举措超常规  力促稳增长 ——马梅芝同志在市政府流通涉外口务虚会上的讲话 （2015年8月11日）   同志们： 今天市政府流通涉外口务虚会议的目的是贯彻落实市 委六届八次全体（扩大）会议、市政府第九次全体会议精 神，面对当前严峻的经济形势，大家一起头脑风暴，研究 会商如何创新举措，以超常规的举措奋力推进今年工作目 标任务的落实。务虚会议的主题是“举措超常规，力促稳增 长”，刚才各部门结合各自的工作实践，都作了很好的发言 。 政府流通涉外口责任重大，既迎着经济战场，又与民 生紧密联系，衢州发展赋予我们重任。听了大家的发言 ，我对今年以来的工作有三点感受：一是各部门的工作是 努力的，部门工作转型迈出了坚实的步伐，但是经济新常 态下，我市市场主体不够活跃的问题更加突出；二是总体 上看，流通涉外口很多指标完成较好，但是几个主要目标 完成不够理想，完成较好的指标我们要继续努力，尽可能 拉高指标，完成不够理想的要奋力赶上，下步我们的工作 重点是确保目标的全面完成，现在看来，难点在于社会消 费品零售总额增速达到11%，外贸出口总额增速7.5%，我们 要坚定不移地迎难而上，向着完成全年目标冲刺；三是各 部门队伍建设包括人才队伍建设卓有成效。所有转型都是 人的转型，在这个方面我们的转型步伐坚定迈出，但是各 部门转型的成效还不平衡，下半年我们还要继续努力抓好 人才队伍转型提升。 我们正面临许多前所未有的挑战和机遇，能否顺势而 为，使我市商贸经济跨越发展，2015年是关键的一年。改 革开放前沿阵地——深圳的经验表明，“转型”是把握机遇实 现跨越式发展的唯一出路。经过上半年的实践，我们对“转 型”的理解更加深切，结合目前的发展形势和衢州实际，下 步流通涉外口各条战线要根据变化了的经济形势“以超常规 举措力促稳增长”，而不能在变化了的经济形势面前无动于 衷，依旧用习惯思维应付。下面我主要讲三个方面意见。 一、充分认识以超常规举措促稳增长的重要性 党的十八大指出，我们现在处在第三次历史与未来的 交汇点（时期），第一次是1949年，第二次是1978年，第 三次就是现在，分别是民族独立、经济繁荣和民族复兴的 交汇时期。在第一次交汇时期需要我们“抛头颅、洒热血 ”，去为民族独立与解放而斗争；第二次交汇时期需要我们 “解放思想”，去为经济繁荣而奋斗；第三次交汇时期需要我 们“创业创新”，去为民族复兴大业而奋斗。在每一个交汇时 期都需要有一批忘我、舍我的时代精英在奋斗，而且时代 会以自己的方式淘汰一批落伍者。当前，经济社会发展进 入新常态，处于“三期叠加”时期，即处在人均GDP7500美元 的中等收入陷阱时期，还处在后金融危机时期，同时美国 绕开WTO推动三P战略，主要是TPP（跨太平洋战略经济伙 伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、 TISA（国际服务贸易协定），这“三P”涵盖了全球贸易的 85%，美国推行“三P”战略的主要目标是针对中国。在这样一 个时期，我们肩负历史的时代的使命。 ——超常规是时代发展的要求。在经济社会发展新常 态下，常规方法、常规举措已经不适应发展的需要，我们 不能走“寻常路、老路”，不能躺在过去的功劳簿上谈“老经 验”，不能在陈规陋习中对机制的僵化视而不见。经济工作 有个规律，我曾经跟企业家讲过，叫做“企业家踩脚印，经 济家解释脚印，文学家描述脚印”，“踩脚印”就是改革创新 ，就是“超常规”。当前，有别于杭宁温等地的“主体推动型 ”发展，衢州的发展是“行政推动型”，不仅企业家要“踩脚印 ”，职能部门更要先行一步“踩脚印”。对我们的部门来说 ，稍不留神就会被时代所淘汰，务必要紧紧跟上时代的步 伐，加大“踩脚印”前行的力度。 ——稳增长是发展的底线。稳增长、调结构是今年全 国经济社会发展以及“十三五”规划的主基调、总基调，全国 、全省以及我市都是一致的。我国目前仍然没有摆脱速度 型效益的盈利模式，在GDP增速达到10%以上时，几乎所有 行业都盈利，增长8%是盈利平衡点。今年1—6月份 ，GDP增7%，规上工业实现利润-0.7%。从全市上半年经济 社会发展情况来看，经济下行的压力很大。从流通涉外口 的重要指标来看，上半年社会消费品零售总额增长8.1%（全 年目标是11%），外贸出口总额增长0.04%（全年目标是 7.5%），形势严峻。稳增长是当前压倒一切的任务，只有稳 增长，才有可能实现全年目标，才有可能使衢州远离经济 快速下滑的“拐点”。从我市发展阶段来看，衢州经济总量小 ，各项指标的绝对值小，所以各项指标的增速尤为重要。 我们常说“增长慢也是后退”，在经济战场上，特别是在衢州 这块土地上，没有稳增长就谈不上发展，没有稳增长就是 “倒退”，要把速度放在首要的位置。在这个阶段，我们部门 就要先行一步动起来，以超常规举措帮扶市场主体，以超 常规举措促进经济增长。 二、正确理解以超常规举措力促稳增长的含义 （一）超常规不是“犯规”。中共十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。习 近平总书记强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治 轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严 明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行 政是基本方略，法律是治国理政最大、最重要的规矩，无 论何时、何事都不能“犯规”，中央“八项规定”和省委“六项禁 令”的要求，无论何时、何事都不能“犯规”。当前，对改革 创新的要求更明确，就是要牢固树立法治理念，运用法治 思维和法治方式深化改革、推动发展，超常规无论何时、 何事都要“依法依规”，这是原则和底线。 （二）超常规是“换视角”。超常规，“改”的是陈规陋习 ，“建”的是高效新规，转换的是困难突破的“切入点”。当前 ，互联网文明下形成了新的市场关系，它打破了原有的市 场模式，这应该启发我们互联网文明下的新思维，一种打 破不合时宜的条条框框、突破利益藩篱的新思维，一种“超 常规”的新思维、新理念。市委市政府提出，在经济新常态 下要“研判新趋势、对标新标杆、研究新现象”，流通涉外口 各部门单位服务全市商贸业经济，处在经济社会发展的最 前沿，联接着国内外市场一线，是我市经济战场的“第一集 团军”，所有部门单位都要按照“三新”的要求积极行动起来 ，拿出勇气和智慧，树立“超常规”理念，推行“超常规”举措 ，才能化挑战为机遇，拿下我们新时期的“经济阵地”。 （三）超常规“目标”是稳增长。所有超常规举措都要紧 紧围绕“稳增长”这个目标。市政府提出了政府工作“全局统 筹、产业思维、整合推动、素质提升”的四个理念和政府运 行“重视开头、回归本源、学会算账、开放发展”的四种思维 方式，上周市政府全会，