杨长亚：争创信用城市　打造诚信铜川 　　 诚信，乃立人之本、为政之法、经商之魂。铜川自古 就有诚信的历史积淀和文化传承，一代药王孙思邈终生践 行着“大医精诚”的医德守则，大书法家柳公权秉持“心正则 笔正”的人生信条成就“颜筋柳骨”，西晋哲学家傅玄提出了 “祸莫大于无信”的警世箴言。抗战时期，老一辈无产阶级革 命家刘志丹、谢子长、习仲勋牢记宗旨、坚守使命，在铜 川创建了西北地区第一个山区革命根据地——陕甘边照金 革命根据地。建市以来，涌现出用生命履行入党承诺的全 国优秀共产党员郭秀明，以诚实守信、播撒美德荣登“中国 好人榜”的王家砭村等诚信先进典型。传承弘扬诚信文化 ，铜川有基础、有底气。营造诚信发展环境，铜川有认识 、有行动。 　　抓责任、提认识 　　建强创建新体系 　　社会信用体系建设是一项重大改革任务，涉及经济发 展、城市建设、社会管理等各个方面，创建信用城市需要 各方面协同推进，需要各类主体共同努力。铜川市坚持把 诚信建设作为提升城市品质、塑造城市精神、增强城市竞 争力的重要抓手，在持续推进精准扶贫脱贫攻坚战、生态 环境保护攻坚战、规范市场秩序攻坚战的同时，全面启动 信用城市创建工作，着力打造“诚信铜川”，增强城市发展软 实力。 　　建立了以市委常委、常务副市长为总召集人，41个党 、政部门为成员单位的社会信用体系建设联席会议制度 ，设立了市信用管理办公室和市联合征信中心，各区县也 设立了相应的组织架构，专门负责推进信用体系建设，不 定期召开会议研究推进重点工作，全市形成了机构健全、 分工明确、互联互通的信用体系建设工作格局。全面推进 信息归集共享，编制了《市级部门公共信用信息征集共享 指导目录》，出台了《关于加强信用信息互联互通共享共 用的通知》等文件。升级改版了“信用铜川”网站，整合了公 共信用信息平台查询功能，全市204个部门接入陕西省公共 信用信息平台，累计归集共享登记备案、行政奖励、行政 给付、“双随机”抽查结果等信息65.8万条，发布公开公示行 政许可、行政处罚等信息6万条次。制定了诚实守信“红名单 ”、违法失信“黑名单”及守信激励、失信惩戒措施目录，实 现了“黑名单”信息、失信被执行人信息全省共享。 　　抓政务、强引领 　　立好诚信风向标 　　政府是信用体系建设最关键、最核心、最有效的推进 主体，必须坚持问题导向，聚焦发展所需、市场所盼、群 众所急，充分发挥政府在信用体系建设中的组织、引导、 推动和示范作用，引领各类推进主体齐发力。 　　一是优化政务服务。在全省率先成立了市便民服务中 心，坚持以便民为目标，以监督为手段，以规范权力为根 本，按照“高效合法审批、优质便民服务、公开透明交易、 全程电子监察”的总体要求，采取“集中办公、统一受理、并 联审批、限时办结、电子监察”的“监督﹢管理﹢服务”新模 式运行，共搭建行政审批服务、公共服务、公共资源交易 、电子监察四个平台，全面推行审批权力清单、一窗式办 理、审批管理员、CA认证、并联审批、一费清、廉政风险 警示、政风行风评议、绩效考核管理、全程电子监察、过 错责任追究等十一项基本制度，积极用制度规范权力，促 进权力公开、公平、公正运行，把权力关进了制度的笼子 ，真正把便民服务中心建成了人民群众满意的“便民超市 ”，得到各级领导和干部群众的一致好评，多个地市前来参 观学习。2016年，市财税服务大厅正式启用，开启了“进一 个门，办三家事”的高效办税模式，实行首问负责、限时办 结、预约服务、延时办理等服务制度，采用“一窗一人双机 双系统”方式，推行“一厅通办、一岗通办”，打造了“一个平 台服务社会、一套标准执法管理、一库数据共享共用”的服 务模式，是陕西省首家市级财税一体化服务大厅。2017年 10月，又在市便民服务中心同步启动了“简政放权，我来 @国务院”活动，群众感慨:“能直接将自己的建议及意见反映 到国务院，高大上、接地气”。 　　二是推进依法治市。不断完善科学民主决策机制，把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 作为重大行政决策的法定程序、规定动作，聘请法律顾问 参与政府决策，并按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内 容和标准》《陕西省行政许可案件评分标准》，聘请依法 行政监督员28名，为政府决策加筑一道“安全围栏”。坚持市 政府集体学法制度，近年来从未间断。在全省率先开展依 法行政示范单位创建活动，示范单位占到行政执法机关总 数60%以上，印台区、王益区被评为陕西省依法行政示范区 ，耀州区被评为陕西省规范性文件管理示范区，庙湾镇、 宜阳街道办被评为陕西省依法行政示范镇。坚持“法定职责 必须为、法无授权不可为”原则，依法推进“放管服”改革 ，编制公布了“六大清单”，市级行政审批事项精简 44.7%，涉企行政事业性收费取最低值，市级部门行政审批 办理时限压缩超过50%，在全省率先应用了24小时自助办税 服务终端，市便民服务中心集聚了47个单位开展“一站式”手 续办理服务，医保异地结算等“互联网+”电子政务服务系统 逐步应用，整体工作走在全省前列。 　　三是强化政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外 ”原则，全面深化政务公开工作，出台了《政务会议开放办 法》《重大事项决策公开规定》等规范性文件，对涉及群 众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项 目，及时向社会公告，广泛征求意见。坚持每年组织开展 公民代表进政府24期，邀请700余名公民代表走进机关、走 进工厂，“零距离”