在第四次全国经济普查单位清查布置 暨业务培训班上的讲话 曾玉平 今天我们在西安召开国务院第四次全国经济普查（以 下简称四经普）单位清查布置暨业务培训班，主要任务是 研究布置四经普单位清查工作，开展单位清查业务培训。 国务院经普办高度重视这次培训，本来贾楠副局长要出席 会议并讲话的，因召开四经普领导小组会和电视电话会 ，特委托我参加会议。下面，我就做好四经普单位清查工 作讲几点意见。 一、要充分认识做好单位清查工作的重要意义 根据第四次全国经济普查总体安排，单位清查工作从 2018年7月底开始，至12月结束。单位清 查是经济普查的重 要一环，也是一项重要的基础性工作，是准确确定普查对 象、规范界定各类普查报表实施范围、确保普查工作顺利 实施的关键所在。因此，做好四经普单位清查工作，十分 紧要。 一是做好单位清查工作是顺利实施正式普查登记的关 键环节。通过单位清查，首先是摸清我国境内从事经济社 会活动的各类法人单位、产业活动单位以及从事第二产业 和第三产业个体经营户的基本情况和分布状况，准确界定 四经普的普查对象与种类。其次是确定每个普查对象应当 填报哪种普查表。对于法人单位和产业活动单位来说，单 位清查中的一些重要属性指标决定着普查登记时，其单位 应布置何种类型的普查表。只有准确填报好清查表中相关 指标，才能确保后续普查登记时布表准确。对于个体经营 户来说，只有做好全面清查，摸清总体，才能为后续的抽 样调查以及准确推算个体经营户总量、行业数据打下扎实 基础。第三是明确部门分工。做好单位清查工作，准确界 定单位性质，有利于明确地方普查机构与金融、铁路等相 关部门的普查登记责任，确保单位不重不漏。可以说，单 位清查工作做得好不好，在很大程度上决定着四经普的工 作质量。 二是做好单位清查工作是完善基本单位名录库的重要 基础。经过多年努力，我们已建立了统计单位名录库，但 其范围及更新频率还不能满足需要。因此，四经普的一个 重要目的是“通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本 单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制 ”，而单位清查正是实现这个目的的关键举措。只有做好 单位清查工作，全面查找单位、准确摸清单位基本信息 ，才能为基本单位名录库的更新和维护提供准确依据，进 而为常规统计调查奠定基础。 三是做好单位清查工作是推进国民经济核算改革和完 善“三新”统计的现实需要。地区生产总值统一核算改革 将以四经普为契机，从2019年开始实施。为了满足统一核 算要求，单位清查中加强了跨地区、跨行业产业活动单位 统计，以及法人单位和产业活动单位之间关联关系的审核 ，以更加精准地反映地区间经济活动的发展变化情况。为 了更好地反映“三新”经济发展情况，对部分行业、主要 是服务业的一些门类进行了细化，在4位行业小类代码下设 置了6位经济活动代码，要求普查机构根据清查时单位填写 的主要业务活动进行编码。因此，摸清清查情况表中的各 项属性指标，编好经济活动代码，有利于更好地完善“三 新”统计和推进核算改革，同时为普查数据进行各种分组 提供依据。 四是做好单位清查工作是深化统计制度方法改革的内 在要求。《统计制度方法改革规划（2017—2020）》要求 ，抓住第四次全国经济普查重大机遇，全面准确摸清产业 活动单位现状，为推进统计调查从以法人单位为主向法人 单位和产业活动单位并重转变奠定基础。同时做好单位清 查，有利于进一步更新完善抽样框，以满足各类常规抽样 调查需要；切实查清企业组织结构，构建科学规范的企业 组织结构调查。 二、要扎实抓好单位清查各环节工作 单位清查工作包括普查区划分及绘图、普查指导员和 普查员选聘与培训、部门数据收集整理、清查底册编制、 “地毯式”清查、数据编码与审核、查疑补漏、数据检查 与评估分析、清查结果上报与普查名录编制等环节。各地 要精心组织，统筹协调，扎实做好各环节工作，确保单位 清查工作高质量按时全面完成。 1．做好普查区划分及绘图。普查区划分及绘图是单位 清查和普查登记各环节工作的“起点”，是重要的基础性 工作。四经普将沿用三经普的技术流程和部分成果，基于 电子地图划分普查区界线。国务院经普办统一选用测绘部 门“天地图”作为底图，下发普查区绘图与管理软件；县 级普查机构负责普查区划分的具体组织实施。各地要认真 做好这项工作，按照《普查区划分及绘图工作细则》，落 实工作责任，明确普查区域界线，确保普查区和普查小区 覆盖范围不重不漏，为单位清查工作顺利开展和统计地理 信息系统建设提供可靠的基础数据。 2．做好单位比对和清查底册整理。单位清查底册根据 部门名录资料和统计基本单位名录信息整理生成，是普查 员开展“地毯式”清查的重要参考依据。各级普查机构要 按照四经普《单位清查办法》的要求，做好从同级有关部 门收集单位名录和相关资料的工作，国务院经普办也将与 有关部门沟通，做好协调支持工作。这次培训中，将明确 国家收集并下发部门单位信息的情况，以及有关部门资料 如何使用的相关要求。收集整理部门数据后，各级普查机 构要认真将基本单位名录库与有关部门数据进行比对、合 并，建立并补充完善单位比对数据库，并据此生成法人单 位和产业活动单位清查底册。有条件的地区可以依据市场 监管部门提供的个体工商户资料，生成个体经营户清查底 册。比对、合并过程要认真细致，要认真梳理总结基本单 位名录库与部门数据之间的比对情况，为清查底册的核实 与清查结果的评估打下扎实基础。 3．做好“地毯式”清查和单位查找核实。在单位清查 前，要切实做好清查告知、资料准备等工作。在入户清查 阶段，普查员要根据PAD中的普查区地图，按照一定线路逐 户清查。清查时，要通过询问、查看相关证照等方式，确 定单位是否属于清查对象以及所属单位类型，对法人单位 、产业活动单位、个体经营户的界定要严格遵循普查单位 划分规定，仔细分析、判断。要按照填报要求，认真填写 清查表中的各项信息。每到一个地点，除调查找到的单位 外，还要对清查底册中位于同一地点、但未找到