在2018年全市教育重点工作推进会上的讲 话 广西壮族自治区百色市人民政府市长 周异决 （2018年9月28日） 同志们： 今天，我们在这里召开2018年全市教育重点工作推进 会，目的就是要学习传达全区教育工作推进会的精神，分 析研判当前全市教育工作形势，明确目标，加快教育重点 工作开展。全国教育大会刚刚召开不久，自治区的教育大 会也没有召开，市委正在深入研究，接下来可能还要召开 全市教育大会，所以我们今天的会议主要是围绕当前急需 推进的教育重点工作，特别是教育项目建设工作这个主题 ，着力研究解决阻碍项目建设的有关问题。 刚才，彩毕常委传达了自治区黄俊华副主席在全区教 育工作推进会上的讲话精神，市教育局苏元东同志通报了 当前全市教育重点工作推进情况，右江区、靖西市、凌云 县3个县（市、区）作了典型经验交流，平果县、田林县、 隆林县3个县作了表态发言。大家的发言讲的都很好，很有 针对性，做的好的请大家继续发扬成绩，再接再厉，工作 落后的表态也很坚决，希望加快赶超，扭转不利的工作局 面。下面，我再讲几点意见。 一、提高认识，坚定不移实施教育优先发展战略 教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央全面加强党对教育工作的领导 ，坚持立德树人，加强学校思想政治工作，推进教育改革 ，加快补齐教育短板，教育事业中国特色更加鲜明，教育 现代化加速推进，教育方面人民群众获得感明显增强。党 的十九大作出了优先发展教育事业的重大部署。9月10日 ，在全国教育大会上习近平总书记发表重要讲话，系统总 结了我国教育事业发展的成就与经验，揭示了中国特色社 会主义教育的本质和发展规律，深刻分析了教育工作面临 的新形势新任务，对加快推进教育现代化、建设教育强国 、办好人民满意的教育作出了全面部署。总书记的重要讲 话，为新时代教育事业发展指明了方向、提供了根本遵循 。 总书记对广西教育工作也十分关心，2015年3月，总书 记参加全国人大广西代表团审议时指出，要打开孩子们通 过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道 ，坚决阻止贫困现象代际传递。2017年4月，总书记视察广 西时提出要统筹做好就业、教育等工作。自治区党委、政 府历来高度重视教育工作，实施了科教兴桂和人才强桂战 略，推出了一系列重大举措。2014年1月，自治区召开全区 教育发展大会，提出了深化教育领域综合改革，全面实施 广西教育振兴行动计划和八大重点工程，打造广西教育升 级版。自治区党委书记鹿心社到广西工作后，多次对教育 工作作出批示。8 月 16 日，心社书记到自治区高校工委、 教育厅调研时，提出要进一步加快教育现代化步伐，办好 人民满意的教育；要深化改革创新，不断增强教育发展动 力活力；要坚持教师为本，着力打造高素质专业化创新型 教师队伍。9月19日至20日，心社书记到我市靖西市、那坡 县调研，这是心社书记履新广西仅仅半年来第三次到百色 进行专题调研。每次来心社书记都关心百色贫困地区，关 心百色贫困地区的教育工作，特别要求要保障好贫困户贫 困家庭的子女上学问题。 一直以来，市委、市政府坚决贯彻落实中央、自治区 的要求，把教育优先发展战略放在突出的位置。2014年 ，提出实施九大教育工程：实施义务教育均衡发展工程 ，实施高中阶段教育普及工程，实施职业教育提质工程 ，实施学前教育扩容工程，实施特殊教育关爱工程，实施 高等教育快速发展工程，实施教师队伍建设强质增量工程 ，实施教育信息化建设工程，实施教育扶贫富民工程。从 中央、自治区到市委、市政府都高度重视教育工作，这要 求各县（市、区）、各个部门进一步提高认识，充分认识 到教育在经济社会发展中基础性、先导性、全局性的重要 地位和作用，把思想认识统一到中央、自治区和市委、市 政府的要求上来，把教育工作当作一项重要工作抓，全方 位推进教育事业重点工作。 二、正视问题，切实担负起奋起直追的责任感、使命 感和紧迫感 近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚持教育优先发展战略，以“助脱贫、强基础、重 内涵、提质量”为基本思路，破解教育发展不平衡不充分问 题，有力推动了新时代教育事业的发展，取得了一定成效 。2017年，全市学前三年毛入园率85.92%，同比提高5.47百 分点；九年义务教育巩固率93.42%，提高0.79百分点；高中 阶段毛入学率81.85%，提高4.07个百分点。虽然这三个指标 都实现了增长，但是与“十三五”教育工作目标比还有差距 ，学前三年毛入园率距90%的目标差4.08个百分点，九年义 务教育巩固率距95%的目标差1.58个百分点，高中阶段毛入 学率距离90%的目标差8.15个百分点。我们应当清醒认识到 ，我市教育起点低，基础薄弱，发展不平衡、不充分的问 题还比较突出。具体表现在以下几个方面： 一是义务教育均衡发展形势严峻。目前，全国有 2 3 7 9个县通过了义务教育均衡发展国家估认定，占8 1 %，广西有51个县（市、区）通过国家评估认定，占46%。 百色只有田阳、德保、凌云等3个县通过国家评估认定，占 25%，分别比全国、全区低56 个百分点、21个百分点。乐 业、平果、右江、那坡、西林等5个县（区）通过自治区督 导评估，正准备在今年年底迎接国家评估认定。靖西、田 东、隆林和田林等4个县（市）只通过市级复核。按原定时 间和计划，要在今年内实现12个县（市、区）全部通过国 家评估认定，还有很大差距。 二是普及高中阶段教育存在巨大资源短板。根据教育 部门的统计，今年全市高中阶段学位缺2.25万个，教师缺 2303人，特别是地理、历史、生物等科目很难招聘到教师 。全市普通高中超过55人的大班额有786个，大班额比率为 6 3 . 5 4 %，其中 6 6人以上的超大班额有 4 3 5个，占比 3 5 . 2 %，人数最多的班有9 5人。按照普通高中师生比 1：12.5，中等职业学校师生比为 1：18 的标准测算，到 2020 年全市高中阶段学位缺约5.09万个，全市还需新增专 任教师 3977人，其中普通高中专任教师 3258 人，中职学校 专任教师712人。当前高中阶段教育存在的问题概括起来就 是“资源短缺、学位不足、教师不够”，这些问题解决不好 ，将严重影响我市高中阶段教育高质量发展。 三是教育项目建设严重滞后。近年来，为改善中小学 办学条件，中央、自治区给百色项目倾斜比较多，市、县 两级党委、政府也不断加大投入，全市新建、续建2016- 2018年教育项目多达1171个，但有些批次项目的开工率、 竣工率比较低，特别是列入2018年自治区绩效考评的项目 ，有的县（市、区）的项目开工率（竣工率）还是0，有的 被自治区督办、约谈，有的被收回资金、扣减资金。其中 田东、靖西、田林3个县（市）因项目资金下达超过12个月 未能开工，被自治区收回项目资金共2934万元，特别是田 林县新建高中项目，被自治区收回资金多达2000万元。靖 西、那坡、西林3个县（市）因部分项目资金下达30个月后 仍未竣工，被自治区扣减资金共154万元。项目争取不容易 ，出现资金收回、扣减的问题是很不应该的，大家在这个 方面要好好反思，吸取教训。 四是教育扶贫工作任务艰巨。脱贫攻坚是当前工作重 中之重，今年要实现田阳、田东、平果和西林4个县脱贫摘 帽，任务很重，压力很大。脱贫攻坚目标“两不愁三保障”中 ，农村贫困人口义务教育有保障是一个重要的指标。今年 以来，各县（市、区）、各部门在围绕“三保障”开展工作 ，强化了措施，取得了一定成效。但是，控辍保学任务依 然十分艰巨，全市还有1154名学生没有劝返入学，其中建 档立卡359人，这项工作难度很大，是一票否决项，将直接 影响到全市脱贫攻坚工作的进程，希望大家千方百计把这 项工作抓好，确保一个都不能少。 三、坚持问题导向，克难攻坚，强力推动教育重点工 作任务完成 今天会议的目的就是要研究解决好当前教育重点工作 存在的突出问题，就是要坚持问题导向，提出有针对性的 对策措施。一些工作，彩毕常委等其他同志在日常工作中 都作了部署，今天各县（市、区）政府主要领导都来了 ，我再强调一下。 第一，关于义务教育均衡发展问题。按照国家、自治 区的要求，今年全市要达到中西部地区平均75%的最低标准 ，即要有9个以上县（市、区）通过国家评估认定。右江、 平果、乐业、那坡、西林等5个县（区）年底前务必通过国 家督导评估。田东、靖西、田林、隆林年底前要力争通过 自治区评估，才能确保在2019年2月底前全部通过国家评估 认定。这项工作是政治任务，各县（市、区）、各有关部 门务必高度重视，把握好时间节点，利用最后3个月的时间 ，全力攻坚。 一要抓好三个保障。要抓教育经费保障。各县（市、 区）必须依法履行教育投入的主体责任，健全各级教育预 算拨款和投入机制，确保教育经费“三个增长”，确保有限的 资金用在刀刃上，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜 。同时，多渠道争取自治区和中央教育专项资金，鼓励和 吸引社会力量投入义务教育，确保学校基本办学条件达标 。要抓用地保障。各县（市、区）要从战略的高度，切实 做好教育用地规划，解决好教育用地不足等突出问题，保 障新建、改扩建学校的用地需要。要抓人力资源保障。各 县（市、区）、各部门要做好统筹安排，充实均衡发展力 量，强化组织领导，保障人员到位、工作到位、重心到位 。 二要抓好布局规划。目前，我市农村义务教育学校和 教学点布局不够合理，一些学校规模较小，条件较差，教 育质量低，是制约农村义务教育均衡发展的瓶颈问题。全 市共有乡村小学1264所，占全市小学总数的95%。其中，学 生人数不足100人的乡村小学及教学点763所；学生人数不 足10人的校点174所。要按照市政府印发的《百色市乡村小 学及教学点优化布局调整工作方案》，抓好学校和教学点 的调整工作。要坚持以人为本、就近集中原则。加快乡村 小学校点向乡镇撤并集中，强化各项保障，促进就近集中 入学办学，让更多小孩接受更加均衡、更加优质的小学教 育。要坚持科学布局、分步实施原则。坚持立足长远发展 需要，适应工业化城镇化发展规律，加强趋势预测，科学 规划、合理布局，因地制宜、稳步有力推进小学校点撤并 工作。要坚持注重程序、维护稳定原则。注重协调好城乡 各校点关系，妥善处理好各方切身利益，深入细致做好教 师和群众思想工作，全力争取教师、社会和群众支持，从 严履行好程序，确保布局优化调整工作和谐稳定推进。 三是抓好薄弱改造。以“全面改薄”为抓手，实施义务教 育学校的标准化建设，缩小办学条件的校际差距。要加快 基础设施建设，改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等 生活设施，妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置问 题。扩大体育运动场地，化解学校大班额和运动场地不足 问题。要尽快配齐教学仪器设备。教学仪器设备采购尚未 达到75%（硬性指标）的县（市），必须尽快全面核查，配 齐补足各学校所缺的图书、教学仪器和信息化设备等必检 项目，并举办专题培训，学会操作应用。要加快规范化管 理，提高教育教学质量。建立健全农村留守义务教育学生 关爱服务体系，构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关 爱网络，创新关爱模式，增强人民群众对教育的获得感、 幸福感。 四是抓好队伍建设。实现县域内义务教育发展基本均 衡，教师队伍是关键。要落实好城乡统一的中小学教职工 编制标准。合理核定义务教育学校教职工编制，实行编制 城乡、区域统筹和动态管理。生师比必须达到国家和自治 区规定标准，这是硬性指标。要完善新教师补充的长效机 制。这几年，乡村教师招聘难是困扰乡村教育发展、乡村 振兴战略的一个严重问题。今年，为解决乡村教师招聘难 问题，晓春副主席亲自抓，力度很大，市委、市政府召开 一系列会议，出台了《百色市2018年专项招聘乡村教师工 作实施方案》《百色市2018年乡村教师定向培养专项计划 》，制定十条乡村教师招聘的优惠政策。彩毕、智宇两位 部长亲自带队到区内外高校去宣传动员，效果很好，全市 招聘到区内外乡村教师484人。同时，全区统一考试，我市 招聘到乡村教师961名；实施农村特岗教师计划，共招聘到 教师568名。目前，多数县（市、区）已经安排招聘