坚定信念 深化改革 努力办好人民满意的基础教育 ——在2016年全省市州教育局长暑期研讨班上的讲话 湖南省人民政府副省长 向力力 2016年8月10日 同志们：    省教育厅利用暑期组织大家集中研讨基础教育的改革 和发展问题，教育部基础教育一司、二司的领导为我们做 了很好的辅导报告，国安厅长对当前的形势进行了全面的 分析，对今后一个时期的工作目标和任务做了具体部署 ，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见，供大家参考 。 一、全面把握基础教育发展形势 基础教育处于教育金字塔的塔基，是培养和造就人才 的奠基工程。省委、省政府历来高度重视基础教育，改革 开放之初在全国率先出台了一系列改革举措，从而确立了 湖南基础教育在全国的优势地位。上世纪末，李岚清副总 理来湖南考察教育工作，曾称赞“湖南教育基础好，湖南 基础教育好！”进入新世纪，特别是近些年来，我省始终 坚持教育优先发展,深入实施教育强省战略，着力推进“合 格学校建设”“全面改薄”“学前教育三年行动计划 ”“特殊教育提升计划”等工程，有力推动基础教育取得 了阶段性显著成绩。比如，“十二五”期间，全省学前三 年毛入园率大幅度提高，学前教育薄弱状况显著改善；累 计建成合格学校1万多所，义务教育均衡发展水平明显提升 ；建立公费定向培养教师和特岗教师制度，出台特困地区 农村教师生活补助政策和乡村教师乡镇工作补贴政策，建 立中小学教师定期免费体检制度，中小学教师队伍建设明 显加强；制定实施教育扶贫计划，进一步完善家庭经济困 难学生资助体系，教育公平取得重要进展，等等。这些成 绩的取得，离不开各级党委政府的坚强领导和社会各界的 关心支持，更离不开各级教育部门的真抓实干和广大基础 教育工作者的奋力拼搏。借此机会，我代表省人民政府 ，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经 济发展进入新常态，发展动力从以要素驱动和投资驱动转 换到要更多依靠科技进步、劳动者素质提高和创新驱动上 来。党中央、国务院从决胜全面建成小康社会的全局和我 国教育发展的实际出发，在国家“十三五”规划纲要的总 体框架中，明确提出了“教育现代化取得重要进展，劳动 年龄人口受教育年限明显增加”的总目标，强调“加快基 本公共教育均衡发展”，“提高学前三年毛入园率”“基 本实现县域校际资源均衡配置”“普及高中阶段教育”。 这既是党中央、国务院立足全局对基础教育作出的新部署 ，也是着眼未来对基础教育提出的新要求。 随着人民群众生活水平不断提高，受教育意识不断增 强，教育需求也逐步从“有学上”转为“上好学”。努力 为人民群众提供高质量、多样化的基础教育，既是提升国 民整体素质、实现中华民族伟大复兴的战略举措，也是落 实共享发展理念、让人民群众共享改革成果的民生之举。 党的十八大以来，面对新的历史任务与重大挑战，党 中央、国务院高度重视教育工作，制定出台一系列推动教 育改革与发展的政策措施，仅中央深改组审议通过的8项教 育改革文件中就有6项直接涉及基础教育，这标志着教育改 革正向着“深水区”挺进，教育发展进入了新的历史阶段 。面对教育改革发展的新形势新挑战，湖南基础教育除了 直面现实、勇于改革之外，我们别无选择。我们要清醒地 看到，我省基础教育仍然存在不少深层次的问题与矛盾 ，改革发展仍然任重道远。比如，随着经济发展步入新常 态，基础教育投入不足尤其是高中阶段负债问题有可能更 加凸现；随着“全面二孩”政策实施，“入园难、入园贵 ”现象有可能进一步加剧；中小学生学业负担越来越重 ，如何落实立德树人根本任务、全面实施素质教育成为全 社会关注的热点问题等等。这些都是基础教育领域的重点 、热点问题，我们必须勇于担当，着力解决。 二、主动担当起基础教育改革发展的重大使命 “十三五”时期是我省推进结构性改革的关键时期。 全省基础教育战线必须保持战略定力，把思想认识统一到 党中央、国务院和省委、省政府的宏观判断和总体思路上 来，把主要精力集中到贯彻落实中央和省里各项决策部署 上来，以只争朝夕的精神，抓铁有痕、踏石留印，突出三 项重点任务，一以贯之推动基础教育事业持续向前发展。 （一）全面推进县域内城乡义务教育一体化建设。国 务院刚出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化 改革发展的若干意见》，这个文件含金量很高，要求很高 。我们要把它作为一个重要抓手，像当年抓“普九”达标 一样，下大气力去抓。这项工作不仅能推进县域内一体化 ，还可以提升到市域一体化、省域一体化，形成一个不断 提升的过程。现在的农村教育和城镇教育的差距很大，我 们要解决的就是“城市太挤，农村太弱”的问题。按照国 家的要求，到2020年，要实现城乡一体，起码县域以内城 乡一体，我们还有很多工作要做。省委省政府将下很大的 决心来抓这件事，也希望省教育厅当好参谋，尽快拿出方 案和意见，上省政府常务会、省委常委会讨论，最后形成 共识，在全省推动这项工作。同时，也希望各位政府的分 管领导、教育局长、以及各位校长统一思想，提高认识 ，抓住机遇，下决心把它干成、干好。一是要加快推进义 务教育均衡发展。教育要发展，基础教育是重点，义务教 育是重中之重。推进义务教育均衡发展，既是国家保障义 务教育公平的战略性举措，也是法定责任。我省通过实施 合格学校建设和薄弱学校改造工程，在推进义务教育均衡 发展上取得了显著成绩，但是，离标准化学校建设要求 ，离2020年县域内基本均衡发展要求，任务仍然很艰巨。 要在推进办学条件均衡的同时，突出师资、生源、管理和 质量方面工作，让好学校有方向，一般学校有目标，薄弱 学校有动力。要破解瓶颈性制约因素和突出难题，加快义 务教育学校从条件均衡到师资均衡，再到质量均衡，逐步 递进，抬高均衡底部。要加大政策、资金、项目等扶持力 度，不断优化教育资源配置，促进公共教育资源向薄弱学 校、农村贫困地区倾斜。二是要优化中小学校布局。近些 年来，随着城镇化进程加快，许多地方大量农村学生进城 上学，导致城镇地区的大班额现象不断加剧，出现“城挤 、乡弱、村空”的局面，引发新的问题，需要我们高度重 视，研究解决。要按照城镇化规划和常住人口规模编制城 镇义务教育学校布局规划，依法落实配套学校建设，确保 足够的学位供给，满足学生就近入学需要。破解城镇地区 大班额，要对症下药，进行“源头治理”。既要扩大城镇 学位，也要改善农村学校办学条件，吸引农村学生回流。 三是要切实保障校园弱势群体受教育权利。应当肯定，目 前我省三类残疾儿童、农村留守儿童、外来务工人员子女 等弱势群体受教育权利有了一定的保障，仅2015年全省就 有54.73万名进城务工人员随迁子女与当地居民子女同等享 受义务教育，接受资助的各类家庭经济困难学生达到了 1173.3万人次。但也要看到，保障校园弱势群体受教育权 利，仍然存在工作不平衡、不充分的问题，需要进一步完 善相关政策措施，有针对性地逐一解决。各地要抓好特殊 教育事业发展规划的制定与实施，加快特殊学校建设，进 一步提高三类残疾儿童的入学率。要加快城镇义务教育学 校建设，采取有效措施盘活资源存量、扩大资源增量，并 认真落实“就近入学”和“两为主”政策，切实解决好 “大班额”和外来务工人员子女就读问题。要重点完善资 助方式，进一步提高国家资助政策精准度，在实现家庭经 济困难学生资助全覆盖的同时，确保各项措施有效落实到 每个需要帮扶的学生身上。 （二）全面实施素质教育，着力提高教育质量。党的 十八大报告提出，全面实施素质教育，着力提高教育质量 ，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。全面实施 素质教育是贯彻党的教育方针的根本要求。“培养什么人 ，怎样培养人”是教育中