在全国商务系统落实国办发19号文件专题
工作会议上的讲话摘要
商务部国际贸易谈判代表兼副部长 钟山
（2014年5月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习领会和深入贯彻落
实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》
（国办发[2014]19号，以下简称国办发19号文件）。党中
央、国务院高度重视外贸工作，李克强总理近期多次作出
重要批示，汪洋副总理多次听取汇报并作出重要指示，要
求促进外贸稳定增长，研究提出支持外贸发展的政策措施
，优化外贸结构，切实提振企业信心，努力培育外贸竞争
新优势。
一、关于当前外贸形势
今年以来，外贸形势复杂严峻。2014年1-4月，进出口
出现了少有的连续数月负增长。要实现政府工作报告提出
的全年进出口增长7.5%的目标，后8个月每个月要增长
11.3%；出口要增长7.5%，后8个月每个月要增长12.0%，任
务十分艰巨，极具挑战。
一是国际市场需求不足。发达国家经济复苏仍步履维
艰。1-2月，美国进口零增长；欧盟进口下降0.3%。我对发
展中国家外贸增速从过去的两位数下降到1-4月份的-
7.2%。
二是国际竞争更加激烈。欧美积极实施再工业化，推
动产业回归。我产业和订单向境外转移加快。发展中国家
对我竞争加剧。近3年来，我7大类劳动密集型产品占美、
欧、日市场份额下降，2013年分别下降0.7、1.4和1.9个百
分点。
三是贸易摩擦增加。贸易保护主义有所抬头，欧美及
新兴经济体与我贸易摩擦不断上升，我国已连续19年成为
遭遇贸易摩擦最多的国家。1-4月，我遭遇国外贸易救济调
查涉案金额增长159%。
四是传统竞争优势弱化。外贸企业综合成本明显上升
。劳动力、环境等成本快速上涨，东部沿海地区出口企业
人工成本达到印度、越南、柬埔寨等国的2倍以上。有的企
业出现招工难问题。部分企业由于成本上升不敢轻易接单
。
五是外贸发展环境有待改善。从外部看，国际竞争加
剧、地区热点问题频发等影响外贸发展。从内部看，对外
贸的认识有待增强，外贸政策有待完善，贸易便利化水平
有待提高。进出口环节收费多、融资难、融资贵等问题仍
比较突出。
六是近期部分先行指标明显走低。加工贸易、制造业
实际使用外资、波罗的海干散货指数等数据明显走弱，预
示未来几个月外贸发展仍将面临困难。
在分析不利因素的同时，也要看到我们的有利条件。
一是我国外贸仍具有综合
