陈一新讲话汇编 目录 陈一新同志在全市作风效能建设大会上的讲话 2 武汉市委书记陈一新在全市机关作风建设大会上的讲话 8 在全市作风建设大会上的讲话 15 深入实施“十大举措”切实抓好“三十项重点”努力开创温州赶超发 展新局面24 在全市抗台救灾总结表彰大会上的讲话 51 坚持“八讲”　突出“八最” 57 把六中全会精神内化于心外化于行 57 在武汉市第十四届人大常委会第一次主任会议上的讲话 64 在武汉市第十四届人大常委会第一次会议上的讲话 67 在省十二届人大五次会议武汉代表团全团审议会议上的讲话 70 市第十四届人大常委会第二次会议上的讲话 75 在武汉市第十四届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话 98 在全市美丽浙南水乡建设动员大会上的讲话 102 善于把握“八个思维”不断提高工作能力 123 陈一新对百名“狮子型”干部提出六点期望 132 在武汉市老干部工作会议上的讲话 134 在全市第一次拼搏赶超交流会上的讲话 141 在政协武汉市十三届委员会第一次会议开幕式上的讲话 146 不能以自我感觉代替群众评价 149 在全市领导干部大会上的讲话 152 陈一新在武汉政协大会的讲话 163 在中国共产党武汉市第十三次代表大会上的报告 168 陈一新同志在全市作风效能建设大会上的讲话 市委市政府召开全市作风效能建设大会的主要任务是，按照中央 和省委开展党的群众路线教育实践活动的要求，围绕贯彻落实市委十 一届四次全会精神，研究部署机关作风效能建设，切实整顿机关作风 ，努力提高机关效能，积极创造良好的发展软环境，为温州赶超发展 提供强有力的作风效能保障。下面，我讲四点意见： 一、正视作风效能建设存在的问题 当前，温州经济发展正处于改革开放以来最困难的时期。实体经 济不景气，产业链、资金链问题叠加，资金外流、企业外迁、人才外 走、产业空心化的局面没有扭转。破解诸多难题、振兴实体经济、推 进赶超发展，当务之急就是要以硬措施改善软环境、以改善软环境促 进硬投资。 近年来，我市不断加强作风效能建设，改善发展软环境取得一定 成效，但与先进地区相比，与赶超发展的要求相比，与企业和群众的 期望相比，还有不小差距，特别是机关作风和效能面临不少新情况新 问题。突出表现是“五不”： 一是干劲不足。有的精力不集中，工作态度马马虎虎、敷衍塞责 ，把上班当作第二职业；有的怕担政策风险、怕做群众工作、怕得罪 人，工作缩手缩脚，遇到矛盾往上交，碰到问题绕道走。 二是效率不高。有的审批办事环节多、层级多、程序繁，镇街、 社区、村居“盖章乱”的现象还较为突出；有的审批流程没有对外公 开，窗口审批授权不到位；有的私设中介服务等审批前置条件，变相 增加审批难度和办事成本。 三是执行不力。有的拖诿扯皮，会上同意办、会后顶着办，领导 说要办、科员拖着办；有的有令不行、有禁不止，任意削减政策标准 ，截留政策规项，大打折扣。 四是作风不正。有的对待群众态度生硬，借用特权吃拿卡要；有 的讲关系不讲规则，“很容易的事情可以给你办得很不容易，很不容 易的事情却可以给你办得很容易”，“小鬼难缠”现象仍然存在。 五是为政不廉。有的不给好处不办事，捞了好处乱办事；有的搞 权力寻租，以权谋私，甚至违法乱纪、腐化堕落。这些问题，尽管发 生在少数单位和干部之中，但影响很坏，已成为损害温州投资环境的 顽症，成为阻碍赶超发展的“绊脚石”。 作风决定作为，效能关系成败。我们晒一晒机关作风效能当中丑 陋的一面，就是要警示大家：正作风提效能势在必行，务必牢固树立 忧患意识和问题意识，切实增强责任感和紧迫感，深入检查，深刻反 思，抓紧解决机关作风效能建设中存在的问题。 二、明确作风效能建设的任务要求 抓好作风效能建设，总体要求是按照市委市政府的统一部署，使出 “组合拳”，打好主动战，努力实现机关作风效能明显好转。 要提干劲。要以深入开展中国梦和群众路线“两大教育”为动力 ，开展“比学赶超”活动，引导各级干部焕发激情、创先争优，凝聚 赶超发展正能量。要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过 程，营造以发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次的氛围，让政 治过硬、敢于负责、敢抓敢管者上，让不作为、不称职、不适宜担任 现职者下。要落实改革创新轻微违纪行为免责机制，保护和支持党员 干部干事创业，鼓励干部敢闯敢试，敢于担当，善于在复杂环境中破 难攻坚。 要简流程。要以“自我革命”的勇气，深化审批制度改革，推行 “一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”，努力打造审批事项 最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要建立 市县镇社区四级联网审批及电子监察系统，除涉密之外，所有审批事 项都要纳入市域“一张网”。要以政事分开、有效竞争为要求，深化 中介机构改革，规范中介服务程序，切实提高中介服务效能。 要优服务。要按照“村有代理员、社区有代办点、市县有代办窗口 ”的要求，建立代理代办制度，推行全程无偿代办服务、保姆式动态 跟踪服务。要深入开展“万名干部进万企解万难”活动，全面实施 “驻企服务员”制度，推进政府服务企业制度化、长效化。要建立温 商回归等招商引资项目效能监测点，加强对涉企优惠政策执行情况的 监督检查，强化签约项目跟踪督办，确保项目落地。要建立公共服务 窗口无休日制度，进一步方便群众办事。 要促落实。要发挥“六督联查”的作用，形成合力，把握时序，突 出重点，讲究实效，确保市委市政府各项决策部署的落实。近期要组 织开展“十大举措看落实”专项督查活动。要把督查作为执行政策和 落实项目的“助推器”，严格实行服务对象反映审批问题必查、项目 迟迟不落地排查、投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目落地抽 查，坚决防止时紧时松。要实行明查暗访常态化，加大对窗口单位的 检查力度，坚决遏制“庸懒散奢”现象。要把市委市政府出台作风效 能建设“1+6”配套文件公布于众，发动全社会的力量来共同监督。 要正导向。要完善并实施考绩法，实行考核结果与奖惩挂钩，把考 核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现“干多干少不一样、 干好干坏不一样”。要开展“学比赶超”活动，对争取上级支持有突 出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功；对成绩 优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表彰；对三年内没有一次被评 为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；对三年内没有一次被评 为优秀干部的，不得优先提拔，切实在全市上下形成真抓实干、奋勇 争先的浓厚氛围。 三、建立作风效能建设的评议问责机制 抓作风效能，必须抓铁有痕、踏石留印，击在痛处、点在穴上，用 机制治本、靠制度管人。 要建立群众评议机制。机关作风效能好坏，群众最有发言权。要组 织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，把评判权、监督权交 给群众、交给企业、交给服务对象，以外力驱动内力，促使机关干部 从群众和企业“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以实际行动取 信于民。评议活动将邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、 基层群众、服务对象等对170多个拥有审批权、执法权的机关处室和基 层站所进行评议。对被评为年度“满意单位”的，要予以通报表彰 ；对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施；连续两年被评 为“不满意单位”的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位 “一把手”要承担领导责任。 要建立刚性问责机制。抓作风效能，必须动真格。市委市政府专门 研究制定了《损害经济发展环境行为问责暂行办法》，对政令不畅、 管理混乱、效能低下、举止不端等30多种损害经济发展环境行为实行 问责。问责采取9种方式，情节严重的，要停职检查、免职、责令辞职 或辞退。这就是作风效能的“底线”、“高压线”。禁令必须坚决执 行、一抓到底。要坚持“有诉必理、有查必果、有违必究”，凡是企 业和群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一 律要追究责任；凡是造成严重影响而受到责任追究的，一律要向社会 公开。 四、多管齐下推进作风效能建设 能否搞好作风效能建设，是对领导班子和领导干部执政能力的一次 检验。各级各部门一定要高度重视，立说立行，切实抓紧抓好。 要从领导带头抓起。各级领导干部要从全局和战略高度，充分认识 加强作风效能建设的极端重要性，切实解决“四风”问题。要端正态 度，旗帜鲜明，敢于负责，敢于碰硬，敢于喊出向我看齐，一级带一 级，真正做到以身作则、率先垂范，管好干部、带好队伍。 要从有权部门抓起。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉 及管“事、钱、人”的重点部门和领域，加强制度建设，强化全程监 督检查，把权力关进制度的“笼子”，努力让权力在阳光下运行，保 证干部正确行使手中权力，同时也是保护干部安全。拥有权力的部门 单位都要开展自我检查，逐一梳理，深入剖析，对症下药，搞好整改 ，建章立制。 要从榜样引路抓起。要开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标 兵”等创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争 一流、创品牌，引领各级干部干事创业、创先争优。宣传部门和新闻 媒体要加大宣传力度，弘扬先进，唱响主旋律，努力营造风清气正、 劲足实干的舆论氛围。 要从反面警示抓起。这次会议通报的12起案例，就是前阶段查处的 典型案例，各地各部门要引以为戒，吸取教训。特别是涉及这12起案 例的单位和主管部门要开展一次自查，认真整改，转变作风，提高效 能，下一步，对少数干部不敢负责、作风不正、执行不力、效率低下 等突出问题，对群众反映强烈的热点难点问题，要下决心再抓一批典 型案例，通过曝光、剖析、追究等环节，举一反三，以儆效尤。 要从群众利益抓起。要坚持走群众路线，把群众呼声作为第一信号 ，把群众满意作为第一追求，从事关群众利益的具体事情做起，从群 众看得见、摸得着、享受得到的事情抓起，全心全意为群众办实事、 做好事、解难事，真正以执政为民的实效来体现作风、检验效能。 要从干部自律抓起。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆 进去，正视主观想法中不起眼的小问题，从细小处改起，及早发现 ，及时转变，防微杜渐。要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象 ”的意识，持之以恒地做好身边事、眼前事、平凡事，戒除侥幸心理 和厌烦情绪，坚决避免抓一抓好转、松一松反弹，以实际行动消除企 业和群众的顾虑。 同志们，打好作风效能建设攻坚战的号角已经吹响。市委市政府号召 ，所有各级机关部门和全体干部要立即行动起来，积极投身到这场硬 仗中来，志在必胜，确保实效，向全市人民交出一份满意的答卷，为 温州赶超发展作出新的更大贡献！ 武汉市委书记陈一新在全市机关作风建设大会上的讲话 同志们： 今年是贯彻落实市第十三次党代会精神开局之年。新春上班第一 天，市委市政府就召开全市机关作风建设大会，用意非同寻常。这是 新一届市委召开的第一个大会，打响了贯彻落实市第十三次党代会精 神的“发令枪”，是打开全年工作局面的“开门炮”。 刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人，通报了2016年度机 关作风建设情况，两名干部代表作了表态发言。希望大家学习先进典 型，吸取反面教训，更加自觉地深化机关作风建设。 作风彰显形象，作风成就事业。现在，武汉发展的宏伟蓝图已绘 就，天时地利已俱备，关键在于“人和”，在于全市上下特别是各级 领导干部要提起精气神，撸起袖子加油干。我们要以改进机关作风开 局，以硬措施改善软环境，迅速在全市上下形成拼搏赶超的浓厚氛围 ，确保市党代会部署的各项工作取得良好开局。下面，我讲三点意见: 一、基层和群众反映的作风问题就是机关作风建设的主攻方向 近年来，我市认真落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问 题，机关作风有了明显好转，但与中央要求、省委期望、全市人民期 待相比，还有不小差距，正如会前播放的电视片通报的一些突出问题 。总的来看，一些单位和一些干部作风老问题还没有根本解决，又出 现了“新衙门作风”。 一是服务不到位。机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但 “只微笑不办事”的问题增多了;“吃拿卡要”明显少了，但“不贪不 占也不干”的现象增多了;领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识 增强了，但“小鬼难缠”问题反映增多了，群众办事难的问题还没有 得到根本解决。有的在“公函旅行”中悠然自得，在职责范围内推诿 扯皮，导致项目审批多头“来回跑”、耗时长。有的“红顶中介”与 执法审批部门内外勾连、利益输送，服务态度差、收费高，既破坏市 场环境，还滋生腐败问题。 二是进取不积极。有的安于现状，盲目乐观，乐于自己跟自己比 ，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感，“庸懒散 慢”问题还比较突出。有的“小富即安、小进即满”，满足于一般化 ，只求过得去，不求过得硬。有的墨守成规，无视优化投资环境、促 进经济发展的大局。有的习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作 ，不善于学习研究和应用新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力 魄力。 三是工作不落实。有的出台政策照着上级依样画葫芦、上下一般 粗，缺乏针对性，不解决实际问题。有的干工作只满足于开会、出文 件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去 关注。有的年初拍脑袋定的事情，年终实现不了，就找理由解释，兑 现承诺不严肃。有的抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实，没有一 抓到底。有的不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问 题久拖不决。有的只注重项目审批、资金分配，而忽视事前调研、事 后监督，导致公共资源配置失效，严重损害政府公信力。 四是担当不主动。有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出 事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或 领导批示，一就拖着或顶着不办。有的习惯于跟国有企业打交道，遇 到民营企业躲着走，没有建立起“亲清关系”。有的当“老好人 ”，明哲保身，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，遇到矛盾绕道 走，碰到问题向上推，工作缩手缩脚。有的当“隐身人”，业务不精 通，工作把关不严，依赖“处长当政”，管理下属失之于宽、失之于 软。 上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危 害不小，是阻碍武汉赶超发展的“绊脚石”。我们亮一亮机关作风的 短板弱项，就是要警示大家:作风建设永远在路上，正风提效势在必行 。希望大家真正警醒起来，深入检查、深刻反思，切实加强机关作风 建设。 二、打好组合拳优化机关作风建设 今年加强机关作风建设的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，按照省委要求和市第十三次党代会部署，坚持以 党风带政风，打好机关作风建设组合拳，扫除机关作风之弊，破除发 展障碍，提高服务效能，为武汉赶超发展提供强有力保障，确保市党 代会提出的目标任务取得实效。 一要从领导干部带头抓起。各级各部门领导干部都要把作风建设 作为头等大事、份内职责，抓紧抓实抓好。要锲而不舍落实中央八项 规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入开展“一把手问政 ”，打造问政平台升级版。要敢于亮剑，敢于碰硬，声于喊出向我看 齐，一级抓一级，一级带一级，真正做到身教胜于言教，作好样子 ，带好队伍。每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识 ，正视小问题，注意小细节，展现新作风，当好人民公仆。 二要从确保重点工作落实抓起。要把市党代会的各项重要决策部 署清单化、项目化，逐一明确责任分工，制定施工图、时间表;每项重 点工作都要由市领导挂帅、相关部门和区参加，明确责任人，力戒空 谈，崇尚实干，形成一级抓一级的责任链条。一季度前，各项重点工 作都要拿出具体方案，组建工作团队，明确推进机制。市委常委会每 季度听取重点工作实施进展情况汇报，每季度召开一次“拼搏赶超擂 台会”，推动各区各部门开展工作“大比武”，形成比学赶超、争先 创优的浓厚氛围。 三要从优化市批制度抓起。深化“放管服”改革，优化综合行政 审批制度，完善各区行政审批局运行机制，提升“互联网 政务服务 ”水平，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”，最大限度地减环 节、减时限、减费用，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批 时限最短、审批服务最优的城市。要针对权力比较集中、自由裁量权 比较大、涉及管事管钱管人的重点部门，加强享中事后监管，堵塞制 度漏洞，强化全程监督，严查违纪违规用权。深化中介组织改革，取 缔“红顶中介”，规范中介服务，提高服务效能。 四要从群众关注热点抓起。要牢固树立以人民为中心的发展思想 ，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，从群众看得见、 摸得着、享受得到的享情做起，彻底杜绝“小鬼难缠”，认真整治 “庸懒散慢”，严肃查处“吃拿卡要”，坚决纠正不作为、慢作为、 乱作为，创新开展基层作风巡查，加大查处“微腐败”和“打苍蝇 ”的力度，使人民群众真切感受到作风建设带来的新风。 五要从正反典型抓起。开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉 政标兵”创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位 争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、争先创优。同时，对不敢 负责、执行不力、效率低下、作风不正等突出问题，要下决心抓一批 负面典型案例，点名道姓通报曝光，发挥反面典型警示作用，促使广 大干部引以为戒、吸取教训。 三、实施激励约束强化机关作风建设 持之以恒推进作风建设，要有制度作保障。要增强“四个意识 ”，把改革创新贯穿机关作风建设始终，实行正向激励和刚性约束并 举，形成一套务实管用的机制，实现严管干部与关爱干部相统一、正 风肃纪与调动积极性相促进。 一要建立评议机制。要创新“互联网 评议”模式，实施全民大数 据评议工程，邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、基层群 众和服务对象，对拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评 议。对被评为年度“满意单位”的，要予以通报表扬;对被评为年度 “不满意单位”的，要采取约束措施;连续两年被评为“不满意单位 ”的，对其主要责任人要就地免职，对主管部门分管领导要进行问责 ，其主管部门“一把手”要承担领导责任。这项工作由市纪委(监察局 )牵头负责。 二要建立问责机制。要抓紧制定损害经济发展环境行为问责暂行 办法，让作风这条“高压线通上电”。要设立招商引资投诉处理中心 ，对损害发展软环境的行为零容忍。对反映审批问题的必查，对项目 迟迟不落地的要督查，对投资业主撤回在汉投资的要倒查。今后凡是 重大项目投资者有投诉的，对被投诉的干部要先停职再调查，经查证 属实违反规定的，一律严肃处理。谁损害武汉投资环境，就砸烂谁的 饭碗!这项工作由市纪委(监察局)、市商务局(招商局)牵头负责。 三要建立免责机制。市委近期将出台《关于建立容错免责机制激 励干部干事创业的实施办法(试行)》，列出容错免责清单，对改革创 新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背党纪 国法、未谋取私利、未造成重大损失和社会负面影响的，经有关方面 认定，可以免除相关责任，不影响考核评优评先，不影响晋级晋升。 要为敢于担当负责的干部担当负责，为改革创新的干部解除后顾之忧 。这项工作由市治庸问责办、市委主体办牵头负责。 四要建立激励机制。市委近期将出台《关于激励干部担当作为的 实施办法(试行)》，把“官帽”用于激励干部为党和人民干事创业上 。要改革政绩考核办法，把执行市委市政府决策部署的力度和成效作 为检验干部实绩的主要依据，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、 会干事的有作为、不干事的撤下来。要完善奖惩制度，对争取上级支 持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功;对 成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表扬;对三年内考核没有一 次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔;对三年内没有一次 被评为优秀的干部，不得优先提拔，真正体现“干多干少不一样、干 好干坏不一样”。这项工作由市委组织部牵头负责。 同志们，作风过硬是真素质，真抓实干是硬功夫。让我们在以习 近平同志为核心的党中央领导下，按照省委要求和市委市政府部署 ，立即行动起来，积极投身到机关作风建设这场硬仗中来，以优异成 绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开，为建设现代化、国 际化、生态化大武汉作出新的更大贡献！ 在全市作风建设大会上的讲话 同志们： 这次大会的主题是：认真贯彻落实省委、省政府关于加强作风建设 的重要决策和市委五届十七次全会精神，全面部署开展“思想大解放 、作风大转变”主题实践活动，动员全市上下进一步解放思想、更新 观念，转变作风、真抓实干，为推进赶超发展、浙中崛起提供坚强的 思想和作风保证。会前大家观看了作风建设工作视频，刚才会议表彰 了2011年度金华市作风建设工作的先进集体和个人。希望大家以先进 为榜样，以优秀为标杆，比学赶超、奋发有为，努力推动我市作风建 设取得更大成效。下面，我讲三个问题： 一、肯定成绩、正视问题，切实增强深化作风建设的紧迫感和责任 感 根据省委省政府对作风建设特别是“进村入企”大走访活动的部 署，结合贯彻落实市委市政府全会精神，市委决定在全市组织开展 “思想大解放、作风大转变”主题实践活动。通过主题实践活动这个 总抓手，统筹推进深化作风建设各项工作，兴起各级干部下基层、访 民情、办实事、抓落实的热潮。 市委历来高度重视作风建设，连续六年在春节后就召开全市作风建 设大会，确定活动主题，破解发展难题，提高机关效能，为促进经济 社会持续较快发展创造了良好条件。特别是为企业“送政策、送服务 、送温暖”、“百企万人评机关”、涉企科级岗位民主评议等活动成 效明显，领导干部蹲点调研、下访接访和基层干部创业承诺等制度全 面落实，部门行政职能归并改革、公共资源市场化配置改革实施到位 ，重大投资项目“5+X”联合审批、110社会应急联动等做法形成制度 ，婺城基层基础规范化建设、武义村务监督委员会、浦江信访“三级 联动”、义乌工会社会化维权等经验在全省乃至全国推广。总的看 ，这些年来我市作风建设举措有力、富有成效，人民群众认可度在提 高。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到干部队伍中存在的一些 不容忽视的问题。主要是：有的干部缺干事创业的劲头和激情，贪图 安逸、得过且过；有的干部缺敢于担当、勇于负责的勇气和气魄，自 我束缚、畏难不前；有的干部缺责任心和事业心，接受任务强调困难 多，遇事推诿扯皮，不推不动、效率低下；有的干部缺宽广的视野和 战略的思维，眼光短浅，看不到发展的差距，赶超发展的动力不足 ；极少数干部在党纪国法上缺敬畏意识，不能正确对待权力，疏于自 律，甚至以权谋私、贪污腐化，走上违纪违法道路，等等。这些问题 虽然发生在极少数部门和干部身上，产生问题的原因也是多方面的 ，但根子在思想上。为此，我们要通过组织开展“思想大解放、作风 大转变”主题实践活动，促使广大党员干部把心思花在谋发展上、把 精力用在抓落实上。这既是贯彻中央和省委、省政府决策部署的具体 行动，也是解决干部队伍自身建设问题的迫切需要，更是落实“赶超 发展、浙中崛起”目标要求的重要保障。我们务必在思想上高度重视 ，在行动上高度自觉，齐心协力推进思想大解放、作风大转变。 二、明确要求、突出重点，扎实开展思想大解放、作风大转变主 题实践活动 开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，总的要求是：深 入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委、省政府一系列决策部署和市 委五届十七次全会精神，以推动发展、促进和谐为目的，以加强思想 教育、强化监督管理、完善体制机制为抓手，创新载体，落实责任 ，严肃纪律，促进机关作风进一步好转、抓落实机制进一步完善、工 作效能进一步提升、发展环境进一步优化，为推进赶超发展、浙中崛 起提供坚强的思想和作风保证。具体抓好以下九项活动： 一是开展解放思想大讨论活动。主要任务是在全市各级机关部门单 位、基层党组织中，广泛开展解放思想大讨论活动，把全市上下思进 取、谋发展、图崛起的决心和干劲调动起来，把社会方方面面迎接挑 战、奋发有为的力量凝聚起来，形成推进赶超发展的强大合力。各级 干部要对照科学发展观和大讨论要求，深入查找思想观念、精神状态 、工作作风等方面存在的问题和差距，着力克服因循守旧、安于现状 、狭隘封闭思 想，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，进一步确立新理念、新 思想、新作风，切实增强敢为人先、勇于实践、争创一流的志气和勇 气。要开展“我们的价值观”讨论，提炼总结具有时代特征、金华特 色的市民共同遵守的核心价值观，引领社会风尚，规范人们行为，推 动社会主义核心价值体系建设和实践。要开展“浙中崛起我有责”十 佳金点子征集评选活动，建立“助力金华、崛起浙中”智库，充分调 动各方智慧和力量，共同助推金华在新一轮发展中实现更大跨越。这 项工作由市委常委、宣传部长钟关华同志牵头，市委宣传部具体负责 。 二是开展领导干部创先争优示范活动。主要任务是在市县党政领 导班子和领导干部中开展以摸实情、办实事、求实效为主要内容的 “三实”活动，在机关部门领导班子和领导干部中开展以强责任、强 服务、强效能为主要内容的“三强”活动，推动各级领导干部深入基 层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。市级领导干部深入 基层调研时间应不少于2个月，县（市、区）党政班子成员应不少于 3个月，相对集中的蹲点调研时间不少于6天。各级领导干部在活动中 要注重指导基层开展“基层基础建设年”等工作，注重为群众解难题 办实事，注重从群众中汲取智慧和力量，切实增强同群众的血肉联系 ，推进各项工作落实。这项工作由市委常委、组织部长温暖同志牵头 ，市委组织部具体负责。 三是开展进千村、帮万户活动。主要任务是市、县、乡三级领导 干部和所属机关部门干部整体联动，把全市所有行政村包括社区都要 走一遍，驻村、联社区干部要把联系点的所有住户都走访一遍。市、 县领导至少走访2-3个行政村或社区，乡镇（街道）干部按分工走访所 属行政村或社区。要通过进村入户、走街串巷，了解百姓疾苦，倾听 百姓呼声，帮助解决百姓实际困难和农村发展、社区建设中存在的突 出问题，办一些力所能及的实事好事。各级领导干部进村入户必须轻 车简从，不干扰地方工作，做到为民不扰民。这项工作由市委副书记 黄锦朝同志牵头，市农办、民政局等部门具体负责。 四是开展进千企、解难题活动。主要任务是各级领导干部带队走 访千家企业，结合“三送”活动，登门服务，帮助解决实际困难和问 题。要重点走访生产经营比较困难的企业，了解企业克服困难的思路 、举措和对党委政府的要求，尽力帮助企业解决问题、走出困境。同 时，要有针对性地走访部分重点骨干企业，了解企业生产经营情况 ，宣传扶工政策，帮助企业解决市场拓展、人才资金等方面问题，实 打实地推动企业转型升级工作。原则上每位市县领导干部走访2家以上 企业，也可以到个人联系的企业进行走访调研。这项工作由副市长金 中梁同志牵头，市经信委等部门具体负责。 五是开展下园区、联项目活动。主要任务是建立市、县两级领导 直接联系工业园区、重点投资项目制度，了解园区开发建设中需要解 决的重大问题，提出指导意见，推进工作落实。要建立“联系领导检 查督促、牵头联系单位负责、有关单位合力推进”的市领导联系重点 项目（重点产业）制度，每个领导联系若干个重点项目，每个项目确 定1个市级单位具体负责协调，明确相关配合单位，配备精干工作班子 ，全力抓好项目的推进和落实。各县（市、区）也要从实际出发，建 立相应工作机制。这项工作由市委常委、常务副市长劳红武同志牵头 ，市发改委具体负责。 六是开展领导干部下访接访活动。主要任务是根据中央和省委省 政府关于开展领导干部大接访活动的部署要求，推动各级领导干部下 访接访、包案化解疑难信访案件，带动全市各级各部门进一步加强信 访工作。当前，重点要抓好党的十八大、全国“两会”、省第十三次 党代会等重要时间节点的信访工作。各级领导干部可以结合“进村入 企”大走访活动，着重抓住“接访、包案、落实”三个环节，采取定 点接访、重点约访、应急处访、带案下访等形式，当面听取群众诉求 ，化解问题矛盾，处置一批重点信访难题。司法机关也要积极参与活 动，加大法制宣传和调解力度，处置一批涉法涉诉积案。这项工作由 市委常委、常务副市长劳红武同志牵头，市信访局具体负责。 七是开展“两排查一促进”专项活动。主要任务是以行政村和困 难企业为重点，深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公 共安全突出问题，切实维护社会和谐稳定。要通过开展专项活动，全 面掌握影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患，坚决防止重大 政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要 深化“网格化管理、组团式服务”模式，真正把网格划分好、团队组 建好、机制运行好、作用发挥好，切实把党和政府的工作服务延伸到 社会末梢、覆盖到各个角落，掌控社会稳定大局。这项工作由市委常 委、常务副市长劳红武同志牵头，市委政法委具体负责落实。 八是开展“走基层、转作风、改文风”活动。主要任务是推进宣 传文化系统“走转改”常态化，加强新闻舆论引导，弘扬主旋律，把 握主导权，占领主阵地。特别是要大力宣传基层群众创业创新的鲜活 经验，多宣传基层一线党政工作的创新典范，加强对社会热点问题的 正确引导，切实把推进赶超发展、浙中崛起的氛围营造得更浓些、锣 鼓敲打得更响些。这项工作由钟关华同志牵头，市委宣传部具体负责 。 九是开展“效能革命”专项活动。主要任务是围绕“审批事项全 省最少、审批时限全省最快”目标，深化行政审批制度改革，减少审 批事项、审批环节和审批时限，变串联审批为并联审批，提高机关办 事效率。建立重点工作、重大项目责任落实、跟踪督查、全程督办机 制，确保各项决策部署的有力执行。组织开展“治庸治懒”、“问责 风暴”等专项行动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等违反机关效 能的行为。推动“百企万人评机关”、涉企科级岗位民主评议等活动 向市直所有部门单位延伸，加大机关效能明察暗访力度，进一步优化 发展环境。这项工作由陈擎苍同志牵头，市纪委监察局具体负责。 三、加强领导、狠抓落实，确保思想大解放、作风大转变主题实 践活动取得实效 加强领导是做好一切工作的根本保证。开展主题实践活动同样需 要加强领导、落实责任、强化督查、务求实效。在这里提四点要求： 一要明确责任、迅速行动。这次主题实践活动贯穿全年，分三个 阶段推进：一是动员部署、制定方案阶段，时间为2月份，主要是部署 任务，明确工作计划、实施方案和活动要求；二是认真落实、全面推 进阶段，时间为3月至10月份，主要是开展调查研究、组织学习讨论、 破解发展难题、抓好问题整改；三是总结评议、巩固提高阶段，时间 为11、12两个月，主要是总结经验做法、健全长效机制、开展民主评 议、表彰先进典型。为加强对主题实践活动的组织领导，市委决定成 立主题实践活动领导小组，下设办公室和综合秘书组、主题教育组、 经济服务组、宣传报道组、监督检查组等5个工作小组。领导小组及其 办事机构要精心组织开展主题实践活动，强化上下沟通协调，抓好工 作督查，掌握面上情况，及时总结典型经验。各专项活动的牵头领导 要亲自抓、负总责，迅速组织相关工作部门，及时研究制定活动方案 ，明确责任分工，狠抓工作落实，确保主题实践活动有计划有步骤地 推进，声势浩大地在全市开展起来。 二要创新载体、突出特色。各地各部门要在高标准、高质量地完 成各项规定动作的同时，紧密结合实际，积极谋划一些富有创造性、 针对性的自选动作，并把主题实践活动与贯彻市委全会精神结合起来 ，确保抓有重点、抓有特色、抓有成效。要坚持开门整风，通过自查 自纠和走访座谈、征求意见等多种形式，认真梳理本地本部门存在的 阻碍改革、影响发展的突出问题，逐条逐项抓好整改。要把作风建设 情况纳入年度综合考核内容，作为干部选拔任用的重要依据，使广大 干部抓作风有压力、有动力、有成效，防止搞形式、走过场。 三要领导带头、率先垂范。好的作风是抓出来的，更是带出来的 。各级领导班子和领导干部一定要立说立行、率先垂范，凡是要求下 级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大党员干部做到的 ，领导干部首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首 先要做到。各级领导干部下基层必须直接到点，不得给基层添麻烦 ，切实做到“五个不准”：即不准接受走访村企的吃请和报销开支 ，不准收受走访村企馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参 与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准 搞层层陪同和迎送。 四要强化宣传、营造氛围。各地各部门要认真抓好宣传教育工作 ，深化对开展主题实践活动重要性和必要性的认识，促使广大干部群 众人人参与、人人行动。各新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，通过 发表评论文章、开设专栏等形式，跟踪报道主题实践活动情况，形成 舆论强势。要及时宣传报道各地各部门推进主题实践活动的实际行动 和具体举措，及时宣传报道活动中涌现出来的先进典型，及时宣传报 道群众反映突出问题以及整改落实情况，同时也要加大对一些负面问 题曝光力度，在全社会营造干事创业光荣、庸懒散慢可耻的舆论氛围 。 同志们，观念新则面貌新，作风实则事业盛。全市上下要深入贯 彻落实科学发展观，积极参与“思想大解放、作风大转变”主题实践 活动，团结拼搏，奋发进取，以思想解放、作风转变的新飞跃，共同 谱写赶超发展、浙中崛起的新篇章！ 深入实施“十大举措”切实抓好“三十项重点”努力开创温州赶超发 展新局面 ——在市委十一届六次全体(扩大)会议上的报告 这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委省政府的 一系列决策部署，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，深入 实施“十大举措”，切实抓好“三十项重点”，努力开创温州赶超发 展新局面。 下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。 1、 总结去年工作，呈现“十个亮点”，开启了赶超发展新征 程 2013年是全市上下坚定信心、克难奋进、共渡难关之年，是承上 启下、凝心聚力、赶超发展之年，也是深化改革、创新发展、再创优 势之年。一年来，我们认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部 署，勇于应对发展中的重重困难，启动实施“十大举措”，着力推动 赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定，各项事业取得新进展 ，呈现出“十个亮点”。 ——理清发展思路，明确了赶超发展的方向。基于上半年的工作 基础，我们以夏宝龙书记在温考察时的重要讲话精神来统一思想，深 入开展调研，全面分析温州发展面临的严峻形势，认清“标兵渐远、 追兵渐超”的严峻挑战，找准存在的突出问题和薄弱环节，深化对发 展优势和潜力的再认识，进一步增强了全市上下的问题意识、危机意 识和责任意识，凝聚了赶超发展、再创辉煌的信心和力量，作出了全 面实施“十大举措”、打好赶超发展“组合拳”的工作部署。实践表 明，全面实施“十大举措”，是符合中央和省委要求、切合温州发展 实际的战略布局。 ——振兴实体经济，推动了经济企稳回升。面对近年来温州经济 脱实向虚，大多数经济增长指标下滑、全省排位倒数的困局，我们把 振兴实体经济作为主攻方向，制定和落实更加管用的一系列政策举措 。召开市委十一届四次全会，出台《全面实施创新驱动发展战略加快 建设创新型城市的意见》；加大科技创新力度，荣获全国科技进步先 进市。创新 温商回归机制，到位内资410亿元，增长94%，总量超过前三年总和。 加大“四换三名”、“三转一市”工作力度，完成“个转企”2.2万家 ，居全省第1位；“小转规”638家，居全省第2位；“规转股”133家 ，超过改革开放以来的总和。全市单位GDP能耗下降3.4%，居全省第 2位。实施“驻企服务员制度”，派出驻企服务员2.2万名，帮助企业 解决了一大批困难和问题。以非常措施强化企业金融风险防控，有效 维护了经济金融稳定。启动104个小微企业园规划和建设。推动网络经 济发展，网络零售总额居全省第3位。预计去年全市实现地区生产总值 4000亿元左右，增长7.7%；财政总收入565亿元，增长9.2%，其中公共 财政预算收入324亿元，增长11.9%；规上工业总产值4418亿元，增长 3.5%；工业增加值1720亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资2900亿 元，增长23%，其中限上固定资产投资2550亿元，增长21%；社会消费 品零售总额2132亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入37850元 ，农村居民人均纯收入16190元，分别增长8.7%和10%。可以说，我市 经济发展已走出低谷，跟上了全国发展速度，一些发展指标在全省位 次前移。 ——强化环境建设，有效改善了城乡环境。认真开展城市总体规 划修改修编。推进大都市重点区块和“3+1”亮点区块启动建设。加快 推进高速公路、机场、港口、市域铁路、金温铁路、城市主干路及能 源、信息等重大基础设施建设。龙湾国际机场新跑道正式投用，温州 成为国内首个直飞欧洲的地级市。启动实施系统治水，推进美丽浙南 水乡建设，完成水利投资126亿元，居全省第1位。瓯飞一期等海涂围 垦工程加快推进。创成省级环保模范城市和省级园林城市，通过省级 森林城市创建考核验收。完成拆违2565万平方米，改造城中村2173万 平方米、旧住宅区542万平方米、旧厂房538万平方米，“三改一拆 ”总量居全省第2位。“四边三化”工作走在全省前列。加快美丽乡村 建设，环境综合整治取得成效。 ——推进重点改革，吹响了全面深化改革号角。召开市委十一届 五次全会，深化了对“温州模式”的认识，阐明“温州模式”的核心 内涵，郑重宣示要坚持和发展“温州模式”，具体部署了“六大领域 四十项改革”任务。深化优化“五大国家级改革试点”，金融综合改 革稳步推进，省人大常委会颁布《温州民间融资管理条例》，创新地 方金融监管体系等多项工作率全国之先；民办教育和社会资本办医改 革取得重大突破，其成功经验引领全国；民政综合改革深入实施，农 村综合改革取得新进展，其它领域的改革积极推进。 ——重视民生改善，办成了一批民生实事。推进高等教育和职业 教育发展，温州肯恩大学去筹通过评审，浙江安防职业技术学院成功 筹建，温州医学院升格为医科大学。加快重点骨干医院、乡镇卫生院 和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工 作。发展体育事业，竞技体育取得佳绩。落实城乡居民医疗保险一体 化制度。推广统分结合的城乡养老新模式，社区居家养老服务照料中 心覆盖100%城市社区和60%农村社区。开展全市4G商用和市区公共场所 免费无线网络服务体系建设试点。治堵、安置提速等“十大民生实事 ”取得明显成效。有力应对“菲特”强台风灾害，把灾害损失降到最 低限度，灾区群众生活生产得到迅速恢复，抗台救灾工作得到上级的 充分肯定。 ——加强文化建设，取得了思想宣传新成效。扎实推进“三体系 一名城”建设，文化礼堂总量居全省第1位，基层公共文化服务综合评 估排名从全省第11位跃居第7位。文明城市创建取得积极进展，文明指 数测评成绩在全国位次前移10名。深入开展党的十八大精神和“中国 梦”主题宣传教育活动，市民宣讲团被中宣部评为全国基层理论宣讲 先进集体，市民监督团获全省宣传思想文化工作创新奖。成功举办第 12届中国(温州)合唱节和首届市民文化节。《温州一家人》获“飞天 奖”一等奖。开展“最美温州人”主题宣传教育活动，弘扬道德风尚 。 ——重视舆论引导，凝聚了改革发展正能量。切实管好用好“两 大舆论场”，建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价通报等 激励约束机制，加强对外宣传，市内外各大主流媒体积极宣传温州。 实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发布制度，开展部门“一 把手”对话网民活动，建立千名网络评论员队伍，依法查处网上造谣 滋事违法行为，有效净化网上舆论环境。 ——深化平安建设，维护了社会和谐稳定。扎实开展平安“五连 创”，实施“六防工程”和“警灯工程”，全市刑事发案下降 15.2%，命案发案下降34%，“两抢”发案下降46%，打黑除恶、打处黄 赌毒等专项行动十大成效居全省第一。加大信访积案化解力度，全市 信访形势总体平稳。落实安全生产责任制，严厉整治消防安全隐患 ，火灾事故多发势头得到遏制。高度重视维护宗教领域的稳定，依法 稳妥处置了一批敏感事件和突出问题。 ——争取上级支持，取得了一批丰硕成果。加大向国家和省里争 取项目、资金、政策的力度，省级浙南沿海先进装备产业集聚区获批 ，龙丽温(泰)高速公路作为省重点支持项目取得突破性进展，城镇低 效用地再开发试点方案获批。温州经开区整合提升方案获省政府评审 通过，激光与光电产业集群入选科技部创新型产业集群试点。洞头、 泰顺被列为全国生态文明建设试点。申报“较大的市”、设立中小企 业银行、创建国家电子商务示范城市、争创海峡两岸(温州)民营经济 创新发展示范区、设立生态主体功能区、创建国家新能源利用示范城 市等都在积极争取，得到了国家有关部委和省委省政府的大力支持。 发改、经信、民政、国土、住建、交通、水利、环保、海洋等市直部 门积极向上争取到了一大 批项目、资金和用地用海指标。 ——加强党的建设，提升了党建工作科学化水平。组织专题学习 会和研讨班，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。创新和 落实基层党建工作责任制，实行基层党建工作季度现场会制度。抓好 党的群众路线教育实践活动前期准备工作，组织开展“先学、先查、 先改”和基层走亲连心活动。深化干部人事制度改革，开展“学、清 、调、改、停”对照检查，完成市级机关事业单位在编不在岗人员清 查工作。推进“五星争创”活动，开展“红色细胞工程”试点，圆满 完成村级组织换届。深入开展“十大举措看落实”专项督查和重点工 作“互看互学”活动，调整完善考绩法，健全目标责任考核机制。推 进“清廉温州”建设，查处了一批违纪违法案件。出台改善发展软环 境系列政策措施，组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动 ，对30多种损害经济发展环境的行为实行问责。加强党对人大、政府 、政协工作的领导，巩固发展爱国统一战线，全面加强党管武装、老 干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作 ，形成了凝心聚力推进赶超发展的新局面。 二、审视发展形势，务必坚持“七个不动摇”，切实把握赶超发 展新要求 当前，国内外形势正发生广泛而深刻的变化，温州赶超发展既面 临难得机遇，也面临严峻挑战，赶超发展的积极因素和有利条件不断 增加，但长期以来累积的体制性、结构性、素质性、资源性的矛盾依 然存在，发展面临的困难和压力依然存在，改善民生的任务依然繁重 。特别是企业金融风险还未消除，相当部分企业生产经营困难，产业 低小散和空心化问题突出，投资结构不合理，消费、出口增长乏力 ；一些机关部门办事效率不高，一些干部存在庸懒散慢问题，甚至存 在个别腐败现象，机关作风效能建设亟需加强等。我们必须善于研判 形势、把握大局，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感，在适应国 际国内复杂形势中推进赶超发展，在突破诸多困境中推进赶超发展 ，在顺应群众期待中推进赶超发展，切实把握赶超发展的主动权。 今年是深入实施“十大举措”、推动赶超发展的落实之年，也是全 面深化改革、再创体制机制新优势的开局之年。做好今年工作的总体 要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入 实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，围绕 “三生融合·幸福温州”的战略目标，坚持和发展“温州模式”，深 入实施“十大举措”，着力抓好“三十项项重点”，全面推进经济、 政治、文化、社会、生态文明建设和改革，全面加强和创新党的思想 、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，力争今年跟上全省发展水平 ，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和 谐政治稳定，努力开创温州赶超发展新局面。根据上述要求，在实际 工作中必须坚持“七个不动摇”： ——坚持和发展“温州模式”不动摇。“温州模式”是温州改革开 放实践的伟大结晶，也是引领温州全面深化改革的前进指南，我们要 坚定对“温州模式”的自信，进一步夯实实体经济这一基石，以重振 实体经济雄风为主攻方向，加快构建现代产业体系，推进县域经济向 大都市区经济转型；要坚持民营经济这一本质，把民营经济作为温州 最大的特 色、最亮的品牌、最强的支柱来打造，推进“温州人经济”向温州经 济回归；要抓住市场经济这一精髓，推进市场准入由局部向全领域开 放，加快构建现代市场经济体系；要自觉把握有限有为有效的政府治 理，推进政府职能转变，力争在市域治理体系和治理能力现代化上走 在全省乃至全国前列。 ——坚持弘扬温州人创业创新精神不动摇。温州人精神是温州文 化软实力的集中体现，是温州“赶超发展、再创辉煌”的精神火炬。 温州人精神，最本质的核心就是敢为人先、善于创业、勇于创新。我 们要大力弘扬温州人创业创新精神，内化于心、外化于行，把温州人 精神作为企业家做大做强做久实业的精神内核，作为老百姓创业创富 的精神引领，作为广大干部敢作敢为有担当的精神动力，特别要作为 当前克服困难、未来再创辉煌的制胜法宝，切实提振温州赶超发展的 精气神，使温州人的精神品质不断得到升华，使创业创新成为温州人 民的永恒追求。 ——坚持以温商回归为第一资源不动摇。温商是温州赶超发展的 第一资源，是温州重振雄风的独特优势。我们要把促进温商回归作为 一项重大战略举措，做深做透、做实做好温商回归这篇大文章，花更 大力气、采取更加管用的措施为温商回归营造良好的发展环境，不断 掀起企业回迁、资本回流、项目回投、人才回归的新浪潮。要坚持对 本地温商与回归温商一视同仁，对民资与国资、外资一视同仁，不断 扩大有效投资，推动赶超发展。 ——坚持以稳中求进为总基调不动摇。要正确处理好“稳”与 “进”的关系，既要克服“求稳”的思想，避免循规蹈矩、按部就班 ，不敢闯不敢试，又要克服“冒进”的行为，切实做到尊重社会主义 初级阶段的基本国情，尊重社会发展规律，尊重市场经济发展规律 ，尊重温州所处发展阶段的实际。要正确处理好速度、质量与效益的 关系，既要强化有效投资，保持经济合理增长，又要注重转型发展、 提质增效。要正确处理继承与发展的关系，对符合发展规律、切合温 州实际的好思路，要一任接着一任干；对一些与当前发展不相适应或 不完善的思路和做法，要与时俱进、调整完善、创新发展。 ——坚持以改革创新为动力不动摇。改革与创新是“破”与“立 ”的辩证统一，是赶超发展的两大引擎。要按照市委十一届五次全会 的决策部署，把改革贯彻于经济社会发展各个领域各个环节，把创新 驱动发展战略的各项任务落到实处，为赶超发展插上“两只翅膀 ”，注入强大的动力和活力。要坚持以改革促创新，以创新增优势 ，着力推进体制机制改革和技术、管理创新，努力把温州建设成为最 具活力的创新型城市。 ——坚持优化发展环境不动摇。市场经济条件下，区域竞争力取 决于要素竞争力，而资源要素的集聚取决于环境。要把开辟海涂围垦 和城镇低效用地再开发“两大空间”作为一项战略性、基础性、紧迫 性的任务，从根本上解决赶超发展空间问题。要以“五水共治”和 “三改一拆”为突破口，进一步完善基础设施，加快打造美丽浙南水 乡和靓丽山水智城，不断改善发展硬环境。要以深化政府职能转变为 抓手，加强机关作风效能建设，加快建设有限有为有效的服务型政府 ，大力抓好社会环境、商务环境、信用环境、法制环境建设，全面改 善发展软环境。 ——坚持强基惠民不动摇。强基，就是要加强基础工作，加强基 层建设，夯实党的执政基础。惠民，就是要谋事为民、创业富民、实 事利民，使改革发展成果更多更好更公平地惠及全民。夯实执政基础 是改革发展的重要方向，让群众称心满意是改革发展的价值所在。我 们一定要把强基惠民作为一切决策和工作的出发点、落脚点，坚持提 高发展水平与提升人民生活品质并重，正确处理好效率与公平的关系 ，更加注重民资民营民富民享；坚持新型城市化与新型工业化并重 ，真正使老百姓既安居又乐业；坚持加强治理与优化服务并重，把治 理寓于服务之中，在服务中提高治理水平，把让人民满意的根本标准 体现在各项工作之中。 3、 部署今年目标任务，着力抓好“三十项重点”，努力开创 赶超发展新局面 市委建议，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投 资增15%以上、力争25%，社会消费品零售总额增长12%左右，出口总额 增3%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长 8.5%和9.5%，完成省下达的节能减排等各项目标任务。在实际工作中 ，要着力抓好“三十项重点”： ——振兴实体经济，着力推进经济转型升级。振兴实体经济是当 前温州经济复苏回升的关键所在，是赶超发展的中心任务。要把振兴 实体经济作为当前经济工作的重中之重，坚持扩量、提质、增效并重 ，打好转型发展“组合拳”，力争今年经济发展再上一个新台阶。 1、 以温商回归为重点，扩大有效投资。积极实施“温商回归 三年(2014-2016)超三千亿工程”，组织异地温州商会分期分批回乡考 察投资；实施“百名领头雁工程”，激励更多的领军企业和综合实力 强的温商回归投资；吸引央企和省企与温州民企发展混合所有制经济 ；以本地温商税收额和回归温商有效投资额设立排行榜，组织开展温 商功勋(先进)人物评选表彰活动，形成温商创先争优局面。要深入实 施招商引资“一号工程”，大力引进大型央企、中国民企500强和世界 500强来温投资。实施“温州赶超发展三年(2014-2016)超万亿投资计 划”，扩大投资增量，优化投资结构，力争民间投资、工业性投资分 别占限上固定资产投资62%、26%以上，温商回归投资对限上固定资产 投资的贡献度达30%以上。 2、 以产业大平台建设为重点，积极培育支柱型产业。要把产 业大平台作为引进和培育“顶天立地”大企业、大项目、大产业的主 阵地。抓紧研究制定浙南沿海先进装备产业集聚区管理体制、发展规 划和运作机制。统筹推进瓯江口产业集聚区、温州高新区、温州经开 区和省级工业园区整合提升。省级产业集聚区要力争引进投资规模超 20亿元和超50亿元的大项目。要实施“五一○产业培育提升工程 ”，做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，培 育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨 道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业 ，加快构建现代产业集群，引导鼓励全产业链式发展，形成在全省乃 至全国有竞争力的亮点产业。 3、 以小微企业园建设为重点，促进小微企业走集聚集约发展 之路。要把小微企业园建设作为引导“铺天盖地”小微企业集聚集约 发展和转型升级的大平台和战略举措。要围绕“三年(2014-2016)建成 2400万平方米小微企业园”的目标，按照“产镇联动、科学规划、保 本微利、规范管理”的要求，推动工业地产健康发展，强化要素保障 ，确保三年小微企业园供地1.8万亩以上。今年要启动建设30个有示范 作用的高质量小微企业园，努力打造新型工业化与新型城镇化融合发 展的新样板。要实施“小巨人”扶持计划，培育一批“专、精、特、 新”科技型、成长型小微企业，形成大中小微企业成龙配套发展的企 业生态。 4、 以网络经济和旅游休闲产业为重点，大力发展现代服务业 。要把网络经济作为“一号新产业”来抓，规划建设市级网络经济发 展集聚区和一批网络经济楼宇，培育引进一批网络经济龙头企业，促 进支柱产业与网络经济融合发展，努力打造网络经济强市、国家电子 商务示范城市和国家智慧城市。要把旅游休闲产业作为服务业的龙头 来抓，深化雁荡山等旅游功能区体制改革，加快雁楠一体化和联合申 遗步，整合“雁楠飞”等山海旅游资源，推进亮点景区、特色线路、 服务平台、智慧旅游建设，发展新型旅游业态，打造旅游经济强市。 同时，要加快传统商贸业转型升级，稳妥推进新型商业综合体建设 ，办好国际时尚消费博览会、国际轻工博览会等重点展会，发挥消费 拉动增长的基础作用。 5、 以防范和化解企业金融风险为重点，促进经济金融平稳健 康发展。化解企业金融风险，仍然是当前经济工作的紧迫任务。要实 施升级版的“双十条”举措，深入化解企业金融风险。要着力加强信 用体系建设，重塑社会诚信。要发挥银行业金融机构的关键作用，加 大向上争取贷款支持的力度，推进金融服务创新。要适当扩大政府应 急周转金规模，设立财政资金化解担保链专项基金，帮扶企业走出暂 时性担保链困境和防止担保链上其他企业连锁出险。要加大司法保障 力度，加快金融债权案件依法审理，积极创造条件促进企业资产重组 。要依法严厉打击逃废债行为，切实维护正常的经济金融秩序。 6、 以学城联动为重点，加快推进科技创新。要围绕“八倍增 、两提高”目标，大幅提高财政科技经费支出，力争各项创新指标增 速达到全省平均水平。要以温州高新区、温州大学城和大学科技园建 设为依托，推动学城联动、产城融合。要深化产学研合作，支持社会 力量创办一批孵化器和企业研究院，加强知识产权保护，提升区域创 新能力。要发挥企业创新主体作用，力争每年新增200家以上高新技术 企业、科技型中小企业。要深入实施人才强市战略，完善“国千人才 、省千人才”等高层次人才引进机制。 7、 以“四换三名”、“三转一市”为重点，加快推进产业转 型升级。要以腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市为抓手，提 高单位要素产出率，力争技改投资占工业投资58%左右。要以名企名品 名家“三名”工程为抓手，加快培育龙头企业、品牌企业，提升产业 层次和竞争力。要以“三转一市”为抓手，力争今年完成个转企1万家 、小转规800家、规转股100家、上市和新三板及区域资本市场挂牌企 业超50家，加快推进现代企业制度建设。要实施标准强市、质量强市 、品牌强市战略，力争年内创成国家质量示范城市。 8、 以海涂围垦和城镇低效用地再开发为重点，拓展发展空间 。保障建设用地是温州赶超发展的当务之急。要抓好“三年实施20万 亩围垦工程”，探索推出“蓝海股份”，吸引民间资本参与围垦造地 ；加快浅滩二期、瓯飞等重点围垦项目报批和建设进度。同步做好用 海报批工作，深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度，建 立科学围垦新模式。要抓好城镇低效用地再开发试点，力争年内完成 改造项目8500亩、综合整治项目1.25万亩。要深化荒滩未利用地开发 试点，力争年内报批5000亩，新增地下空间开发利用100万平方米。 9、 以重大工程建设为重点，加快推进基础设施建设。要把政 府投资集中到重大发展平台和战略性基础设施建设上来，充分发挥国 资公司的作用，加快建设一批重大基础设施项目。要加快推进龙湾国 际机场T2航站楼和东部交通枢纽建设，加快乐清湾、状元岙、大小门 岛三大核心港区开发和集疏运体系建设，加快沈海高速公路温州段、 龙丽温高速公路、绕城高速公路西南线、金温铁路扩能改造、市域铁 路等重点项目建设，加快城市主干道路网和快速路网建设，加快温西 输变电工程、苍南输变电工程等500千伏区域环网建设，加快丽水36- 1气田开发项目和县(市)天然气输配工程建设，加快城乡污水和垃圾收 集处置设施建设，加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域独流入海工程。 10、 以创建海峡两岸民营经济创新发展示范区为重点，进一 步扩大对外对台开放合作。要深入实施“东引台资”战略，积极争取 设立国家级海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。要推进各县(市 、区)对台合作特色平台建设，落实“浙江·台湾合作周”活动成果 ，争取列入赴台个人游试点城市。同时，要继续做好保税物流中心 (B)型和综合保税区的申报工作，确保状元岙口岸通过正式验收，启动 电子口岸建设。要落实扶持外贸的政策，优化通关、退税、信贷等服 务，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，着力拓展国际市 场，促进外贸稳定增长。要鼓励扩大进口，加快推进国际葡萄酒和时 尚消费品集散基地建设。 11、 以“三位一体”合作体系和农业“两区”建设为重点 ，推进农业产业化、现代化。要积极推进专业合作、供销合作、信用 合作“三位一体”新型农业合作组织建设，大力培育发展农业龙头企 业，建立完善现代农业生产经营体制。要深化农村产权制度改革，加 强村股份经济合作社规范化建设，抓好农村土地确权工作，完善农村 产权交易流转市场体系。要打造一批重点粮食生产功能区，提升粮食 生产能力和安全保障水平；打造一批以生态循环农业、都市农业、休 闲农业为特色的现代农业园区和一批渔港经济示范区，延伸农业产业 链，提高农业综合效益。 ——加强环境建设，推进生态型、组团型、智慧型大都市区建设 。要贯彻落实中央城镇化工作会议精神，坚持以新型城市化为龙头 ，推动县域经济向都市区经济转变，促进生态生产生活融合发展，努 力建设现代化大都市区。 12、 以实施城市总体规划为重点，完善大都市区布局体系。 要抓紧完成城市总体规划修编修改，加快构建以环大罗山的温瑞平原 为主中心，以乐清和平(阳)苍(南)为副中心，以永嘉、文成、泰顺县 城为山区发展带动极，以中心镇为城镇化的重要节点的“一主两副三 极多点”大都市区体系，形成以生态型为基底、以组团型为结构、以 智慧型为支撑的区域经济发展紧密体和功能互补、统筹协调的共同体 ，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。要加快推进洞 头和瓯江口一体化，力争今年获批改县设区，积极争取文成、泰顺两 县县城列入省级小城市培育试点。 13、 以中心城区“3+1”亮点区块建设为重点，打造靓丽山水 智城。今年要实质性加快推进“3+1”亮点区块建设，力争用3-5年时 间把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园建设成为“靓丽山水智 城”的示范区，把双屿建设成为城市有机更新的样板区。要加快推进 瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区 、开发区滨海新城等重点区块建设，推动城市东部和西部协调发展 ，提升城市的品位和形象。要以智慧城市为导向，加快推进信息设施 网络化、公共服务智慧化、城市管理智能化。 14、 以“五水共治”为重点，加快推进美丽浙南水乡建设。 要打好“五水共治”攻坚战，力争全年完成总投资164亿元以上。要把 农村生活污水治理作为重中之重，尽快实现农村生活污水治理基本全 覆盖和城镇截污纳管全覆盖。要加快推进鳌江河口大闸、南岸水库、 楠溪江河口大闸等项目前期工作。要推进四大平原防洪排涝能力建设 ，大幅增强城市防涝和蓄淡能力。要加快实施飞云江滩脚水利枢纽等 工程，深入研究论证瓯江引水、瓯江南北供水联网等工程的实施方案 ，努力构建城市多水源供水格局。要推进城市节水工程项目建设，探 索完善阶梯价格的调节机制。同时，要编制实施环境功能区划，积极 争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区建设试点。要创新 和完善生态补偿机制，研究设立文成、泰顺等县“工业飞地”的政府 股份合作制方案和政策。 15、 以美丽乡村建设为重点，大力推进新农村建设。要按照 “规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化 ”的要求，有序推进农村人居环境综合整治，因地制宜推进农房改造 集聚，加快美丽乡村建设，努力打造11条精品线、100个精品村，达到 面上干净、点上出彩、线上美丽的创建成果。 16、 以深化“三改一拆”为重点，进一步改善城乡环境。要 以“无违建”创建为主抓手，注重以建促拆、拆用结合，确保1个县 (市、区)和12个镇街实现“无违建”。要力争完成城中村改造2.8万户 、旧住宅区改造50万平方米、旧厂区(房)改造100万平方米以上。要将 “三改一拆”地块纳入城镇低效用地再开发试点，制订完善相关配套 政策，走出拆用结合新路子。 17、 以推进“六城联创”为重点，不断提升城市品位。要以 “两无三化”考评和美丽街区创建为载体，切实做好测评迎检工作 ，力争今年晋级全国文明城市考核、创成国家卫生城市。要坚持铁面 执法、铁心减排、铁腕治污，加强大气污染治理，深化六大重污染行 业综合整治，着力推进国家环保模范城市创建工作。要坚持绿化增量 和提质并举，继续推进“四边三化”，开展星级公园和园林式小区创 建，加快构建绿道生态网，推进国家园林城市创建，力争创成国家森 林城市。 ——推进文化强市建设，努力提升文化软实力。要发挥先进文化 凝聚人心、服务发展的作用，不断满足老百姓精神文化需求，提升温 州文化影响力和竞争力。 18、 以实施“精神家园”工程为重点，倡导城乡文明新风。 要依托文化礼堂建设这个主平台，构建农村精神家园，完善社会主义 核心价值体系宣传引导机制，加大基层文化设施投入力度，组织各类 文化资源下乡，开展“市民艺术团进礼堂种文化”、“市民宣讲团进 礼堂讲理论”、“最美温州人进礼堂讲故事”等系列活动，深入开展 “争做最美温州人”主题活动，建设温州道德馆，不断提升城乡文明 程度和群众思想道德素质。 19、 19、以管好用好“两大舆论场”为重点，进一步凝聚赶 超发展正能量。要坚持正面引导和依法管理相结合，培育健康向上的 网络文化，依法打击网上造谣滋事行为，让网络空间清朗起来。要实 施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发言人制度；发挥市虚假新 闻投诉中心的作用，加强与省内外主流媒体的联系合作，更好地客观 宣传报道温州。要支持办好《欧华联合时报》和温州海外手机报、数 字报，扩大温州影响力和美誉度。 20、 以推进历史文化名城创建为重点，大力弘扬优秀传统文 化。要抓好历史文化街区规划、保护、建设和管理，实施“百项非遗 守望行动”，加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护，重视档 案收集保存，加强非物质文化遗产传承。要启动温州历史文化名人宣 传系列工程，打造传统优秀文化展示平台。要强化建设项目的文化内 涵和品位，把先进文化元素融入城市规划建设之中，彰显城市文化魅 力。 21、 以实施文化项目为重点，加快发展文化事业和文化产业 。要创新文化投入机制，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务 体系，大力支持社会力量参与文化建设。要鼓励民间开办博物馆、图 书馆等文化设施。要办好第二届市民文化节和第三届中国越剧节，支 持《温州两家人》电视剧等文艺精品创作。要加快温州报业文化创意 博览城、温州广电文化创意园、文化艺术大楼等重点项目建设，启动 一批新的文化大项目，发展一批文化大企业，引导扶持新兴文化业态 ，推动文化产业转型升级。 ——着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。要加快推进 社会事业改革发展，在改善民生和创新社会治理中加强社会建设，促 进社会和谐稳定。 22、 以发展社会事业为重点，提高公共产品供给能力。要总 结推广永嘉创办温州翔宇中学的经验，大幅提升民办教育质量和水平 。坚持优先发展基础教育，推动优质教育均衡发展。要加快发展高等 教育和职业教育，支持温州医科大学、温州大学发展，加快推进温州 肯恩大学、浙江安防职业技术学院、温州滨海职业教育中心等项目建 设，争取创办健康职业技术学院等高等院校。要充分运用民办医疗改 革成果，加快推进一批重点医院项目建设，完善城乡基层医疗卫生服 务体系，推进卫生强市建设。要落实中央人口计划生育政策，提高人 口素质，优化人口结构。要抓好奥体中心等重点体育设施建设，深入 实施全民健身计划，积极备战省运会。要完善和推广城乡养老新模式 ，积极引进社会资本发展城镇养老事业。要推进生态惠民殡葬事业发 展，加强人文殡葬建设。 23、 以加强社会保障为重点，促进社会公平。要积极落实就 业政策，深化充分就业村、充分就业社区创建，确保全年新增城镇就 业8.5万人。要积极探索就业创业服务工作站建设试点，推进创业示范 基地、创业园建设，鼓励和支持大学生在温创业发展。要健全全民社 会保障体系，推进医保付费方式改革、被征地农民基本生活保障政策 调整，稳定扩大社保覆盖面。要建立全社会参与的救助机制，鼓励发 展慈善事业，健全防灾减灾救灾机制。 24、以实施“十大民生工程”为重点，解决好老百姓关注的热点 难点问题。要实施交通治堵、安置提速、天然气转换、食品安全、社 会保障、技能培训、教育均衡、便民医疗、就业增收、市区公共场所 免费无线上网等新一轮“十大民生实事”。加大保障性住房建设力度 ，促进房地产市场健康发展。 25、以创新社会管理为重点，提高社会治理水平。要培育、扶持 和规范社会组织发展，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公 益慈善类、社区服务类社会组织。要推进专职化社工和志愿者队伍建 设，打造社工服务特色品牌。要加强流动人口、特殊人群的管理服务 ，维护良好的社会秩序。要推进社会管理信息化建设，完善社会管理 平台。 26、以开展平安“六连创”为重点，推进平安温州建设。要加强 立体化社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合整治，依法打 击各类违法犯罪活动，确保社会治安持续好转。要加强涉恐、涉暴、 涉毒等安全问题应急处理机制建设，及时有效处置公共安全事件。要 依法加强宗教事务及宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。要开展 安全生产十大行业领域专项整治，建立消防、交通和安全生产隐患排 查整治长效机制，坚决遏制重大事故发生。要健全重大决策社会稳定 风险评估机制，有效预防和化解各类社会矛盾。要创新信访工作机制 ，强化源头治理。 ——加强市域治理体系和治理能力建设，提高科学民主依法执政 水平。要按照党的十八届三中全会提出的改革总目标，把推进市域治 理体系和治理能力现代化作为加强政治建设的努力方向，不断巩固党 的执政基础，真正实现强基惠民。 27、以改进党的领导方式和执政方式为重点，加强社会主义民主 政治建设。要坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的有机统一 ，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制 度，健全社会主义协商民主制度，充分发挥民主党派、工商联、无党 派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要加强党管武装工 作和国防后备力量建设，支持工青妇等人民团体和各类群众团体开展 工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量。 28、以推进法治温州建设为重点，提升各领域法治化水平。要积 极做好向中央争取将温州设立为“较大的市”的工作。要推进依法行 政，切实规范执法自由裁量权。要落实国家司法体制改革各项举措 ，确保依法独立公正行使审判权、检察权。要建立涉法涉诉依法终结 机制，促进信访工作法治化。要抓好“六五”普法规划实施，培育全 社会法治精神。 29、以转变政府职能为重点，推进有限有为有效政府建设。要切 实转变政府职能，推行政府权力清单制度和负面清单制度。要推进政 府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要开展功能 区管理体制改革试点。要严格控制机构编制，深化事业单位分类改革 。要继续精减和下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审 批试点。要实施规范透明的预算制度，健全政府性债务预警管理机制 ，切实控制政府债务风险。 30、以完善基层服务体制机制为重点，推进基层治理体系和治理 能力现代化。要以组织引领、精神引领、服务引领、改革引领、产业 引领、环境引领等“六大引领”为主抓手，推进基层治理体系和治理 能力现代化。要理顺乡镇(街道)、社区和村的关系，推进乡镇(街道 )社会服务管理中心规范化建设，科学界定农村社区设置标准，明确农 村社区功能定位。要完善基层民主制度，健全基层议事、公开、述职 、问责等机制。做好今年经济社会发展的各项工作，必须以深化改革 统领全局。市委十一届五次全会对全面深化改革已作出总体部署，目 标要求和任务举措都已明确。一分部署，九分落实。抓好改革任务的 落实，关键要强化“三个导向”：要强化目标导向，围绕“一三五 ”阶段性目标要求，制定今年改革的具体方案和时间表，需要上级定 的先抓紧准备起来，市委《实施意见》明确的立刻改起来，各项试点 要全面启动起来。要强化问题导向，从制约经济社会发展的突出问题 改起，从群众反映强烈的热点难点问题改起，一个一个地破解难题 ，一环一环地深入推进。要强化项目导向，落实《实施意见》工作任 务责任分解，做到任务到人、责任到人，确保改革取得实效。 四、加强党的建设，提供“五大保障”，切实落实赶超发展新举 措 要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和创新党的建设 ，不断提高党建工作科学化水平，为赶超发展提供坚强的思想、组织 、干部、作风和制度等“五大保障”。 (一)认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想政 治建设。要把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为一项长期 的重大政治任务来抓，准确把握总书记系列重要讲话的新思想、新观 点、新要求，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信 和制度自信，坚定对以习近平同志为总书记的党中央的政治自信、组 织自信、能力自信，坚定对深入实施“八八战略”的目标自信、路径 自信、举措自信，以最新理论成果指导改革发展新实践，扎实推动中 国特色社会主义在温州的生动实践。 (二)精心组织开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设。 要以“有声势、有特色、有实效”为要求，聚焦“四风”问题，精心 设计系列载体，扎实做好群众路线教育实践活动，确保“规定动作 ”做到位、“自选动作”能出彩。要坚持开门搞活动，组织群众有序 参与，让群众来监督评议。要坚持为民搞活动，从群众和企业最关心 的问题抓起，从群众和企业不满意的地方改起。要坚持领导带头搞活 动，一级带着一级干，一级做给一级看。要坚持正风搞活动，坚决贯 彻中央和省委关于改进作风的各项规定，完善作风建设长效机制，以 作风大转变来增强党员原动力、群众向心力、事业创造力。 (三)深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。要 坚持德才兼备、以德为先，形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的 正确导向。要完善领导班子和干部年度考核评价办法，形成创先争优 激励机制。对工作有突出贡献的、各条线工作在全省位次明显前移的 ，要给予记功和嘉奖；对三年内考核没有一次优秀的，不优先提拔使 用。要完善领导干部能下能出的配套措施，研究制定调整不适宜担任 现职干部的实施细则，开展领导干部兼职情况专项清理工作，盘活干 部资源，严格队伍管理。要改进民主推荐工作，完善竞争性选拔方式 ，推进干部跨条块跨领域交流。要实施市管后备干部梯队成长计划 ，强化实践锻炼，努力打造高素质干部队伍。 (四)深入实施“红色细胞工程”和“五星争创”活动，加强基层 党组织建设。要深入实施“红色细胞工程”，坚持试点与扩大试点 ，再逐步面上推开，以基层普通党员为主体，以党员干部为骨干，以 入党积极分子为补充，实现普通党员直接联系服务群众、党员干部直 接联系普通党员、干部联户包村全覆盖，及时向群众传达宣传党的路 线方针政策，及时帮助群众解决生产生活中遇到思想问题和实际困难 ，充分体现党员的先进性，密切党群干群关系。要以全科能力、全天 在岗、全员入户、全情知晓、全心服务“五全”为要求，加强乡镇干 部队伍建设；以带头创业致富能力强、带领群众共富能力强“两强 ”为要求，加强村干部队伍建设，开展“最美乡村干部”评选活动。 要深入开展“五星争创”活动，力争有70%以上党组织和党员达三星级 以上，形成若干“五星”示范群。要加强“两新”组织党组织扩面提 质工作，打响“两新”党建品牌。要完善和落实市县乡党委书记履行 基层党建工作责任制，推进基层党建季度现场会常态化。 (五)完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。要认真贯彻 落实中央和省委关于党风廉政建设的一系列新规定，强化用制度管权 管事管人，完善各领域办事公开制度，健全廉政风险防控机制，加强 领导干部个人有关事项报告核查，探索开展新提任领导干部有关事项 公开制度试点。要全面落实党风廉政建设责任制，强化党委主体责任 和纪委监督责任，加强领导干部遵守廉洁从政准则等方面的监督检查 ，抓好工程建设、征地拆迁、涉企执法等重点领域的专项治理。要保 持惩治腐败高压态势，坚决查处腐败案件，深化政风行风评议活动 ，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于 民。要完善村级管理制度，切实解决农村党风廉政建设存在的突出问 题。 (六)狠抓工作落实，加强执行力建设。要强化群众监督促落实 ，抓好“万人评议机关中层和基层站所”活动，发挥“市民监督团 ”作用，切实以外力驱动内力、以结果倒逼过程。要强化媒体监督促 落实，开展“一把手全媒体问政”，公开亮出成绩，直面民生问题 ；开办专栏节目，跟踪报道重点难点问题的解决，促进工作落实。要 强化典型示范促落实，完善“十大举措”看落实活动和重点工作“互 看互学”制度，定期召开现场推进会，及时总结经验、激励先进、推 动工作。要强化督查考绩促落实，进一步完善考绩办法，确保各项工 作落到实处。要强化敢于担当促落实，以“舍我其谁”的豪气、“自 我革命”的勇气、“功成不必在我”的大气，奋力推进温州改革发展 。 同志们，深入实施“十大举措”需要一张蓝图画到底，抓好“卅 项重点”需要一波一波抓深化，推动赶超发展需要一以贯之抓落实。 让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为 总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，同心同德、克难攻坚 ，开拓进取、扎实工作，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗 ！ 在全市抗台救灾总结表彰大会上的讲话 在全市抗台救灾取得阶段性重大胜利的关键时刻，市委、市政府决 定召开这个总结表彰大会，表彰先进典型，总结工作经验，弘扬抗台 精神，推进赶超发展。在此，我代表市四套班子，向受到表彰的先进 集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向为抗台救灾作出突出贡献的驻 温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向全市奋战在抗台 救灾第一线的广大干部群众，向所有关心支持抗台救灾工作的各界人 士和媒体记者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！ 今年第23号强台风“菲特”在浙闽边界登陆，正面袭击温州。这 是新中国成立以来10月份登陆我国大陆的最强台风，也是2008年以来 给温州造成严重灾害的最强台风。台风登陆前后，苍南、平阳等地最 大风力超过17级，打破“桑美”台风创下的历史记录；全市普降大暴 雨，局部特大暴雨，其中瑞安站24小时降雨量达200年一遇标准；三大 江潮位大幅超过警戒潮位，风、雨、潮“三碰头”，全市120个乡镇 (街道)受灾，受灾人口359.3万人，直接经济损失高达72.69亿元。 面对这场历史罕见的台风灾害，全市各级党委、政府在党中央、国 务院和省委、省政府的正确领导下，团结带领广大干部群众，按照以 人为本、科学防灾的总体要求，万众一心，顽强奋战，把灾害损失减 少到了最低限度，夺取了抗台救灾阶段性重大胜利，得到了国家防总 和省委、省政府的充分肯定和高度评价。夏宝龙书记作出重要批示 ：温州工作做得好，要认真总结经验。回顾这场惊心动魄的斗争，我 们在动员部署上，立足于防御正面袭击，果断决策、迅速动员、周密 部署、动态指挥，以最快的速度、最严的要求进入防台阵地；在人员 转移上，立足于“不死人、少伤人”，把转移群众作为最关键、最有 效的措施来抓，以最广的范围动员人员大转移；在防御措施上，立足 于全面防、全力防、全民防，做到风雨潮涝一起防，灾中灾、灾后灾 一起抗，以最细的措施抓好防御抗灾工作；在抢险救灾上，立足于快 行动、快见效，把救灾重建作为最大的民生工程来抓，做到“第一时 间抢险、第一时间部署、第一时间安民、第一时间抢通”，以最大的 努力降低灾害损失。目前，灾区秩序全面恢复正常，社会大局保持稳 定，呈现紧锣密鼓抓重建促发展的繁忙景象。 沧海横流方显英雄本色。在这次抗台救灾中，各级党委、政府和广 大干部群众既经受了艰难险阻的砥砺，取得了来之不易的战果，也积 累了不少抗御强台风的重要经验和启示： 领导有力是前提。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，作 出了系列重要指示，提出了明确要求。夏宝龙书记、李强省长时刻关 注强台风动态，在抗台救灾的每个关键环节都作出了科学决策和具体 部署，及时给予我们强有力的指导。受省委省政府委派，省政府党组 副书记、省政府顾问王建满同志两次亲临灾区，指导救灾、慰问灾民 。据统计，省厅以上领导带队来温慰问指导达37批次1375人次，极大 地鼓舞了全市人民战胜灾害的信心和决心。我市的抗台救灾，是在上 级的正确领导和亲切关怀下开展的。全市各级党委、政府沉着应对 ，开展了卓有成效的组织指挥工作；各基层党组织凝心聚力，切实发 挥了战斗堡垒作用。这次台风灾害这么严重，倒塌了那么多房屋，但 真正因灾死亡只有1人，这在历次台风中是少见的，说明基层广大干部 在转移群众方面做了大量细致艰苦的工作。事实证明，只有领导坚强 有力，才会有部署的周密及时，才会有指挥的科学得当，才会有抗台 救灾的显著成效。 以人为本是核心。从决策部署到组织发动、从防台抢险到抗灾重建 ，各级各部门始终把维护人民生命安全摆在首要位置。尤其在防御过 程中，各地各部门和广大干部坚定不移地贯彻落实“不死人、少伤人 ”的目标要求，下了最大的决心，作了最大的努力，以前所未有的浩 大声势做好人员转移工作，提前安全转移人员34.8万人，及时转移各 类船只10247艘，对全市1863处地质灾害隐患点逐一排查，最大限度地 减少了人员伤亡。比如南麂岛的一个村在这次台风中有40多间房屋整 体倒塌，但由于转移群众及时，没有发生一起伤亡事故。实践证明 ，坚持以人为本、以民为先，才会有果断转移人员的坚决措施，才会 有最大限度减少人员伤亡的实际成果。 作风扎实是关键。在防台抗台和救灾重建过程中，坚持“领导指 挥在一线、干部帮扶在一线、责任落实在一线”，各级各部门领导分 片联系，驻守在基层；广大基层干部坚守第一线，全面发动、转移群 众，时刻把灾区群众的安危放在心坎上。在抗台救灾的这些日子里 ，有许多动人的故事在口口相传，有许多闪光的名字在声声传颂。今 天受表彰的先进集体和先进个人就是其中的代表，洞头县西山头村党 员倪文林同志就是楷模。没有这样一大批特别能吃苦、特别能战斗、 特别能奉献的好党员、好干部、就不可能有抗台救灾的显著成效。这 就是作风效能建设的实际成效，就是基层党组织战斗力的充分体现 ，也是党的群众路线教育实践活动的先行成果。 协同作战是保障。在抗台抢险救灾的艰难日子里，全市党政军民 齐心抗台，合力救灾。各级防汛指挥部和地质灾害、水上防台、城市 防洪三个分指挥部以及各职能部门，服从大局，恪尽职守。省有关部 门、兄弟市以及社会各界真切支持、鼎力相助，有力地支援了灾后重 建。特别值得肯定的是，驻温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公 安干警发扬特别能战斗的优良作风，坚决执行命令，自觉服从指挥 ，在完成急难险重任务中冲在一线、发挥了主力军和突击队的作用 ，谱写了新时期拥政爱民和警民团结的动人篇章。电力部门表现非常 突出，组织了2000多人奔赴一线抗灾救灾，像泰顺的高压电线倒塌 ，本来预计需要一周时间修复，后经电力公司同志的忘我工作，仅用 三天时间就抢通了线路。气象部门准确预报，为指挥抗灾救灾奠定了 扎实基础。实践证明，上下同心、各方支持、军民团结、协同作战是 取得抗台救灾全面胜利的重要保证。 自救自强是根本。在抗台抢险救灾的过程中，全市上下紧急行动 ，全民动员，全社会参与，打响了一场抗击强台风的人民战争。广大 灾区群众在大灾面前不怨天不怨地，充分发挥防台救灾重建的主体作 用，立足自救，从不等待、从不退缩、从不气馁、从不言败，以最快 的行动、最大的决心、最实的措施，自觉开展灾后自救，积极恢复生 产，用勤劳的双手重建自己的家园。在灾害发生后的短短几天时间里 ，受灾群众迅速妥善安置，受损基础设施迅速得到恢复，灾后恢复重 建迅速全面展开，充分展示了温州人民可歌可泣的拼搏精神和优良品 质，充分表明人民群众是真正的英雄，是力量之源、胜利之本。 以上几方面，是我们在抗台救灾中获得的宝贵经验，是“以人为本 、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神的生动诠释。这些宝 贵的经验和精神，我们一定把它作为提高防灾减灾能力的基本要求来 坚持，并切实转化为推进赶超发展的强劲动力。 总结抗台经验、弘扬抗台精神，重在实践、重在落实、重在推进 今后工作。我们一定要在总结经验中加强薄弱环节，在振奋精神中坚 持求真务实，采取更加有力有效的举措，扎扎实实地推进各项工作。 要加快推进灾后重建。要把灾后恢复重建作为当前最为紧迫的民 生工作来抓，切实加强领导，落实责任，确保灾后重建有序有力推进 。要做好受灾群众救助工作，各类灾后救灾款项要及时发放到位。各 级各部门要抓紧分口制定向上争取资金、项目和政策方案，积极主动 向国家、省直对口部门汇报，争取更多的物资、资金、项目和政策支 持。要把重建家园与“三改一拆”、农房集聚建设、危房改造等结合 起来，在保证工程质量的前提下，加快建设进度，力争房屋倒塌的受 灾户在年底前能够搬进新居。要深入开展生产自救和灾后恢复工作 ，千方百计帮助灾区渡过难关。要抓好社会组织参与防灾救灾减灾试 点，努力形成全民防灾、全民救灾、全民减灾的良好机制和氛围。 要全面启动系统治水。总结这次抗台救灾工作，也有一些问题值得 我们反思。特别是防台抗灾基础设施建设存在薄弱环节，城市的防洪 排涝挡潮能力有待提高。瑞安、平阳、苍南以及市区一些地方严重受 淹就是鲜明的例证。构筑坚固的水利基础设施屏障、提高防台防洪减 灾能力，是一项十分紧迫而又关系长远的重大任务。市委市政府已经 作出决定，要以系统治水为突破口，以“千亿工程”为抓手，举全市 之力开展洪水、潮水、污水和饮用水“四水共治”，努力建设“美丽 浙南水乡”。全市上下要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，抓紧 行动起来，努力变水患为水利，从根本上提高防洪减灾能力。 要全力干好年内工作。市委十一届四次全会之后，从8月下旬到 10月下旬，我们部署启动了第一阶段“抓发展、抓环境、抓作风”的 “三场硬仗”。从现在开始到年底，要部署启动第二阶段“抓改革、 抓稳定、抓民生、抓村级组织换届”的“四仗”，同时把第一阶段的 “三仗”继续引向深入、抓好落实。各级各部门一定要按照市委市政 府的部署要求，倒排时间，落实责任，加大力度，善作善成，全力推 进“十大举措”的落实，力争完成今年各项目标任务。 同志们，抗台成果，来之不易；抗台精神，光芒永驻。经历这场强 台风斗争的洗礼和考验，全市上下信心更加坚定、精神更加坚强、作 风更加扎实。我们一定要保持和发扬抗台救灾的那么一种精神、那么 一种干劲、那么一种氛围，克难攻坚、顽强拼搏，团结进取、狠抓落 实，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献！ 坚持“八讲”　突出“八最” 把六中全会精神内化于心外化于行 陈一新 (2017年5月14日) 　　省委举办这次理论中心组专题研学活动，很有必要。深入学习贯 彻党的十八届六中全会和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯 彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，是党的思想政 治建设的一项重大任务，是各级领导干部特别是高级干部提高党性修 养、政治品质、思想觉悟的必修课。随着学习不断深入，认识也在不 断深化，我的体会是：要坚持“八讲”，突出“八最”。 　　一、讲政治，最大的政治就是维护习近平总书记的核心地位 　　党的十八届六中全会确立习近平同志为党中央的核心、全党的核 心，这是历史的选择、全党的选择、人民的选择、事业的选择，是党 心所向、民心所向。维护习近平总书记的核心地位，是关系党和人民 根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和统一的大事 ，是关系党和国家事业长远发展的大事。因此，维护习近平总书记的 核心地位，就是最大的政治。维护核心，要坚决维护习近平总书记的 核心地位和党中央的权威。习近平总书记有权威，党中央才有权威 ，我们党才有权威。维护习近平总书记的核心地位，就是维护党中央 权威和党中央的集中统一领导。全党只有党中央权威、只有向党中央 看齐。讲维护权威，维护的是以习近平同志为核心的党中央权威；讲 看齐，是向以习近平同志为核心的党中央看齐。我们决不能层层喊维 护自己的权威，层层喊向自己看齐。要牢固树立“四个意识”，把维 护习近平同志核心地位作为首要政治要求，坚决做到思想上高度信赖 、政治上绝对忠诚、行动上坚决捍卫。维护核心，要真正做习近平治 国理政思想的忠实执行者、得力推动者、科学实践者。要扎实推动习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在湖北 在武汉的落地实践，把中国梦具体化为武汉发展蓝图，把习总书记对 湖北提出“四个着力”的要求贯穿到发展的各个领域各个环节，把习 总书记提出长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精 神落到实处、抓出成效。 　　二、讲学习，最重要的学习就是学习习近平治国理政思想 　　党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，就改革发 展稳定、内政外交国防、治党治国治军提出了一系列富有创见的新理 念新思想新战略，描绘了中华民族伟大复兴的中国梦，深刻回答了强 党、强国、强军的一系列根本性问题，作出了强党、强国、强军的一 整套重大战略部署，创立了执政强国“新时代”的伟大理论，开辟了 马克思主义中国化的新境界，这是指导全党全国人民奋勇前进的行动 纲领。所以，学习习近平治国理政思想，是当前和今后一个时期最重 要的政治任务。我们要增强学习习近平治国理政思想的自觉性，切实 做到真学真懂真信真用。真学，就是要坚持读原著、学原文，系统学 、反复学、深入学、持久学，不断提高学习的系统性和纵深度。真懂 ，就是要深刻领悟其丰富内涵、精神实质和理论真谛，尤其是蕴含其 中的马克思主义立场、观点、方法，做到思想上共通共鸣、精神上高 度默契、感情上同频共振。真信，就是要通过学习，不断深化对共产 党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，使学习 的过程成为坚定理想、提升境界、扩大格局、厚植情怀的过程。真用 ，就是要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，切实把学习成果 体现在提高思想力、决策力、执行力上，不断提高解决实际问题的能 力。 　　三、讲理想，最大的理想就是坚定共产主义远大理想和中国特色 社会主义共同理想 　　《准则》指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理 想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一 的思想基础。”理想信念是我们党核心竞争力之所在。我们党自成立 之日起就把为共产主义理想写在自己的旗帜上，以马克思主义理论的 巨大说服力凝聚党心，以全心全意为人民服务的宗旨凝聚民心，汇聚 起了全国人民共同奋斗的强大力量，完成了近代以来各种政治力量不 可能完成的艰巨任务，使中国发生了翻天覆地的变化。理想信念是我 们党持久生命力之所在。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次 次奋起，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，归根到底是共 产党人有远大理想和共同理想的指引，并把追求理想的不懈奋斗深深 植根于人民群众之中，始终保持着旺盛的生机活力。理想信念是我们 党强大创造力之所在。我们党的远大理想和共同理想奠基于马克思主 义的科学理论，并与时俱进推动马克思主义同当代中国发展的具体实 际相结合，不断开辟马克思主义中国化新境界，彰显出了强大的理论 创造力和实践创新力。坚定理想信念，是开展党内政治生活的首要任 务，是共产党人的终