陈国强副省长在全省秋冬季大气污染防治 攻坚行动动员会暨关中地区“一市一策 ”驻点跟踪研究推进会上的讲话 （2018年10月10日） 按照会议安排，我就全省秋冬季大气污染防治攻坚行 动暨关中地区“一市一策”驻点跟踪研究工作进行安排部署。 一会儿，国中省长还要作讲话，我们共同抓好落实。 今年1至9月，10个设区市PM2.5浓度均值46微克/立方 米，同比下降13%，取得了阶段性成效，但与全国其他重点 区域相比，还有较大差距。全省能源结构偏煤、产业结构 偏重、运输结构偏公路，关中地形不利污染物扩散。要实 现关中地区到明年3月31日PM2.5平均浓度同比下降4.5%、 重度及以上污染天数同比减少1天以上的任务，全省秋冬季 大气污染防治必须重点做好以下几个方面的工作。 一、加大散煤治理力度 一要坚持因地制宜。河北等地的实践表明，散煤治理 是大幅度改善空气质量的有效途径。各市要全面推进散煤 替代进度，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气 、宜热则热。今年，我们把煤炭削减作为治理大气污染的 重点，全年计划削减煤炭500万吨。电力行业和规上工业煤 炭削减目前正按计划推进，但散煤治理工作起步晚、进展 慢。根据攻坚方案要求，10月底前，我省要完成散煤替代 70.7万户。截至8月底，全省完成散煤替代仅41.18万户，占 总任务量的58.3%,除宝鸡完成87.1%外，其余7市（区）完成 率均不足60%，其中咸阳仅完成39.6%，任务十分艰巨。各 地务必要加大力度，统一规划，因地制宜，整区域推进 ，不折不扣完成散煤替代任务。 二要强化三大保障。在清洁能源供应保障上，发展改 革部门要牵头做好气源、电源等清洁能源保障工作，气源 电源重点向大气污染严重地区倾斜，新增天然气量优先用 于城中村、城乡结合部及城市上风向区域散煤治理。燃气 、电源供应企业要确保采暖季节气压、电压稳定。在人才 技术保障上，要充分发挥专家人才作用，组织专业技术人 员，以区县、乡镇为单元，采取综合措施，整县整村推进 。在资金投入保障上，各市（区）要进一步增加财政投入 ，优化投入结构，将大气污染治理资金向散煤治理倾斜。 西安、咸阳要用好中央大气污染防治专项资金，确保高质 量完成散煤替代任务；关中其余各市要积极筹措资金，不 折不扣地完成既定目标任务。 三要加强联合管控。环保部门要组织各市（区）开展 交叉检查，互查互评、互相监督，发现的问题纳入省级环 保督察问题进行整改。相关部门要联动配合，严把散煤质 量关，发改部门要充分发挥牵头作用，相关部门要协调行 动，建立煤炭专营市场网，组织有资质的煤炭经营企业集 中入驻市场经营，相关主管部门要设立煤炭运输固定检查 点，对煤炭专营市场实行24小时驻厂监管。要严格执行《 商品煤质量 民用散煤》和《商品煤质量 民用型煤》用煤标 准。环保、质监等相关部门要加大燃煤小锅炉的排查整治 ，发现一个拆除一个。要巩固整村推进成效，强化村委会 环保职责，鼓励群众有奖举报，组织专人巡查，坚决禁止 已经实施清洁改造的农户重新使用燃煤。 二、强化“散乱污”企业整治 一要明确整治目的。京津冀地区的实践表明，整治“散 乱污”企业对改善环境空气质量效果显著，据卫星遥感评估 结果显示，对PM2.5浓度下降贡献率达30%左右。整治无证 生产、无治污设施、污染环境且市场和经济价值不大的“散 乱污”企业，有利于营造公平公正市场环境，解决市场中“劣 币驱逐良币”问题。可以促使优势产业聚集度提升，促进产 业转型升级，提高产品市场竞争力，倒逼产业集群向中高 端迈进，实现更高质量的发展。 二要加大排查整治。去年以来，省工信厅牵头排查出 “散乱污”企业29213家,完成整治7477家，做了大量卓有成效 的工作。但环保督察发现，仍有部分“散乱污”企业死灰复燃 ，因此一定要下大力气啃下这块硬骨头。各地要切实转变 观念，把“散乱污”企业综合整治作为改善环境、加快发展、 转换动能、改善民生的重大机遇，拉网式排查，建立管理 台账。要避免简单“一刀切”，根据整治类型进行分类处置。 要建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业 项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 三要突出整治重点。牢牢把握“污”这个核心要素，重点 整治化工、有色金属冶炼、机械加工、塑料、铸造、木材 加工、石灰窑、砖瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土 搅拌站、石材加工和涉及使用涂料、油墨、胶粘剂、有机 溶剂的印刷、家具等小型制造加工企业，以及各种煤炭、 物料等堆场。属于升级改造类的，要通过监测验收，由工 信、国土、环保等相关部门完善手续、会审签字后方可投 入运营；属于整合搬迁类的，各地要确定可搬入的工业园 区或工业聚集区，做好园区环保基础设施配套，并依法依 规为入园企业办理相关审批手续；属于关停取缔类的，坚 决做到切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备 。 三、统筹“油、路、车”管理 一要统筹抓好清洁油品供应管理。省商务厅要切实发 挥牵头作用，会同环保、公安、质监、工商等部门，尽快 制定陕、晋、豫三省“黑加油站点”联合治理行动方案，制定 出台清洁油品供应管理办法。要以城乡结合部、省市县交 叉地带为重点，以超标重型柴油车、企业自备油罐、重型 柴油车集中通行路线为突破口，上下联动掌握线索、开展 部门协作行动，严厉打击“黑加油站点”，坚决查处生产销售 不合格油品的行为。 二要统筹抓好清洁运输。西安市、咸阳市和西咸新区 要尽快启动实施过境货运车辆避让西安绕城高速方案，引 导车辆从西咸北环线等线路分流，各相关市(区)要全力以赴 做好配合。省交通厅要落实好绕城车辆过路费优惠政策。 省公安厅、省环保厅等部门要联合行动，确保过境西安车 辆有效绕行分流。各市要引导工矿企业加大铁路专用线建 设投入，加快煤矿、电力、钢铁、焦化、有色等重点企业 铁路专用线建设，增强铁路运输能力。省发改委牵头，省 交通运输厅、环保厅、财政厅参与，充分发挥已有铁路专 用线作用，推动铁路物流企业与煤炭、矿石、钢铁等大客 户签订运量运能互保协议，大幅减少货物公路运输量。 三要统筹抓好老旧机动车淘汰拆解工作。省政府印发 了高排放老旧机动车淘汰更新实施计划及淘汰更新补助管 理办法，通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监 管等措施加快淘汰老旧车辆，今年全省要淘汰国三及以下 排放标准营运柴油货车3.3万辆、老旧燃气车0.6万辆。各市 (区）要抓好落实，公安、交通、环保等部门要做好工作指 导，商务部门要强化拆解企业监管，配备全程监控设备 ，实行车辆拆解过程影像化管理，并给予拆解企业适当补 贴。 四、加强综合整治 一要严格工业企业环境监管。大力实施工业污染源全 面达标行动，以4662家涉气工业污染源为重点，切实加大 工业污染源超标排放、偷排偷放行为执法力度。对不能达 标排放的企业要采取处罚、停产、挂牌督办等措施，确保 工业污染源稳定达标排放。扎实推进工业炉窑综合整治。 要以钢铁、有色、建材、焦化、化工为重点，建立工业炉 窑管理清单，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任 务。西安等5市（区）已确定的23家需搬迁企业，今年年底 前要完成搬迁。还未制定退出工作方案的咸阳等3市（区 ），要尽快梳理出名单，制定搬迁方案，迅速实施搬迁。 要强化工业企业无组织排放监管，重点针对钢铁、建材、 有色、火电、焦化、铸造等行业和燃煤锅炉全面开展摸底 排查，建立无组织排放改造全口径清单，实施深度治理。 二要推进扬尘治理。10月底前，关中各市（区）要建 立施工工地动态管理清单，健全扬尘控制责任制度，严格 执行建筑工地“六个百分百”要求。要高度重视关中各市（区 )重点区域降尘考核，平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里 。推进露天矿山综合整治，对违反资源环境法律法规规划 的露天矿山，采取停产整治、依法关闭等措施，加强修复 绿化、减尘抑尘。国土部门要做好监督指导。切实做好秸 秆焚烧治理工作，各级政府是秸秆禁烧的主体责任，要坚 持疏堵结合，坚决杜绝秸秆露天燃烧。发改、农业部门要 做好秸秆综合利用指导工作。 三要加强重污染天气应对。要把握好采暖季错峰生产 原则，发挥汾渭平原大气污染治理协作机制，首先调控产 能过剩、高耗能高排放行业和城市建成区高污染企业。达 到超低排放标准的企业可不予限产，属于《产业结构调整 指导目录》限制类的产业要提高限产比例或实施停产。错 峰生产要细化到企业生产线、工序和设备，并明确先后错 峰生产的排序。错峰生产减少的污染物排放量要基本抵消 取暖新增排放量。要实施大宗物料错峰运输，各市（区 ）要针对涉及大宗物料运输的重点用车企业，制定错峰运 输方案，纳入应急预案；在橙色及以上重污染天气预警期 间，除保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求 产品的车辆外，原则上不允许重型载货车进出厂区，减少 排放污染。 五、推进科学治霾 一要发挥“一市一策”驻点专家作用。各市要做好驻 点专家保障工作，成立政府主要负责同志挂帅，多部门参 与的工作小组，要为驻点跟踪研究提供必要的办公与实验 条件，设立专门的驻点跟踪研究办公室，落实工作经费。 对工作组提出的建议要高度重视、认真吸纳，主动邀请工 作组成员参与政府决策。省环保厅要积极支持协调跟踪研 究工作，对各市（区）驻点跟踪研究工作进行日常调度和 监督管理。驻点跟踪研究工作组要聚焦解决各地大气污染 治理实际需求，坚持目标和问题导向，将科学研究和行政 管理高度融合，立足解决各市政府实际工作中所遇到的热 点、难点、焦点问题，服务科学决策。目前，渭南市已经 召开了跟踪研究工作启动会，其余各市（区）要加快进度 ，10月底前全部完成启动工作。 二要提升监测装备水平。强化监测站标准化建设 ，12月底前，各县区要全面建成环境空气质量监测站点 ，完善环境空气质量监测网络，要加强高新区等重点工业 园区环境空气质量监测站点建设。市、县、区要布设降尘 量监测点位，加快乡镇、街道空气自动监测站建设工作进 度，关中六市两区今年必须完成建设任务。加强污染源自 动监控体系建设，11月底前，各市（区）要完成排气口高 度超过45米的高架源排查工作，与电力、钢铁、焦化、水 泥、玻璃、电解铝、氧化铝、砖瓦企业和每小时35蒸吨以 上的燃煤锅炉一起纳入重点排污单位名录，全部安装自动 监控设施并和生态环境主管部门联网。推进钢铁等重点企 业厂区和石化等挥发性有机物重点排放源自动监控设施安 装工作，加快关中平原红外视频监测网点建设，集成空气 质量监测网、颗粒物组分网、污染源在线监测网、卫星等 ，建立空天地一体化综合观测网，实现大气环境多源数据 综合管理业务化。 三要保证监控数据真实准确。要加强自动监控设施运 营维护，确保数据传输有效率达到90%以上。企业在正常生 产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动 监控设施正常运行并联网传输数据。各地对出现数据缺失 、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和调查处理 ，发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合 格，并依法依纪追究责任。 陈国强副省长在全省易地扶贫 搬迁工作经验交流座谈会上的讲话 （2018年11月28日） 我就易地扶贫搬迁工作讲几点意见。 一、全面回顾总结“十三五”易地扶贫搬迁工作 “十三五”以来，我省易地扶贫搬迁取得了明显成效，为 全省脱贫攻坚和乡村振兴战略实施奠定了重要基础，为全 省经济社会发展和民生改善作出了重要贡献。 （一）坚持党政同责齐抓共管，工作机制进一步完善 。省委、省政府将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战具有 标志性意义的头号工程，作为决战决胜之役系统谋划，以 上率下，统筹推进。和平书记高度重视易地扶贫搬迁工作 ，多次参加易地扶贫搬迁会议并作重要讲话。国中省长今 年先后多次调研易地扶贫搬迁工作，提出了明确工作要求 。全省各级不断强化“五级党政主要领导”抓搬迁工作机制 ，确保了“搬得出、稳得住、能脱贫”，各个环节各项工作扎 实有序推进。 （二）坚持高点规划，一举多赢效果明显。我们坚持 以集中安置为主，鼓励进城入镇，实施社区化、融合式安 置，探索了一条符合陕西实际的易地扶贫搬迁路子。全省 累计建设集中安置社区 2 2 7 6 个，集中安置率达到 90.73%，城镇安置率达到64.72%，有效助推了全省新型城 镇化，催生了“社区工厂”等新兴业态的形成和发展，促进了 城乡公共服务均等化水平的提升，“一举多赢”的溢出效应初 步显现。 （三）坚持质量为先，项目建设快速推进。在严把工 程质量的前提下，按照时间节点，持续推进项目建设。全 省“十三五”启动易地扶贫搬迁28.45万户、95.45万人。在各 级各部门的共同努力下，50.9万易地扶贫搬迁群众喜迁新居 ，47万人在安置社区附近实现就地就近就业。基础设施、 公共服务设施相继配套，大幅改善了贫困地区生产生活条 件，易地扶贫安置社区及配套的产业园区成为贫困地区的 亮点工程。 （四）坚持系统谋划，后续脱贫并联跟进。我们构建 了精准搬迁、精确施策、精细管理的“三精”工作模式，打造 了100个安置社区和后续脱贫双示范典型社区。两年多来 ，已有24.7万涉及减贫计划的易地扶贫搬迁群众脱贫退出 ，基本实现了“挪穷窝、移穷业、断穷根”的工作初心。 （五）坚持探索创新，陕西品牌叫响叫亮。国家发改 委多次推介我省“五个三”工作法、“三精”工作模式和安康、 商洛市县的经验做法，我省连续4次在全国易地扶贫搬迁现 场会和论坛上交流工作经验，2016、2017年连续两年我省 易地扶贫搬迁考核居全国第一方阵。党中央、国务院领导 同志多次对我省易地扶贫搬迁作出肯定性重要批示。全国 十余个省先后来我省考察学习，陕西易地扶贫搬迁已成为 我省的重要品牌。 二、清醒认识当前工作面临的问题和困难 经过大家两年多的共同努力，全省易地扶贫搬迁政策 体系更加完备、体制机制更加合理，安置房建设任务即将 完成，特别是经过两年多的磨砺，锻造了一批能吃苦、善 打硬仗的干部队伍，这些都为今后的工作奠定了坚实基础 。同时我们也要清醒地看到工作中存在的诸多困难和问题 。中央巡视组在我省巡视期间，重点关注了我省几个方面 的问题：一是搬迁对象精准识别，是否做到“应搬尽搬”，有 没有扩大搬迁范围情况发生；二是我省对“超面积、超自筹 ”问题的整改情况，如何化解政府债务风险、解决增加群众 负担问题；三是安置社区的产业支撑、就业岗位开发、后 续帮扶措施的落实情况，群众能不能在安置社区如期稳定 脱贫，存不存在因为安置社区产业难发展、后续帮扶措施 不落实、基础设施不配套等原因，导致搬迁群众在安置区 与迁出地“两头跑”、甚至回流的问题。 与此同时，全面对标国家政策，对照搬迁群众的需求 ，从历次巡查、检查、审计以及反馈的情况看，全省易地 扶贫搬迁工作仍存在一些突出问题，主要表现在以下方面 ：一是工作进展不平衡。虽然全省总体面上工作进展良好 ，但各设区市之间、各县之间，甚至一个县域内仍程度不 同地存在着工作进展不平衡的问题。在国家巡查监管、抽 查检查时，由于个别县、个别安置社区的单项工作问题 ，影响全省整体形象的事时有发生。二是实际入住率亟待 提高。一些地方对实际入住主动介入、提早谋划不够，一 些干部思想上存在着“一搬了之、一交了之”，不会甚至不愿 意做群众工作，导致部分易地扶贫搬迁群众拿到钥匙后迟 迟没有实际入住。其中，西安市鄠邑区、周至县、潼关县 、韩城市4个县（区、市）实际入住率较低。三是旧宅基地 腾退复垦较慢。有的市县工作中存在着畏难情绪，没有制 定旧房拆除和旧宅基地腾退复垦具体补助实施办法和工作 措施，加之一些搬迁群众维系生活仍然依靠过去传统的方 式和生产资料，导致旧宅一时难拆。四是作风建设仍需要 进一步加强。前期受冯新柱案的影响，我省易地扶贫搬迁 领域不同程度存在着工作不精不准、作风不严不实的问题 ，当前工作中还不同程度存在着形式主义、官僚主义的问 题，如召开的各类会议较多、发的文件较多，工作中交办 任务多，以及要求过度“留痕”等问题，都需要在下一步工作 中切实加以改进。 昨天，我们用了一天时间，安排与会的省级有关部门 负责同志、各市负责同志，以及有扶贫任务的93个县的主 要负责同志现场观摩了白河县和旬阳县的易地扶贫搬迁点 。这几个点我都仔细的进行了走访和询问。通过白河的现 场观摩，我们可以得到四个启示：一是易地扶贫搬迁工作 在这两个县得到了很好的落实。尤其是白河县，位于秦巴 集中连片特困地区核心区、是陕西11个深度贫困县之一。 没有一块百亩以上的自然平地，属于典型的“一方水土养活 不了一方人”的深度贫困区域。但是，白河县政府按照中央 和省委、省政府的部署，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻 坚的先导工程和实施乡村振兴的动力引擎抓紧抓好，截至 目前，全县共搬迁2.8万户10.4万人，搬迁人口占全县农业 人口的66.2%，集中安置率达到95 %，到今年年底所有贫困 户将全部实现户户有安全住房的目标，构建起了县城—集 镇—社区“三位一体”的新型城镇化体系，奠定了贫困群众美 好生活的新起点；二是要带着感情去工作。实践证明，只 要我们的干部心里时刻装着人民群众，真正用心去投入到 易地扶贫搬迁工作中，用最大的诚意去做这项工作，那效 果就有很大的不同；三是要深刻学习领会各项政策，把政 策运用到最大化。中央和省上先后制定和出台了一揽子的 政策，这些政策进一步充实和完善了搬迁专项资金的筹集 和使用，因此，用好用足国家政策对于促进扶贫搬迁有很 重要的意义；四是要进一步转变作风，抓好工作落实。白 河的干部职工扑下身子，深入一线，不断转变工作作风 ，提高工作水平，确保了易地扶贫搬迁目标任务在艰苦的 条件下不断取得新的成绩。 后三年，我省还有21.5万建档立卡贫困人口需要实施搬 迁，特别是11个深度贫困县还需要搬迁15.1万人，这些地方 基础条件薄弱、发展比较滞后、公共服务不足，搬迁难度 更大；后三年，我们还要继续推进安置区基础配套设施、 公共服务设施建设步伐，确保44.6万群众尽快入住新居；后 三年，我省还有70.8万易地扶贫搬迁群众需要结合其他“几 个一批”政策，精准施策到户到人，实现搬迁群众稳定脱贫 ，脱贫任务十分艰巨；后三年，我们还要切实做好迁出区 域旧宅基地腾退复垦及生态修复工作，利用好国家土地增 减挂钩政策，加快推进节余指标跨区域交易，建立完备的 还款机制，有效助力脱贫攻坚；后三年，我们还要全面抓 好质量安全监管工作，特别是早期建设的安置房已进入保 修维修期，要加快建立维保制度，确保质量安全。因此 ，全省各级各部门要切实认清当前形势，进一步提高政治 站位，准确把握任务要求，切实把思想和行动统一到党中 央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作 要求上来，坚定必胜的信心决心，继续保持攻坚克难的勇 气，一鼓作气，乘势而上，尽锐出战，坚决打赢易地扶贫 搬迁这场硬仗。 三、全面落实易地扶贫搬迁三年行动计划 今后三年，全省搬迁的主要任务将由建设转为安置 ，各级各部门务必紧紧围绕“精准搬迁、精确施策、精细管 理”主线，以“双示范”体系为牵引，以“三问三解三促进”为 抓手，紧盯“三率一度”（实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱 贫率、群众融入度），牢牢抓住实际入住这个“牛鼻子”，倒 逼建设收尾提升、配套完善，倒逼后续脱贫政策措施稳定 落实，有效推进旧宅腾退复垦，促进搬迁群众有序融入 ，不断提升工作质量水平。 （一）高质量完成建设任务。按照全国易地扶贫搬迁 总体要求，我省易地扶贫搬迁建设任务节点安排为 ：2018年底基本完成建房和配套设施建设，2019年底“十三 五”易地扶贫搬迁群众全部实际入住，2020年上半年前全部 如期稳定脱贫，旧宅基地腾退任务全面完成。 第一，坚持既定政策标准。要稳定全省 “十三五 ”95.45万人的总体搬迁规模，严守人均住房面积不超过25平 方米面积红线和人均自筹不超过2500元、户均不超过1万元 的底线。坚持既定的补助标准，保持政策的连续性和严肃 性。对国家和省委、省政府已经明确的政策，必须精准对 标，既不随意降低标准、更不盲目拔高标准，坚决杜绝超 面积、超自筹、政府大量举债和其他脱离实际、超越标准 的情况，确保落实国家政策不走样。 第二，始终坚持质量安全第一。始终把质量安全放在 首位，坚持质量安全“零容忍”。一要全面开展排查检查。前 段时间省住房城乡建设厅、自然资源厅、发展改革委和扶 贫办已联合作了安排，正在全省开展质量安全“回头看”，希 望各市县认真开展排查检查，全面梳理质量安全方面存在 的问题。二要彻底抓好整改。对排查出的质量安全问题 ，要分类施策，逐条逐项落实整改。对发现质量安全隐患 的工程，要采取果断措施，及时鉴定，对确实存在质量安 全问题的，要立行立改，消除隐患。三要建立长效机制。 要注重建章立制，抓好工程质量保修制度和后期维修制度 建设，确保易地扶贫搬迁后期工程质量有人管、有资金支 持。四要夯实监管责任。县区政府要认真履行质量安全主 体责任，住房城乡建设部门要落实质量安全监管的牵头责 任，发展改革、自然资源等相关部门也要各司其职，共同 抓好质量安全监管，确保质量安全。 第三，加快完成建设任务，全面提升配套水平。要统 筹推进安置住房、基础设施和公共服务设施建设，在确保 工程质量和安全的前提下，加快工程项目建设进度，确保 2018年底前安置住房建设任务基本完成。要按照优先小配 套、统筹大配套的原则，加快推进安置区基础设施和公共 服务设施建设，确保搬迁群众基本生活需求得到保障。要 结合县区实际和群众实际需要，努力将安置区建成宜居宜 业社区。 （二）加快推进重心转移。扎牢新根才能斩断穷根。 安置房建成仅仅是搬迁工作的第一步，加快促进群众实际 入住，解决搬后稳定脱贫和有序融入是今后工作的重点和 难点，需要我们持续用力、久久为功。 一要加强装修管理。要积极引导，强化管理，按照经 济适用的原则，对易地扶贫搬迁群众装修费用严格执行每 平米造价最高不超过300元的限价管理。各市县一定要具体 量化、认真落实、加强管理，鼓励政府通过中介服务的方 式，统一标准、统一设计、统一装修，降低成本，尽可能 减轻群众负担。 二要加快实际入住。各市县要扎实组织好搬迁群众的 搬家入住工作，绝不能一交了之、放任不管，使搬迁工作 停滞于建房“交钥匙”这个环节。对已实际入住的，要“回头 看”，核查实际定居和生产情况，看是否存在搬少不搬老、 群众“两头跑”的现象，防止一搬了之；对已拿钥匙未入住的 ，要明确入住时间、搬家费用、促住措施等，并持续跟进 落实，确保全省易地扶贫搬迁群众按期实现入住。 三要持续跟进脱贫。要以安置社区为承载，围绕劳动 力迁移和聚集带来的人口红利、土地流转等资源要素的科 学配置，推动产业就业脱贫项目优先向易地扶贫搬迁安置 点布局，资金和帮扶措施优先向搬迁群众倾斜，大力推广 “社区工厂”模式，积极培育搬迁安置点“社区经济”，促进搬 迁群众早日实现生活重心转移，生计方式转型。要切实落 实“三单一卡”（就业岗位菜单、就业状态清单、劳动力资源 账单和搬迁对象脱贫明白卡），以创建充分就业社区为抓 手，推动实现人岗精准对接，使脱贫基础牢固、质量稳定 。 四要推进社区融合。由各级民政部门牵头，相关部门 通力协作，指导安置区阵地建设，完善社区党组织。优化 安置社区物业服务，确保搬迁群众在安置区遇事有人管、 遇难有人帮、就近可保障，公平享受基本公共服务。要充 分发挥基层组织的引领作用，加强乡风文明建设，强化社 会主义核心价值观的宣传教育。在社区日常管理中尊重群 众意愿，充分调动群众的积极性和主动性，推进扶贫扶志 扶智，进而实现思想上融入、情感上融入，真正让群众搬 得放心、住得安心、生活得舒心。 （三）切实加快旧宅腾退。旧宅基地腾退复垦是易地 扶贫搬迁工作的重要内容，也是促进实际入住、根除安全 隐患、化解贫困地区政府债务风险和加快脱贫步伐的关键 举措。“一户一宅，占新腾旧”既是国家政策要求，也是公平 性原则的重要体现。各市县一定要统一思想认识，切实加 快旧宅基地腾退复垦。 一要吃透政策，坚定推进旧宅腾退复垦。根据政策要 求，凡是落实了安置房的搬迁群众原有房屋都要坚决拆旧 腾退，特别是对居住在灾害隐患点和住房不安全的贫困户 ，要切实做到即搬家即拆除旧宅，确保群众生命财产安全 ；其他搬迁户从交钥匙到拆旧腾退，过渡期最长不超过 12个月，全省要确保2020年全面完成腾退任务。对有一定 历史文物保护价值的村庄和特色民居暂时可不予拆除，但 房屋产权一律收归村（社区）集体所有，作为集体财产用 于经营或予以保护。旧宅腾退复垦是搬迁后续工作的关键 环节，也是干群顾虑多、面临困难大的工作。各市县一定 要落实主体责任，成立专门机构，层层夯实镇办和相关部 门的责任，明确工作标准和时限要求，全面加快推进腾退 复垦。 二要抢抓政策机遇，加快指标流转交易。城乡建设用 地增减挂钩跨省跨市交易流转对我们贫困地区来说，是难 得的政策机遇，要用足土地增减挂钩支持脱贫攻坚相关政 策，加快推进旧宅基地复垦复绿、生态修复。交易后的增 值收益要优先保障偿还易地扶贫搬迁贷款和扶持搬迁群众 后续发展，建立县级财政还款保障机制，从根本上防范化 解政府债务风险。 （四）主攻深度贫困地区。全省11个深度贫困县计划 实施易地扶贫搬迁11.8万户、40.73万人，占全省易地扶贫 搬迁总任务42.6%。深贫地区自然条件和发展环境恶劣、地 方病严重、地质灾害频发、基础设施配套难度大，是易地 扶贫搬迁工作的重点区域，也是全省脱贫攻坚工作的重中 之重、难中之难，是最难啃的“硬骨头”，必须倾注全力、下 足绣花功夫。 一要倾斜政策扶持。各级各相关部门一定要聚焦深度 贫困地区，脱贫攻坚各类扶持政策要优先向深贫地区倾斜 。要全力改善深贫地区发展条件，促进深贫地区搬迁群众 与其他群众一道如期稳定脱贫。 二要做到应搬尽搬。要优先保障深贫地区搬迁的指标 需求，在完成建档立卡贫困群众搬迁的基础上，统筹推进 深贫地区避灾、生态、城镇化等各类搬迁对象搬迁，通过 搬迁彻底改善贫困群众的生产生活条件。 三要落实帮扶责任。各级各相关部门要切实加大帮扶 力度，落实帮扶责任，真正把脱贫攻坚的主要精力、精干 力量用在深贫地区，确保深贫地区如期脱贫。 同志们，全省易地扶贫搬迁工作已进入最后攻坚阶段 ，我们一定要进一步学习习近平新时代中国特色社会主义 思想，坚持以人民为中心，提高政治站位，强化责任和使 命担当，深入贯彻中央精准扶贫、精准脱贫的基本方略 ，带着深厚感情，以精准务实的态度和认真扎实的作风 ，奋发进取、埋头苦干，扎实细致做好各项工作，确保如 期全面完成易地扶贫搬迁各项任务，为全省如期打赢脱贫 攻坚战，实现陕西“追赶超越”目标作出积极贡献。 陈强副主席在省政府 省政协第十五次联席会议上的讲话 （2018年10月30日） 今年以来，在省委的领导下，在省政府的支持下，省 政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，以政治建设为统领，紧扣全省工作大局和中心任务，积 极开展协商议政，为助力全省追赶超越进行了不懈的努力 。按照会议安排，我就省政协今年的几项重点工作开展情 况作以简要介绍： 一、省政协十二届三次常委会议情况 6月20日至21日，省政协十二届三次常委会议在西安召 开。会议围绕“实施乡村振兴战略，加快我省农业农村现代 化步伐”进行了专题协商。会上，省委书记、省人大常委会 主任胡和平就“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济 ’，构建全方位开放新格局”作了专题报告，省政府副省长魏 增军作了关于“实施乡村振兴战略，加快我省农业农村现代 化步伐”情况的报告。10位同志作了大会发言，常委们分5个 小组进行专题讨论，提出了六个方面的建议： （一）坚持规划引领，推动乡村振兴健康有序进行。 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念 ，结合本地区经济、产业布局等客观因素，制定健康有序 的实施方案，稳扎稳打地分步实施；把握地方差异和特点 ，彰显地域特色，大力发展特色小镇，保持乡村固有的历 史、文化、风俗、风貌。 （二）以产业兴旺为核心，切实促进农民增收致富。 一要促进农村三产融合发展。加快实施电子商务进农村综 合示范县建设,实施休闲农业和乡村旅游精品工程。二要着 力建设现代农业产业园。加快培育建设一批在全国有影响 力的现代农业产业园，加强金融、信贷、用地、科技等政 策集成创新，推动农业全环节升级、全链条增值。三要大 力推进农业品牌建设。推进“三品一标”认证，加大对自主知 识产权、自有品牌农产品企业支持力度。 （三）着力深化农村改革，培育农业发展新动能。一 要推进农村承包地“三权分置”。完善土地流转的管理制度 、交易规则和法律支撑，有序推动经营权流转等多种形式 规模经营。二要推进农村集体产权制度改革。加快实施“百 村示范、千村试点、万村推进”行动，开展土地产权评估交 易等综合改革试点，探索各类改革的有效实现形式。三要 进一步壮大村级集体经济。鼓励支持村委会通过集体自办 、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，增加村级 集体经济收入。 （四）加强乡村人才体系建设，增强农业农村科技支 撑。一要加快农业科技创新。加强农业科技企业与科研院 校、农民合作组织的深度融合，形成“产学研供销”一体化农 业科技创新体系。重点围绕生物育种、农产品精深加工、 智能农业等关键领域开展科研联合攻关。二要搭建农业信 息化平台。搭建我省政府、企业与社会各界开放共享的农 业信息化平台，促进经营主体、加工流通企业与电商企业 全面对接融合。三要加强农业科技人才体系建设。支持农 民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体开展培训 。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。 （五）推动农村绿色发展，以生态宜居引领乡村振兴 。一是要加强生态环境保护。全面推行河长制、湖长制 ，加强黑臭水体整治。推进净土行动、农用地分类管理和 建设用地环境风险管控。二是要加强人居环境整治。着力 解决好垃圾围村、污水横流、粪土乱堆等突出问题，争取 实现居住点公共厕所全覆盖,积极推进县乡污水管网建设。 三是要加强村庄建设管理。完善村镇规划编制，规范农房 管理。合理布局教育、卫生等公共服务设施。 （六）加强农村精神文明建设，凝聚乡村振兴正能量 。一是加快推动乡风文明建设。从政策、经费、待遇等方 面扶持、培育新乡贤，评选表彰道德模范、文明家庭。二 是弘扬优秀传统文化。加强乡村文化骨干队伍建设，发挥 乡土文化在凝聚人心、淳化民风中的作用。三是深入开展 移风易俗行动。开展农村道德大讲堂、家风家训培训、普 法教育等活动，发挥村规民约、红白理事会等作用。 二、省政协十二届四次常委会议情况 10月17日至19日，省政协十二届四次常委会议在西安 召开。会议传达学习了全国政协召开的习近平总书记关于 加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会精神，围 绕“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经济’，构建全方 位开放新格局”进行了专题协商。会上，省委副书记、省长 刘国中作了前三季度我省经济社会发展情况和省政府重点 工作专题报告，并与常委们进行了交流互动；省委常委、 常务副省长梁桂就“大力发展‘枢纽经济、门户经济、流动经 济’，构建全方位开放新格局”作了专题报告。10位同志作了 大会发言，常委们分5个小组进行了专题讨论，提出了五个 方面的建议： （一）夯实“三个经济”加快发展的有力基础。一是 加强顶层设计，及时出台“三个经济”的具体指导意见，配套 出台相应政策措施。二是优化营商环境，加快编制面向企 业和群众的审批服务标准化规程和办事指南，进一步压缩 项目办理时间，优化审批流程，创新、加强和改进事中事 后监管。三是加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地 ，加速推进互联网协议第六版规模部署，实施军民融合产 业创新发展工程，让高新支柱产业成为“三个经济”的坚实基 础。 （二）构建完善现代化综合交通体系。一是加快推进 铁路项目建设。以中长期铁路网规划修编为契机，将宝鸡 至汉中铁路、太原-绥德-定边-银川高铁、天水-汉中-安康- 十堰高铁等项目纳入国家铁路网规划。完善以大西安为核 心的辐射式城际骨干通道，着力构建关中“旅游黄金轴”。二 是全力打造国际航空枢纽。全面加快西安咸阳机场三期扩 建工程和货运专用机场建设规划，提升“一站式”通关服务能 力。三是进一步加强公路建设。畅通省际出口，加快干线 公路提档升级，实现重点镇通二级路，全面解决县城过境 问题。四是加强各类枢纽资源有效整合。以“零换乘”为目标 ，建设一体的综合交通枢纽。 （三）进一步提升我省开放水平。一是深入推进“引进 来、走出去”战略。制定各枢纽经济区产业发展重点支持目 录，开展精准化、特色化、专业化招商。二是高水平推进 自贸区建设。加快陕西自贸试验区立法，实现就近就地一 站、一厅、一网的便利化办公。三是推进丝绸之路金融中 心建设。加快跨境人民币结算功能建设，争取在陕西自贸 区成立离岸金融试点，积极培育第三方支付、互联网保险 等业态。四是强化“长安号”国际货运班列辐射作用。加快海 关监管通关服务体系信息化升级改造，加强省内货源组织 力度和省内企业的对接，探索增加营运国际邮包等业务。 （四）着力推进新经济新业态快速发展。一是积极发 展临空经济。着重在整合航空物流资源、优化航空服务水 平、聚集航空科技产业等方面加大扶持力度。二是推动国 际文化旅游发展。统领丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文 生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区建设。 三是大力发展会展产业。设立省级会展产业发展专项基金 ，支持重点会展企业品牌升级、数据平台建设、会展质量 标准体系建设。 （五）全面增强优质经济资源吸引力。一是推动现代 物流发展。推进物流园区、物流企业和物流项目标准化 ，吸引大型物流企业区域中心入驻陕西。二是加强信息通 信基础建设。将5G发展纳入地方总体发展规划，支持制造 业龙头企业与工业互联网融合，积极打造省级工业互联网 产业示范基地。三是坚持创新驱动。建立完善新技术信息 资源库和专家资源库，加强对高校大学生创新创业团队和 社会再创业团队的帮扶指导，建设具有陕西特色的“双创”平 台。 三、月度协商座谈会情况 按照省委批准的省政协协商工作计划，今年拟召开 10次月度协商座谈会。从3月份到现在，省政协召开了8次 月度协商座谈会。每次月度协商座谈会韩勇主席都全程出 席,都有中共副主席和党派副主席同时参加，省政府副省长 魏增军、陈国强、胡明朗等分别出席了座谈会。省政府办 公厅、省发改委、卫计委、环保厅等30多个部门主要领导 参加了相关专题的座谈讨论，70多位政协委员、专家学者 和基层代表作了发言，收集交流材料100多份，会后分别以 专题报告形式报送省委、省政府。同时，将政协委员的发 言转化为社情民意信息报送全国政协办公厅和省委、省政 府，积极推动协商成果转化落实。 1.关于“加快中医药振兴发展”月度协商座谈会。委 员们建议：成立省中医药产业振兴发展推进小组，在专项 资金、产业发展、健康服务等方面统筹协调，形成发展合 力；加快制定具备“秦药”特色、规范科学的质量标准体系 ;支持陕西中医药大学协同创新基地（园区）建设;依托“大 数据”，建立省级新药研发科技服务平台和现代化产业技术 创新战略联盟。 2.关于“推进我省现代职业教育发展”月度协商座谈 会。委员们建议：加快职业院校产教融合发展，研究制定 我省深化职业院校产教融合的《实施意见》或《促进办法 》；加大公共财政对职业教育的投入，保持职业教育财政 拨款持续增长;将中职学校教师培养纳入免费师范生培养序 列。 3.关于“加快新能源汽车产业发展”月度协商座谈会 。委员们建议：制定出适合省情的近期、中期和远期规划 ，有重点的做大做强1-2类新能源汽车；加速培育掌握核心 知识产权的新能源汽车相关配套企业；加强公共停车场的 充电设施建设智能化水平；设立专项研发资金，加大政府 采购力度，对新增公务用车按照一定比例安排采购新能源 汽车。 4.关于“加强我省农村养老工作”月度协商座谈会。 委员们建议：成立由政府领导担任组长，民政部门牵头的 农村养老关爱服务领导小组；积极探索“县、乡、村”三级医 养融合发展模式，将农村互助幸福院和农村卫生室合并建 设；完善城乡居民养老保险政策,加大基础养老金补贴力度 。 5.关于“加强我省湿地保护”月度协商座谈会。委员 们建议：修订完善《陕西省湿地保护条例》，加大对违法 行为的处罚力度；建立湿地改变用途许可制度和湿地生态 补偿制度；将湿地保护修复列入各级年度公共财政预算,设 立湿地保护修复专项资金;支持公益类社会组织参与保护工 作。 6.关于“提高城市社区物业服务管理水平”月度协商 座谈会。委员们建议：修订完善《陕西省物业管理条例》 ,强化对物业服务企业事中事后监管的内容；由民政部门牵 头，在社区居委会下设物业管理委员会；物业主管部门修 改完善专项维修资金使用办法及细则，使用专项维修资金 对老旧小区进行改造。 7.关于推进“沿黄生态城镇带建设”月度协商座谈会 。委员们建议：进一步提高道路建设和管理水平；做好沿 黄植被修复绿化工作，把沿黄公路建设为沿黄绿色走廊 ；突出黄河文化主题，大力发展沿黄旅游产业，进一步完 善旅游景点标识牌、餐饮、宿营地、观景台等服务设施 ，提升景区基础设施水平。 8.关于“加强农村宗教事务管理”月度协商座谈会。 委员会建议：提高对农村宗教工作重要性的认识，加强宗 教政策和法律法规宣传教育；修订完善《陕西省宗教事务 条例》等法规；建立市级政府和重点县（区）宗教工作管 理机构，加强对宗教场所的管理。 对每次月度协商座谈会形成的重要意见建议，我们都 及时报送省委、省政府，得到了省委、省政府领导的重视 和肯定，要求相关部门认真采纳落实。如：关于加快中医 药振兴发展、推进我省现代职业教育发展、新能源汽车产 业发展、加强我省湿地保护的专题报告，省委常委、常务 副省长梁桂、省政府副省长魏增军、陈国强等都作出批示 ，请相关部门提出意见，研究落实。今年还有2次月度协商 座谈会，目前都在抓紧调研筹备中。 四、省政协领导班子成员包联贫困县扶贫情况 （一）总体情况 按照省委要求和省政协党组统一安排，省政协领导班 子成员分别包联千阳、西乡、麟游、长武、陇县、宁陕、 澄城、太白、宁强、白河10县，先后多次分赴各县就脱贫 攻坚工作进行实地指导和调研。今年1月份和8月份，省政 协主席韩勇两次主持召开主席会议，听取情况汇报，并就 调研发现的问题及建议报告省委。 调研中发现各县的扶贫工作各有千秋、富有特色。主 要表现在：一是扶贫模式有创新有特色；二是特色产业发 展成效显著；三是村级集体经济有了新发展；四是党建引 领脱贫攻坚效果明显。但也存在一些问题，如基础设施配 套建设仍需跟进；村级集体经济普遍薄弱；特色产业及有 机农业仍需凸显；有的县社会帮扶不够有力，成效不明显 。 （二）主要建议 一是继续发展壮大村级集体经济。应始终把培育产业 作为脱贫攻坚的根本出路，继续多渠道、多形式做大做强 村级集体经济，以农村“三变”改革为抓手，充分发挥集体经 济发展的示范效应，着力解决村级组织无钱办事的问题 ，提高村级组织服务群众能力。 二是进一步改善基础设施条件。建议每年安排专项扶 贫资金，着力提高贫困村基础设施水平，特别是加大标准 低、路面窄的通村公路改造力度。 三是加大力度支持发展特色产业。建议省上相关部门 加大对各县特色农业的扶持力度。例如建议农业部门支持 千阳县创建矮砧苹果强县、苗木大县及国家级有机农业示 范县，可以安排专项资金，连续支持3—5年。 四是进一步壮大社会帮扶力量。应加强对社会帮扶力 量的督促考核，完善企业帮扶机制，对一些不具备帮扶能 力的企业，应及时予以调整。县、镇、村要主动协调、高 效服务，引导省市包联单位、社会团体和爱心人士积极参 与支持脱贫攻坚工作，确保扶持项目早建成、早受益。 五是要将脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。要注重扶贫 与发展联动，做到长短结合、切实可行。特别是要把深度 贫困县、村和偏远地区及特殊群体作为重点，确保脱贫路 上一个都不掉队。 省政协领导包联贫困县及调研形成的意见建议，在报 告省委的同时，我们也在今年7月青海西宁召开的六盘山片 区政协精准扶贫交流推进会上进行了充分反映，为在国家 层面助力脱贫攻坚发挥积极作用。 韩勇主席对这次会议以及参政议政、建言献策工作高 度重视，早前在主席会上专门进行了安排，提出了要求。 还多次强调要提高建言献策的质量，更好发挥协商的作用 。会后我们将按照刘省长和韩主席的要求，进一步把相关 工作做细做实，为全省经济社会发展作出更大贡献。 戴征社在市四届人大 五次会议闭幕时的讲话 （2018年4月4日） 各位代表、同志们： 榆林市第四届人民代表大会第五次会议，在全体代表和 与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利 闭幕。大会开得很成功，是一次统一思想、凝聚共识的大 会，是一次提神鼓劲、催人奋进的大会，是一次团结民主 、风清气正的大会！ 会议期间，各位代表以高度的政治责任感，依法履行 职权，充分发扬民主，审议批准了政府工作报告和其他各 项报告，顺利完成选举任务。在此，我谨代表市委、市人 大，向新当选的市人民政府市长李春临同志、市监察委员 会主任杜寿平同志和市人大常委会委员马海兵、姜雪梅同 志表示祝贺！向各位代表表示衷心感谢！ 刚才，新当选的同志进行了庄严的宪法宣誓。我们都 要牢记誓言，忠于宪法，恪尽职守，廉洁奉公，推动榆林 追赶超越，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷！ 各位代表、同志们，榆林正处在转型升级的关键时期 。市委四届四次全会描绘了转型升级、高质量发展的恢宏 长卷，发出了实现“三大目标”、落实“两个更大”要求的进军 令。前不久，国务院批复了呼包鄂榆城市群发展规划，省 政府出台了支持榆林高质量发展的意见，这对榆林是重大 发展机遇，寄托着中省厚望，饱含着全市人民的期盼。这 次会议又集思广益、群策群力，把中省要求和市委主张 ，转化为全市人民的共同意志。现在，发展共识已形成、 目标任务已明确，关键要抓好落实。我们要深学笃用习近 平新时代中国特色社会主义思想，紧扣“五个扎实”要求和 “五新”战略任务，在加快转型升级中推进“三大目标”、在实 现高质量发展中落实“两个更大”要求。 加快转型升级、实现高质量发展，我们要以党的十九 大精神为指引，开拓榆林发展新境界。党的十九大精神是 我们做好各项工作的思想引领和基本遵循。全市上下要聚 焦中央“学懂、弄通、做实”和省委“抓首要、大学习、促发 展”的要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作。要学出思想境界，坚持把学习 党的十九大精神放到“人生大格局”和“事业大坐标”中，认清 自身“缺什么”、明白榆林“干什么”，在理论素养、党性修养 、政治品格、思想作风上与中央要求对标；在政治定力、 担当意识、工作方法、敬业精神上向习近平总书记看齐 ，以理论上的清醒保证政治上的坚定，切实增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”，坚决维护中央权威，坚决拥护习近平 总书记这个党的核心、军队统帅、人民领袖。要培养战略 眼光，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴 含的大格局、大视野，站位全球观大势，跳出榆林看榆林 ，放眼“更大时空”谋发展，紧盯中省要求定目标，找准结合 点、抓住创新点、明确落脚点。要以深化战略问题研究为 契机，在发展理念、产业技术和管理经验上学国际一流水 平，在体制机制、改善民生、社会治理上学沿海成熟模式 ，不断加快对外开放步伐、提升科学发展水平，努力为榆 林增光、为陕西添彩。要锤炼担当精神，坚持知行合一、 学以致用，紧跟新时代“两步走”战略安排，以“功成不必在 我”的胸怀抓长远，以舍我其谁的担当破难题，盯住追赶超 越拼搏争先，扭住“五个扎实”持续攻坚，既雷厉风行、即说 即干，又久久为功、善作善成，确保中省要求在榆林落地 生根，推动发展境界不断提升。 加快转型升级、实现高质量发展，我们要以追赶超越 为抓手，做好提质增效大文章。当前，榆林肩负着服务国 家战略、支撑陕西追赶超越的历史重任，面临着补短板和 促转型的双重任务，转型升级时不我待，追赶超越更需努 力。要牢牢抓住经济发展“第一要务”。突出质量、效率、动 力“三大变革”，升级能化产业、壮大特色农业、提升现代服 务业，促进三次产业融合，加快“四化同步”发展。特别是要 坚决跳出“经济形势好转就放松抓经济、煤炭价格走高就忽 视搞转化”的怪圈，始终坚持“三个只增不减”，突出抓好7大 能化标杆项目，全力推动4E机场、引黄工程、高铁和能源 外运通道等重大项目建设，在建立现代产业体系，加快追 赶超越上很快取得新突破。要充分激发改革创新“第一动力 ”。牢牢把握深化改革的新要求、动能转换的大趋势、“一带 一路”建设的好机遇，抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”，大 刀阔斧推进园区、产权、人才和社会治理、对外开放等重 点领域的改革，为高质量追赶超越扫清障碍。要把科技创 新作为转型升级的关键，抓住省市共建科创新城的机遇 ，聚力打造经济转型的试验田、对外开放的新窗口，全面 激活大众创业、万众创新，让一切创新创造的源泉在榆林 大地激流涌动。要坚决抓好安全稳定“第一责任”，高度重视 金融安全、生产安全、食品安全和社会安全，切实解决好 物业管理混乱、项目阻工、土地纠纷等突出社会问题，牢 牢守住不发生系统性风险的底线。加快社会治理创新，深 化平安榆林建设，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续净化 社会风气，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。  加快转型升级、实现高质量发展，我们要坚持以人民 为中心，切实增强群众获得感。我们所做的一切，都是为 了让榆林人民的日子越过越好。我们必须牢记，民为邦本 ，本固邦宁。聚焦落实民生“七有”目标，在统筹抓好就业、 教育、医疗、养老等社会事业，全面提升城乡公共服务的 同时，紧紧抓住老百姓最关心的问题，引进高端资源抓点 示范，探索把单项或局部民生水平提高到与西安、北京等 城市比肩的水平，减少群众到外地上学、就医和文化消费 ，让每一个榆林人都拥有全方位的获得感和深层次的幸福 感。我们必须牢记，贫困不除、愧对历史，乡村振兴、责 无旁贷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程 ，抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，全面落实“五个振兴 ”要求，扎实推进农村环境综合整治，年内坚决完成11.4万 人脱贫、411个村退出和绥德、米脂、吴堡3个县“摘帽”任务 ，到2020年全面建成更好成色的小康社会，创造出乡村振 兴的榆林模式。我们必须牢记，生态就是民生，青山就是 美丽。突出环境指标硬杠杠，强化防污减排硬约束，坚决 不要污染的GDP。统筹山水林田湖草一体化治理，全面实 施绿化工程，抓好无定河和大理河流域综合治理，持之以 恒修复生态，倾力打造黄土高原生态文明示范区，让好山 好水浸润塞上大地、惠及榆林人民。 加快转型升级、实现高质量发展，我们必须持之以恒 抓作风，提振干事创业精气神。榆林人从不缺恒心和干劲 ，奉献革命靠的是不畏艰险、矢志不移；防风治沙靠的是 敢于拼搏、艰苦奋斗。现在，加快转型升级、实现高质量 发展，更需要矢志不移、真抓实干。要展示从严治党新气 象，坚持把政治建设摆在首位，从红色基因中传承信念、 从治沙精神中汲取力量，认真开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，着力解决“三个不严”问题，加快提升“八项执政本 领”，层层传导正风肃纪压力，努力涵养山清水秀的政治生 态和从政环境。要树立开放包容新形象，重拳整治为官不 为，强行优化发展环境，紧盯行政执法、工程建设、窗口 服务、资源交易等领域，向一切破坏发展环境的人和事“亮 剑”。坚持干就干好、追求卓越，强化效率意识、精品意识 ，以“匠心”涵养城市气质，以包容塑造开放精神，很快使榆 林成为投资“洼地”和兴业“热土”。要倡导马上就办好作风 ，坚持用“三项机制”推动作风转变，用“百姓问政”倒逼问题 解决，用目标考核促进担当作为，让广大党员干部“闲不起 ”“懒不得”“坐不住”，紧盯任务书，倒排时间表，一步不让 抓推进、步步紧逼促落实，在破解一个个难题、落地一个 个项目中，加快追赶步伐，筑牢超越根基。要汇聚众志成 城精气神。人心齐、泰山移。要充分发挥党委总揽全局、 协调各方的作用，把四大班子的力量凝聚到抓发展上来 ，引导全市各级各部门、驻榆各单位、社会各界，心往一 处想、劲往一处使，汇成勇往直前、无坚不摧的强大正能 量！ 各位代表，同志们，加快转型升级、实现高质量发展 ，离不开各级人大及其常委会的积极作用。各级党委要深 入研究和思考新时代榆林人大工作的特点和规律，全面加 强和改进对人大工作的领导，为人大依法履职创造条件、 提供舞台，充分调动人大的工作积极性。各级人大及其常 委会要强化政治意识，自觉把坚持党的领导、人民当家作 主和依法治市有机统一起来，围绕中心、服务大局，积极 推进城建、环保等方面的科学立法、民主立法，加大对经 济运行情况和重大民生工作的监督力度，推动教育、就业 、卫生、安全、环保等热点难点问题解决，依法行使重大 事项决定权和人事任免权，全力保障中省市决策部署在榆 林落地生根。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，严格执 行人大的决议决定，坚持在法治轨道上开展工作，不断提 高依法行政和公正司法水平。人大代表来自人民、植根人 民，要倍加珍惜党和人民的信任，牢记使命，不负重托 ，带头遵守宪法法律，坚决履行好代表职责，以自身实际 行动和表率作用，引领全市人民共同把榆林的事办得更好 。 各位代表、同志们，新时代孕育新希望，新征程昭示 新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的 党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命 ，只争朝夕，团结奋进，奋力走好新时代的长征路，为谱 写中国梦榆林新篇章而不懈奋斗！ 戴征社在市政协 四届三次会议闭幕时的讲话 （2018年4月3日） 各位委员、同志们： 政协榆林市第四届委员会第三次会议，在全体委员和 与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭 幕。会议期间，各位委员以饱满的政治热情和高度负责的 精神，积极参政议政，共商榆林发展大计，提出许多宝贵 意见和建议，对于加快推进我市转型升级、实现高质量发 展具有重要意义。会议通过的各项决议，凝聚着全体委员 的智慧，反映了各界群众的心声，充分展示了政治协商制 度的优势和力量。会议开得隆重热烈、富有成效，是一次 民主、团结、求实、奋进的大会。 2017年以来，榆林走过了极不平凡的发展历程。全市 上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，围绕落实追赶超越、“五个扎实”要求和“五新”战略任务 ，通过解放思想深化市情认识，通过十大战略问题研究提 升决策水平，推动经济社会各项事业迈上了新台阶。一年 多来，市政协及其常委会，认真履行政治协商、民主监督 、参政议政职能，在开展十大战略问题研究上展现作为 ，在推进27项阶段性重大事项中担当尽职，主动参与重点 项目建设、招商引资、保障和改善民生等重要工作，为全 市各项事业发展作出了重要贡献。在此，我代表市委向关 心支持榆林发展的全体政协委员、工商联、人民团体及各 界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年、是改革开放 40周年和决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启 下的关键一年。市委四届四次全会明确了全市的发展思路 、重点任务和奋斗目标，这次两会又作出进一步安排部署 。蓝图已经绘就，实干成就梦想。加快转型升级、实现高 质量发展需要全市上下团结一心、拼搏努力，需要全市政 协组织和全体委员公式力同心、共创大业。  要深刻把握市情，坚定履职信心。对市情的认识和把 握，决定着政协组织和政协委员履职的质量和水平。榆林 的市情主要有六个方面特征，大家要深刻理解、辩证把握 。一是作为资源型城市，对世界政治经济高度敏感、与新 技术革命紧密关联，世界政治经济格局的变动，都会直接 波及能源价格、影响榆林经济，必须加快对外开放，融入 国际潮流。二是“资源高度富集与生态极其脆弱”的矛盾并存 ，毛乌素沙地和黄土高原“两个生态上的脆弱”，陕西唯一、 全国少有，必须不断提高科学决策水平，始终把握好资源 开发与生态保护之间的平衡点。三是资源丰富，土地广袤 ，环境容量大，光热条件好，农业特色产品多，文化旅游 资源独特，发展潜力特别巨大，一般城市难以比拟，但转 型升级的压力和任务特别繁重，必须坚决扭转“只抓煤炭不 转型、只重能源不创新”的弊端，加快构建多点支撑的现代 产业体系。四是自古多元文化交汇，特殊的文化基因积淀 了深厚的底蕴，也沿袭了不少陈规陋习，意识形态领域情 况比较复杂，必须对坚持什么、反对什么、倡导什么做到 旗帜鲜明，用卓有成效的意识形态工作引领社会、凝聚人 心；五是建市时间短，经济发展较快但发展方式粗放，区 域、产业、城乡、收入等方面不平衡不充分的问题突出 ，资源外流问题严重，必须加快三次产业融合，推动“四化 同步”发展；六是城市太年轻，干部成长跟不上时代节奏 ，企业家和人才队伍结构不尽合理，必须用包容的胸怀看 待干部、使用人才，站在事业薪火相传的高度，做好干部 和人才储备。可以说，榆林特殊的市情，决定了我们不能 满足于在全省某些方面的靠前位次，必须把对比的视野向 国际国内前沿拓展，把发展的标杆向沿海发达地区放置 ，在发展理念、产业技术和管理经验上学国际一流水平 ，在体制机制、社会治理、改善民生上搬沿海成熟模式 ，开拓发展新视野，提升发展新境界，走出高质量发展新 路子。 基于对市情的认识和判断，当前和今后一个时期，榆 林发展的思路和目标，概括起来就是，加快实现“三大目标 ”、落实“两个更大”要求，抓重点带全局、强优势补短板、 谋变革求突破，为推动陕西追赶超越作更大支撑、为加快 陕西经济社会发展作更大贡献。按照党的十九大精神，我 们初步提出了“三步走”战略。第一步，到2020年，与全国同 步够格全面建成小康社会。这项任务一定要高质量完成。 第二步，从2020年到2035年，经济社会发展达到与沿海发 达地区比肩的水平，基本实现现代化。第三步，从2035年 到2050年，成为在资源型城市中迈向现代化的领航城市 ，建成现代化国际城市。以上市情判断和发展的思路目标 ，我们作了深刻研究和评估，已成为全市上下加快发展的 思想基础。政协组织和各位委员，要进一步增强政治责任 感和历史使命感，与时俱进审视工作，准确把握前行坐标 ，主动投身经济转型主战场、改革创新最前沿、维护稳定 第一线，做到政治协商有高度，民主监督有力度，参政议 政有深度，努力把市委的决策部署转化为全市人民的共识 和行动。 要聚焦“第一要务”，助力追赶超越。发展是我们党 执政兴国第一要务，是解决榆林一切矛盾和问题的关键 ，也是政协履职的根本要求。要围绕转型升级履职尽责 ，为打造世界一流高端能源化工基地作贡献。政协组织和 广大委员要充分发挥眼界超脱、联系面广的优势，位全球 观大势、跳出榆林看榆林，紧扣资源型城市的特征，积极 对接和引进国际国内新技术、新产业、新业态、新模式 ，通过加强联谊寻求合作共赢，通过穿针引线招商引资引 智，为榆林经济转型发展、提质增效贡献力量，助力打造 世界一流高端能源化工基地。要聚焦绿色发展彰显作为 ，为打造黄土高原生态文明示范区作贡献。政协组织和广 大委员，要把资源开发中的生态建设和保护问题，作为建 言献策的重要内容、民主监督的重中之重，围绕发展清洁 能源、节能环保产业、提高矿产资源利用率等重大绿色生 产问题深入研究，围绕生态提升工程、环境质