从严治党 善作善成 把全会精神落到实处 国家烟草专卖局党组成员、驻国家局纪检组组长 高林 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划是全 面建成小康社会收官的规划。在这样一个关键历史节点召开十八届五 中全会，描绘了未来5年党和国家的发展蓝图，体现了以习近平同志为 总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局，具有十分重大的现实意义和深 远的历史意义。 　　全会对当前的形势作出了深刻分析和准确判断，强调我国仍处于 发展重要战略机遇期，但机遇期的内涵发生了深刻变化，正在由原来 加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式的机遇，由原来的规模 快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。这“两个转变”对于 我们科学解读“新常态”，适应、把握、引领新常态至关重要。 　　全会审议通过的《建议》明确了当前和今后一个时期我国发展的 指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，特别是创造 性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，可以说集 中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。其中，创新发展注 重解决发展动力的问题，协调发展注重解决发展不平衡的问题，绿色 发展注重解决人与自然和谐问题，开放发展注重解决发展内外联动问 题，共享发展注重解决社会公平正义问题，这五大发展理念相互贯通 、相互促进。 　　认真学习全会精神，需要深刻领会党中央关于当前形势的深刻分 析和准确判断，深刻领会关于发展理念的重要论述，把思想认识统一 到中央的决策部署上来，把精神要求体现在谋划行业“十三五”规划上来 。行业目前仍处于重要战略机遇期，一定要坚定发展信心，以五大发 展理念作为引领，在坚持专卖制度这一行业最大优势的基础上，把发 展方式从规模速度型转向质量效率型，从增量扩能为主转向调整存量 、做优增量并举，把发展基点放在创新上，紧盯市场需求，打牢市场 基础，着力实现有质量、有效益、可持续的发展，努力为财政增收多 做贡献，努力为全面建成小康社会多做贡献。 　　结合实际工作来讲，全会也对加强党的领导和全面从严治党提出 了新的更高要求。习近平总书记在全会上反复强调，加强党的领导很 重要，办好中国的事情，关键在党。在实现“十三五”发展目标的过程中 ，只有加强党的领导，才能保证善作善成。总书记充分肯定了十八大 以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩，同时也指出全面从严治 党取得的成效还是阶段性的，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机 制还需要下更大气力。 　　国家局党组从十八大以来，一直要求行业党员干部特别是领导干 部对党绝对忠诚、落实管党治党责任、坚持理想信念高线和守住纪律 底线，强化党内监督，扎紧制度笼子，推进标本兼治。谋划行业“十三 五”规划，一定要体现加强党的建设和全面从严治党的各项要求，真正 做到党要管党、从严治党。我们要以高度的责任感和紧迫感，认真贯 彻党中央和习近平总书记要求，按照中央纪委和国家局党组的统一部 署，切实履行监督执纪问责的职责，把纪律和规矩挺在前面，切实严 明党的政治纪律和政治规矩，进一步推动行业各单位主体责任和监督 责任的落实，坚决落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，强化巡视 监督工作，健全审计监督，完善整顿规范等各项规章制度，切实扎紧 制度的笼子，依纪依规开展纪律审查工作，严肃查处各种违纪违法和 腐败行为，切实推进行业党风廉政建设和反腐败工作，为行业“十三五 ”规划的顺利实施提供坚强政治保证。  《中国烟草》2015年第23期   坚持标本兼治 推动行业全面从严治党向纵深发展 ——在全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议上的报告 （摘登） 高林 （2017年2月16日） 　　一、2016年行业全面从严治党、党风廉政建设工作回顾 　　2016年，全国烟草行业各级党组织认真贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央纪委六次全会部署，以 接受中央专项巡视、精心组织巡视整改为重要契机和新的起点，加强 行业党的建设，落实全面从严治党主体责任，强化党内监督，着力整 治行业作风上的顽瘴痼疾，持续加压惩治腐败，推动行业管党治党走 向严紧硬。主要体现在：精心组织中央专项巡视整改，全面从严治党 责任得到有效落实；深入开展“两学一做”学习教育，行业党的建设取得 新成效；深化党组巡视政治定位，从严治党利剑作用逐步显现；持之 以恒落实中央八项规定精神，行业作风持续向好；强化监督执纪问责 ，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入；整治选人用人不正之风，行 业政治生态进一步净化。 　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到，行业面临的党风廉政建设和 反腐败斗争形势依然严峻复杂，从宽松软到严紧硬是一个长期过程。 党建工作和业务工作“两张皮”现象依然不同程度地存在；“四风”问题虽 有明显转变，但思想认识还有差距，“不想”的自觉尚未完全形成；一些 腐败问题滋生蔓延的土壤还没有从根本上铲除，防治系统性廉洁风险 任重道远；从严教育管理监督领导干部的措施仍显薄弱。对这些问题 ，必须高度重视、认真解决。 　　二、贯彻落实党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神的工 作思路和要求 　　党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，明确习近平总书记 为党中央的核心、全党的核心，审议通过《关于新形势下党内政治生 活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开启了我们党治国 理政、管党治党的新时代。中央纪委七次全会是深入贯彻落实六中全 会精神、推动全面从严治党向纵深发展的一次重要会议。习近平总书 记在全会上发表的重要讲话，充分肯定党的十八大以来全面从严治党 取得的显著成效，作出反腐败斗争压倒性态势已经形成的科学判断 ，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，对坚持 标本兼治、深入推进全面从严治党作出新的重大部署，丰富和发展了 党的建设理论宝库，对于坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治 党以及推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有极其重要的指导意义。 行业各级党组织和纪检监察机构要深入学习六中全会和中央纪委七次 全会精神，提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，坚决维护 以习近平同志为核心的党中央权威。深刻学习领会习近平同志重要讲 话精神，把握精髓要义，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。紧密联系 自身实际，结合贯彻落实全国烟草工作会议、驻工信部纪检组纪检工 作会议精神，把行业全面从严治党、推进党风廉政建设工作抓紧抓好 。要坚持深化整改，巩固和扩大中央专项巡视整改成果；坚持问题导 向，结合烟草行业特点深刻认识和分析行业党风廉政建设存在的突出 问题；坚持标本兼治，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性 ；坚持失责必问，确保管党治党真管真严。 　　三、2017年全面从严治党、党风廉政建设工作部署 　　今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中 、四中、五中、六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神，深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威，严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼 治，加强纪律建设，驰而不息纠正“四风”，防治系统性廉洁风险，践行 忠诚干净担当，推动全面从严治党向纵深发展，以良好的精神状态和 优异成绩迎接党的十九大召开。 　　严肃党内政治生活，夯实全面从严治党的基础。深入学习贯彻六 中全会精神。行业各级领导干部要带头深入学习六中全会精神，带动 行业广大党员、干部的学习，营造严格执行《准则》和《条例》的浓 厚氛围。抓好《准则》和《条例》的贯彻执行。把贯彻落实党内政治 生活准则和党内监督条例，同执行廉洁自律准则、党纪处分条例、巡 视工作条例、问责条例等党内法规贯通起来，作为重大政治任务抓紧 抓好。 　　严明党的纪律，巩固反腐败斗争压倒性态势。有效运用“四种形态 ”。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，继续保持高压态势，力 度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，遏制增量。国家局党组将组 织研究实践“四种形态”的制度规范，强化日常监督，做到关口前移，挺 纪在前。分析把握“树木”和“森林”的状况。行业各级纪检监察机构要扎 实做好基础工作，要把发现的问题线索放到本单位本系统党风廉政建 设全局中，眼中见“树木”、心中有“森林”，做到情况明、底数清。让警 示教育形成常态。继续落实执纪审查“一案两报告”制度，办好国家局内 网“以案为鉴”警示教育专题专栏。今后，国家局党校要将警示教育纳入 学习培训内容，教育警示党员干部心怀敬畏，严守纪律和规矩。 　　严防“四风”反弹，抓深抓细抓实中央八项规定精神。巩固纠正“四 风”的成果。咬住作风建设不放松，持之以恒抓出习惯、抓出长效。继 续紧盯重要节点，聚焦“关键少数”，加大查处违反中央八项规定精神问 题力度，巩固正风肃纪成效。密切关注“四风”新动向新表现。在紧盯顶 风违纪、享乐奢靡和隐形变异不正之风的同时，注意发现和纠正一系 列突出问题，导致严重后果的，要严肃问责。强化制度保障和坚定文 化自信相结合。梳理修订本单位作风建设制度措施，注重教育引导党 员干部增强文化自觉和文化自信，培养高尚道德情操，抵制不良风气 。 　　严控系统性廉洁风险，强化对权力运行的制约监督。管控重点领 域。国家局将组织开展防治系统性廉洁风险的有关调研和专项工作。 行业各单位要按照国家局部署，分析梳理查找廉洁风险点，管控重点 领域和薄弱环节，突出抓好工程项目、物资采购、营销费用、大额资 金（包括点多面广的烟基工程和资金滞留的水源工程）、选人用人等 五个重点领域风险防控，形成对权力运行的有效制约监督。形成长效 机制。加快建立公开透明的权力清单、责任清单、负面清单，把防治 系统性廉洁风险机制建设融入到烟草业务工作的全过程，与规范企业 管理结合起来，着力构建廉洁风险前期预防、中期监控、后期处置的 长效机制，提高行业廉洁风险防治工作的科学化、制度化和规范化水 平。 　　严格党内监督，实现党组巡视“全覆盖”。实现党组巡视全覆盖目标 任务。2017年，国家局党组将继续组建5个专项巡视组，分两轮对22家 行业直属单位开展专项巡视，实现巡视全覆盖。党组巡视组要充分学 习借鉴中央巡视组做法经验，坚定政治方向，提高政治站位，查找政 治偏差，推动被巡视单位党组织和党员干部增强“四个意识”，落实两个 责任。强化巡视成果运用。用好巡视成果，发挥震慑遏制治本作用。 被巡视单位党组要切实担负起整改责任，带头落实整改要求，达到推 动改革、促进发展的目的。国家局党组巡视工作领导小组办公室要建 立巡视成果运用清单管理制度，强化巡视公开，推动整改落实。深化 对巡察工作的探索。加大对行业直属单位巡察工作领导力度，完善巡 视监督格局，推动全面从严治党向基层延伸。 　　严管干部队伍，践行忠诚干净担当。强化日常管理监督。从严管 理和监督领导干部，突出领导干部这个“关键少数”。进一步完善干部监 督管理制度，锻造忠诚干净担当的干部队伍，营造干事创业、风清气 正、廉洁从政的良好政治生态。加强纪检监察干部队伍自身建设。各 级纪检监察机构要找准职责定位，真正把纪律挺在前面，更好地履行 职责。把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，严格选人用人标准 ；加大培训力度，不断提高干部思想政治工作水平和业务能力；加强 对纪检监察干部的教育管理和监督，做到打铁还需自身硬。  《中国烟草》 2017年第5期      坚持用哲学的思维和方法推动实际工作 国家烟草专卖局党组成员、直属机关党委书记 高林 　　80年前，毛泽东同志在延安的窑洞中写下了《实践论》《矛盾论 》两篇光辉著作。“两论”系统阐述马克思主义认识论和辩证法，从哲学 角度科学总结中国革命的经验教训，真正实现了马克思主义哲学与中 国传统哲学优秀成果的融会贯通，是毛泽东思想的哲学基础，是马克 思主义哲学中国化的奠基之作和成功典范。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央高度重视学哲学用哲学，中央政治局带头集体 学习历史唯物主义、辩证唯物主义等马克思主义哲学基本理论，为全 党作出了示范和表率。在“两论”发表80周年之际，习近平总书记对广大 党员干部学习研究经典著作、发扬我们党学哲学用哲学优良传统做出 重要指示，这是加强党的政治建设、提高干部理论素养、统一全党思 想认识的重大举措。 　　学习“两论”，要深入领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法。 “两论”发表时值第二次国内革命战争刚刚结束，抗日战争全面爆发之际 ，《实践论》集中解决了如何正确认识中国实际国情的问题，《矛盾 论》集中解决了如何正确认识中国社会矛盾运动特殊性的问题，“两论 ”既为当时即将来临的抗日战争作出了充分的思想理论准备，也为争取 中国革命的最后胜利乃至中国特色社会主义的建设奠定了坚实哲学基 础。文章中引申出的一系列重要结论，如“实事求是”“一切从实际出发 ”“没有调查就没有发言权”“对具体矛盾进行具体分析”“分清主要矛盾和 次要矛盾”“做好矛盾转化工作”等，时至今日仍然闪耀着真理的光芒 ，值得党员干部长期学习践行。作为党员领导干部，要将学习马克思 主义哲学作为看家本领，认真研读经典著作，切实掌握蕴含其中的马 克思主义立场、观点和方法，把信仰信念建立在对科学理论的理性认 同上，建立在对历史规律的正确认识上。直属机关党委也将组织各部 门、各单位基层党组织，把学习马克思主义哲学特别是“两论”作为“两 学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，在学习上走在前、做表率 。 　　学习“两论”，要紧密联系学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 。党的十八大以来，习近平总书记继承和发扬“两论”精髓，以非凡的理 论勇气、高超的政治智慧和精深的哲学功底提出了一系列治国理政新 理念新思想新战略，开辟了马克思主义中国化的新境界。特别是总书 记的“7•26”重要讲话，站在历史和时代的高度，深刻洞察和把握世界发 展大势和当代中国现实，提出一系列新的重要思想、重要观点、重大 判断、重大举措，为党的十九大胜利召开奠定了重要的政治基础、思 想基础、理论基础，集中体现了目标任务与科学思想方法、工作方法 的有机统一，为全党自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方 法论认识问题、分析问题、解决问题树立了光辉典范。我们要以重温 “两论”为契机，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，深刻理解贯穿讲话的深邃思想、科学 论断和为民情怀，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚守政治 信仰、站稳政治立场、把准政治方向，对党绝对忠诚，在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 　　学习“两论”，要切实坚持用哲学的思维和方法推动实际工作。学哲 学用哲学的根本目的是指导实践、推动工作。当前，我们行业正处于 爬坡过坎、滚石上山的关键时期，学习“两论”最终要落脚到解决行业改 革发展面临的实际问题上来，特别是要体现在落实全面从严治党各项 要求上来。要按照《实践论》《矛盾论》的要求，深入基层、深入群 众，加强调查研究，从哲学高度思考把握矛盾的普遍性和特殊性，坚 持问题导向、敢于直面矛盾，实事求是分析和判断行业当前党风廉政 建设和反腐败工作形势，探索把握行业特点和工作规律，结合行业实 际落实管党治党各项要求，在错综复杂的矛盾中抓住根本、抓住关键 ，切实采取有效措施防治系统性廉洁风险，不断增强工作的科学性、 预见性、主动性和创造性，努力营造和优化风清气正的行业政治生态 ，迎接党的十九大胜利召开。           聚焦四个合格 践行忠诚干净担当 国家烟草专卖局党组成员、直属机关党委书记 高林 　　贯彻落实党的十八届六中全会精神、十八届中央纪委七次全会精 神，不能只停留在口头表态上，必须体现在实实在在的具体行动中。 而见诸行动、落到实处，需要全体党员干部特别是党员领导干部努力 践行忠诚干净担当。忠诚、干净、担当，内含着正确政治方向、政治 立场，内含着高尚精神境界、道德操守，内含着强烈责任意识、进取 精神，是领导干部理应具备的人格、品格、风格，与好干部“二十字”标 准、“三严三实”和“四有”要求内在一致，是领导干部做到政治合格、执 行纪律合格、品德合格、发挥作用合格必须具备的精神风范和政治本 色。 　　忠诚是为政之魂。党章明确规定，对党忠诚老实是党员必须履行 的义务。要忠诚于党的信仰，就是要坚定对马克思主义的信仰，对社 会主义和共产主义的信念。我们观看的《永远在路上》《打铁还需自 身硬》专题片中，出现问题的那些领导干部以及纪检监察干部之所以 最终走入歧途、蜕化变质，说到底就是理想信念的动摇和滑坡。尤其 是看到《打铁还需自身硬》的专题片，发人深省，令人警醒。作为一 名党员领导干部，必须把坚定理想信念作为安身立命的主心骨，作为 修身立业的压舱石，时刻注意补足精神之“钙”，坚守共产党员的价值取 向和精神家园。 　　干净是立身之本。要筑牢思想防线，树立并保持正确的世界观、 人生观、价值观，不断锤炼党性，磨炼心性，自警自律，慎独慎微。 要牢记党纪国法，坚持高标准和守底线相统一，坚决落实中央八项规 定精神，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处 分条例》，习惯于在法纪约束下做决策，在制度笼子里办事情。要正 确对待和行使权力，在两部专题片中，我们都能看到不法商人对领导 干部的拉拢和围猎，实际上都是奔着领导干部手中的权力去的。行业 各级领导干部要秉公用权、依法用权、廉洁用权，首先从自己做起。 特别是工程项目、物资采购、宣传促销、选人用人等重点领域，要按 章办事，更要加强对权力的监督和制约，决不能用手中权力给自己和 特定关系人谋取私利。领导干部在管住自己的同时，也要注重家庭、 家教、家风，教育管理好亲属和身边的工作人员，真正清清白白做人 ，干干净净做事。 　　担当是成事之要。权力就是责任，责任就要担当。自己作为协助 党组书记抓行业党风廉政建设和反腐败工作的党组成员，落实全面从 严治党各项要求，促进行业管党治党从宽松软走向严紧硬，一是要敢 于担当，抛开私心杂念、不计较个人利害得失，一如既往地坚持原则 ，敢于红脸瞪眼、动真碰硬，坚决同违犯党的纪律，破坏党的领导、 损害党的肌体健康的行为作斗争，必须有这样一种毅然决然的态度。 二是要善于担当，坚持问题导向、直面存在问题，特别是去年中央专 项巡视期间反馈指出的行业管党治党存在的四个方面的问题，要清醒 认识烟草行业依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，以党 的十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神为指导，加强 对行业贯彻落实党内政治生活准则、监督条例的监督检查，严明政治 纪律和政治规矩，坚决维护党的团结统一。持之以恒落实八项规定精 神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推进作风建设常态化 、长效化。不断强化教育、制度、监督，紧盯行业工程建设项目、烟 用物资采购、宣传促销、多元化投资、干部选拔任用等关键环节，督 促建章立制、扎紧笼子，防治系统性廉洁风险。把纪律和规矩挺在前 面，抓早抓小、动辄得咎，防止小问题演变成大问题，小错误演变成 大错误。同时，进一步结合行业实际严格落实问责条例，层层落实责 任，层层传导压力。通过问责倒逼担当，有效解决行业部分单位和少 数领导干部不愿担当、不敢担当、不能担当的问题，切实协助党组完 成巡视全覆盖工作，并着力抓好全面从严治党各项任务在行业的落地 生根，为推进烟草行业持续健康发展作出应有的贡献。 《中国烟草》 2017年第4期      牢记使命 坚定不移落实全面从严治党 国家烟草专卖局党组成员、直属机关党委书记 高林 　　聚焦党的十九大最大亮点，深入学习领会习近平新时代中国特色 社会主义思想。十八大以来的五年，以习近平同志为核心的党中央以 非凡的政治智慧、顽强的意志品质、强烈的历史担当，推动党和国家 事业发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。在这个伟大 实践中，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕新时代坚持和发展什 么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重 大时代课题，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化 对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识 ，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大把习近平 新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，实 现了党的指导思想又一次与时俱进，具有重大政治意义、理论意义和 实践意义。作为一名党员领导干部，要深入领会这一思想的时代背景 、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会贯穿其中的 坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于 创新精神和科学方法论，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信 ”，以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习 贯彻的自觉性和坚定性，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维 护党中央权威和集中统一领导，把习近平新时代中国特色社会主义思 想贯彻到社会主义现代化建设全过程，体现到党的建设各方面。 　　不忘初心，牢记使命，深刻把握新时代新征程新篇章。十九大报 告开宗明义，指出为人民谋幸福，为民族谋复兴，是我们党的初心和 使命。作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，具有划时 代的里程碑意义。指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映了我国社会发 展的客观实际，是制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。深 刻阐明习近平新时代中国特色社会主义思想，明确了十四条基本方略 ，提供了强大的思想武器和行动指南。提出后30年分两步走建设社会 主义现代化强国的奋斗目标，是新时代中国特色社会主义发展的战略 安排。这一系列重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为我们 党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章提供了基本遵循和行动纲领 ，需要认真学习、深刻领会、准确把握，始终做到理论上清醒，政治 上坚定，行动上坚决。 　　坚定不移全面从严治党。打铁必须自身硬，全面从严治党永远在 路上。十九大报告强调指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们 党面临的最大威胁。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性 态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。进入新时代，我们党要 有新气象新作为，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党 建设得更加坚强有力。 　　对照自己结合实际，协助国家局党组落实好管党治党政治责任 ，就要认真学习领会、全面准确贯彻落实十九大报告对全面从严治党 的各项部署要求，切实加强机关党的建设，将全面从严治党落到实处 。要持之以恒正风肃纪，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果 ，结合巩固深化中央巡视整改，继续整治行业“四风”问题，坚决防止反 弹回潮。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧 、守底线。加强对行业执行纪律情况的监督检查，重点强化政治纪律 和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来 。运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。特别是针对十九大 报告中提出的“赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限、强化监 督执纪问责”，结合行业实际，深入研究当前综合派驻监督格局下的具 体落实办法和措施，进一步压紧压实行业各级党组织管党治党责任。 紧盯权力运行，加强对权力运行的制约和监督，着力防止行业系统性 廉洁风险。认真谋划和深入推进行业巡视工作，坚持发现问题、形成 震慑不动摇，推动建立行业巡视巡察上下联动的监督网。深化标本兼 治，不断营造和维护行业风清气正的政治生态，促进行业持续健康发 展，以坚决的行动把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想落 实到实际工作中。 《中国烟草》2017年第21期      旗帜鲜明讲政治 履职尽责敢担当 国家烟草专卖局党组成员、直属机关党委书记 高林   　　牢固树立“四个意识”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记 “7·26”重要讲话精神上来。习近平总书记的重要讲话，宣示了道路、指 引了方向，总结了成绩、明确了阶段，提出了任务、指向了未来，是 党在新的历史起点上不忘初心、继续前进的行动纲领。重温习近平总 书记“7·26”重要讲话，更加深刻领会到讲话的重大政治意义、理论意义 和实践意义。一是五年成就，振奋人心。总书记在讲话中从9个方面概 括了十八大以来党和国家事业发生的历史性变革。中国特色社会主义 不断取得的重大成就，意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从 站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，意味着社会主义在中国焕发 出强大生机活力并不断开辟发展新境界，意味着中国特色社会主义拓 展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧 、提供了中国方案，极大振奋了全党全军全国各族人民继续砥砺奋进 的高度自觉和自信。二是把握大势，赢得主动。中国特色社会主义事 业发展步入关键时期，总书记讲话要求全党同志特别是各级领导干部 增强忧患意识，做到居安思危、知危图安，准确分析国际国内形势 ，既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战。强调我 国仍处于社会主义初级阶段，必须牢牢把握这个最大国情，牢牢立足 这个最大实际，按照时代新要求和人民对美好生活的期盼提出新的思 路、新的战略、新的举措。三是旗帜鲜明，催人奋进。总书记讲话强 调，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践主题，全 党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家始终沿着 正确方向前进。要求到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋 斗目标，履行党向人民、向历史作出的庄严承诺。激励全党在2020年 全面建成小康社会后，要踏上建设社会主义现代化国家新征程，为实 现第二个百年奋斗目标而努力。警醒全党坚持问题导向，保持战略定 力，推动全面从严治党向纵深发展。讲话提出的这一系列重要思想、 重要观点、重大判断、重大举措，深刻回答了我们党在新的历史条件 下举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使 命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，具有很强的思想性、战略性 、前瞻性、指导性。 　　准确把握习近平总书记关于制度治党、依规治党的目标要求和重 点任务。习近平总书记关于制度治党、依规治党的一系列重要论述 ，体现了强烈的问题导向和底线思维，对加强党的建设、推进全面从 严治党具有重大意义。必须深刻认识到，法规制度带有根本性、全局 性、稳定性、长期性。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远 之策、根本之策，是铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，形成 不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要一环，也是推进国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求。 　　作为一名党员领导干部，认真学习领会、深入贯彻落实习近平总 书记重要讲话精神，首要的就是旗帜鲜明讲政治，结合“两学一做”学习 教育常态化制度化，紧密联系以习近平同志为核心的党中央治国理政 实践，联系党和国家的历史性变革和历史性成就，把思想和行动统一 到“7·26”重要讲话精神上来，牢固树立“四个意识”，坚定中国特色社会 主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。其次，按照分管范 围，协助国家局党组落实好全面从严治党主体责任，特别是按照习近 平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述，坚持问题导向，一方 面紧盯权力运行，加强对权力运行的制约和监督，深入剖析行业近几 年发生的典型腐败案件的成因和教训，建章立制，堵塞制度漏洞，切 实把权力关进制度的笼子；另一方面增强法规制度的刚性约束，强化 监督检查，抓好各项法规制度的严格执行，尤其是抓好国家局按照中 央巡视整改要求出台的一系列制度规定的落实落地。要以永远在路上 的恒心和韧劲，坚定不移把行业落实管党治党“两个责任”向纵深推进、 向基层延伸，有效防治行业系统性廉洁风险，不断营造和维护行业风 清气正的政治生态，促进行业持续稳定健康发展。 （《中国烟草》2017年第18期）      严以用权 实在谋事 国家烟草专卖局党组成员、驻国家局纪检组组长 高林 　　牢固树立正确的权力观。权力是把“双刃剑”，善用则利国利民，滥 用则害人害己。担负着一定职务的党员领导干部尤其是高级领导干部 ，成为“被围猎”的对象，实际上都是冲着他们手中的权力而来，冲着权 力能够支配的资源和利益而来。一些干部违纪违法，也直接体现在权 力的滥用上。权力扭曲和异化的现象，凸显了严以用权的极端重要性 和紧迫性。在对待和行使权力方面，必须牢固树立马克思主义权力观 。习近平总书记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民 做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这是新时期对严 以用权的最好解释和最根本的要求，我们要深刻理解和准确把握，贯 彻落实到具体行动中，严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人 ，树立忠诚、干净、担当的新形象。 　　坚持按规则、制度行使权力。对权力存以敬畏之心。权力就是责 任，是信任，是重托。职务越高、权力越大，意味着承担的责任和期 盼就越多，要有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所 畏、言有所戒、行有所止的约束，尽力干好工作。 　　坚持秉公用权。有的领导干部出问题，是出在用权不公上，特别 是有些人认为权力是靠个人奋斗得来的，是辛苦几十年熬出来的，是 “劳动所得”和私人物品，模糊了权力的公私界限，甚而把权力当成个人 谋取私利的工具。公款姓公，一分一厘不能乱花;公权为民，一丝一毫 都不能私用，要大公无私、公私分明、公而忘私，只有一心为公，才 能坦荡做人、谨慎用权。 　　坚持依法用权。牢固树立法治意识和法治思维，把依法用权、依 法办事作为最高行为准则，牢记“有权不可任性”的教训，心中高悬法律 的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。习惯于在党纪 国法约束下做决策，在制度笼子里办事情，严格按照法定职责、法定 权限、法定程序，公开透明地履行职责。 　　坚持廉洁用权。算清廉政这本账，清白做人、干净干事、廉洁用 权。面对歪风邪气，要敢于较真，敢于碰硬；面对重大原则问题，立 场坚定、旗帜鲜明。一身正气、两袖清风，管得住自己，也要管得住 身边人，不能让身边人毁了自己，任何时候都不搞特权，不以权谋私 。 　　加强对权力运行的制约和监督。有权力的地方必须有监督，信任 不能代替监督，没有监督的权力必然导致腐败。要有自觉接受并正确 对待监督的意识，明白监督不是跟谁过不去，而是最大的关心、保护 和帮助。要加强制度建设，建立健全监督机制，把权力关进制度的笼 子里。王岐山同志指出，“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常 开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，这种咬耳扯袖、红脸出汗的 常态就是对权力行使的有效监督方式，能起到早发现、早提醒、早纠 正的作用。要落实党组主体责任和纪检组监督责任，做到哪里有权力 哪里就有监督，权力运行到哪里监督就跟踪到哪里，最大限度地防止 权力失控、决策失误和行为失范，同时敢于担当，敢于碰硬，对不按 制度、不按规则行使权力，以权谋私等行为要严肃查处。 　　实实在在谋事创业做人。当前整个经济环境下行压力较大，国家 财政增收面临困难。越是在这困难时期，越是体现烟草行业的价值和 贡献。现在社会上提出“为官不易”，甚至不同程度地存在“为官不为”的 问题。行业也有干部提出，八项规定以来，各方面的纪律、规矩、要 求多了起来、严了起来，对卷烟营销、市场宣传、业务接待造成的影 响，受到的约束太多，做事情比过去难做了，一时难以适应。有的热 情有所减退，干事创业积极性不高，有的以此为借口不思进取、消极 应付，个别人甚至依然我行我素、顶风违纪。执行八项规定越往后越 严，必须坚决贯彻执行，不仅是作风建设的要求，更要从政治纪律和 政治规矩上来对待。要努力适应经济新常态和全面从严治党的新形势 ，敢于担当，主动作为，积极出主意、想办法，使各项举措既符合全 面从严的要求，又贴近市场实际状况，确保实现年度税利目标，为国 家财政增收多做贡献，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩 ，树立并维护行业的良好形象。 来源： 《中国烟草》2015年第21期    自觉担当和落实好 全面从严治党的政治责任 国家烟草专卖局党组成员、直属机关党委书记 高林   坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威 　　伟大的事业需要坚强的领导核心，在实现中华民族伟大复兴的关 键历史节点，更离不开核心的引领。这次全会正式提出“以习近平同志 为核心的党中央”，明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心 ，是本次全会最具标志性历史意义的成果，这是我们中国共产党的郑 重选择，习近平总书记的核心地位是众望所归、实至名归，是党心所 向、民心所向。学习贯彻六中全会精神的一项重大任务，就是要坚决 维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威，确保党的团结 和集中统一领导。必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，这是维护党中央权威、维护 党的领导核心的重要思想基础。要把“四个意识”特别是核心意识、看齐 意识体现在一言一行和切实行动上，在任何时候、任何情况下都保持 对党忠诚，坚定立场，更加自觉地向习近平总书记看齐，向党的理论 和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。 准确把握《准则》和《条例》的规定要求 　　这次全会的另一项重要成果就是通过的《关于新形势下党内政治 生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两部党内法规。 《准则》从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威 、严明党的纪律等12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求 、作出具体规定。《条例》分别就党的中央组织、党委（党组）、党 的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这四类监督主体的监督职责 以及相应监督制度作出规定，形成了党中央统一领导，党委（党组 ）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的 基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。 　　学习中体会到，两个文件有三个鲜明的特点：一是继承和创新的 有机统一，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训 ，继承了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总 结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，形成了新 的制度安排。二是聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数 ”，对高级干部提出了更高的标准、更严的要求，有利于发挥示范带头 、以上率下的作用。三是操作性强，既指出了病症，也开出了药方 ，既有治标举措，也有治本方略，规定和要求都很明确具体。《准则 》和《条例》内在统一，相辅相成，实现了党内政治生活和党内监督 的制度化、规范化、程序化，是推进依规治党、标本兼治的重要制度 保障，必将为全面从严治党提供新的制度利器。 结合行业实际贯彻落实六中全会精神 　　结合个人和分管工作的实际情况，深入贯彻落实六中全会精神 ，首先要更加全面、系统、深入学习六中全会精神，力求学深学透、 融会贯通，切实领会党中央关于全面从严治党的新理念新思想新战略 ，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。二要坚决维护以习近平同志 为核心的党中央权威，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，把政治意 识、大局意识、核心意识落实和体现到向核心看齐上，更加紧密团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决做到在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三要带头执行好《 准则》和《条例》，自觉用《准则》对照自己的思想和行动，自觉接 受监督，继续一如既往地坚持原则，开展好批评和自我批评，以严格 的党内政治生活促进党性提高。四要认真抓好机关党员干部和国家局 党校培训中关于六中全会精神的学习教育，推动广大党员干部全面准 确掌握全会精神，增强党员干部贯彻落实的自觉和自信。五要协助国 家局党组抓好全面从严治党在行业的落地生根，特别是要层层传递压 力、层层落实责任，坚决防止责任落实层层衰减的现象，这也是最近 一轮国家局巡视中发现的一个突出问题，必须下更大气力纠正中央专 项巡视和国家局巡视中发现的一些行业顽瘴痼疾，严明纪律，切实深 化和巩固中央专项巡视整改成果，为行业改革发展提供坚强保证。 《中国烟草》 2016年第24期      变压力为动力 积极谋划“十三五”发展目标 国家烟草专卖局党组成员、副局长 徐 　　党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会步入决胜阶段召开 的一次重要会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话，为推动党和 国家各项事业的发展指明了方向，会议通过了“十三五”规划建议，描绘 了未来五年国家发展的蓝图。学习好、贯彻好五中全会精神，必将对 推进烟草行业持续健康发展提供坚强的思想理论指导和行动指南。 　　五中全会明确提出，“十三五”期间要坚持以“四个全面”战略布局为 统领，在这其中全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要在2020年全面建成小康 社会，按当前宏观经济增速测算，“十三五”期间GDP年均增速要高于 6.5%。结合烟草行业工作实际进行分析，若要实现税利增长略高于 GDP增长和财政收入增长的目标，的确面临较大压力，全行业必须化压 力为动力，积极谋划“十三五”时期发展目标。 　　行业税利的增长来源主要是卷烟销量和结构。国家局局长凌成兴 一再强调，卷烟销量是行业发展的“牛鼻子”，但今年以来，受宏观经济 形势和提税顺价因素影响，卷烟销售持续疲软，而且随着人口红利逐 渐减少、健康意识日益增强、控烟舆论持续高涨，卷烟市场空间将进 一步压缩，卷烟销售面临更大压力。为了实现稳销量的发展目标，一 是要积极拓展农村市场，切实服务好农村市场；二是要加强卷烟消费 环境建设，努力为消费者营造良好的消费环境；三是积极加强雪茄营 销方式探索，根据全球烟草制品发展规律，当卷烟产品因控烟压力销 量出现下降时，雪茄产品往往会实现快速发展，因此我们要未雨绸缪 ，提前对雪茄营销方式、营销政策进行探索；四是要创新营销手段 ，积极稳妥利用现代化手段进行卷烟营销、引导消费。 　　在当前卷烟销量增长困难的情况下，税利增长更多需要依靠结构 提升。但现阶段结构提升不能再简单依靠高价位卷烟拉动，行业结构 调整的方向要从高端引领转向整体上移。具体说来，就是要按照“两个 基本同步、三个持续提高”的要求，把握好“两个趋势”，努力扩大低一 类和二类卷烟销售，稳定三类特别是高三类卷烟销量。要更加注重结 构提升的渐进性和可持续性，努力促进各价位段卷烟结构整体向上平 移，同时正确处理好结构提升与稳定销量的关系，防止因结构快速提 升而导致销量过快下降。 　　品牌是中国烟草发展的宝贵资源，品牌培育也是应对挑战、确保 税利目标任务完成的关键。但现阶段品牌供大于求的形势逐渐显现 ，工业企业之间开始出现此消彼长的态势，品牌竞争逐步从增量共享 变为存量分割，而且随着前些年的发展，行业重点品牌集中度已达到 80%以上，增长空间有限且导向作用不明显。因此在今后的发展中，行 业应根据不同品牌特点，按照知名品牌、规模品牌、区域品牌、特色 品牌等区别考核，以更加灵活的手段、更有针对性的政策促进品牌培 育工作持续推进。 　　卷烟营销市场化取向改革，是为了在坚持和巩固烟草专卖制度的 前提下，建立健全市场导向的卷烟供应机制，最大限度地发挥市场配 置资源的作用。经过几年的探索，卷烟营销市场化取向改革在行业试 点单位取得显著成效，但这项工作不只局限于商业企业，更离不开工 业企业的支持配合以及行业的顶层设计。今后应在真正体现需求导向 、市场导向的前提下，进一步深化改革，调整政策方向，彻底解决当 前存在的品牌供非所求的问题，更好倾听市场声音，依靠市场力量 ，解决当前存在的问题，促进行业实现更好更快发展。 《中国烟草》2015年第23期    服务保障 稳定高效 开拓创新 努力打造中国烟草物 流“升级版” ——在2017年全国烟草行业物流工作会上的讲话（摘登） 徐 （2017年5月26日） 　　一、总结回顾，肯定物流工作成绩 　　近年来，行业物流水平不断提升。物流战线紧紧围绕行业发展目 标和中心工作，狠抓规范建设、精益管理和工作创新，基础不断夯实 ，成本有效控制，效率明显提升，行业生产经营得到了有效保障，物 流水平实现了不断提升。 　　（一）物流认识水平不断提升。 　　对物流定位有了更深认识。国家局适时提出了“物流是行业的核心 业务”，明确了“先企业后全省再行业”的建设路径，确定了物流的重要 地位和发展方向。行业物流经历了由分散向统一、由单点物流向供应 链物流的转变，逐步成为企业把控市场的新手段和挖潜增效的新引擎 。 　　对物流管理有了更新认识。越来越多的单位意识到物流在企业转 型升级中的重要地位，认识到物流管理水平提升的必要性。精益物流 思想得到广泛应用，消除浪费、持续改善的理念得到逐步应用。供应 链物流理念得到积极实践，一体化运作、共生式发展的理念被更多企 业接受，取得了积极成效。 　　（二）物流建设水平不断提升。 　　组织体系更加健全。组织架构不断完善，逐步形成了行业有统筹 、省级有主管、基层有实体的三层物流组织架构。人员队伍不断优化 ，全行业物流队伍现有7万人，物流岗位持证人数从2012年的4900多人 增加到目前的16200余人，为开展物流专业化运作奠定了较好的组织保 障。 　　业务体系更加完善。体系内容不断丰富，基本形成了涵盖原辅料 和卷烟成品，涉及仓储、养护、运输、分拣、配送等环节的物流业务 体系。体系支撑不断强化，发布实施了37项行业标准，行业物流对标 和统计体系也得到进一步完善。 　　（三）物流管理水平不断提升。 　　坚持以“科技物流、精益物流、人本物流”为主线，物流管理水平实 现了“三个提升”。 　　建设管理水平有效提升。国家局有关单位根据物流建设中面对的 一些新情况、新问题和新需求，调整优化了配送中心建设控制指标 ，使建设标准更趋合理。5年来，累计核减物流相关建筑面积约2.4万平 方米，核减物流相关投资约3.6亿元。 　　运行管理水平有效提升。物流资源配置更加高效，特别是企业间 物流资源共享有了长足进步。物流管理运行更加精益。精益物流启动 比较早，经过深耕细作，已经成为企业精益管理的样板。对比2013年 和2016年关键运行指标，物流总费用和单箱物流费用增幅逐年收窄 ，去年总费用首次出现同比下降。信息化支撑更加有力。各单位积极 应用电子地图、RFID、二维码技术，在仓储、分拣、运输、配送等环 节实现了全面感知、全面覆盖、全程控制、全面提升。 　　在夯实物流基础体系，提升物流管理能力的基础上，行业物流在 一些专项工作方面也取得了一定成绩。例如，卷烟包装箱循环利用从 无到有，从局部到整体，经过行业共同努力，已经在工商企业之间广 泛开展。 　　二、把握方向，明确物流工作思路 　　（一）把握物流工作方向。物流之所以定位于核心业务，就在于 其保障支撑了行业整条生命线，物流的发展质量直接影响了行业的整 体运行水平。基于此，行业物流工作总的方向是“服务保障、稳定高效 、开拓创新”，服务保障是物流工作的本质，稳定高效是物流工作的基 本要求，开拓创新是物流发展的源泉和动力。这是行业物流工作的出 发点和基本要求，需要贯穿始终。 　　（二）明确物流发展目标。行业物流要更加坚定“提升‘三化水平’、 实现‘三个转变’、力求‘三效业绩’”的发展目标，努力推动行业物流再上 新水平。 　　（三）找准物流阶段定位。目前，烟草物流仍处于企业物流的发 展阶段，仍然处于为向行业物流全面转变夯实基础的阶段，现阶段的 主要任务是盘活存量、做优增量、提高质量，努力打造中国烟草物流 “升级版”。一是服务要升级，在供应链一体化、品牌协同培育、信息共 享支撑等方面提供个性化升级服务。二是管理要升级，要以精益物流 为主线，切实加强物流预算、核算、定额管理，健全管理制度、完善 激励机制，搭建物流科学化、标准化、信息化管理平台，努力实现控 本提质增效新目标。三是创新要升级，要紧随国内外物流发展的新趋 势、新技术，潜心研究成功企业的物流运作经验，结合行业和企业实 际，积极探索创新，为行业物流发展注入新元素和新动力。 　　三、夯实基础，提高物流工作能力 　　要履行好职责，完成好任务，要切实提高三种能力，即“服务保障 能力、专业管控能力、自主创新能力”。 　　（一）突出物流本质，切实提高服务保障能力。 　　不论物流如何发展，始终要以客户需求为导向，服务于供需双方 ，保障物资与产品能够安全、准确、及时地通过流通实现价值转移 ，其本质仍然是服务。在当前行业生产经营遇到较大压力、遇到较大 困难的情况下，物流要更加强调服务保障作用，要通过服务确保生产 经营稳定运行，通过服务拉动客户潜在需求，通过服务创造企业第三 方利润。 　　强化生产保障。首先，供应物流要“做精”。要在原辅料和备件的仓 储、养护及内部配送上下功夫、做文章。一方面，要提升原料养护精 益化和智能化水平，建设智能化养护平台，实现原料全生命周期信息 化管理；另一方面，要严控辅料和备件库存，在及时满足卷烟生产的 前提下，与上下游做好信息协同，做到及时供应，减少库存积压和材 料损耗。其次，生产物流要“求准”。要在时间控制上准，严格保证生产 的连续性；要在流量上准，及时满足生产对原辅料的需求；要在质量 上准，有效控制原辅料不合格带来的生产浪费；要在状态上准，努力 满足柔性化、动态化生产需要。 　　强化市场保障。首先，反应更快。要推动工商物流仓储资源一体 化和网络化，优化工业企业仓储资源布局和运输资源调度，加快工业 企业卷烟干线运输体系和商业企业卷烟配送体系的深度融合，减少工 商间不合理运输，缩短工商两端市场响应时间。其次，信息更准。要 开展工商协同库存管理，实现工商企业对市场信息的同步获取、一体 反应、协同应对，为按订单组织货源与按订单组织生产创造条件。第 三，服务更优。要进一步增加物流系统弹性，