目录 在全省工商（市场监管）系统消保工作会议上的讲话 4 在国家企业信用信息公示系统（福建）建设工作联席会议第一次会议 上的讲话12 在福建省网络市场监管厅际联席会议第一次全体会议上的讲话 22 在全省工商（市场监管）系统非公党建工作经验交流会上的讲话 27 在全省工商（市场监管）系统“2016年度年报攻坚行动”动员视频会议上 的讲话36 在2017年全省工商（市场监管）部门党风廉政建设工作视频会议上的 讲话43 以改革创新精神全力推动工商行政管理工作再上新台阶 57 在企业公示信息抽查暨“1+X”专项检查动员培训会上的讲话 79 在全省工商（市场监管）系统加快推进国家企业信用信息公示系统 （福建）建设暨2015年度年报公示工作视频会议上的讲话87 在全省工商（市场监管）系统登记业务工作视频会议上的讲话 98 在全省电子营业执照发放使用工作视频部署会和培训会上的讲话 107 在全省工商（市场监管）系统“一照一码”改革暨企业登记业务培训班上 的讲话 112 在全省查处无证无照经营工作暨联络员会议上的讲话 120 在“工商验资Ｅ线通”系统视频会议上的讲话 127 在全省工商（市场监管）系统消保工作 会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 （2017年10月24日） 同志们： 　　党的第十九大正在北京召开，这是我们党在全面建成小康社会决 胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重 要的大会。习近平总书记在开幕会上作了很重要的报告，报告通篇贯 穿习近平新时代中国特色社会主义思想，站在历史和时代高度，提出 了新时代中国特色社会主义基本方略，揭示了新时代我国社会主要矛 盾，描绘了面向未来的宏伟蓝图，是我们党迈进新时代、开启新征程 、续写新篇章的政治宣言和行动指南，也是我们今后做好工商工作的 行动指南和根本指针，特别是报告中提出“加快完善社会主义市场经 济体制，深化商事制度改革，放宽市场准入，激发各类市场主体活力 ，创新监管方式。”“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发 展的基础性作用。”等等为我们工商工作指明了方向。我们要深入学 习领会党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，更好地用习近平 中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，紧密结合工商实际，认 真贯彻落实十九大提出的各项部署。 　　在党的十九大胜利召开之际，今天我们在漳州召开全省消费者权 益保护工作会议，大家一起面对面讨论研究今后一段时期消费者权益 保护工作，很有必要，而且我们选择在12315的发源地漳州召开也很有 意义。这次会议也是我们认真学习贯彻党的十九大精神的一个实际行 动，是一个很好的学习开端。漳州市政府对这次会议很重视，吴卫红 副市长莅临会议指导并作了热情洋溢的致辞。刚才福州、漳州、莆田 三地市分别交流了各自消保工作经验，他们的做法值得大家学习借鉴 ，其他地市也用书面形式交流了经验，都各有亮点，李升同志通报了 消保工作的有关情况，许瑞察副局长代表省局总结回顾了近年来消保 工作成效，部署了下一阶段重点工作，讲得很好，很全面，我都同意 ，希望大家抓好落实。会前，许瑞察副局长跟我商量，希望我能到会 讲个话，我欣然接受，我认为消费维权工作很重要，是工商工作的重 要组成部分。下面我讲三点意见： 　　一、以学习贯彻党的十九大精神为主线，把握维权监管的新形势 和新要求 　　习近平总书记在十九大报告中明确提出要“坚持新发展理念，建 设现代化经济体系”“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发 展的基础性作用”，“深化供给侧结构性改革，在中高端消费、创新 引领等领域培育新增长点、形成新动能”，“加快建立绿色生产和消 费的法律制度和政策导向。”这是新时代中国特色社会主义思想的重 要组成部分，也是总书记提出的推动新的改革热点和改革亮点，激发 消费市场活力和创造力，打造有国际竞争力经济环境的重要命题。 　　近年来，我国消费保持平稳较快增长，最终消费率已连续五年超 过资本形成率，成为拉动经济增长的主要动力，消费对宏观经济发展 的作用越来越凸显。我国是拥有13亿多人口的大市场，消费需求规模 最大，和民生关系最直接，不仅是能够保持我国中高速增长的潜力所 在，且是经济增长、转型升级的重要引擎和推力。然而，当前在体制 机制、消费环境、优质消费品的供给等方面仍有待完善，制约了消费 潜力的充分释放。消费的需求还很大，但是供给还跟不上，经济发展 新常态需要培育消费热点，需要释放消费潜力。因此，如何发挥消费 的基础作用，让“消费马车”持续发力，打造多点支撑的消费增长格 局，让群众能消费、敢消费，已经上升为党中央、国务院的重要决策 部署和战略要求。这些对我们工商工作提出了新课题和新要求。 　　消费环境可以反映一个国家、一个地区的形象，是软实力和竞争 力的重要体现。在复杂的国际国内经济形势下，中央推动改革发展、 促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来 实现，都要通过加强市场监管去保障落实，这就对市场监管部门赋予 了更新、更重的任务，对消保工作事业提出了新的课题和挑战。今年 1月，国务院印发了《“十三五”市场监管规划》，《规划》作为国务 院第一部全国市场监管领域的重点专项规划，明确要求把维护消费者 权益放在市场监管的核心位置，提高消费环境安全度、经营者诚信度 和消费者满意度。这样的专项规划是前所未有的，涉及到下一步市场 监管格局和机制。因此，我们要认真学习党的十九大精神，深刻领会 中央对经济发展形势的判断，顺应改革发展新趋势，把握“放管服 ”新要求，开拓创新，努力成为推动改革的正能量，让老百姓在改革 发展中享受更多的获得感。 　　二、以服务改善民生为宗旨，坚守消费维权履职定位和核心主线 　　不忘初心，方得始终。习总书记在十九大报告中指出：“增进民 生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发 展中补齐民生短板、促进社会公开正义”。人人都是消费者，广大群 众每一天都离不开衣食住行，每一天都要消费商品或接受服务，在消 费过程中能够放心，发现问题有人监管，是人民群众对消费维权工作 的基本要求。近几年来，我省工商系统在消费者权益保护方面做了大 量卓有成效的工作，有些工作甚至位列全国前茅，得到了上级领导和 社会公众的认可和肯定。但是，对比形势的需要以及民生的需求我们 还有许多工作要做。一是要确保消费者权益保护的法定职责、核心职 能不削弱，履职要到位。随着工商体制调整和职能转变，消保的职能 和作用依然没有变，甚至赋予更多的职责范围。消费维权无小事，个 案处理不善，很容易激发社会矛盾，引发群体性、社会性事件，因此 ，我们必须勇于坚守职责，解决本源问题。二是确保12315品牌培育发 展的可持续。我省12315从漳州开创至今，应该说一路走来，与时俱进 ，开拓创新，成为我省拿得出手的品牌之一。12315消费维权体系是工 商部门执法为民、保障民生的重要平台，受到老百姓的高度肯定和充 分信赖，因此我们要站在对党、对国家、对人民群众负责的高度，持 续推进12315消费维权体系建设，切实解决涉及人民群众切身利益的突 出问题。今年9月13日，尤权书记在《群众给省委书记来信办理情况的 报告》上批示：对一些比较典型的反映党委政府工作中问题的信件 ，要更加关注解决情况。于伟国省长在《省长信箱来邮情况》上批示 ，“群众来信来邮反映的许多事项，都是事关群众切身利益或发生在 身边的不公平、干部作风不正等问题，我们包括政府各部门各位领导 都要依法依规、秉持公道、及早抓回应解决”。尤权书记、于伟国省 长的重要批示体现了省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，对 抓好各级政府自身建设的高度重视和对人民群众的深厚感情，这也是 我们做好消费维权工作的基本遵循。三是要确保流通领域商品质量事 中事后监管有所收益。主动适应消费市场的发展趋势，强化流通领域 商品质量跟踪监测，切实掌握新兴业态消费市场的监管重点，特别是 针对网购、购房、汽车消费、通讯产品等突出问题，依法严厉打击销 售假冒伪劣商品等违法行为，集中力量查处严重侵害消费者权益违法 案件，提升维权监管的靶向和效能。四是要确保全省消费维权工作体 系保持一贯性。要统一明确工作依据、要求、标准、规则和程序，健 全四级贯通、横向连接、信息共享的消费维权网络体系，为消费维权 事业改革发展提供坚强保障。省局已经明确“12315”工作模式不变。 五是确保“活”用大数据，融入信用约束。充分发挥“信用”监管的 基础桩作用，推进维权数据与信用建设的深度融合，探索构建消费投 诉与企业信用的评价指标，使产品质量、售后服务、履约践诺等投诉 数据成为评估市场主体信用度的重要参数，探索建立“放管结合”的 新型消费维权市场监管体系。 　　三、以顺应现代治理趋势为方向，探索构建消费维权“共治共责 ”新格局 　　习总书记在十九大报告中提出：提高保障和改善民生水平，加强 和创新社会治理，要打造共建共治共享的社会治理格局。保护消费者 合法权益是全社会的共同责任，我们要充分发挥市场机制和社会治理 作用，引导政府、行业、企业和消费者等多元化主体共同参与，构建 消费维权领域政府监管与市场配置、社会监督与行业自律等各方良性 互动、理性制衡、有序参与、有力监督的社会共治格局，实现是社会 多元主体共担责任、共同保障、共建共享。一是积极争取政府加强对 消保工作的领导，统筹规划，将消费者权益保护工作作为经济建设和 社会管理的重要任务，树立政府作为消费维权的责任主体理念，构建 起“政府监管、行业自律、企业诚信、公众参与、社会监督”的消费 维权协同共治体系。当前，要用好“营商环境指数”列入省政府对各 地政府绩效考评指标体系考核为契机，积极争取将消保工作纳入当地 经济社会发展总体规划、政府财政预算编制保障项目等范畴，推动工 作不断层级递进。二是积极发挥省消费者权益保护厅际联席会议制度 作用，推动各有关单位在联席会议制度框架下，加强协作，共同施策 ，进一步做好消费者权益保护工作。三是积极激发各级消委会组织的 活力和作用，支持依法履行职责，积极参与立法立标和社会监督等工 作。同时，可以选择两到三个关乎民生的重点行业、重点领域开展消 费者评议活动。探索建立省、市消委会同期开展行业评议的联动机制 ，通过点面结合、多层评价、全面推进的方式，有效促进相关行业自 醒、自律，提高自觉承担保护消费者合法权益的社会责任。四是积极 鼓励社会力量参与，形成共治格局。在强化监管执法和维权服务的同 时，注重发挥市场机制和社会治理的作用，引导经营者诚信守法经营 ，指导行业协会加强行业自律。要加强与各类媒体的互动、沟通与合 作，围绕消费者关心、关注的领域，广泛地开展各种宣传教育活动 ，调动各类媒体的积极性，充分发挥社会舆论监督作用，扩大维权工 作的社会影响力。要进一步发挥专家律师团、维权志愿者、金融、汽 车专业委员会等作用，拓展维权领域，提升专业水平，深化维权效能 。要继续完善人民调解、行政调解、司法调解对应衔接机制，切实提 高消费纠纷调处效率。要加强区域交流，增进泛珠三角区域省份以及 与港澳台等地消费者组织之间的交流与互动，取长补短、拓展视野 ，进一步推动我省消费维权工作再创佳绩。 　　使命呼唤担当，使命引领未来。党的十九大今天就要胜利闭幕 ，我们要贯彻落实好党的十九大精神，深刻领会新时代中国特色社会 主义思想的精神实质和丰富内涵，以更高的站位和战略思维为今后消 费者权益保护工作谋篇布局，奋发进取，开启消费者权益保护事业新 征程，为实现两个一百年奋斗目标贡献力量！ 在国家企业信用信息公示系统（福建） 建设工作联席会议第一次会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 同志们： 　　根据省政府领导指示精神和我省全面建成国家企业信用信息公示 系统的部署安排，今天我们在这里召开公示系统建设联席会议第一次 会议，主要任务是总结今年来公示系统建设情况，交流工作经验，部 署全面建成公示系统决战阶段的任务，确保我省公示系统顺利通过国 家工商总局组织的验收，同时为深化商事制度改革、创新企业监管模 式、增强监管合力提供有力保障。刚才，省发改委（数字办）、省交 通厅、省法院和福州市政府、厦门市政府、南平市政府作了典型交流 发言，很有成效，很有特色，体现了这些部门和地方高站位、看全局 、抓落实的工作成效和经验，值得大家学习借鉴。联席会议后，我们 还要组织各单位联络员参加全省性的公示系统操作学习视频培训，进 一步增强各级各部门人员使用公示系统的熟练度。借此机会，我讲三 点意见。 　　一、公示系统建设进展顺利成效良好 　　国家企业信用信息公示系统（福建），是我省各级政府落实涉企 信息归集、公示和应用的“一张网”，是推进企业事中事后监管、强 化社会共治共用的“一张网”。从一开始，我们就坚持高站位谋划、 高标准要求，扎实推进公示系统（福建）建设。省委尤权书记在多个 场合强调和过问公示系统建设工作，于伟国省长、李德金副省长等省 领导多次听取汇报，对公示系统建设工作作出批示或专题研究。今年 4月和8月，省政府李德金副省长两次对全面建成公示系统作出重要批 示，强调要加强公示系统建设规划，整合资源，努力把公示系统（福 建）建设成全国一流的服务网络和管理平台；要求加强监管，完善公 示系统协同体系功能，支持“一张网”的体系协同作用，更好服务企 业和相关部门。 　　按照省委省政府领导的指示要求，一年多来我们注重健全机制 ，加强考核，落实责任，为全面建成公示系统（福建）提供高质量保 障。一是强化机制保障。在去年工作基础上，今年7月，省政府同意建 立由省工商局局长担任召集人、参与系统建设的58个中直省直单位和 各设区市政府、平潭综合实验区管委会负责人为成员的公示系统（福 建）建设工作联席会议，日常工作机构设在省工商局。我们这个联席 会议，不仅成员数量多，而且既有省直部门还有中直驻闽单位，特别 是把各设区市政府和平潭综合实验区管委会领导列为联席会议成员是 很少有的，这也反映了这项工作的特殊重要性和省政府的特别重视。 二是纳入政府绩效考核。不仅工商总局对各省要进行验收考核，省政 府也已明确把公示系统建设，特别是企业信用信息归集和应用情况 ，作为营商环境的一项重要指数，纳入今年省政府对设区市政府和平 潭实验区管委会的绩效考核指标体系。三是加强经费保障。公示系统 （福建）项目建设资金已由省级财政保障支持，用于系统各功能模块 的研发、建设和维护。 　　同时，在公示系统建设过程中，我们强化运行管理制度建设。省 政府办公厅在全国率先出台《国家企业信用信息公示系统（福建）运 行管理暂行办法》，为公示系统的高效运行和长效管理提供良好的制 度保障，工商总局张茅局长2017年2月份专门批示予以肯定。我们强化 协同监管和联合惩戒。将公示系统（福建）部门协同监管平台作为涉 企跨部门“双随机、一公开”监管和失信联合惩戒工作平台，落实部 门监管信息共享，推进部门协同监管和联合惩戒。我们强化大数据分 析监管。省工商局等部门依托公示系统（福建）加强数据分析挖掘 ，积极开展市场主体信用信息大数据分析，研发了抽查监管、企业年 报、经营异常名录等数据分析系统。 　　省工商局作为省政府确定的牵头单位，把公示系统建设作为今年 工作的重中之重，坚持高起点、高标准、严要求，全力推进公示系统 （福建）全面建成。一是制定落实实施方案。在去年先行基本建成的 基础上，今年我局专门制定了全面建成公示系统的实施方案和各业务 部门任务清单、责任制度，明确目标，分解任务，突出重点，加快推 进。二是协调推进涉企信息全量归集。在全国最早全面实行政府公共 信息共享平台和公示系统（福建）部门协同监管平台“两条腿走路 ”、多途径归集信息的有效模式，基本实现全省涉企部门信息归集全 覆盖。三是着力提高信息数据质量。建立健全信息数据质量审核、监 测全流程管理机制和专人负责制、定期通报制。 　　在公示系统（福建）建设工作中，除了刚才发言的6个单位外，其 他成员单位也积极作为，探索形成了不少好经验、好做法，各单位对 公示系统建设的认识不断提高，信息归集和运用工作稳步推进。漳州 市组织成员单位全面培训、信息归集效果好；泉州市将涉企信息归集 公示工作列入绩效考评和“放管服”改革内容；三明市涉企信息信用 联合惩戒参与面广；莆田市将信息归集工作纳入对各县区政府和市直 单位电子政务绩效考核内容；龙岩市将政府部门涉企信息统一归集工 作纳入政府年度工作重点；宁德市注重对成员单位检查指导，及时收 集解决成员单位信息归集中存在的问题，印发多期通报；平潭综合实 验区管委会建立大部门归集模式，升级信息自动对接通道；省国税局 、福建检验检疫局、人行福州中心支行等中直驻闽单位积极争取部委 支持，在我省先行实现涉企信息归集；省人社厅、统计局积极参与指 导企业年报公示工作，并与省工商局、质监局、食药监局一起组织开 展跨部门“双随机一公开”抽查监管；省交通厅、食药监局、国税局 、商务厅、质监局、文化厅、住建厅、林业厅等部门健全信息归集机 制，归集公示的涉企信息量较大。 　　截至8月底，省、市、县三级涉企信息归集部门达3455个（省直、 中直单位46个），归集信息总数达到6600多万条，总体上实现了涉企 信息部门全面覆盖，已归集信息100%记于企业名下。全省工商（市场 监管）部门履行工商行政管理职责中应当公示的信息归集率达到 100%、行政处罚信息公示率达到100%。我局累计向省发改委、人行、 国土等部门推送共享各类信息达68.83万条，我省4671家金融机构通过 公示系统查询信息2.4万多次，对失信企业进行了信贷限制；系统公示 法院推送的失信被执行人信息70多万条、股权冻结信息7000多条，拦 截失信被执行人累计9600次；系统公示除法院、工商以外其他部门联 合惩戒信息3508条。对照工商总局制定的对各省全面建成公示系统的 83项考核验收指标（其中5项由总局建设），我省已完成74项（含基本 完成11项），尚未完成的4项也明确了责任单位和完成时限。 　　我省公示系统建设取得上述成绩，离不开各成员单位特别是在座 各位领导和同志们的高度重视、积极参与和大力支持。我谨代表省工 商局，对大家表示衷心的感谢！ 　　二、深化认识，直面问题，增强全面建成公示系统（福建）的责 任感紧迫感 　　一年多来，在和各成员单位共同推进公示系统建设过程中，我们 对为什么要建设公示系统，怎么建设公示系统等问题的认识不断深化 ，概括起来，主要有以下四点： 　　一是意义重要，作用突显。信息公示、信用监管已经成为国家深 化商事制度改革、推进事中事后监管的重要制度。各级各部门和社会 大众逐步认识到建设公示系统很有必要，是大家共同的责任。涉企各 类信息的公示，提高了市场主体诚信自律意识，提升了市场监管的科 学性和针对性，有效服务了我省“放管服”改革。 　　二是齐心协力，形成合力。全省各级政府领导和各有关部门对建 设公示系统都很重视，省级层面成立了联席会议，不少地方市、县两 级也建立了领导小组或联席会议等工作机制，举全省之力、汇全省之 智建好、管好、用好，上下左右齐心协力、协调配合。 　　三是不等不靠，主动作为。我们从2014年起就主动研究、探索建 设我省公示平台，并根据我省实际，先行开发了公示系统直报通道 ，从去年起采用数字办、空间中心和部门协同监管平台两个渠道同时 归集信息。工商总局去年以来制定的历次技术标准都采用了我省的经 验做法，我省为全国推进公示系统建设提供了宝贵经验。 　　四是问题导向，科学务实。我们始终坚持面向企业，面向社会 ，注重解决实际问题，做到既符合上级部署，又体现福建特色，既抓 早又抓好，保障公示系统建设质量。 　　在各成员单位的共同努力下，我省公示系统建设取得很好的成效 ，得到工商总局的充分肯定，多次在全国会议让作经验交流发言，也 得到省委省政府领导的多次批示肯定。但是，对照公示系统全面建成 的指标，对照省委省政府领导关于“建设成全国一流的服务网络和管 理平台”的批示要求，对照部门、地方和企业对公示系统作用的期待 ，我省公示系统建设还存在一些迫切需要解决的问题： 　　一是思想认识还不够到位。有的部门和地方没有充分认识到公示 系统建设是加强事中事后监管、营造良好营商环境的重大举措，也是 加快社会信用体系建设、实现国家治理能力现代化的有力支撑；有的 以为是工商（市场监管）一个部门的事，有的以为就是一个专业的信 息化项目，有的以为信息归集公示后就万事大吉了，等等。认识的模 糊和偏差，直接影响了工作的成效和质量。 　　二是信息归集还不够全。与去年相比，近段时间以来，有的地方 和部门涉企信息归集数量增长缓慢，有的单位几个月都没有归集一条 信息；有的单位信息归集常态化工作机制不健全不落实，没有制定信 息归集运用年度工作目标任务，内设部门职责分工不明确，责任不落 实；有的单位推送的信息数据审核把关不严，造成数据质量缺项少项 和信息数据错误，有的数据系统无法接收，变成无用无效数据；此外 ，参与信息归集的中直部门不多，信息量偏少。 　　三是运用公示信息落实联合惩戒还不够广泛深入。一些部门没有 充分发挥现有公示系统和信息归集工作机制、渠道、手段的作用，还 不能做到信息运用的自觉化自动化，没有将信息广泛融入运用于日常 涉企监管和行政服务工作；失信联合惩戒工作平台尚在建设，失信联 合惩戒工作通道尚未打通，制约工作全面落实。 　　四是依托公示系统开展大数据监管有待推进。归集共享的政府部 门信息以及整合的企业公示信息，尚未构建一套较为完善的市场监管 大数据应用机制，大数据监管针对性不够强，成效不明显。 　　对上述这些问题，请各成员单位结合工作实际，认真对照，抓好 整改落实，切实提升公示系统建设水平和质量。 　　三、全力以赴，攻坚克难，确保全面建成公示系统各项工作落到 实处 　　现在距离工商总局代表国务院来我省考核验收公示系统（福建 ）的全面建成，只剩1个月，时间非常紧迫，许多省份都已进入冲刺期 。我省作为此前多次在全国会议上作典型发言的省份，更应该快马加 鞭，争取早日提前全面建成公示系统（福建）。 　　下一步，各成员单位要按照省政府领导指示批示精神，认真贯彻 落实《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》以及 省政府8月底出台的《关于贯彻国务院“十三五”市场监管规划的实施 意见》精神，按照“扩面、增量、提质、运用”的要求，不断巩固提 升公示系统（福建）建设运用水平，重点要做好以下几项工作： 　　1.工商（市场监管）部门要进一步履行牵头职责。一是更加主动 牵头，协调督促各成员单位完善内部工作机制，落实信息归集责任 ，共同推进全面建成工作。二是进一步加强与相关省直、中直部门的 沟通协调，扩大信息归集部门范围，涉企信息归集共享，实现归集部 门全面覆盖、涉企信息全量归集。三是加大跨部门“双随机”抽查和 失信联合惩戒“两个平台”建设推进力度，加紧研发建设严重违法失 信企业名单管理、信息异议处理等功能模块，完善系统功能。四是健 全完善绩效考评制度，推动信息归集和运用工作落实。 　　2.各成员单位要落实责任、积极参与。一是进一步统一思想认识 ，把参与公示系统建设当成份内的工作、重要的工作，放在心上，抓 在手上，落到实处。二是强化本系统、本部门内部工作长效机制。做 到本系统、本部门对公示系统（福建）建设年初有工作计划、年中有 督查检查、年末有考核总结，省本级率先垂范，并对口加强对基层的 业务指导。三是落实信息归集工作常态化机制。会后各有关部门继续 加强沟通协调，按照《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理 暂行办法》等要求和联席会议议定的工作安排，丰富归集信息范围和 数量，提升信息数据归集的准确性和时效性，提高数据归集质量，通 过空间中心渠道归集的，使用规范的部门名称。四是熟练运用“两个 平台”。近期跨部门“双随机、一公开”监管平台和跨部门失信联合 惩戒工作平台正式上线后各成员单位要积极运用，完善本部门人员库 名单和随机抽查事项清单等内容，共同推动失信联合惩戒落到实处。 五是深化公示系统应用。积极主动运用涉企信用信息，将信息广泛融 入运用于日常涉企监管和行政服务工作，探索建立和完善企业监管、 市场风险等方面的市场秩序分析评价、监测监控模型和体系，加强公 示系统海量信息数据分析研判，运用共享大数据分析结果，实施有效 监管、精准监管。 　　3.强化培训和宣传力度。工商（市场监管）部门要落实学习培训 ，提高省、市、县、所四级干部系统熟练使用率；各成员单位要共同 推进公示系统广泛运用，对本系统、本部门进行再培训，如果需要可 邀请我局相关业务和技术人员进行辅导培训。要加强与电视广播、报 纸网络等各类媒体的合作，通过多种形式，深入宣传公示系统建设工 作成效、经验做法和典型案例，提升公众知晓度和社会影响力。 　　同志们，全面建成公示系统任务艰巨，使命光荣，希望各成员单 位继续提高认识、总结经验，主动作为、积极参与，强化领导、狠抓 落实，确保我省提前全面建成公示系统，力争以优异成绩顺利通过工 商总局验收，以实际行动迎接党的十九大胜利召开！ 在福建省网络市场监管厅际联席会议 第一次全体会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 同志们： 　　今年5月，经省政府批准福建成立网络市场监管厅际联席会议制度 ，今天是第一次全体会议。刚才省工商局吴添富副局长传达了全国网 络市场监管部际联席会议第一次全体会议精神。一些成员单位也就各 自部门的网络监管工作作了很好的交流介绍，提出了当前工作中存在 的问题。厅际联席会议办公室要把大家的意见进行整理，很好地分析 研究，对有关文件作进一步修改完善后下发。下面我就进一步发挥好 联席会议制度作用，做好网络市场监管工作，讲三点意见。 　　一、认清一个“责”字，充分认识厅际联席会议制度重要性 　　据省统计局统计，2016年，福建省电子商务交易总额突破1万亿 ，达到10196亿元，同比增长43.3%，并且连续3年保持了40%以上的增 长速度。电子商务交易技术国家工程实验室发布的《2016电子商务发 展指数报告》显示，福建在全国电子商务综合评价中排名第六，且电 子商务规模指数、成长指数、渗透指数和支撑指数等均为全国第六 ，与广东、浙江、江苏、北京、上海一起位列电子商务先导省份。据 有关统计，广东、浙江、福建三省的跨境交易订单总数和交易总额均 超过市场份额的90%以上，其中福建的跨境电商规模指数位居第三，仅 次于广东和浙江，网络经济已经成为我省经济转型升级、推动持续发 展的重要动力和最新引擎。 　　但是，伴随着网络市场的高速发展，假冒伪劣、炒信刷单、消费 侵权、违法广告等问题屡见不鲜，破坏了正常的网络市场交易秩序、 影响了消费者的网购信心。前不久央视曝光我省某地市的“假海淘 ”事件、阿里巴巴发布“打假地图”中福建位列重灾区等形势，都要 求我们在座的职能部门要齐心协力拧成一股绳，齐抓共管形成强有力 的监管合力，有效治理当前网络市场中存在的突出问题。因此，省政 府批准建立网络市场监管厅际联席会议制度，不仅体现了省委省政府 对整治网络市场秩序的重视，同时也是对各个职能部门、成员单位提 出履职要求。我们要充分发挥联席会议制度的功能作用，在审慎监管 和严格监管之间取舍得当、在促进发展与规范秩序之间平衡有度，保 护并持续激发网络市场的创新活力，为我省网络经济科学、快速发展 保驾护航，确保实现《福建省人民政府关于进一步加快电子商务发展 的若干意见》提出的“2018年全省电子商务年交易额力争突破2万亿元 ”工作目标。 　　二、围绕一个“协”字，齐心协力建立健全各项联动机制 　　一要勤于沟通。现在联席会议刚刚成立，各项工作都还只有一个 大框架，有待于进一步研究商定、逐步健全。刚才，一些成员单位对 近年来网络市场监管工作进行了交流，介绍了各自的职能优势、政策 优势、资源优势和信息优势，同时也提出了亟需协调解决的一些问题 。我想，今天的联席会议，就是提供部门增进了解、提高服务、监管 协作的平台，同时提供了一次吸收借鉴兄弟单位监管工作经验、做法 的难得机会。今后我们要继续在充分沟通协调的基础上，尽快建设完 善联席会议框架下的日常协作机制和工作平台。 　　二要主动协商。联席会议共有15个部门参与，在工作中既有职责 交叉，也会有一些真空地带，所以部门之间协同配合、统筹协调是否 顺畅，将在很大程度上决定网络市场的监管执法效能，所以协商是联 席会议重要的工作方法，工商局作为牵头单位，愿意听取大家的意见 、进行充分沟通协商，从而达成共识，也希望大家积极参与，给予大 力支持，形成协同监管之势。刚才各部门就《福建省网络市场监管厅 际联席会议工作规则（征求意见稿）》和《2017网络市场监管专项行 动联合督查方案（征求意见稿）》进行了充分交流和审议，起到了很 好的协商效果，为联席会议开了一个好头。下一步我们将在网络市场 厅际联席会议框架下，进一步推进信息共享，建立健全跨部门、跨区 域执法联动响应和协作机制，力争消除监管盲点，切实提升监管实效 。 　　三要注重协作。协作是联席会议制度的关键所在，决定了联席会 议制度的实际成效。因此，各单位要从全省网络市场监管工作的大局 出发，主动共享更多信息资源、开放更多协作权限，把联席会议建设 成为一个切实发挥作用、解决监管工作中实际问题的网络市场监管新 机制。各部门要在网络经营主体数据库建设、违法线索调查取证、行 政指导与服务、执法办案，立案移送、关闭网站等各个环节开展协作 ，协商制定监管信息交换制度、案件协办制度、联合执法制度、系统 性风险防范等协作机制，形成畅通高效的福建省网络市场主体准入、 备案、培育、指导、落地、核实、查办、关闭工作通道，切实提高我 省网络市场监管的科学性、预见性和有效性。 　　三、紧扣一个“查”字，严查实抓2017年网监专项行动 　　今年1月，国务院颁布的《“十三五”市场监管规划》明确将网络 市场监管列为“重点领域市场监管”的第一项，要求“加强对网络售 假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理 ，净化网络市场环境”。今年联合部署的网络市场监管专项行动正是 按照《规划》要求，全面提升一体化监管和协同管网水平，重拳打击 网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为，集中整治网络市场 重点领域和重点商品，突出强化网络交易平台主体责任。因此，抓好 抓实2017年网络市场监管专项行动很关键，必须充分认识这项工作的 重要意义，真抓实做、有的放矢，切实净化网络市场环境。 　　一要以联合督查为切入点，深入推进专项行动。联合督查是联席 会议建立后的第一次联合行动，各部门务必高度重视，按照议定的工 作方案，精心组织、加强协调配合，在人员调配、后勤保障等方面给 予充分保证；要加强上下对接，及时主动与地方对口部门联系沟通 ，多渠道、多部门、多形式了解各地实际情况，以联合督查带动各地 专项行动深入推进，确保2017福建省网络市场监管专项行动取得实绩 实效。二要以查找问题为着力点，认真做好迎检准备。要通过中期督 查认真查找发现各地工作中存在的问题和不足，协调解决跨部门、跨 领域的突出问题和实际困难，及时再部署、再动员、再落实，帮助进 展缓慢的地区及时整改、迎头赶上、平衡发展。要善于总结推广各地 的好经验、好做法，指导全省及时分析形势、调整措施、落实要求、 达成目标，以良好的精神面貌和过硬的工作成效迎接国家10部委联合 集中督查。 　　今天我省网络市场监管厅际联席会议制度正式运转了。省工商局 承担联席会议办公室的日常工作，要全力为各成员单位做好服务，各 成员单位也要加强联系、加强沟通、加强配合，共同做好网络市场协 同监管，为营造我省创新创业、诚信守法、公平竞争的网络市场环境 ，打造电子商务强省作出新的成绩！ 在全省工商（市场监管）系统非公党建 工作经验交流会上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 （2017年8月28日） 　　 　同志们： 　　上午，我们隆重召开了省工商局小微企业和个体经济组织党委成 立大会，这对于指导推进全省“小个专”非公党建工作具有重大意义 。省委组织部、省委非公企业和社会组织工委对此高度重视，省委组 织部副部长、省委非公企业和社会组织工委书记林承通和省委组织部 组织处处长孙智英今天在百忙中亲临大会指导，林承通书记还作了重 要讲话，对非公党建工作提出了明确的指导意见，我们要认真抓好贯 彻落实。 　　成立大会之后，我们紧接着召开全省工商（市场监管）系统非公 党建工作经验交流会，主要任务是总结回顾省委非公企业和社会组织 工委党的组织和工作覆盖推进会后各地工作的推进情况，认真贯彻8月 17日省委非公企业和社会组织工委工作会议精神，表彰先进，交流经 验，研究部署下一阶段非公党建工作。刚才，6个单位交流了各自的经 验做法，其他几个单位也提交了书面交流材料，工作都很有特色，亮 点突出，成效明显，希望大家相互学习借鉴，共同提高。下面，我讲 三点意见： 　　一、攻坚克难，狠抓落实，非公党建工作取得新成效 　　去年12月以来，全省各级工商（市场监管）部门认真贯彻落实党 的组织和工作覆盖推进会精神，按照“五个抓”的要求和会上明确的 工商职责任务、工作要求，齐心努力，克服体制调整给工作带来的困 难，狠抓落实，非公党建工作取得了新成效。 　　一是组织领导更加有力。各级工商（市场监管）部门更加重视非 公党建工作，把非公党建工作纳入总体工作规划，“一把手”亲自抓 ，定期研究部署推进。省局迅速召开推进非公党建工作视频会，传达 省委推进会精神，局领导多次带队深入基层调研指导，推动工作落实 。福州市市场监管局主要负责人带队到企业调研，召开专题会议研究 解决工作推进中存在的问题。厦门市市场监管局成立“两个攻坚行动 ”专项检查组，由局领导带队，非公党建办成员单位参加，分别对6个 区局21个基层所非公党建工作情况逐一进行检查考评，召开汽车流通 行业非公党建暨规范经营现场会，有力推动了非公党建质量提升。漳 州市工商局“一把手”带头主抓，认真落实工作责任，大力加强党建 工作督查。 　　二是工作机制更加完善。省局积极协调省委编办，明确将非公党 建工作调整到机关职能处室直接抓，在个体私营经济监督管理处加挂 “小微企业和个体经济组织党建办公室”牌子，安排2名处级干部专职 负责非公党建工作，安排专项工作经费135万元和专门的办公场所，设 立党群服务中心，进一步理顺了机制，更好地对下指导工作。各级工 商（市场监管）部门按照省局关于成立非公党委的要求，逐步实行非 公党委和非公党建领导小组合署办公，聘用专职工作人员，负责组织 开展非公党建活动。厦门、安溪、蕉城、东侨等地工商（市场监管 ）局设立非公党建办公室，配备2-5名专职人员，负责指导推进非公党 建工作，确保工作持续高效运转。东侨开发区党工委每年安排非公党 建活动经费补贴。泉州市开发区工商局开展党务干部“双选聘”管理 ，给11名“双选聘”干部每人每月补贴500元，有力推动非公党建工作 开展。 　　三是“两个覆盖”更加到位。各级工商（市场监管）部门以小微 企业、个体工商户和专业市场为重点，紧盯党的组织和工作“两个覆 盖”，精准施策和发力。今年来，全省新增加小微企业、个体工商户 、专业市场党组织3575个，党员1.1万多名。福州市市场监管局打造 “五大平台”，推进“六好建设”，被确定为福州市直机关唯一的非 公党建品牌。莆田市工商局开展集中组建工作“回头看”，对非公党 建工作落实情况进行补缺补漏，着力提高非公企业党组织组建数量和 质量。同时对非公企业党建示范点进行年度考核验收，对检查验收合 格的，从市管留存党费中，采取以奖代补形式给予党建工作经费补助 ，调动抓好党建工作的积极性和主动性。 　　四是工作氛围更加良好。各级工商（市场监管）部门在推进非公 党建工作中都注重加强交流，创先争优，创造了很多好的经验和做法 ，涌现出“安溪模式”、“蕉城模式”、“东侨模式”等在全省乃至 全国工商系统都受到推广的先进典型。“七一”前夕，省局对17个非 公党建工作先进单位和18名非公党建工作先进个人进行了表彰，刚才 我们已经通报表彰了这些先进单位和先进个人，此外我们还向总局推 荐表彰在推进非公党建工作表现突出的2个单位和10名个人。这些先进 单位和个人很多事迹都值得我们学习，希望大家以这些先进为榜样 ，学习先进，争当先进，营造创先争优的良好氛围，共同提升非公党 建工作水平。同时，各级工商（市场监管）部门加强与当地电视、报 纸等媒体的合作，充分利用微信、微博、QQ等新媒体，加大对非公党 建工作的宣传力度，让更多的企业、党员了解、熟悉、支持、参与非 公企业党建工作。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在一 些问题和不足：部分工商（市场监管）部门领导对非公党建工作还存 在较为模糊的认识，重视不够，工作开展不平衡；一些单位体制改革 后，非公党建机构不健全，工作机制不协调，有的甚至出现没人抓 ，工作处于停滞状态。对此，我们必须高度重视，下决心加以解决。 　　二、统一思想，提高认识，增强抓好非公党建工作的主动性 　　做好非公党建工作，有利于促进非公有制经济健康发展，是推动 经济社会发展的重要举措，是党和国家赋予我们的基本职责。各级工 商（市场监管）部门要充分认识非公党建工作的重要意义，进一步增 强使命感、责任感和紧迫感，更加积极主动抓好非公党建工作。 　　一要切实转变理念。各级工商（市场监管）部门要深入学习贯彻 中央和省委的有关会议、文件精神，迅速转变观念，要把非公党建工 作作为一项重要的本职工作，牢固树立不抓是失职，抓不好是不称职 的理念，理直气壮地抓好非公企业党建。特别是工作滞后的单位要更 加重视非公党建工作，采取有力措施，狠抓工作落实，扭转被动落后 局面，争取在较短时间内迎头赶上。 　　二要切实加强领导。各级工商（市场监管）部门要把非公党建工 作作为全局工作的重点，纳入党组议事日程，列入绩效考评范畴，定 期听取工作汇报、分析发展形势，研究部署推进非公党建工作。要明 确1名班子成员具体负责非公党建工作，确定一个科（股）室为牵头单 位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门齐抓共管的 工作机制。要加强人、财、物等工作保障，调整充实非公党建工作队 伍力量，关心爱护从事非公党建工作的干部，帮助解决工作中遇到的 困难和问题，努力营造拴心留人良好环境。各地回去后，可参照总局 、省局做法，在机关科（股）室成立或加挂非公党建办的牌子，明确 赋予法定职责。 　　三要切实加强协调。推进非公党建工作必须坚持党委的统一领导 ，要在当地党委、组织部门、非公企业党工委的领导下积极作为，做 到多请示、多汇报，明确目标任务，掌握方法要求，确保工作有序推 进。要加强与当地组织、财政等部门的协调，积极争取财政政策支持 ，努力落实经费保障，并协调地方财政为非公企业党组织书记争取适 当工作津贴，调动工作积极性。要积极动员企业主关心支持党建工作 ，安排适当经费保障党建活动开展。 　　三、持续创新，真抓实干，深入推进非公党建工作 　　非公党委成立后，非公企业党建工作既面临良好的发展形势，也 要有更高的工作要求。我们要按照省委组织部、非公企业和社会组织 工委的部署，坚持改革创新，全面落实“五个抓”的工作要求，突出 重点、突破难点、凸显亮点，持续深入推进非公党建工作，力争取得 更大的成效。 　　（一）创新管理机制，形成良好工作格局。各级工商（市场监管 ）部门要以省局成立非公党委为契机，参照省局做法，进一步强化组 织机构，理顺工作机制，形成上下呼应、协调一致的良好工作格局。 一要积极争取当地组织部门、非公企业和社会组织工委的支持，经批 准同意后，成立非公党委，作为当地工委具体负责抓好“小个专”非 公党建工作的一个组织，至少落实1名以上专职党务干部，对应负责指 导推进非公企业党建工作。有条件的地方都要设立党群服务中心，更 好地推动非公党建工作。二要调整完善非公党建工作办公室，明确将 非公党建工作由协会移到局机关直接抓，挂靠企业监督或注册登记的 处（科、股）、室，采取在编干部和聘用人员相结合等方法，安排若 干名工作人员从事党建业务工作，有效解决抓党建人手不足问题，确 保工作持续稳定开展。三要坚持系统上下联动，确保日常工作上下畅 通衔接，省、市局要多深入调研了解基层工作情况，对口指导开展非 公党建工作，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题，总结推广先进 经验。要切实加强对非公党建工作的督促检查，明确工作目标任务 ，落实责任分工，十月份，省局将组织开展非公党建工作专题调研督 查，各地也要定期或不定期地开展党建工作调研和督查，督促指导抓 好工作落实。 　　（二）创新服务方式，扩大“两个覆盖”范围。非公党建工作是 服务非公企业发展的重要措施，我们要紧贴企业发展需求，进一步创 新方式，改进服务，不断扩大“两个覆盖”范围，增强非公党建工作 的针对性和有效性。一要摸清底数，分类指导，结合办理企业登记、 企业年报报告等工作，及时采集企业党组织建设和党员发展流动等情 况，对初步具备组建党组织条件的小微企业、个体工商户、专业市场 ，要单列出来作为工作重点，加大工作力度，督促、指导企业尽快做 好党组织组建工作；对经济偏远落后、不具备建立党组织的地方，可 以采取工商（市场监管）部门与非公企业党组织联建共建等形式，助 推非公企业党建工作发展；对党组织比较健全的，要指导帮助建立活 动场所、完善党建制度、搞好党务活动。二要学习安溪、龙海、漳浦 等地市场监管部门经验，把加强非公企业党建工作写入公司章程，发 动广大企业家注意吸纳党员员工、做好发展党员工作，争取把在小微 企业、个体工商户和专业市场工作的党员全部编入组织，纳入管理。 三要重视做好党建带团建工作，非公企业中聚集了大量优秀青年，我 们要按照工商总局和共青团中央的部署，继续开展团组织组建集中攻 坚行动，推动已经建立党组织的非公企业尽快建立团组织，做到应建 尽建，不留空白点；对尚未建立党组织但青年员工很多的小微企业 ，要先行推动建立共青团、工会、妇联等群团组织，为建立党组织创 造条件。四要全面推行非公党建工作联系点制度，省局领导、非公党 建办成员和各业务处室，要分别挂钩3家以上非公企业党组织，定点联 系指导。各市、县（区）局也要相应建立联系点制度，进行面对面的 具体指导，推动非公党建工作落实。 　　（三）创新党建活动，有效激发工作活力。非公企业党组织和党 员是非公党建工作的直接主体和参与者，我们要加强与非公企业的联 动，指导非公企业党组织和党员立足企业实际，开展形式多样的党建 活动，进一步丰富党建内容，激发工作活力。一要完善党建工作机制 ，精心指导非公企业建立完善开展党建活动的各项制度机制，指导非 公企业党组织落实党建工作责任，采取组织推荐、双向选择、公开选 聘等办法，选好配强党组织书记、副书记，督促做到党内活动有计划 、有部署、有检查、有小结，发展党员列入当地党组织建设规划。要 加强思想政治和作风建设，组织引导“小个专”党组织和党员深入学 习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习 贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、 新任务，深入学习贯彻省第十次党代会精神；指导非公企业党组织开 展好“两学一做”学习教育，增强“四个意识”，坚持“三会一课 ”制度，深入开展党员“三亮”活动，教育党员经营户做到诚实守信 、合法经营、助人为乐、以身作则，充分发挥党员先锋模范作用。二 要注重典型示范，大力加强非公党建示范点建设，各级工商（市场监 管）部门要在非公党建工作联系点的基础上，通过一段时间的培育 ，争取明年一季度前每个县（市、区）都树立培育3至5家诚信度高、 认可度高、影响力大的非公企业党建示范点，并采取多种形式加大舆 论宣传力度，切实发挥示范点的典型带动作用。三要加强企业文化建 设，指导、帮助非公企业党组织建立党员活动室、读书阅览室，引导 企业加强企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，加强企 业员工道德培养，培育积极向上的企业精神。 　　同志们，推进非公企业党建工作任务艰巨，使命光荣，责任重大 。希望大家要牢固树立“四个意识”，进一步发挥职能优势，开拓创 新，努力工作，不断开创非公企业党建工作新局面，为推动全省非公 有制经济发展，服务新福建建设作出应有的贡献，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开！ 在全省工商（市场监管）系统“2016年度 年报攻坚行动”动员视频会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 同志们： 　　省局4月14日（上周五）刚刚在龙岩召开全省2016年度年报工作督 导会，今天又召开全省工商（市场监管）系统“2016年度年报攻坚行 动”动员视频会议。为什么在短短几天内连续开同一个主题的会议呢 ？主要是因为我省企业年报工作进展缓慢，企业年报率持续处于全国 倒数位置，总局三次通报中，我省两次倒数第二、一次倒数第四，形 势十分严峻，我们深感责任重大。省政府李德金副省长最近两次就年 报工作作出重要批示，要求我们对年报工作落后情况进行分析，寻找 差距，研究提出整改措施，尽快摆脱落后局面，迎头赶上先进省市。 工商总局督导组今天下午也将来到我省调研督导，其中一个内容就是 年报工作。我们必须马上行动起来，采取有力措施，从今天起通过全 系统开展“2016年度年报攻坚行动”，迅速改变全省年报工作落后局 面，并借此推动各项重点工作上新台阶。今天视频会议直接开到县一 级，请各级工商（市场监管）局主要负责人和工商所（市场监管所 ）所长参加，就是要迅速落实，立即行动，尽快提高全省年报率。 　　上周五龙岩会议对全省年报工作已进行分析讨论，形成了共识 ，作了具体部署。今天的视频会议就一项内容，由我代表省工商局党 组，就全省工商（市场监管）系统今天起开展“2016年度年报攻坚行 动”提出工作要求。下面，我讲四点意见。 　　一、认识要提升。年报率上不来，甚至在全国排名倒数位置，客 观因素和现实困难可以找出很多，但这都不能成为我们工作落后的理 由，一定有我们重视不够、措施不得力、工作不到位的问题。外省也 有客观因素和现实困难，但很多省份年报工作进展很快，比如河南 ，目前其企业年报率已经超过70%。据我们了解，他们的主要经验就是 各级一把手高度重视，把任务分解到各个局、各个相关部门、各个所 和每个干部，早部署，早推进，早落实，对进步大的表扬，对进展慢 的批评。我们应该主要从主观认识和工作落实上找差距，谋对策。对 目前我省年报工作落后状况，大家要有一种坐立不安的急迫感和危机 感！从提升思想认识上说，当前最重要的是，各级工商（市场监管 ）部门特别是各级领导同志要强化三种观念： 　　一要强化马上就办，真抓实干的观念。年报工作，只能早报，迟 报就是落后，就是失职，绝不能有等到最后一个月再突击的思想。莆 田市工商局企业年报率接近50%，漳平市市场监管局企业年报率超过 60%，就是由于这两个局的局长、局班子和广大干部对早抓年报认识到 位。 　　二要强化抓年报公示是工商部门重要职责的观念。公示就是监管 ，年报公示是市场主体法定义务，同时也是工商（市场监管）部门强 化事中事后监管，推进落实信用监管的重要措施，指导督促市场主体 年报公示是工商（市场监管）部门的分内事，责无旁贷，必须落实。 　　三要强化督导企业完成年报公示是各级工商（市场监管）部门当 前一项紧迫任务的观念。逆水行舟，不进则退。目前我省企业年报工 作在全国已经退无可退，所以我们必须开展“年报攻坚行动”，打破 常规，奋起直追，这样才能摆脱落后被动的境地。 　　二、任务要细化。最新统计，我省企业年报率刚刚达到20%，而河 南省企业年报率已超过70%，全国平均企业年报率也达到30%。我们离 先进省份差50个百分点，离全国平均水平也还差10个百分点。而且现 在已经进入年报密集期，各省高度重视，年报排名你追我赶，竞争形 势十分激烈。我们开展“年报攻坚行动”，就必须明确目标，细化任 务，量化指标，每天对帐，务求首战必胜。我们测算了一下，按大数 算，全省除泉州外，应年报企业为72万户，最近一段时间，全省每天 增加年报率还不到0.5个百分点，即不到4000户企业参加年报，太少了 ！ 　　为了迅速摆脱我省企业年报率在全国排名靠后的不利局面，省局 要求，在“年报攻坚行动”第一阶段，即从今天起到4月底，全省企业 年报率每天确保至少提高2个百分点，还要力争更快更高些。按照这个 目标来细化任务，全省（泉州除外）每天新增参加年报公示企业必须 达到15000户左右。各市、县、区工商（市场监管）部门要按照各自登 记管辖企业户数占全省的比例份额，来对照认领并落实每天的年报督 导任务。比如，按大数来测算，福州企业数占全省约27%，要实现每天 企业年报率提高2%，福州局每天必须督导约4000户企业完成年报公示 。厦门企业数占全省约34%，要实现每天企业年报率提高2%，厦门局每 天必须督导约5000户企业完成年报公示。依此类推，请各设区市局和 平潭局测算出各自每天必须督导企业完成年报的任务数，再细化分解 到各个县级局、基层所。任务要到人，领导包片负责。到4月底，每天 提高2%的目标实现了，我省企业年报率将达到40%左右，在全国还是处 在中偏后的位置。因此，请各市、县（区）工商（市场监管）局和各 工商（市场监管）所要以高度的责任感和紧迫感，迅速的测算认领任 务，合理细化分解，倒计时安排落实。通过细化分解任务，让每个局 、每个处（科、股）室、每个工商（市场监管）所、每个干部都有目 标任务。通过层层分解任务，层层传导压力，层层落实责任，来确保 “年报攻坚行动”每天都取得实效。各级年报工作牵头部门要每天统 计本单位督导企业完成年报公示情况并报告分管领导和主要领导，便 于领导掌握情况，精准督导。第一阶段攻坚任务完成后，我们再根据 形势发展，研究提出第二阶段目标任务。 　　三、措施要落实。省工商局制定的“年报攻坚行动”方案提出了 十个方面的行动措施，包括每天查看督促，逐户通知提醒，责任落实 到人，加大宣传力度，推行行政指导，强化有效服务，加快企业清理 工作，突破重点区域年报瓶颈，加强业务和技术保障以及开展督查通 报约谈，还提出了重视到位、落实到位、奖惩到位的三条要求。这些 措施和要求，体现了工商总局、省政府和省工商局党组的要求，借鉴 了年报先进单位的经验，吸纳了基层各方面的意见建议，请各级各单 位和广大工商干部特别是直接从事年报督导工作的同志们，逐条学习 ，逐条落实。特别是对每天查看督促，责任落实到人，加大宣传力度 ，加快企业清理工作，突破区域瓶颈等重点措施，各单位一定要认真 研究落实，要有专项措施，要有专门督查，确保各项措施都到落实到 位，见到实效。比如，对企业清理工作，一方面要对经营异常名录里 的企业逐户联系，对能联系上的指导其及时参加年报；另一方面对税 务部门反馈的符合吊销条件的企业要依法尽快进入吊销程序，同时请 税务部门提供未年报但有报税企业的联系方式，由我们的干部联系指 导相关企业尽快年报。再如，对突破年报区域瓶颈，就全省来说，当 前福州局、厦门局是重点，必须在短期内突破；对各市、县（区）局 来说，都有各自的年报瓶颈区域，各单位要细化梳理，重点督导，实 现突破。 　　除了细化落实省工商局提出的十项措施，各单位还要解放思想 ，开动脑筋，结合实际，学习借鉴，创新推出有力有效措施。只要能 够有利于宣传、组织、发动企业自觉、早日完成年报公示，各种方式 方法都可以积极主动去尝试去创新。各地在抓好重点抓好企业年报的 同时，也要扎实抓好个体工商户和农民专业合作社的年报工作，一同 部署，一同推进，一同通报，一同督查。 　　说一千道一万，不去落实都是空的！省局提出开展“年报攻坚行 动”，既是形势所迫，也是对全省工商（市场监管）系统各级领导和 广大干部真抓实干、攻坚克难能力的检验和考验。我相信，只要各级 领导和广大干部抓好“年报攻坚行动”各项措施的落实，我们一定能 够迅速战胜年报工作落后的挑战，打开全省年报工作新局面，同时以 此为契机，推动工商各项改革发展上新台阶。 　　四、责任要担当。年报公示，是各级工商（市场监管）部门一项 有全局性意义的重要工作。省局党组加强了年报工作力量配备，成立 了年报工作领导小组，由我任组长，各位局领导任副组长。各级工商 （市场监管）局也相应成立了领导小组。在这里，我再次明确和强调 ，从省局、市局、县局到基层所，主要领导是年报工作第一责任人 ，一定要从思想上真正重视年报工作，放在心上，抓在手上。各级主 要领导要进一步配齐配强年报工作力量，对年报工作经常过问进展情 况，及时研究解决问题，对进步大的要表扬，对进展慢的要批评，甚 至约谈。年报工作分管领导要具体抓，亲力亲为抓，每天检查工作落 实，每天督促问题解决。班子其他成员要结合挂钩联系，分片包干 ，协力共抓。 　　要加强督查、通报、约谈和考评，工商总局调研组今天下午到我 省，明、后天将到省局、福州和宁德调研督导年报公示和行政处罚信 息公示工作，有关单位要以良好的工作状态和成效迎接总局的调研督 导。省局今年也将年报公示工作列为对下级工商部门绩效考核内容 ，“年报攻坚行动”情况将成为考核的重要指标。近期省局还将派出 督导组到各地特别是年报工作重点区域和工作落后地方，开展年报工 作督导。攻坚行动期间，省局每天将各设区市局和平潭局年报进展情 况通报给各局年报牵头单位、分管领导和主要领导，每周在全系统通 报一次年报进展情况，每两周给各设区市政府和平潭综合实验区管委 会通报一次年报进展情况。对连续两次没有达到序时目标任务的单位 领导进行督导约谈。各级也要参照省局的做法，通过督查、通报和约 谈，促使各级工商（市场监管）部门领导特别是各级“一把手”真正 从思想上行动上重视年报公示工作，切实把年报公示责任担当起来 ，对“年报攻坚行动”进行统筹安排，精心组织，确保有足够的力量 投入，确保取得实效。 　　同志们，工商（市场监管）部门是各级政府监管市场、服务企业 的重要行政执法单位和主力军，步调一致，政令畅通，善于执行，勇 抓落实，是我们这支队伍的优势特色和优良传统。希望大家正视问题 ，多鼓实劲，克服困难，多出实招，只要我们明确目标，下定决心 ，真心重视，用心落实，“年报攻坚行动”一定能够取得预期成效！ 在2017年全省工商（市场监管）部门 党风廉政建设工作视频会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 同志们： 　　这次会议的主题是，学习贯彻党的十八届六中全会、十八届中央 纪委七次全会、省第十次党代会、省纪委十届二次全会，以及全国工 商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神，总结回顾全省工商 （市场监管）部门2016年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署 2017年工作任务。下面，我代表省局党组作工作报告。 　　一、坚持从严治党，2016年党风廉政建设和反腐败工作取得新成 效 　　2016年，全省工商（市场监管）部门严格按照省委、省纪委工作 要求，认真抓好全面从严治党主体责任落实，深化党风廉政建设和反 腐败工作，为落实中央、省委重大决策部署，推动工商和市场监管改 革发展提供了有力保证。 　　（一）党组高度重视，主体责任进一步压实。各级工商、市场监 管部门党组认真贯彻省委“五抓五看”要求，全面履行主体责任 ，“一把手”主持召开党风廉政建设工作会议、党风廉政建设形势分 析会和有关党组会议，研究部署各阶段工作任务，同班子成员和下级 “一把手”实行签字背书，落实“四个亲自”。各单位普遍制定了落 实“两个责任”的有关规定或责任清单，健全了党风廉政建设的基础 性制度，将责任从党组压到基层。省局新制定了《关于落实党风廉政 建设党组主体责任的规定》、《关于落实党风廉政建设党支部（总支 ）主体责任的规定》和《关于党支部（总支）问责的规定》，实行落 实主体责任情况“双月报”。厦门市局把党风廉政建设任务分解成 134项具体任务，明确完成时限。泉州市局制定6款主体责任工作记录 表和2款监督责任工作记录表。平潭综合实验区局实行落实主体责任情 况“月报告”。同时，各单位坚持问题导向，改进党风廉政建设责任 检查方式，实施精准督查，以问题清单和问责清单倒逼责任落实。省 局开展行政监察发现问题专项整改工作，并接受了省委巡视，整改问 题37个，问责人员13名。厦门、福州、三明等市局也都开展了责任制 检查或对往年问题进行认真整改，巩固和运用好整改成果。福州市局 、龙岩市局还对下属单位进行了党内巡察。 　　（二）丰富教育形式，廉政意识进一步提升。各单位以“两学一 做”学习教育为契机，采取专家辅导、专题研讨、发放学习材料等形 式，加强对党章、党规、党纪特别是《廉洁自律准则》、《纪律处分 条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 、《党内监督条例》的学习，普遍开展了“两优一先”评选表彰，同 时通过观看廉政教育片、参观廉政教育基地、组织学习典型案例，抓 时间节点重申纪律要求等形式深入开展警示教育，教育广大党员干部 增强“四讲四有”意识。各级党组织书记带头讲党课，参加所在支部 的集体学习和组织生活，以实际行动作示范、当表率。省局建立了 “法律讲堂”、“两学一做”大课堂、“琴亭讲坛”三个学习平台 ，对支部学习记录进行定期检查。福州市局编印了《结合案例学〈条 例〉》读本，开展廉政书画征集活动。漳州市局向每个干部家庭发放 “树清廉家风，建美好家庭”倡议书。莆田市局每周发送廉政短信 ，组织党纪党规闭卷测试。南平市局的“党员一线课堂”被中央国家 机关工委组织部评选为“两学一做”“优秀案例”。宁德市局坚持 “一周一专栏”、“一月一党课”、“一季一主题”，深入开展“机 关廉政文化建设年”活动。平潭综合实验区局编印了党纪党规辅导书 籍，组建“反腐倡廉”微信学习群。 　　（三）健全廉政制度，权力运行进一步规范。各单位着眼管党治 党和制约行政权力运行，制定完善了相关规章制度，全面落实行政权 力清单，进一步强化廉政风险防控。省局针对财务管理、干部人事管 理、行政执法等重要职责岗位制订了《财务管理暂行办法》、《资产 管理暂行办法》、《差旅费暂行规定》、《干部档案管理制度》、《 案件说情登记制度》、《投诉举报线索管理制度》等规章制度。福州 市局制定《行政行为廉洁性评价规定（试行）》、《制度廉政风险预 评价暂行规定》，加强对履职廉政风险的动态监控。厦门市局修订完 善《干部人事管理工作暂行规定》等21项制度。三明市局对历年制定 的相关制度进行了清理修订，并印发了制度汇编。同时，各地以商事 制度改革为抓手，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，着力铲 除滋生廉政问题的土壤，权力运行规范化水平不断提升，切实为群众 办事创业提供更加便捷高效的服务。2016年，省局1个党支部荣获“全 省先进基层党组织”荣誉称号，3名党员和1个党支部得到省直机关工 委的表彰，省局连续6年获得省政府绩效考评优秀等次，被评为全国法 治宣传教育先进单位。 　　（四）加强监督检查，防控体系进一步严密。各单位着力构建健 全的监督体系，不断强化对各级党员干部尤其是领导干部的日常教育 、管理和监督，推动全面从严治党向基层延伸。一是加强干部选拔任 用监督，认真执行书面征求纪检组意见、任前廉政谈话、任前廉政法 规知识测试等制度。省局抽查个人有关事项报告19份，批评教育2人 ，暂缓提拔1人。厦门市局组织对去年选拔任用工作情况及37名新选拔 任用的处级干部任职情况进行评议。二是加强对执行财经纪律的监督 。省局对协会、学会开展了专项审计，清退了违规收取的企业捐赠。 龙岩市局开展贯彻落实中央八项规定精神严肃财经纪律自查自纠，组 织机关及所属单位进行了审计。三是加强对落实中央八项规定精神情 况的监督。在重要时间节点加大明察暗访力度，畅通举报投诉渠道 ，狠抓顶风违纪问题查处。同时，各单位将“1+X”专项督查与“双随 机”抽查监管、中秋国庆“两节”市场监管相结合，发现梳理问题线 索107条，移交同级纪委。四是加强对基层监管执法队伍的监督，深入 开展效能建设，认真整治慵懒散等不良风气，坚决纠正基层不规范执 法、选择性执法、趋利执法和充当“二哥”、“中介人”等不正之风 ，有力地预防和查处了群众身边的腐败问题。漳州市局对21家被行政 处罚对象进行回访。平潭综合实验区局推广手机举报平台，鼓励群众 参与监督，并组织党风廉政监督员开展督查。 　　（五）保持高压态势，执纪问责进一步严厉。各级党组和纪检监 察机构坚决贯彻党中央、中央纪委决策部署，深入推进“三转”，坚 持把纪律和规矩挺在前面，持续保持正风反腐高压态势，推进标本兼 治，积极探索运用监督执纪“四种形态”，及时分类处置反映干部问 题线索，加大执纪审查工作力度，持续形成震慑，以“零容忍”的态 度坚决查处违纪违法腐败案件，深入开展“一案双查”，对履行职责 不力的，敢于较真碰硬，严肃问责，努力推进全面从严治党要求落到 实处。省局和各设区市、平潭综合实验区局党政纪立案查处14人，组 织处理23人，诫勉谈话和函询55人（件）。省局制订了《廉政提醒实 施方案》，对班子成员和处级干部开展谈话提醒35次，对5名对巡视发 现问题负有领导责任的单位负责人予以诫勉谈话。莆田市局针对近年 来与鞋类制造行业监管失职渎职案件多发的情况，对监管执法一线人 员进行提醒谈话，3名干部通过谈话教育主动投案自首。 　　2016年全省工商（市场监管）部门党风廉政建设的成效固然值得 肯定，但我们要清醒地看到还存在不足和问题，比如：个别党员干部 在遵守政治纪律、政治规矩这个重大问题上不自觉，有的私下议论与 组织决定不符的意见，有的在个人重大问题上不向组织如实汇报；一 些党组织管党治党责任意识不强，对把纪律和规矩挺在前面、把握运 用“四种形态”认识不到位，对党员干部的日常教育管理抓得不紧 ，存在不敢监督、不想监督、不善监督的现象；一些干部不收敛不收 手，心存侥幸，变换形式谋取利益，“四风”问题和腐败现象仍然存 在；一些领域的廉政风险仍不容忽视。这些问题和现象都说明，反腐 败形势依然严峻，全面从严治党依然任重道远，下一步，我们必须要 以更大的决心和气力抓紧抓实。 　　二、统一思想认识，切实推进全面从严治党向纵深发展 　　今年以来，党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、 省第十次党代会、省纪委十届一次、二次全会和全国工商和市场监管 部门党风廉政建设工作会议对全面从严治党作出了一系列新的重要部 署。我们要全面学习贯彻中央、省委和总局这一系列部署要求，充分 认识当前所面临的形势，把思想和行动统一到中央的部署上来，切实 承担起从严治党主体责任，勇于担当，忠诚履职，采取有力措施，把 全面从严治党各项任务落到实处。 　　（一）正确认识全面从严治党的举措和成效。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，推动 全面从严治党取得重要阶段性成果，反腐败斗争压倒性态势已经形成 ，党内政治生活呈现新的气象，党心民心得到极大提振。习近平总书 记在中央纪委第七次全会上深刻总结了四点重要启示，即坚持高标准 和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化 改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一，这是深入推进全面从 严治党和反腐倡廉工作的重要遵循。尤权书记在省纪委十届二次全会 上总结了党的十八大以来我省党风廉政建设和反腐败斗争的新进展新 成效，进一步强调了全面从严治党的要求。我们一定要准确理解、全 面把握、长期坚持党中央和省委全面从严治党的经验做法，总结我省 工商（市场监管）部门近年来党风廉政建设的好经验、好方法，提炼 新做法、新途径，构建具有工商特色的惩防腐败体系。 　　（二）准确把握全面从严治党的新形势和新判断。在中央纪委第 七次全会上，习近平总书记指出，党的十八大以来，全面从严治党取 得显著成效，但反腐败斗争形势依然“严峻复杂”，指出全面从严治 党不可能毕其功于一役，而是“永远在路上”，管党治党从宽松软到 严紧硬，需要经历一个砥砺淬炼的过程，体现了我们党对党的建设规 律的认识从实践到理论不断深化。尤权书记在省纪委十届二次全会上 ，也分析了我省反腐败斗争的严峻形势，指出“一些党员领导干部在 遵守政治纪律、政治规矩这个重大问题上麻木不仁；四风问题树倒根 存；一些腐败分子对自己所作所为仍然心存侥幸；基层党风廉政建设 还存在薄弱环节”，全面从严治党依然任重道远。我们要正确认识党 中央和省委关于全面从严治党的新形势和新判断，树立长期作战思想 ，始终保持政治定力，坚持问题导向，加强调查研究，科学分析研判 ，重点深入分析本单位党风廉政建设形势，找准薄弱点，严格日常监 督管理，关口前移，动辄则咎，严格以纪律为标尺衡量党员干部，对 违纪行为该怎么处理就怎么处理，小就按小对待，大就按大对待，让 党员干部时时处处感受到纪律的约束。 　　（三）深刻理解全面从严治党的新要求和新部署。习近平总书记 在中央纪委第七次全会上强调，深入推进全面从严治党，必须坚持标 本兼治，要严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，不断增强全 面从严治党的系统性创造性实效性。尤权书记在省纪委十届二次全会 上强调，反腐败是一场看不见硝烟的战争，必须以治标促进治本，把 治本寓于治标之中，推动全面从严治党不断取得新成效。我们要以新 的认识指导新的实践，坚持思想建党和制度治党紧密结合，突出严明 政治纪律和政治规矩，进一步加强思想政治建设、坚定理想信念、严 肃党内政治生活、强化党内监督，教育和引导全体党员干部牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威。 要认真学习党中央、省委和工商总局全面从严治党的部署要求，把目 标任务变成实实在在的工作举措，把原则要求变成可操作的措施办法 ，更加积极主动深化商事制度改革，加强事中事后监管，加大消费维 权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场 竞争环境和市场消费环境，在服务“再上新台阶、建设新福建”中推 动工商工作实现新提升，展现工商部门新作为。 　　三、狠抓责任落实，扎实完成2017年党风廉政建设和反腐败各项 工作任务 　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性 改革的深化之年。做好2017年全省工商（市场监管）部门党风廉政建 设和反腐败工作，对于保障党中央、国务院、省委和省政府决策部署 的贯彻落实、推动工商改革发展，具有重要意义。2017年，全省工商 （市场监管）部门党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯 彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委第七次全会、省第十次党代 会、省纪委十届一次、二次全会和全国工商和市场监管部门党风廉政 建设工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福 建工作的重要指示，按照中央和省委的部署，纵深推进全面从严治党 ，严肃党内政治生活，强化党内监督，把纪律和规矩挺在前面，深化 运用监督执纪“四种形态”，驰而不息纠正“四风”，把党风廉政建 设和反腐败工作引向深入。要着力抓好以下几个方面的工作。 　　（一）切实规范党内政治生活。各级党组织要以党章为根本遵循 ，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，认真贯彻落 实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把严肃党内政治生活 这项全面从严治党的根本性基础工作抓紧抓实抓好。要把讲政治作为 第一位的要求，督促党员、干部坚持“四个服从”，即党员个人服从 党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和 全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，敢于制止和纠正违反 党内政治生活原则和制度的现象。要认真落实“三会一课”、组织生 活会、谈心谈话、民主评议党员制度，在基层党支部推广应用“定目 标计划、明责任分工、严组织生活、常监督检查、抓述职评议、树品 牌典型、建工作台帐”的“七项工作法”，使党内政治生活真正严肃 起来、落到实处。 　　（二）切实强化党内监督。要深入学习领会《党内监督条例》 ，坚持信任激励与严格监督相结合,强化组织监督、改进民主监督、加 强互相监督。要善于运用监督执纪“四种形态”，特别要在实践第一 种形态上做足功课，在强化日常管理监督上多下功夫。监督重点要放 在支部上，积极开展批评和自我批评，用好谈话提醒、约谈函询等方 式，有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应对其谈话 提醒、批评教育；有轻微违纪的，应对其诫勉谈话。各地要全力配合 党委的巡视和党风廉政建设责任制检查工作，巩固整改成果，提升党 风廉政建设和反腐败工作的整体成效。 　　（三）切实传导主体责任压力。各级党组织要把管党治党作为首 要的政治责任，紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，聚精会神抓好党 建，把严的要求贯彻到管党治党的全过程、落实到党的建设各方面对 本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。党组书记要履行好第 一责任人职责，既要强化领导班子集体责任，又要当好第一责任人 ，也要把责任传导给所有班子成员，压给下一级党组织书记；其他党 组成员、支部书记包括行政部门的负责同志，也都要牢记自己的党内 职务，切实履行“一岗双责”。要深化落实“五抓五看”要求，建立 健全权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制，实行定期 报告、年度检查，完善责任清单、问题清单、问责清单，促进主体责 任落细落小落实。问责是全面从严治党的利器，要严格执行《问责条 例》及省委实施办法，敢于问责、曝光典型问题，让失责必问成为常 态。 　　（四）切实巩固作风建设成果。要驰而不息抓作风建设，紧盯中 央八项规定精神的落实，坚持标准不降、要求不松，做好坚持、巩固 、深化的文章，对顶风违纪的老问题，对隐形变异的新动向，都要坚 决查处。要重点关注公务用车制度改革后公车管理使用和差旅费报销 等新问题，严查违规公务用车问题，严格规范差旅费报销。要深化纠 正“四风”工作，纠正形式主义、官僚主义问题，弘扬“马上就办 ”、“四下基层”等良好作风，积极倡导“一线工作法”等服务理念 ，坚持一切从实际出发，使出台的政策更贴近企业实际，使工作方法 和措施更有针对性、操作性和实效性，对于简单以会议贯彻会议、以 文件落实文件的，工作蜻蜓点水、浮于面上的，要批评纠正。要大力 弘扬“滴水穿石”精神和“真抓实干、马上就办”工作作风，防止出 现对工作“不冷不热”、“不急不忙”、“不痛不痒”等现象，提振 干事创业的精气神。深入推进“1+X”专项督查，发现的问题线索，该 移交的及时移交，该查处的坚决查处。要时刻牢记全心全意为人民服 务的宗旨，切实加强工商和市场监管部门政风行风建设，强化服务意 识，树立良好社会形象，进一步提高便利化服务水平，进一步减少审 批环节，减小自由裁量权，以更大力度推进政务公开，通过深化简政 放权和加强群众监督，铲除容易产生权力寻租、滋生腐败的条件和土 壤。 　　（五）切实提升教育引导实效。要把党纪党规和廉政法规教育切 实纳入党员干部教育培训范畴，作为党组中心组的学习、党支部“三 会一课”的重要内容，全面开展任前廉政谈话和廉政法规知识测试。 强化以案明纪、以案释法，特别要用身边案例教育身边人，该通报的 都要通报，把压力传导到每一个支部、每一名党员，实现警示教育全 覆盖。要严格实行一案一整改，发挥其治本功能。深入扎实建设廉政 文化，大力弘扬中华民族优秀传统文化，开展“树清廉家风，立崇廉 家规”好家风建设活动，推动党员干部重视家庭家教家风建设，讲修 养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，以文化自信支撑政治定力。 　　（六）切实健全长效管理机制。要把制度建设纳入党的建设和业 务建设总体安排，坚持问题导向，倒查制度缺陷，深入分析和深刻查 找产生问题的深层次原因，解决管理体制、运行机制、制度建设、监 督手段等方面存在的问题，针对财务、固定资产管理、行政执法等重 点岗位、重点环节，完善在管人、管财、管物、管事方面的规章制度 。要教育党员干部增强制度意识，形成尊崇制度、落实制度、捍卫制 度的良好氛围和习惯。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外 ，构建务实有效的制度实施体系，加强制度落实情况的监督检查和追 责问责，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”，使 制度成为硬约束。 　　（七）切实保持惩腐高压态势。要聚焦政治纪律、组织纪律、廉 洁纪律，把握运用好执纪监督“四种形态”中红脸出汗、党纪轻处分 和组织调整等前两种形态，抓早抓小、防微杜渐。要结合党内监督 ，深入开展内部审计、执法检查、效能督查和专项检查，强化对选人 用人、采购管理、资金使用、行政执法等环节的监督检查。要落实信 访举报件“零暂存”，严格信访举报件五类处置方式及标准。要重点 盯住十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈 ，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。 　　（八）切实管好基层组织和领导干部。要促进全面从严治党落实 到基层，各级党组织都要高度重视基层党的建设，强化抓基层、打基 础的力度，把责任压紧压实压到基层，要始终把加强基层队伍建设当 作一项重点任务来抓，加强对基层监管执法、干部队伍建设、党风廉 政建设的指导，对干部要严格要求、严格教育，着力建设和打造一支 为民、务实、清廉的高素质专业化队伍。要下大力气规范行政执法行 为，着力解决不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，全面落实行政 执法责任制和责任追究制，加强行政执法的监督和考核，切实做到严 格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，杜绝利益输送。各级领导 干部作为“关键少数”，要带头端正政治方向，坚持政治立场和政治 原则，增强政治警觉性和政治鉴别力，在公和私、义和利、是和非、 正和邪、苦和乐等问题面前心明眼亮。要严格执行组织生活制度，带 头开展批评和自我批评，严格执行领导干部个人有关事项报告制度 ，要带头树立良好家风，加强对亲属子女和身边工作人员的教育管理 ，谨慎对待和正确行使手中的权力，要自觉接受监督，乐于接受批评 ，习惯在监督下开展工作，把增强“四个意识”落实到具体行动上。 　　同志们，全面从严治党永远在路上，纵深推进全面从严治党，各 级党组织和党员领导干部责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平 同志为核心的党中央周围，在中央和省委、省政府的坚强领导下，真 抓实干，奋发作为，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为 工商（市场监管）部门在“再上新台阶、建设新福建”中发挥新的更 大作用提供坚强有力保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 以改革创新精神全力推动工商行政管理 工作再上新台阶 ——在全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管工作视频会 议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 　　 同志们： 　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届六中全会和省 第十次党代会精神，传达贯彻全国工商和市场监管工作会议、全省经 济工作会议、省“两会”精神，总结2016年全省工商行政管理工作 ，部署2017年任务。省委、省政府对工商工作非常重视，于伟国省长 会前专门作出重要批示，对我们的工作成效给予充分肯定，指明了努 力方向；李德金副省长一上任就简要听取了省工商局工作情况汇报 ，今天又亲自出席会议并将作重要讲话。我们一定要认真学习领会 ，抓好贯彻落实。下面，我代表省工商局党组，讲几点意见。 　　一、真抓实干，全省工商工作“十三五”开局良好 　　过去的一年，全省工商部门认真按照省委省政府和工商总局的决 策部署，坚持以新的发展理念指导实践，围绕供给侧结构性改革，不 断深化推进商事制度改革，创新事中事后监管模式，强化监管执法和 消费维权，加强队伍建设，实现了“十三五”时期工商工作的良好开 局。 　　——推进简政放权，商事制度改革不断升级。在稳步落实各项改 革措施的基础上，全省商事制度改革又有新的突破和创新。自2016年 9月1日起在全省范围内实施“五证合一、一照一码”，比全国提早1个 月，共发出“五证合一”营业执照8.97万份。9月21日在泉州发出全国 首张“两证整合”的个体工商户营业执照，比全国提早2个多月，得到 总局肯定和推介。莆田、龙岩、漳州等地加快推进“一照一码”营业 执照换发工作，换照率位居全省前三名。除未年报被列入异常名录的 企业外，已全部完成了“一照一码”营业执照换发工作，实现了省政 府提出的比全国提早一年完成换照工作的目标。研究制定推进企业名 称登记便利化改革的若干意见，在全省推广平潭企业名称“自助