目录 在全省普通公路安保工程现场会上的讲话 3 不畏艰难 顽强拼搏 不怕牺牲 甘于奉献 在推动福建交通跨越发展中创 先争优9 公路水毁灾后重建工作视频会议讲话 21 在全省交通运输系统加快发展方式转变专题研讨会结束时的讲话 31 转变发展方式建设现代交通运输业 40 在全省交通运输系统百日会战动员大会讲话 54 在全省干线公路养护与管理检查迎检工作视频会议上的讲话 66 抢抓机遇 加快发展 构建更加畅通 便捷的海西普通公路网 76 在全省交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会 议上的讲话85 建设文明交通 和谐交通 为交通运输科学发展跨越发展提供坚强有力的 保障97 在全省普通公路安保工程现场会上的讲话 （根据讲话录音整理） 李德金 （2012年8月18日） 同志们： 今天在德化召开全省交通运输系统公路安保工程现场会，上午参 观了一条省道、一条县道，听取了德化县委书记吴深生同志的情况介 绍。德化县委、县政府高度重视交通公路建设与安保工程实施“三同时 ”及省道、农村公路安保工程的实施，积极履行县政府职责，强化领导 、综合治理、明确责任，有效提高农村公路安全保障水平。我们从德 化县交通发展特别是实施安保工程的介绍中，感受到科学发展观在这 里具体贯彻实施，感受到保障群众生命安全执政理念在这里具体体现 。吴深生书记的认识及德化县的具体做法和经验，值得交通系统认真 学习、借鉴。 刚才厅建管处、省公路局，从建管、公路法、安保工程主要内容 、实施办法等方面进行了布置；培健总工就安保工程做什么、怎么做 以及宣传、落实等方面，讲了很好的指导性意见，这些都是经过认真 研究的，希望大家抓好落实。最近一段时间，厅党组根据省委九届五 次全会上孙春兰书记、苏树林省长对强化交通安全综合整治工作的有 关指示，按照省政府道路交通安全整治“九条措施”、道路交通安全综合 整治三年行动和三个月集中整治的方案，结合交通部门职责，深入研 究了道路交通安保工程，出台了相关的指导方案和实施管理办法，请 大家认真研究并加快实施。这里我再强调几点： 一、安保工程实施刻不容缓 一是群众出行的要求提升了。以前没有路，必须修路解决通的问 题。这几年国道、省道、农村公路路网基本形成，实现了公路通县、 通镇、通村，出行难的问题基本划上句号。下一步的头等大事就是如 何提升，更好地保障安全出行的问题。要修路、修好路、养好路，符 合安全标准，这是科学发展观的必然要求。大家必须提高认识，不仅 要有路，还必须要有让老百姓放心的路、平安的路，虽然压力很大 ，但是交通人必须迎接这个挑战。 二是国务院、省委省政府高度重视民生，要求在实现村村通路的 基础上，实现村村通车，方便老百姓出行。但如果发生事故，要根据 职责倒查问题、追究责任。因此，只要有道路安保设施达不到标准 ，县里就不敢开通农村客运，老百姓出行的需求没有满足，客观上为 柴三机、拖拉机、摩托车等提供了载客市场，增加了安全隐患。 根据规定，这些责任在地方政府，但是交通是政府的组成部门 ，最终还是要落到交通人肩上。因此，村村通路、村村通客车是我们 的职责所在，也是党委、政府对我们的基本要求，必须坚决完成任务 ，通过实施安保工程，进一步提高道路安全标准，不但满足群众便捷 出行，而且满足通车安全标准。 三是最近农村客运事故频发多发。从全国来说，现在交通事故一 年死亡约8万人，福建省今年上半年死亡2900多人，平均每天死亡 13.2人。道路交通安全涉及交通、安监、交警等相关部门，不管是哪个 部门管的，都是在路上发生的事故，从这点上来说，都与交通有关。 我们交通人一定要认真研究办法，研究道路交通标准、安保工程，否 则上对不起党和政府，下对不起老百姓，对不起交通事故中伤亡者。 所以，加快实施安保工程非常重要，书记、省长亲自关心、亲自 部署，各级党委政府必须高度重视，作为行业的主管部门我们有职责 把路修好，保证车开得平安、安全，降低死亡率，哪怕降低一个百分 点，一年就少了不少事故。修一条路是积德，修一条安全的让人平安 回家的路是积大德，希望交通部门认真履行职责，把路修得更安全一 点，这就是我们开会的主要目的。 二、全面借鉴推广德化的经验做法 为什么选德化来开这个现场会？因为德化经验值得全省推广借鉴 。今天看了德化的安保工程现场，行家一看就懂，这些公路安保设施 都是长期以来一以贯之实施的，都不是临时实施的。德化县委、县政 府十分重视这项工作，不是一任，而是一任接着一任干。德化国土面 积2200多平方公里，在我省排名前列，道路里程长，而且财政也较困 难，属泉州财政困难县，但是在道路安保工程方面，比很多财政好的 县做得更到位，这是很值得我们学习的。 一要学习德化县委、县政府安全为先的执政理念。我认为，只要 政府把人民的生命当作头等大事，把交通安全当作执政职责的直接体 现，困难一定能够得到解决。德化县是真正把老百姓生命安全作为头 等大事的政府。今天，德化介绍实施安保工程花了2900多万，按政策 省补资金大概1800多万，市里配套10%，县里承担了剩余量的大数。 1000多万哪一个县都拿得出，德化可以做到，至少沿海99%的县可以做 到。在座的局长们，只要你们重视，千把万的资金交通系统还是能够 拿得出来的。现在省委、省政府高度重视，相继出台了九条措施、三 年行动方案、三个月大会战实施方案，政府领导只要重视，就会优先 排上。 所以，德化这种以人为本、科学发展观的执政理念值得我们学习 ，德化县领导重视安全发展的理念值得大力宣传。我们要向德化学习 ，优先安排安保工程资金，修好安全路，保障人民群众生命财产安全 。 二要学习德化县明确责任、综合治理的工作机制。安保工程的实 施，由安监牵头，交通、交警及其他部门齐抓共管。德化县能形成这 种有效的工作机制，主要是高度重视，深入研究，结合实际探索出科 学合理的工作制度。同时注重实事求是，不是盲目提高标准，而是有 的放矢，在临水临崖、急弯陡坡等路段，通过设置防撞墙、完善标志 标线、铺设减速带等措施，减少安全事故的发生；督促相关部门强化 管理、科学管理、精细管理，采取限速、限时、限车型等管理措施 ，有效落实安全保障。 三要学习德化县落实乡镇主体责任。对农村公路，德化县分乡镇 、分部门挂钩每个路段，并在道路上设立责任公示牌，老百姓可找到 相关责任部门。安全责任不光是交通、交警的，县有关部门都有责任 ，真正落实多部门齐抓共管的责任，体现国务院的文件精神。要做到 这点，关键在于政府要主动履行职责，统一领导，综合治理，协调部 门齐抓共管，形成安全共同责任机制。在此基础上，交通人主动作为 ，把路修得更安全、更标准。 三、加强综合治理，坚决消除安全隐患 首先要有标准。所有的路都按照国道、省道标准来设置安保工程 ，既没这个必要也没这个能力。要探索标准，与质监部门共同研究形 成地方标准，这个标准要从实际出发，要做得到，不是标准越高越好 。采取限车型、限车速的管理措施，在隐患点增加防护栏、反光镜 ，在街道化严重路段增加警示标志和减速带提醒驾驶员慢速通行，这 些都是切合实际的有效措施。所以要从实际出发，由县级人民政府牵 头，安监、公安交警、交通等部门联合研究安保工程设施的标准，形 成正式意见。 第二，目标要坚定不移。三年完成2.2万公里农村公路安保工程的 计划已经下达，有条件的地方要力争两年甚至年底完成。今年6000公 里要加快，省级资金先拨付60%，支持各地加快推进实施。各地要加强 资金监管，防止挪用，确保安保工程资金专款专用。 第三，责任和措施要落实到位。县委县政府要高度重视，统筹资 金优先用于安保工程。希望大家将目标责任进一步细化，分轻重缓急 ，重点加快临水临崖路段安保工程的实施。按照省政府要求，地方政 府要有效强化行政组织协调力度，严格落实措施任务；市、县政府财 政预算要加大保障力度，加强资金监管，确保专款专用。 第四要强化检查。县（市、区）交通局长、公路局长要靠前指挥 ，带头检查，一定要深入一线，深入工地检查，了解实际情况。 第五要奖惩挂钩。实行“三挂钩”制度，与年度绩效考评挂钩，与项 目审批挂钩，与补助资金挂钩，强化督促。安保工程未完成的，省级 不予安排该县年度项目。 第六要加强宣传。通过媒体发布公益广告，提醒大家爱惜生命、 珍重生命，增强安全意识。同时积极开展“平安交通”、“和谐交通”创建 活动，营造浓厚的人人关注、积极参与的道路交通安全氛围。 今天会议在泉州德化开，既要学习德化的经验做法，也要学习泉 州人“敢拼会赢”的精神，希望大家在安保工程攻坚战中，主动作为、强 化责任，认真开展三年综合治理特别是三个月集中整治，把事故多发 的势头坚决压下，确保取得明显成效，让省委省政府放心，让老百姓 满意，让行业持续健康稳定，以实际行动迎接党的十八大召开！ 不畏艰难 顽强拼搏 不怕牺牲 甘于奉献 在推动福建 交通跨越发展中创先争优 ——在全省交通运输系统防抗特大暴雨洪水抢险救灾表彰大会上的讲 话 李德金 （2010年8月14日） 同志们：  今天，我们举行全省交通运输系统防抗特大暴雨洪水抢险救灾总 结表彰大会，深入贯彻省委八届九次全会精神，表彰在抗洪抢险救灾 中涌现出来的先进集体、先进个人，进一步弘扬交通人抗洪抢险救灾 精神，激发全省交通运输系统干部职工以更昂扬的斗志、更扎实的工 作、更务实的作风投入到百日会战及交通运输建设、生产、改革各项 工作中去，在推动福建交通跨越发展中创先争优。 刚才，唐建辉同志代表厅党组宣读了全省交通运输系统抢险救灾 先进集体和先进个人的名单。李秋辉、钟发林、刘建忠等三位代表作 了很好的先进事迹发言，听了之后受到很大的震撼和鼓舞。李秋辉同 志代表泰宁县交通局讲述了基层交通干部职工是如何面对特大暴雨洪 水灾害，整个基层交通干部群体是怎么奋力抢险救灾的。尽管事迹非 常普通，但显现了基层交通干部职工的精神风貌，非常感人。钟发林 同志代表高速公路养护公司作了发言。他不长的报告里面，道出了高 速公路人、高速公路养护人的典型代表在抗洪抢险救灾中的不凡表现 ，正是有了这一批把自己生命和高速公路事业联为一体的高速公路人 ，我们高速公路才会有今天这样的不俗业绩。刘建忠同志对黄国辉一 家三代养护工人的事迹作了很好的阐述。养护工人普普通通、平平常 常，却让我们看到了养护工人、交通人以路为家，舍小家保大家的大 家风范、大局意识、国家意识。听了之后，我们无不动容。怎么样来 继承、发扬他们的精神、作用，是值得我们认真研究的，也是我们在 百日会战期间，专门召开这次表彰大会的目的所在。 这些先进集体和个人，是交通运输系统在此次历史罕见特大暴雨 灾害中发扬“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”抗洪抢险 救灾精神、全力抢通保畅的典型代表，是我省交通运输干部职工忠诚 履职、奉献交通运输事业的突出标杆。在此，我代表厅党组向获得表 彰的先进集体和个人表示热烈祝贺！向在抗洪抢险救灾中付出艰辛努 力的全体交通运输系统干部职工表示崇高敬意！向关心支持福建交通 运输抗洪救灾工作的各级领导和有关部门及为交通抢险救灾及时伸出 援助之手的各界人士表示衷心感谢！ 为进一步弘扬交通人抗洪抢险救灾精神、在推动福建交通跨越发 展中创先争优，我这里代表厅党组再强调三点意见。 一、在全省交通水毁抢通保畅过程中，铸就了福建交通人抗洪抢 险救灾精神 6月13日至7月上旬期间我省轮番遭受特大暴雨侵袭,强度之大、时 间之长、地域之广、灾害之重历史罕见，全省公路遭受严重毁损。南 平延平、顺昌、邵武、建阳、建瓯等县（市、区）与外界交通多次发 生交通中断，全省16条国省干线水毁400多处，累计线路阻车247处 ，受阻里程5000多公里，水毁损失超过42亿元；全省累计41418个道路 客运班次、19548辆次营运客车及20792艘次内河船舶暂停运营，46个 车站不同程度受损。灾情就是命令，全省交通运输系统在省委省政府 坚强领导和交通运输部大力支持下，按照“保干线、保重点路段、保 生命通道”总体要求，紧急动员、迎难而上，昼夜奋战，最大限度地 抢通通往灾区的生命线，最大限度减低灾害造成损失。全省交通运输 系统共组织50余支应急抢险队伍3万多人次现场作业，累计投入各种抢 险救灾机械1.2万台次，清理溜塌方600多万方，转运旅客10万人，救 助滞留人员30万人次，抢运重点物资0.15万吨，分流车辆8.49万台。 距离7月7日的最后一场特大暴雨仅仅8天时间，7月15日，全省291处国 省干线、44处高速公路、253个受灾乡镇，1840处受阻的乡村道就已全 部抢通，体现了交通人能打硬仗、敢打硬仗也打好了硬仗。 我们一手抓抢通，一手抓重建工作。6月30日，制定《福建省公路 水毁灾后修复重建的实施意见》获省政府同意并付诸实施。积极组织 、有序推进修复方案制定、工程设计、施工组织、资金筹措等相关工 作。灾区交通干部职工不等不靠，自力更生，以干促上，各项恢复重 建工作全面推进，到7月底全省已经有70%的水毁点展开修复重建施工 作业。 在抗洪抢险救灾中，以许忠听等7名高速公路养路工为杰出代表的 福建交通人用理想凝聚力量、用信念铸就坚强，以自己的辛勤、汗水 乃至鲜血和生命，诠释了“不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉 献”的福建交通人抗洪抢险救灾精神，得到中央领导和省委省政府、 交通运输部领导的充分肯定和高度评价，得到社会各界和灾区广大群 众的广泛赞誉。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长 刘云山，省委书记孙春兰，省长黄小晶，交通运输部部长李盛霖等领 导多次作出重要批示给予高度赞誉，要求要广泛宣传他们的感人事迹 和崇高精神。全省交通运输系统有一大批抗洪抢险救灾先进集体、先 进个人受到省委省政府和各级党委政府的表彰。当然，受表彰的集体 和个人仅是全省交通运输系统干部职工的很小部分，大多数干部职工 也身体力行、默默无闻地做了大量工作。“不畏艰难、顽强拼搏、不 怕牺牲、甘于奉献”的交通人抗洪抢险救灾精神，集中体现在以下方 面： ——在抗洪抢险救灾中福建交通人先人后己、先公后私，在家人 和群众的生命财产安全同时受到威胁的时候，以国家利益为重，以群 众利益为重，舍小家为大家，义无反顾地冲在防汛抗灾的第一线。 ——在抗洪抢险救灾中福建交通人百折不挠、顽强拼搏。在灾害 面前，顽强挑战体力极限、精神极限，哪里灾情危急就向哪里冲去 ，这种压倒一切困难而不为任何困难所压倒的勇气，是我们交通运输 事业不断向前发展的重要精神支柱。 ——在抗洪抢险救灾中福建交通人意志坚定、担当重任，为了道 路的安全畅通，为了人民生命和财产的安全，不怕苦、不怕累，不屈 不挠、连续奋战，始终保持昂首挺胸、奋勇拼搏的精神状态，以顽强 的作风完成一个又一个抢通任务。 ——在抗洪抢险救灾中福建交通人不畏艰难、不怕牺牲，在艰难 险重任务面前站得出来，在生与死的考验面前豁得出去，置个人生死 于度外，始终战斗在最艰险的地方，忠实履行党和人民赋予交通的神 圣职责，为党和人民的利益勇往直前，义无反顾，直至流血牺牲。 交通人抗洪抢险救灾精神，具有丰富的思想内涵和鲜明的时代特 征，集中体现了民族精神和时代精神，体现了爱国主义、集体主义和 社会主义精神风貌，体现福建交通人长期以来的光荣传统和优良作风 。这一伟大的抗洪救灾精神，既是我们夺取抗洪抢险救灾胜利的重要 法宝，也是落实百日会战、推动福建交通跨越发展的强大精神支柱。 我们要倍加珍惜，大力弘扬，使之成为加快推进海西“大港口、大通 道、大物流”建设的有力支撑、转化为推进福建交通跨越式发展的强 大动力。 二、福建交通抗洪抢险救灾的胜利，积累了宝贵的经验和启示 这次抗洪抢险救灾，是对福建交通的一次异常严峻的考验。我们 从中可以总结许多宝贵的经验，获得许多有益的启示。 第一，省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持，是我们 抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的根本前提。省委、省政府 、省防指多次部署防汛救灾工作，孙春兰书记、黄小晶省长多次就科 学组织防汛抗汛工作、保障人民群众生命财产安全等作重要批示指示 ，不顾险情亲自深入南平、三明受灾一线检查灾情，并就交通运输抢 险救灾保畅通工作提出具体要求。在得知我省灾情后，在外访问的交 通运输部李盛霖部长迅速通过冯正霖副部长转达对我省灾情慰问，回 国后即于6月27-28日亲自带领部有关司局负责人到三明、南平等地检 查指导防汛抗灾工作，慰问因公殉职干部职工家属，并紧急拨付 2600万元救灾专项资金。张昌平常务副省长、张志南副省长亲自指导 并深入一线检查指导交通运输系统抗洪救灾工作。省委省政府及当地 党委政府的有力领导和交通运输部的帮助支持，极大鼓舞了全省交通 干部职工的斗志，坚定了我们战胜灾害的信心，为福建交通夺取抗洪 抢险救灾的重大胜利起到了至关重要的作用。 第二，各级交通运输部门沉着应对，果断决策，科学调度，是我 们抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的重要支撑。暴雨洪灾发 生后，厅党组立即启动应急预案，多次紧急召开专题会议研究部署抗 灾工作，确定了“重点保障高速公路主通道畅通、确保受灾地方至少 有一条生命通道、全面加强道路运输管制”等重点工作；厅所有领导 先后多次赶赴一线，协助当地党委政府指挥抢通保工作，并以超常规 力度从全省范围内调集设备、队伍投入重灾区生命线抢通工作。全系 统干部职工立即取消休假，厅应急指挥部坚持每半天会商一次灾情 ，统一力量调配，统一值班调度，全面落实省、市、县三级分级管理 、上下联动、各司其职、各负其责机制。各级交通运输部门在当地党 委政府领导下，全面细化部署，强化联动机制，加强应急指挥，确保 通行安全。高速公路路段公司和各市、县公路部门对辖区公路实行分 段负责，每个领导落实责任片区，路政部门分段巡查，推动了抢通保 畅工作有序快速进行。 　　第三，交通党员干部高度负责、顽强拼搏、浴血奋战，是我 们抵御和战胜重大自然灾害，不断取得胜利的力量源泉。在抗洪抢险 救灾期间，交通各级基层党组织成为坚强的堡垒，交通党员干部职工 成为生力军，交通成为紧急驰援灾区的生命线。在这场抗洪抢险救灾 中，广大交通干部职工在抗洪抢险救灾中不畏艰难、连续作战，广大 党员始终战斗在最前沿，充分发挥了先锋模范作用，以富有成效的工 作使人民群众生产、生活影响和损失减到最低，涌现出了一批可歌可 泣的先进人物和先进事迹。例如：省公路局涂慕溪同志既当普通公路 系统抢通指挥员，又当重灾区交通抢通战斗员，连续几昼夜奋战在一 线；交通规划设计杨尚海同志不顾自己血糖高情况，连续几个昼夜在 雨水中奔波，行程达1000多公里；交通质监局林作雷总工深入浦南高 速公路等受灾路段帮助救灾；泰宁公路分局共产党员范跃斌迅速组织 一支39人的抢险突击队，迅速调集8台挖掘机，克服“施工面窄、只能 单向作业”等困难，历经24小时昼夜奋战，打通泰宁县上青乡、新桥 乡 “生命线”；还有在救灾现场奋战突遇石流和山体滑坡掩埋受伤的 高速公路抢险队员柯奇文、沙县公路分局路政员蔡祥勇等。他们的英 勇事迹，成为我们持续推进交通先行的宝贵精神财富，成为推动福建 交通跨越发展的重要力量源泉。 交通抗洪抢险救灾取得的重大胜利，是党和政府高效组织动员的 结果，是全省交通运输干部职工舍身忘我、顽强拼搏的结果，是社会 各界鼎力相助、真情支持的结果。它再一次充分证明，我省交通各级 党组织和党员干部是具有很强的凝聚力和战斗力的，是完全可以信赖 的；福建交通人，是一支识大体、顾大局、勇于拼搏、敢于胜利的队 伍，是完全可以引以自豪的。只要我们万众一心，齐心协力，就没有 什么不能克服的艰难险阻，就没有什么不能创造的交通奇迹。 三、弘扬交通人抗洪抢险救灾精神，在推动福建交通跨越发展中 创先争优 近日，中央办公厅发布《关于在党的基层组织和党员中深入开展 创先争优活动的意见》，提出要以学习实践科学发展观为主题，深入 开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动，组织 动员基层党组织和广大共产党员在推动科学发展、促进社会和谐、服 务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。省委也要求，要深入 宣传在抗灾救灾中涌现出的先进集体和模范人物，充分发挥各级党组 织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，在灾后重建中创先争优 ，团结带领广大群众共建美好家园。 广大交通运输干部职工要认真落实中央和省委省政府部署，在全 省上下大干150天、全力实施“五大战役”的热潮中，在交通百日会战 30个攻坚工程建设中创先争优，加快推进海西交通“三大建设”，推 动福建交通跨越式发展。 （一）认真贯彻省委八届九次全会精神，增强加快交通跨越发展 的责任感和紧迫感。我省交通正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期 ，加快发展方式转变，推动跨越发展，是我们面临的重大而紧迫的任 务。我们要大力弘扬伟大的抗洪救灾精神，按照省委八届九次全会作 出的部署，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，更 加自觉地加快发展方式转变，在调整结构、改善民生、深化改革创新 等方面力争取得新进展，不断提高交通发展的质量和效益。要把加快 完善交通设施网络，作为推动跨越发展的首要任务，继续推进“大港 口、大通道、大物流”建设；把加快构建综合运输体系，作为推动跨 越发展的核心内容，形成符合海西经济社会经济发展要求的现代综合 交通体系；把优化结构，推动交通运输产业升级，作为推动跨越发展 的战略目标，积极推进规模化、集约化、网络化运输，建设现代交通 物流业；把提升党建科学化水平，作为推动跨越发展的重要保障，以 大战略、大手笔、大气魄来推动交通先行、跨越发展。 （二）大干150天，全面实施百日会战五大战场30个攻坚战。根据 省委省政府“大干150天，全力实施好五大战役”总体部署，厅党组认 真研究制定了《全面实施百日会战推动福建交通跨越发展的实施方案 》，决定在高速公路、普通公路、港口航道、运输场站、质量安全等 5大战场全面实施30个百日会战攻坚工程，并确定了30个处级责任干部 ，并将开展督察。全省交通运输系统要按照《实施方案》的部署，采 取超常规办法、超常规举措、超常规力度大干150天，打好每场攻坚战 ，通过会战攻坚快速推进交通重大项目，通过集中力量强力攻克一批 难点工程、重点工程、投资大效益明显的工程，充分发挥交通运输在 社会经济发展的先行效应、前置效应、推动效应、示范效应，在五大 战场形成轰轰烈烈的建设高潮，带动海西交通整体提速，跨越发展。 目前实施半个月来成效明显、态势良好。 （三）立足当前，着眼长远，抓好近期几项工作 一是抓紧抓实灾后重建工作。要按照《福建省公路水毁灾后修复 重建实施意见》和李部长来闽检查提出的“三个衔接”要求，全面加 快修复工程设计、修复施工等工作。各地特别是重灾区要按照《实施 意见》确定的目标，结合百日会战工作，倒排工期，落实责任，细化 节点，16个挂钩工作组要切实加强指导服务，确保重建工作按《实施 意见》确定的目标提前超额完成。从公路规划、设计、建设、管理等 入手加强总结，适当提高公路防灾设计标准，不断提升公路防灾能力 ，特别是干线、主通道。 二是确保完成年度及“十一五”目标任务。今年已经过去7个多月 ，全省交通运输经济运行总体体现了健康、持续、有序的态势，但也 存在部分重点工程建设进度与省委省政府确定的竣工目标相比仍然不 够理想，不同地区间、不同项目间进度不平衡等问题。在接下去的4个 多月里，各级交通运输部门要认真对照年初计划任务和“十一五”各 项目标，认真盘点，查找薄弱环节、深入分析原因、研究解决办法 ，加大协调力度，特别是重大项目的开工、竣工要确保按计划实施 ，抓住施工黄金季节，加快建设，以干促上，确保超额完成今年660亿 元、力争700亿元的投资任务和“十一五”各项发展目标。 三是持续深化交通体制改革。认真落实省委、省政府港口资源整 合方案，积极运作、有序推进，厦门漳州港口8月底前整合到位，同时 加快湄洲湾港口（泉州-莆田）、福州和宁德港口资源整合进度；进一 步理顺厅机关业务处室与厅直专业局职能，完成具有行政职能厅直单 位的“三定”方案调整工作，强化专业局职能，提高机关业务处室服 务、协调能力；加快推进综合执法体制改革，确保完成费税改革后续 的人员安置工作。 四是抓紧编制印发“十二五”交通运输发展规划。根据福建跨越 发展的要求和转变发展方式、建设现代交通运输业的主线，抓紧编制 印发“十二五”交通规划及相关专项规划。切实把加快“大港口、大 通道、大物流”推动交通运输跨越式发展和“十年规划任务五年完成 ”的目标、任务体现在“十二五”规划中，加快实现由传统产业向现 代交通运输业转型。同时要主动对接，积极争取将更多重大规划、重 大项目、重大通道列入全国交通发展“十二五”规划布局。同时要做 好与国土、城市建设等相关规划的衔接工作。 （四）转变作风，勤政廉政，加强交通各级领导班子和队伍建设 要深入开展创先争优活动，提高交通党建科学化水平，为全面推 进百日会战、实现交通跨越式发展提供组织保障。要坚持正确的用人 导向，形成凭德才用人、凭实绩用人、凭群众公认用人的干部选拔任 用机制，让想干事的人有舞台，能干事的有平台，在全省交通系统形 成一种风清气正、风正气顺、昂扬向上、奋发争先的良好氛围。进一 步强化党风廉政建设，重点围绕规范权力运行、健全市场机制、工程 建设领域等关节环节加强监管，实现工程优质、资金安全和干部廉洁 。学习天津超常规发展的精神，深化机关效能建设，切实增强“等不 起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以非常 之功，争取非常之效，实现交通运输发展速度更快、规模更大、质量 更高、效益更好。 　　同志们，经过这次洪灾的洗礼，我们交通运输各级领导班子 更加坚强有力，我们交通党员干部与人民群众的感情更加深厚扎实 ，我们交通加快发展、跨越发展的信心、决心更加坚定不移。我们坚 信，有省委省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持，通过广大交 通干部职工的团结奋斗、努力拼搏，我们一定能够战胜各种困难和险 阻，在更高的起点上实现交通跨越发展。 公路水毁灾后重建工作视频会议讲话 （根据录音记录整理） 李德金 （2010年7月16日）   同志们： 今天，省厅经研究召开视频会议，主要任务是进一步贯彻省委省 政府灾后重建工作部署、李盛霖部长来闽就交通灾后重建工作的重要 指示、省政府永安灾后重建现场会精神和省政府办公厅转发的《福建 省公路水毁灾后重建实施意见》，分析前一阶段抢通和重建工作情况 ，明确下一阶段工作任务。刚才三明、南平、龙岩三个设区市就这些 工作作了具体汇报；陈培健总工根据7月15日省厅专题会议研究精神 ，就公路水毁灾后修复重建工作提出了具体的要求，应该说都比较切 合实际，各地要认真贯彻落实。这里我再强调三点意见。 一、前一阶段抢通修复工作总体有力、有序、有效 6月中下旬我省境内连续遭受历史罕见的暴雨洪水灾害，公路交通 受灾严重。在省委省政府和地方党委政府的坚强领导下，全省交通运 输系统特别是重灾区的交通干部职工发扬“不畏艰难、顽强拼搏、不 怕牺牲、甘于奉献”交通人精神，按照“保干线、保重点路段、保生 命通道”总体要求，紧急动员、迎难而上，昼夜奋战、负重奋进，在 极短时间内快速抢通恢复严重受损的交通设施。到7月15日，291处国 省干线、44处高速公路、253个受灾乡镇已全部抢通，1840处受阻的乡 村道仅余最后2处，也将于这两天抢通。这次抢险救灾工作，是一次对 交通运输系统的考验，广大干部职工英勇奋战，体现出良好的团队精 神和工作干劲，实践证明，交通运输系统是一支拉得出、打得赢、守 得住有战斗力的队伍，得到省委省政府和交通运输部的肯定，得到灾 区广大群众的肯定，孙春兰书记、黄小晶省长、李盛霖部长等领导先 后作出重要批示给予高度赞誉。 这半个月来，根据省委省政府灾后重建工作统一部署及《福建省 公路水毁灾后重建工作实施意见》，各级政府及交通、公路部门已经 进一步动员起来，一手抓抢通，一手抓重建工作，修复工程的方案设 计、施工组织、资金筹措等各项工作正有序展开，不等不靠，自力更 生，以干促上。省厅3个厅领导分片挂钩指导组及16个核灾组在地方党 委政府领导和交通部门的支持配合下，深入受灾最重的市县公路水毁 一线核查灾情，核实损失数量；协助地方交通公路部门研究提出初步 修复措施；受毁桥梁、全路段冲毁路基、重大滑坡等复杂工程修复方 案和设计工作等在初步核实灾情基础上加快推进，做到边核灾、边制 定方案、边组织设计。应该说，各级交通部门开展了大量工作，为下 阶段组织推进灾后重建工作奠定重要基础，各项工作总体体现了有力 、有序、有效。 但从总体上看，灾后重建工作才刚刚开始，修复工程才刚刚启动 ，重建任务还非常繁重。加快推进高速公路、国省干线、农村公路水 毁修复重建，尽快恢复公路路容路貌、通行能力和服务水平，既得交 通运输自身正常运行的需要，也是区经济社会重建推进的需要。各单 位要切实增强责任感和紧迫感，将公路水毁修复重建工作作为下半年 灾区交通工作的首要任务，纳入重要议事日程，优先研究、优先部署 、优先落实，集中精力，主动作为，抓紧实施。 二、下一阶段工作重点 修复重建工作点多、面广、任务重，省市县各级交通运输部门要 进一步认真研究、细化部署，确保有序有效高质量地组织好修复重建 工作。重点有以下几个方面： （一）进一步提高重视，明确目标任务 公路水毁灾后重建工作省委省政府和社会各界高度关注，孙春兰 书记、黄小晶省长对加快公路水毁修复工作提出了明确要求。从刚才 通报的水毁核灾初步结论看，本次公路水毁灾情重、受灾面广、重灾 区多，修复重建工作难度大，特别是南平、三明等重灾区灾情特别严 重。根据初步核查结果，全省国省干线损失约1亿元，农村公路损失约 5.65亿元，其中南平、三明两市占总数的约80%。为确保重建工作的稳 步、有序推进，各地在水毁修复重建的组织中，特别是几个灾后重建 任务最重的市、县，一定要按照省委省政府和当地党委政府部署，采 取切实有效措施，充分动员各方力量，全面落实《福建省公路水毁灾 后重建实施意见》，确保设计工作本月底前完成；国省干线、农村通 乡公路的一般水毁点修复9月30日前完成，重大水毁点国省干线和其余 农村公路年底前全部完成。 请各地要按照《实施意见》，加紧制定本市、县的具体实施方案 ，要深入一线、掌握准确信息，科学决策，按照上述时限，区分轻重 缓急，细化节点计划，强力攻坚，加快推进，确保修复工程按期完成 。 （二）进一步核实灾情 此次核实工作，各个核灾组做了大量细致工作，初步核实了灾情 ，为下一步工作提供重要基础资料。但由于核实时间比较匆促，标准 和尺度可能也不够统一，部分地区、部分线路现场核实可能还不够深 入，核定的数量和损失金额还不尽准确，仅能作为初步参考。下一步 ，16个核灾工作组要继续落实责任制，继续按照“人员不变、分组责 任不变、分片包干不变、任务职能逐步从核灾向技术服务转变”的 “三不变一转变”原则，在整个灾后重建期间负起核实灾情、技术指 导、方案组织、工程设计的服务协调责任，做到“谁核查谁负责”、 一级向一级负责，严格标准、一核到底。 （三）加快修复工程设计工作 国省干线方面，省公路局要集中技术力量，会同市县公路部门加 紧推进设计工作，这项工作以省、市公路部门为主，省交通规划设计 院要主动介入、主动服务，只要公路部门有需要就积极提供技术支持 。农村公路方面，要进一步细化设计要求：桥梁方面，要按照满足公 路等级、通行能力、洪水频率等方面因素，综合实际地形地貌和水文 条件等要求进行桥修复重建设计。路基方面，沿河路基应采用混凝土 挡墙；其他路段可采用浆砌石挡墙。滑坡方面，对技术难度较大的高 边坡修复方案，应根据地质钻探资料委托具有相应资质的设计单位进 行专项设计并组织专家论证后实施。其他水毁修复设计要按照省厅相 关规定加快推进。 为加快设计工作，我厅已直接指派省交通设计院负责各地农村公 路全毁大桥的设计，设计费用由省统一支付。设计工作7月30日前完成 ，保证基本具备施工条件。各级交通部门要特别注意加强施工图审查 ，重大工程省公路局牵头审查；一般项目设区市负责审查，保证设计 质量。 在公路水毁灾后重建工程设计方面，这些年来各地都已经积累了 一套经验和技术。县市党委政府要统筹调度，整合交通、公路部门技 术力量，不等不靠、自力更生，充分发挥当地的技术力量加快推进 ，特别是一些小水毁点的修复工作。 （四）抓紧组织工程实施 按照应急工程建设程序组织水毁工程施工。各地既要认真把关 ，又要能快则快，县市政府分管领导要敢于负责、加强协调，除高速 公路修复工程报省发改委、省交通运输厅审批外，水毁桥梁、大型滑 坡治理等工程采用邀请招标方式或经设区市、县政府批准确定施工单 位。一般水毁工程按养护工程由管养单位直接组织施工。省公路局加 大对国省干线、农村公路水毁桥梁施工的组织协调力度；市、县政府 可采取代建制委托当地公路部门队伍负责施工。 选择施工队伍时，各地一定要选择靠得住、有信誉、技术和设备 力量强的施工队伍，派驻能力强、业务精的班组和项目经理，上足劳 力、施工机械和工程物资，加快工程推进步伐。同时在施工过程中 ，特别要注意施工队伍自身安全工作。这里特别强调，不允许村一级 组织公路水毁桥梁修复工程，建议以县或镇为单位统一组织水毁桥梁 施工，统一标准、集中预制、提高质量、降低成本。 （五）强化修复工程质量监管 水毁修复工程时间紧、任务重、质量要求高，各地要在设计、施 工、质量管理、验收等环节中，落实措施，完善机制，将质量控制贯 穿工程实施始末。充分发挥交通、公路等部门技术优势，因地制宜地 组织好工程质量管理，将水毁工程建成优质工程、满意工程、放心工 程，绝对不能出现豆腐渣工程。一般修复工程的项目实施单位应组成 质量监理小组或聘请社会监理进行监督，重大修复整治工程由市交通 质监部门负责质量监督。在加强质量管理的同时，落实好验收程序 ，完善档案移交管理。省公路局、省交通质监局等部门也要加强修复 重建工程质量监督、管理和抽查。 （六）多方筹资修复工程建设资金 本次公路水毁灾后重建任务很重，资金需求量很大，普通公路总 的水毁修复工程费用约为6.64亿元，其中国省干线约0.99亿元，农村 公路约5.65亿元。考虑到受灾较重的三明、南平、龙岩及大部分的县 （市、区）财力都比较困难，修复资金筹集难度比较大，省厅在研究 制定修复省补政策时，已经给予大力支持倾斜，国省道的修复资金 ，由省级为主通过贷款等渠道筹措；农村公路水毁桥梁的修复资金按 危桥补助标准执行，其他水毁修复省级尽量加大补助；我们还加大了 对中央苏区和革命老区的支持力度。市、县政府主要是负责配套农村 公路修复资金的地方配套。 近期省级将在灾情核实基础上提前预拨一定的补助资金支持地方 加快建设，市县两级政府要尽快研究出台公路水毁资金筹措办法，加 强引导，多渠道落实市、县、乡各级配套资金。一是在救灾专项资金 中应安排一定比例用于农村公路修复配套。特别福州、厦门对三明、 南平对口支援资金中已包括公路修复重建费用，相关市县交通部门要 积极主动争取。二是注意发挥广大农民群众的积极性，引导鼓励他们 按照“一事一议”等方式，主动投工投劳到修复重建工作中。三是要 积极发动各界捐资，以及盘活资源或资产的方式筹集资金，解决资金 缺口。四是发挥地方融资平台作用并积极争取国家低息贷款。这些方 面，永安等地都有一些经验做法，各地要结合实际借鉴推广。 三、加强领导，确保重建工作圆满完成 省级要进一步加强协调力度，市县政府要进一步出台和细化支持 政策和举措，为灾后重建工作提供有力保障。 （一）强化责任落实。在遵循现行公路建设、运营、养护管理体 制基础上，这次灾后重建工作中省级加强行业统筹，主动协调、主动 服务，市、县两级政府也要不等不靠，切实担负起主体责任：一是落 实好牵头责任。水毁修复重建中，国省干线由省公路局协调、设区市 组织，农村公路由县级政府为主。二是落实好具体实施主体责任。国 省干线设区市公路局负责具体实施；农村公路县交通局、乡（镇）政 府分别作为县道和乡、村道责任主体负责组织实施。三要落实好督促 主体责任。省公路局和市交通局应加强国省道和农村公路水毁修复行 业指导、协调监督，省公路局重点会同设区市公路部门组织实施好国 省道和水毁大中桥梁修复。省交通质监局加强工程质量特别是桥梁修 复工程质量监督管理。 （二）简化实施程序。各级交通部门要按照省政府办公厅转发的 《实施意见》，切实简化公路水毁修复工程的设计、审批、施工、验 收等工作程序，每个环节都要有专人负责。设计方面，对一般水毁工 程采取简易设计、一揽子审批；施工方面，按照应急工程的实施程序 组织施工。其中，大桥项目由省公路局逐一组织审查；中桥、桥小桥 项目分别由设区市、县两级组织会审批复。省、市两级加强过程检查 和技术指导。 （三）加强技术指导。近期，省厅还将由处级干部带队组成灾后 重建技术支持组驻点到重灾县（市、区）指导监督水毁工程设计、施 工和质量管理，协助解决技术难题。各地交通、公路部门靠前服务 ，组织技术干部深入乡村，帮助基层解决水毁修复设计、施工和质量 管理等工作。公路部门在改造实施中要主动介入，有条件的地方尽量 由县级交通、公路部门代建，以确保工程质量，提高改造实施的技术 水平。 （四）落实市、县政府责任。地方政府在加大水毁资金地方配套 筹措的同时，要进一步执行好相关规费的减免政策，能免则免、能减 则减。同时，要切实加大协调力度，落实公路水毁工程料场和地材供 应以及火工等方面的支持、帮助，确保每个受灾县、重灾镇都要有料 场，为工程加快实施创造良好条件，这方面南平等地做得较好。这项 工作请市、县政府一定要抓紧落实，在本周内解决。 （五）建立公路防灾长效机制。各地要按照李部长来闽检查提出 的“三个衔接”要求，将公路水毁灾后重建工作与省、市政府灾后重 建总体方案、与交通发展规划、与下半年及明年建设计划相衔接。同 时，要从公路规划、设计、建设、管理等入手加强总结，适当提高公 路防灾设计标准，完善抗灾防毁设施。对常发生水毁路段，改进设计 ，采取措施提高抗洪标准或局部改线，彻底消除水毁发生条件。要会 同国土部门认真研究地质地形，专项治理滑坡等地质灾害。 （六）加强监督管理。要进一步严肃纪律，在灾情核实、选择施 工队伍、水毁资金使用等重建工作推进过程中，必须切实加强管理 ，加大审计、财务监督力度，纪检、监察和审计部门要主动介入加强 监督，若发现有挪用救灾资金、到基层大吃大喝、收受红包等违法违 规现象，一律从严追究责任。 同志们，在前一阶段防汛救灾保畅通工作中，大家发挥了交通人 “不畏艰难、顽强拼搏、不怕牺牲、甘于奉献”精神，取得了显著成 效，为全省抗洪救灾工作作出重要贡献。下一阶段，我们要继续按照 省委省政府的统一部署和孙春兰书记、黄小晶省长和李盛霖部长的指 示要求，继续发扬交通人抗洪救灾精神，学习许忠听等七名因公殉职 高速公路养路工的先进事迹，进一步鼓足干劲、振奋精神，加强组织 、细化措施，确保提前完成目标任务，为全省灾后重建工作大局作出 交通部门应有的更大贡献！ 在全省交通运输系统加快发展方式转变 专题研讨会结束时的讲话 李德金 （2010年5月30日）   同志们： 经过大家共同努力，圆满完成了这次专题研讨会各项议程。这次 会议，是福建发展和海西建设进入新的历史阶段之际，全省交通运输 系统认真贯彻中央、省委省政府部署，加快发展方式转变的一次深入 研讨、全面部署的重要会议。这次会议，通过专家授课和交流讨论 ，初步统一了思想，大家对转变交通运输发展方式的必要性、重要性 以及转变的基本思路和工作重点形成了初步共识。全省交通运输部门 要系统、全面、深入地研究探讨，全面把握转变发展方式的内涵、途 径、目标要求，真正把思想统一到转变发展方式、建设海西现代交通 运输业这条主线上来，从观念思路、规划、体制机制、政策制度等各 个方面全面落实加快转变发展方式的具体要求，在认真贯彻中央和省 委、省政府关于转变发展方式的重大战略部署上求先行，加快构建现 代交通运输业，为海峡西经济区建设提供更坚实的基础保障。 借此机会，我就立足当前、真抓实干，确保先行提几点要求。 一、加紧推进、确保完成全年任务。 今年已经即将过去5个月，全省交通运输经济运行总体体现了健康 、持续、有序的态势，大部分指标的序时进度比较正常。但也存在着 港口生产等部分指标没有达到序时进度、投资总体进度有所滞后、福 厦漳高速公路拓等重点工程建设进度与省委省政府确定的竣工目标相 比仍然不够理想，不同地区发展不平衡等问题。各级交通运输部门要 按照昨天许莹副厅长的部署，认真对照今年全省交通运输工作会议确 定的“五个持续五个强化”重点任务和“十一五”既定的各项目标 ，认真盘点，查找薄弱环节、深入分析原因、研究解决办法。请厅效 能办、厅办公室对今年全省交通运输工作会议确定的各项目标任务进 展情况，特别是重大项目的开工、竣工是否按计划实施、按进度推进 等进行督查；请厅计划处对“十一五”确定的各项目标任务进行全面 盘点，严重滞后的工作任务要给予通报、重点督促整改，特别是省委 省政府和社会各界高度关注的福厦漳扩建、平潭大桥、渔平支线、福 州绕城、机场二期项目等，一定要确保工期、确保预期目标的实现。 在接下去的7个月里，各单位要加大工作的协调力度，对薄弱环节 和存在问题，要重点剖析、重点突破，将解决问题的任务落实到岗、 落实到人，明确具体时间节点和完成时限。特别是要抓住施工黄金季 节，加快建设，以干促上，尽快形成施工高潮，全面加快进度，确保 超额完成今年660亿元的投资任务和“十一五”发展目标。大家要有一 股敢拼会赢的干劲，加班加点，狠抓落实，形成合力，切实把各项工 作完成好。 二、科学编制好“十二五”交通发展规划 “十二五”时期是我国全面推进改革开放和社会主义现代化建设 重大战略部署的第一个五年期，是全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化建设的关键阶段，全省交通运输发展面临的任务将更加艰 巨和复杂。在新的历史时期，准确把握我省经济社会发展新形势和新 要求，系统地研究和分析，明确任务，突出重点，统筹安排，科学编 制好全省交通运输第十二个五年规划，是加快转变交通运输发展方式 的具体体现，也是确保交通运输持续协调发展的关键所在。 去年下半年以来，各单位围绕省委省政府部署，按照厅党组确定 的总体框架，经过认真研究，已经形成课题成果和规划的初稿，主要 的项目安排计划也已上报交通运输部。下一步厅综合规划处、规划办 等部门，要会同省高指、公路局、港航局、运管局等部门，要在此基 础上抓紧推进“十二五”规划编制工作，争取在7月份以前基本完成并 上报省政府审定。在规划编制过程中，应当注意以下问题： 一要立足五年计划，着眼中长期交通发展，编制好交通运输发展 总体规划。“十二五”期仍然是我省交通基础设施建设高峰期，但同 时也是转变发展方式、建设海西现代交通运输业的关键时期。五年规 划要充分体现海西交通加快发展、加快先行的主要计划任务，既要力 争在全国交通运输行业中先行，也要在全省各行业中先行。同时要加 强规划的前瞻性、科学性和系统性，做好与“十一五”规划中一些中 长期项目的衔接，并着眼中长期交通发展转型需要，加强现代物流业 、综合枢纽、智能交通建设等，为“十二五”期之后我省现代交通运 输业发展提供良好基础。 二要立足公路水路交通发展，统筹考虑城市公交、民航等综合交 通体系建设，编制好各专项规划。在总体规划指导下，理清功能定位 ，认真编制好港口、运输、公路、公共交通、智能交通等专项发展规 划，科学分工，互补衔接，促进交通运输各子行业持续、健康发展。 这方面请厅综合规划处、规划办等部门要加强指导、加强统筹。 三是交通运输发展规划与全国交通运输规划、各地方城市总体规 划、土地总体规划等相关规划做好衔接。规划编制过程中，各单位还 要注意与相关部门主动对接、沟通、协调，实现相关规划之间的相互 平衡、相互衔接。重大项目要积极争取列入交通运输部的规划计划盘 子。 四是规划编制中要综合考虑到交通运输新职能。省里这次机构改 革，赋予我厅会同有关部门建立综合运输体系协调配合机制，指导城 市客运及城市地铁与轨道交通运营，联系、协调民航管理机构，参与 地方民用机场规划和建设工作等职责。各单位研究编制“十二五”规 划时，要首先编制好传统的公路水路交通发展规划，并从我省实际出 发，从规划布局、项目安排等层面上统筹考虑公路水路、民航机场、 公共交通等不同运输方式的相互衔接，加强全省综合交通运输体系建 设。 五要立足福建，着眼海西区域交通一体化。福建是海峡西岸经济 区的主体，建设海西现代化交通网络，首先要建设好福建公路水路交 通，把加快发展的各项规划计划落实好。同时，要以海西港口群为龙 头，加快推进联结海西三大港口通往中西部的“三横”大通道建设 ，加快推进省际高速公路、国省干线通道建设，形成海西对接两大洲 、拓展中西部两横三横、联结海峡两岸的海陆空立体综合通道网络。 三、积极稳妥加快推进交通改革 转变发展方式，理顺体制机制是重要一环。各单位要按照省委省 政府部署，积极稳妥推进交通各项改革，为交通运输持续快速发展提 供良好的保障。 一是抓紧落实厅机关“三定”规定。要按照厅党组确定的落实机 构改革实施方案部署，6月底之前要基本完成厅机关“三定”落实工作 ，进一步优化内部机构和职责设置，着力构建行为规范、运转协调、 充满活力、廉洁高效的交通运输管理体制和运行机制，为全省交通运 输科学发展提供体制机构保障。在此期间，涉及改革的厅机关新老处 室要做好职责交接工作，确保工作职责延续、平稳过渡，各项工作有 序开展。各设区市交通主管部门也要主动加强协调，争取当地党委政 府支持，构建运转顺畅的综合交通运输管理体制，特别是公交管理职 能，要尽快明确理顺。 二是尽快完成成品油税费改革遗留工作。债务锁定工作，目前已 经完成财政部专员审计并上报国家。若国家认可后，相关的补助款各 地一定要优先用于交通运输偿还债务、滚动发展，用于交通运输建设 。关于融资平台，尚未组建融资平台的各市、县要按照省政府的要求 尽快组建。要妥善安置涉改人员，确保事业编制人员今年上半年完成 安置任务。请厅人事处、法规处要对各地人员安置工作进展进行检查 ，并对滞后地区给予通报。 三是排除干扰推进港口一体化改革。省委省政府的思路已经非常 明确，请相关地区一定要不折不扣、认真落实省委省政府决策，尽快 成立专门工作小组，进一步细化具体实施内容、具体工作方法和步骤 ，明确工作责任和时限，确保改革顺利推进。同时，港口建设发展要 按照省委省政府《福建省沿海港口布局规划》的要求，理清思路，明 确定位，三大港之间要差别定位、明确各自发展重点，错位发展。 四是加紧推进交通综合执法改革。交通综合执法改革是理顺执法 职能、提升执法效能的重要举措，是推动交通运输转变发展方式的最 要举措，事关全省交通运输将来长远发展。落实超限治理、打击非法 营运、强化“建管并重”，都需要一支强有力、高素质的执法队伍保 障。目前改革方案基本确定。省委省政府批准方案后，各相关单位要 从大局出发，坚决贯彻落实。 四、切实抓好行业安全稳定工作。 交通运输是一个与群众生产生活密切相关的行业，行业稳定事关 全社会稳定发展。当前，全省交通运输行业安定稳定总体态势是好的 ，没有发生影响行业整体发展的大的安定稳定事件，但也存在不容忽 视的一些问题，主要包括：（一）当前是我省交通运输体制改革力度 较大的时期，部分地区和部门由于工作不平衡、不到位导致群体信访 、越级上访等事件发生；（二）交通工程建设领域在实行标准化管理 之后，工程建设领域安全管理水平总体呈稳定提升的态势，但仍有部 分建设单位、施工企业和人员存在安全意识淡薄，对安全事故抱有侥 幸心理的问题；（三）各单位、部门对一些敏感、突发事件的处置能 力有所提升，但整体应变、协调、指挥、联动水平仍然较低，正面宣 传不够及时、到位。（四）部分单位、部门主要领导不够重视，落实 安定稳定工作的内部工作机制不健全。 针对前述问题，各单位、部门近期要切实抓紧抓好以下几项工作 ：（一）对人员安置、运输生产安全、自然灾害、突发事件等安全稳 定问题，要重点深入分析，分种类、分部门、分层级、分清轻重缓急 研究解决。（二）明确“谁主管、谁负责”原则，分清责任、分级管 理、健全机制。进一步理清各级行业主管部门之间、地方政府与上级 交通主管部门之间管理职责关系，形成各司其职、依法依规预防和处 置行业安全稳定问题常态化工作机制。（四）强化联动。不断加强与 公安、安监、交警等相关部门的沟通、协调和配合工作，确保交通运 输行业安全稳定工作能够整合各方面资源和力量合力推进。（五）落 实行业安全维稳的“一岗双责”制度。要及时组织开展排查和防控工 作，主要领导要亲自过问、亲自抓，对可能引发越级上访、大规模集 体上访和群体性事件的不稳定因素和工程建设、运输安全隐患进行全 面认真排查，对排查出的问题明确任务、落实责任，最大限度地把问 题解决和化解在基层。 各级交通运输部门的主要领导要真正把安全稳定工作作为硬任务 ，切实担负起第一责任，深入一线、靠前指挥，确保做到办好自己的 事、看好自己的门、管好自己的人。一旦发生突发性事件，第一把手 要第一时间赶赴现场控制事态、果断处置，妥善做好善后处理工作。 五、抓好防台防汛工作 省委省政府对防汛工作高度重视，孙春兰书记、黄小晶省长都作 了重要批示，省防指也作了具体部署。当前正值暴雨汛期，接下去6月 开始又将面临台风多发季节。前一阵龙岩、三明、南平、宁德等地受 暴雨影响，一些国省干线出现溜塌方现象，公路交通基础设施受损 ，省公路局会同各市交通局及时赴现场指挥抢通工作，使自然灾害影 响减少到最低。省公路局要继续会同当地交通部门，全力做好抢通保 通及重建工作；各单位特别是山区市县要切实落实好交通运输行业的 防台防汛工作，抢险救灾物资和设备、队伍要加强储备，落实到位 ；加强路况巡查，危险路段要设立警示标志，应急预案要进行修订 ，做到确实可操作，遇有重大自然灾害，要立即启动预案，快速反应 、抢通保通。 六、转变作风，以良好精神面貌推进交通先行 转变发展方式，首先要转变作风。交通运输干部职工要有大局意 识，树立团队意思，形成团队力量，无论港航、高速公路、普通公路 、运输，无论行政、后勤、技术领域，都要有一支团结拼搏、精诚合 作的团队，都要有一批刻苦钻研，精通业务的技术骨干。大家要主动 站位、主动补位、主动攻关。要有一股不服输、不怕苦的精神，要有 一种蓬勃向上、敢拼会赢的激情，在交通运输建设发展进入转型的关 键时期，大展身手，建功立业。要一件件工作狠抓落实，全面推进 ，落实先行。 同志们，当前海西交通发展进入十分关键的时期，我们要围绕转 变发展方式、建设现代交通运输业主线，加快推进“大港口、大通道 、大物流”建设，抢抓机遇、加快发展，为福建发展和海西建设提供 更加坚实保障！ 谢谢大家！ 转变发展方式建设现代交通运输业 ——在全省交通运输系统深入贯彻落实科学发展观加快发展方式转变 专题研讨会上的讲话 李德金 （2010年5月28日）   同志们： 召开这次会议主要是进一步贯彻胡锦涛总书记今年春节在闽考察 重要讲话和中央、省委领导干部深入贯彻科学发展观加快经济发展方 式转变专题研讨班精神，推动我省交通运输行业加快转变发展方式、 发展海西现代交通运输业。 2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学 发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上就加快经济发展方 式转变重点工作提出八点意见；春节在闽考察期间，对我们提出了 “三个切实”和重要指示。4月12日，省委书记孙春兰在全省领导干部 深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调 ：加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举 措，是在新起点上推进福建发展和海西建设的内在要求和根本出路。 4月13日，省长黄小晶在全省领导干部专题研讨班上就切实做好社会事 业和改善民生工作强调了8个方面具体工作意见。 当前，福建发展和海西建设进入新的历史阶段，对交通运输加快 建设提出新任务；人民群众日益增长的物质文化需求，对交通运输提 升服务水平提出新要求。转变发展方式、加快发展现代交通运输业已 成为交通运输发展战略重点和主要任务。这里我先提出三个方面问题 ，同大家探讨。 一、坚定信心，认清形势，切实增强转变交通运输发展方式的责 任感紧迫感 转变发展方式是交通运输行业深入贯彻落实科学发展观的一项战 略举措，是我省交通运输领域的一场深刻变革，也是确保交通先行、 持续为海西经济社会发展提供重要支撑的保障。今年是全面完成“十 一五”目标任务、为“十二五”开启良好开端的承上启下关键一年 ，也是我省交通运输体制、机制和机构改革全面深化的一年。抓住这 一关键时机，大力推进我省交通运输发展方式转变是全体交通人的使 命所在，职责所系。为此我们有必要加深对以下几个方面的认识： （一）我省交通运输业发展成就为转变发展方式提供良好基础。 近年来特别是“十一五”以来，在省委、省政府正确领导和交通运输 部关心支持下，我省交通初步形成立体化、多层次发展格局，部分设 施适度超前，运能和运力大幅提升，有力支撑经济社会发展，主要表 现为：一是交通运输的基础设施建设加快推进，2004年至2009年，全 省完成交通固定资产投资突破2300亿元，全省综合交通网络总里程近 10万公里，公路、铁路、港口和空港建设均取得突破性进展；二是海 西经济动脉空间布局基本形成，综合运输交通运输承载能力显著增强 。高速公路里程突破2000公里，国省干线快速改造升级，铁路运输已 形成“两纵两横”网络，民航运输网络已覆盖全国大中城市和周边国 家中心城市，港口呈现集约化和规模化发展态势；三是交通运输服务 大局地位更加突出。一方面，服务两岸人民交流合作的便捷通道初步 形成，海西交通在闽台“三通”中的地位作用愈加显著；另一方面 ，服务周边地区发展新的对外开放综合通道正在形成。这些成就，为 我们实施交通运输发展方式转变奠定坚实基础，树立了信心。如果没 有这些成就基础，交通基础设施仍然是瓶颈制约，就谈不上什么先行 ，更谈不上什么“转变”。 （二）发展现代交通运输业要求转变发展方式。交通运输发展方 式主要取决于经济社会发展阶段，不同的经济社会发展阶段，交通运 输发展方式方法不同。长期以来，在当时的经济社会条件下，我省交 通运输主要以加大建设投资缓解交通基础设施瓶颈制约为主。随着交 通运输供给能力不断提高，我省交通运输正进入一个“供需基本平衡 、结构矛盾突出”发展阶段，交通投资边际收益呈递减趋势，单纯依 靠扩大投资已不能有效解决交通运输发展所面临的结构优化、效率提 高问题，传统思维模式和发展方式显然不能满足建设海西现代交通运 输业的需要：一是传统“重建轻管”交通运输发展思路导致运输、运 营、养护、管理、服务能力相对不足，交通运输产业发展相对滞后。 长期以来把交通作为一种事业来推动，来建设，没有把交通作为一种 产业来提升。二是传统“重投入拉动、轻创新发展”粗放型增长模式 不能适应建设资源节约型环境友好型社会要求。三是传统“各种运输 方式单一发展、各自为政”现象导致各种运输方式缺乏有机有效的统 筹协调、发展不平衡、结构不合理，运输枢纽建设滞后，运能、运力 过剩和不足问题不同领域、不同时段、不同区域同时存在，“零换乘 无缝衔接”还难于实现。要建设现代交通运输业，我们就必须要转变 发展方式，以加强主动协调、主动沟通来弥补体制分割造成的一些问 题，以适应行业自身转型和可持续发展的需要。 （三）海西发展新形势迫切要求转变交通运输发展方式。2004年 至今，海西战略实施已进入第六年，这六年也是我省交通发展最快时 期，全省交通基础设施有很大改善，但总体上我省交通在全国同行业 还处中下游水平，特别在东部还是交通运输弱省；部分干部职工在观 念、思路和管理能力上，与现代交通运输业要求还有差距，与福建发 展和海西建设新形势新要求不相适应。国务院《若干意见》对海西区 提出的“四个战略定位”都与交通密切相关；二个阶段发展目标 “2012年人均地区生产总值接近或达到东部省份平均水平”、“到 2017年人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前三年实现全面 建设小康社会的目标”都对交通运输发展提出更高的先行支撑要求。 福建交通必须要进一步加快发展，特别是要在落实海西战略、转变发 展方式中要争当排头兵，为经济社会发展提供更坚强的交通运输保障 。 当前和今后一个时期，转变发展方式、加快发展现代交通运输业 ，既是机遇，也是挑战。世界经济形势逐步趋好，我省交通运输积累 的基础，为转变发展方式创造了较为有利的内外部环境；中央把调整 经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，特别是强调要加快发展 物流配送等现代和新兴服务业，为推动交通运输向现代服务业转型提 供了战略机遇；海西战略被纳入国家重点发展盘子，也为我省交通运 输发展方式转变创造良好条件。当然，我们也必须清醒地看到，新时 期交通运输发展面临的挑战更加严峻复杂，长期以来传统交通运输发 展方式中积累的深层次矛盾和问题还没有取得根本性突破，转变发展 方式还有相当难度。“十二五”期，我们要紧紧抓住历史机遇，切实 增强紧迫感和历史责任感，用好有利条件，认真分析研究和切实解决 面临的矛盾和问题，科学应对，化挑战为动力，真正把转变发展方式 落实到规划计划、设计、运营、管理、发展政策、体制机制中，以适 应海西发展新形势，适应现代交通运输业建设要求，不断开创交通运 输工作新局面。 二、转变观念，明确方向，进一步理清发展海西现代交通运输业 的工作思路 转变发展方式、建设现代交通运输业，已经成为全国交通运输行 业发展主线。全省交通运输系统要围绕满足、适应、支撑海西经济社 会发展的目标，从思想观念、规划计划、政策制度、体制机制等方面 着手，加快推动福建交通运输业从单纯速度型、经济效益型向速度效 益相统一、经济、社会、环境效益相统一的发展方式转变；从资源消 耗型、环境污染型向资源节约型转变、环境友好型转变；从较单纯强 调建设向建设、经营、管理、服务全过程发展转变；从相对分散、单 一发展向综合运输转变；从投资驱动型向创新驱动型转变。 （一）加快建设、加快发展，完善交通设施网络，是转变交通运 输发展方式的首要任务。经济发展方式的转变不仅影响交通运输需求 总量，还影响交通运输需求的方式、层次、结构等方面。与发达国家 和东部省份相比，我省在交通网络的密度、通达度、便捷度等方面还 有差距，各种交通运输方式的基础设施总体运能不足、布局上还存在 不均衡、不协调等问题。要转变发展方式，首先要把交通基础设施建 设发展好。加快“大港口、大通道、大物流”建设，构建综合通道、 拓展经济腹地，仍然是我们主要任务。为此我们必须加快各种基础设 施建设，提升总运能，同时注重不同运输方式基础设施建设均衡、协 调、有机衔接，加快构建结构合理、层次分明、衔接顺畅、功能完善 的现代化交通运输基础设施网络体系。 （二）合理布局、构建综合运输体系，是转变交通运输发展方式 的中心内容。构建综合交通运输体系，是发展现代交通运输业的重要 标志，也是经济社会发展的客观需要。当前，我国交通运输发展客观 上正处于综合交通运输体系形成的阶段。必须抓住机遇，研究与综合 交通运输体系相适应的管理政策、标准和办法，从过去只强调各交通 方式网络规模扩张向综合交通集成的转变，坚持统筹规划，合理布局 ，做好公路、水路、城市公共交通、城际轨道交通与航空、铁路等各 种运输方式相互衔接，实现客运的零换乘和货运的无缝衔接，形成符 合海西经济社会经济发展要求的现代综合交通体系。这方面江苏、上 海、北京等省市已有先行探索，我们要认真学习借鉴。 （三）优化结构，推动交通运输产业升级，是转变交通运输发展 方式的战略目标。交通运输是人流、物流、资金流和信息流等生产力 要素的重要载体。交通运输这种作为一种产业、服务业的属性，我们 必须要高度重视、深化认识。要加快现代交通运输业的发展，结构优 化是中心，是关键，必须不断增强从优化结构中要生产力的能力。重 点做好五个方面的工作：优化运输组织结构，发展规模化、集约化、 网络化运输；优化运力结构，引导营运车船向标准化、专业化、清洁 化方向发展；构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成 的多层次客运网络服务体系；推进城乡交通一体化和区域交通一体化 ，努力实现城乡公交资源共享、相互衔接，加快形成布局合理、方便 快捷、畅通有序的新格局；要促进产业链的形成，发展冷链、甩挂运 输、仓储配送，推动交通运输产业化升级。 （四）强化创新、提高科技水平，是转变交通运输发展方式的内 生动力。科技创新对于交通增长方式转变具有至关重要的作用，可以 提高交通运输业劳力、资金投入产出效率，推动交通运输集约化增长 。随着交通运输发展进入结构优化和服务水平提高阶段，交通供给能 力和服务水平将从主要依靠扩大交通投资转向主要依靠科技创新。要 大力推进交通科技创新，强化科技成果转化和应用，努力突破一批行 业重大关键技术，推进信息通信、现代物流、环境保护、新材料、新 能源等技术在交通运输领域的研发和应用。加强科技成果的推广，及 时将先进适用的科技成果纳入标准规范，实施科技成果推广示范工程 ，提升交通运输发展的科技含量。切实加大交通科技创新投入，加强 科技创新体系建设，提高交通运输科技创新能力。 （五）深化改革、完善体制机制，是转变交通运输发展方式的重 要保障。交通运输发展方式最大的转变在于体制机制的转变，合理科 学协调的体制机制才是交通运输业保持永久生命力的保障，例如我们 的高速公路建设管理体制就被实践证明是符合我省实际的一种有效管 理方式。要不断深化交通运输投融资体制改革，进一步推进交通投融 资平台建设。要发挥国有投融资平台和企业的主力军作用，担当起支 持高速公路、机场、民航、公共交通发展，加快港站建设的重任。要 积极实施交通运输综合执法体制改革，充分理顺执法在交通运输管理 中的职责，促进全行业持续健康发展。要研究统筹高速公路资源与国 省干线公路资源平衡互补发展的机制；研究公交优先发展，推进城乡 客运一体化建设政策；积极探索建立出租车内部利益合理分配机制 ，保持行业稳定、和谐发展。 三、凝心聚力，突出重点，逐步实现交通运输发展方式的转变 “十二五”期间，全省交通运输系统要全面落实国务院《若干意 见》，围绕海峡西岸经济区建设战略部署，转变发展方式，从服务、 引导和促进区域经济协调发展出发，全面推进“大港口、大通道、大 物流”建设，着力构建衔接顺畅的综合运输体系，着力构建城乡一体 、区域一体的现代化立体交通网络，着力构建服务周边地区发展新的 对外开放综合通道和两岸人民交流往来的便捷通道，建设海西现代交 通运输业。争取至“十二五”末，面向世界、服务中西部发展的现代 化、规模化、专业化、集约化的北中南三大港口群基本形成；对接两 大洲两纵、拓展中西部两横、联结海峡两岸海空综合通道基本建成 ；高速铁路、高速公路、国省道、干支线机场、海峡运输通道构成的 现代化交通网络基本完善，各项主要指标在全国同行业进入先进行列 ，适度超前于海西经济社会发展需要。 （一）整合港口优势资源，强化龙头带动作用。认真落实《福建 省港口体制一体化整合总体方案》，加快整合建成福州港、湄洲湾港 （泉州－莆田）、厦门港三大港。重点加快罗源湾、湄州湾内25万吨 级以上大型干散货码头和深水航道及江阴港区、厦门湾集装箱码头建 设。充分发挥福厦两港保税港区政策优势、湄洲湾港争取区港联动政 策，协调理顺口岸管理体制，使港口更好服务外向型经济发展。“十 二五”力争完成投资比“十五”增长60%以上；沿海港口通过能力6亿 吨，其中集装箱1600万标箱，适应度达到1.2：1，专业化泊位通过能 力比例85%。 （二）建设综合通道网络，全面提升先行功能。一要加快形成 “两纵三横”综合运输大通道。继续推进对接两大洲的南北“两纵 ”大通道，突出纵深推进、联接三大港口通往中西部腹地“三横”大 通道建设。二要完善省级干线网络建设，推进国省道拥挤路段、街道 化公路和国省道主干线、区域交通重要通道、进出省通道、“断头路 ”的升级改造建设。三要完善连接空港、综合枢纽、沿海港口集疏运 体系。到2015年基本建成海西高速公路、省道、农村公路规划网，全 省高速公路通车里程5700公里，密度居全国前列；建制村硬化路率 100%，全省公路网通车里程超10万公里，干线通道、农村公路网络基 本形成，公路密度居全国中上水平。 （三）促进现代物流发展，拓展海西集聚效应。要树立现代化的 物流发展理念，充分认识到交通运输在物流发展中作为一个重要而关 键环节的作用，主动服务推动现代物流业发展。一是大力发展甩挂运 输、滚装运输、集装箱海铁联运、公铁联运等有利于提高运输效率的 先进运输方式，实现货物高效衔接。二是大力发展港口物流业。充分 发挥厦门海沧、福州江阴保税港区等优势，加快罗源湾、湄洲湾等一 批以港口物流基地或货物集散中心建设，大力发展国际中转、国际配 送、国际采购和国际转口贸易业务。三是进一步做好交通基础设施与 物流园区（场站）和产业集中区、综合物流枢纽建设衔接。四是建立 港口和物流信息公共平台，加强物流资源整合和共享。会同有关省直 部门，共同加快内陆“无水港”建设。五是培育物流龙头企业。实现 8家企业进入全国物流企业50强，15家企业进入全国物流企业100强。 六是加强枢纽场站建设。“十二五”规划投资65亿元，建设客运站场 60个、货运站场31个（其中物流园区20个）。 （四）构建海峡便捷通道，推进两岸深入交流。争取在福建先行 先试开展与台湾方面机动车牌互认试点，实现闽台两地机动车辆通过 滚装船舶互通；力争“小三通”客运航线海空联运行李双向直挂。福 州、厦门已增列为两岸货运空中直航航点，下一步要争取将泉州、武 夷山机场增列为两岸客运直航航点，福州邮政货运专机执行两岸航空 邮件运输，加快建设厦门、福州对台邮件总包交换中心，争取开辟大 陆各地—厦门—金门—台湾海空联运邮路和台湾—福州—大陆各地海 陆空运邮路。加强与台湾业界交流合作，进一步推动海峡通道的论证 、技术攻关等前期工作。加快平潭综合实验区重大交通项目的规划建 设。 （五）统筹城乡路网建设，推动区域协调发展。一要统筹城乡交 通发展。继续提高农村公路的网络化水平和通达深度，集中财力逐步 推进通较大自然村公路建设，鼓励支持修建其他通村公路，推进城乡 路网一体化。二要统筹城市群交通发展。按照海西城市群协调发展的 新趋势和“同城交通”的理念，积极发展城市公共交通和城际轨道交 通，突破福州厦门城市、城际轨道交通建设，形成海峡西岸城市群的 大容量公共交通骨干网路。三要统筹区域交通发展。力争将重要通道 纳入国家规划，