陆昊省长在全省安全生产电视电话会议上 的讲话 (2017年8月3日，根据录音整理) 今天我们召开全省安全生产电视电话会议，主要任务 是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指 示精神和李克强总理的重要批示要求，落实国务院安全生 产电视电话会议精神，安排部署下半年全省安全生产工作 。刚才，省政府安委会通报了全省安全生产工作情况，佳 木斯、七台河、鹤岗市政府，省法院、省检察院、省公安 厅、省监察厅从不同角度作了发言。我们特别邀请公检法 部门参加这次会议，就是针对黑龙江安全生产实际，调动 各方面力量整治突出问题，共同把安全生产工作做得更好 。下面，我强调几个问题。 一、充分认识做好下半年全省安全生产工作的极端重 要性 今年下半年将召开党的十九大，我们肩负着为十九大 胜利召开营造稳定安全生产环境的重大政治任务。近期 ，围绕为党的十九大胜利召开营造稳定安全生产环境，习 近平总书记和李克强总理专门作出重要指示批示，我们必 须不折不扣地把习近平总书记和李克强总理的指示批示精 神落到实处。 习近平总书记强调，召开党的十九大，必须有一个和 谐稳定的社会环境，各级党委和政府要从严从实从细抓好 保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄 弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事 故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安 全。 李克强总理强调，要持之以恒抓好安全生产工作，严 格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管 理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实 保障人民群众生命财产安全，以经济社会发展的新成绩迎 接党的十九大胜利召开。 概括起来说，我们狠抓安全生产工作，一是履行责任 的需要，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，责任 极其重大；二是完成使命的需要，召开党的十九大是党和 国家政治生活中的一件大事，在特殊时期，必须以更高标 准和更严要求做好工作；三是提高安全生产方面社会治理 能力的需要，我们已经清醒看到安全生产管控能力不足的 根源在哪里，就要标本兼治，综合治理，注重防患于未然 。要坚决守住安全生产底线，确保实现事故总量、死亡人 数和重特大事故“三个持续下降”，特别是坚决遏制重特大事 故发生。 二、做好下半年全省安全生产工作的有关要求 第一，要正确判断我省安全生产形势。在看到安全生 产工作取得一定成绩的同时，要清醒认识我省安全生产形 势依然十分严峻。突出表现为：事故总量仍然不少，重大 事故仍有发生；隐患没有根本消除，对一些重大隐患的控 制力还远远不够；各类安全生产责任事故和重大隐患排查 不力背后是法治、制度、规则意识不够与违法违纪利益交 织的结果。七台河景有煤矿“11·29”重大事故，进一步暴露 出背后很多问题出在第一线的监管队伍里。今年全国“两会 ”期间发生的双鸭山东荣二矿“3·9”重大事故，造成了极其恶 劣的负面影响。冰冻三尺非一日之寒，要解决这些问题 ，不是简单地多开几次会、发几个文件、讲些狠话就能解 决的，但对错、是非问题要清楚，错误的习惯和做法要坚 决纠正，更不能有侥幸心理。大家要高度警醒起来，安全 生产涉及面大，事关人民群众生命财产安全，社会关注度 高，如果控制能力不够强，确保实现安全生产就会心里没 底。所以，同志们心里要有数，清醒地认识到我省安全生 产形势依然是严峻的。 第二，要落实责任。党的十八大以来，习近平总书记 对安全生产工作责任有两个新的明确要求。第一个要求 ：党政同责、一岗双责、失职追责。第二个要求：坚持管 行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全 。国务院副总理、安委会主任马凯同志在全国安全生产电 视电话会议上又强调，该处罚的必须处罚、该问责的必须 问责，对不依法问责的，也要问责追责。实际上就是有处 罚权没有认真履行、该追究失职责任而没有追究的责任 ，本质上应该是法律层面的渎职责任，特别是煤监、安监 和住建、消防等有处罚权的部门，如果该处罚没处罚，就 要追究这些部门的责任。 第三，要做好基础和日常工作。希望大家在每一轮次 的工作过程当中，要吸取教训，总结经验，提高日常工作 水平和防控能力。这些年我们的基础工作水平有提高，规 范了安全生产检查的标准流程。我们多次带着相关部门现 场一次一次地随机抽查检查、做示范，希望大家能够体会 ，能够变成自己的东西，能够体现在日常和基础工作当中 。要通过有效的工作方式提高整体日常基础工作水平，重 点提高两类主体的工作水平：一类是企业，一类是我们的 监管队伍。这样就可以去管住过程，而不是出了事故再强 化结果处理。省安全监管局要把近几年重大事故案例和整 体处理情况列出清单，发给相关企业，让他们知道同类事 故怎么发生的、处理的依据是什么、怎么处理的，起到警 示作用。 第四，要检查与联合执法检查相结合。有一些工作要 靠行业检查，还有一些要靠联合执法检查。去年以来，我 们强化了推动联合执法检查工作，起到了一定的作用，今 年还要坚持。今天再明确一下，按照国务院的统一部署 ，行业主管部门以提高安全水平为主，要多做行业的检查 ；对那些背后违法行为、非法生产经营活动比较多的领域 ，就要实行联合执法检查，形成强大震慑，必要的时候可 以直接动用公检法力量参与。比如检查地铁的消防安全 ，主要是查看地铁通道、通风系统是否畅通等技术性问题 ，可以不搞联合执法检查。但是对那些明显存在违法违规 生产经营活动的领域就要多采取联合执法检查，比如煤矿 安全生产检查。这方面四煤城要下一点功夫。今年保证煤 炭的供给任务还很艰巨，但确实达不到安全生产标准的煤 矿，以及非法开采的煤矿要坚决关停。 第五，要做好安全生产督察工作。督察就是为了针对 刚才讲的第三种情况，就是该追究责任没追究，督察就要 追究这个责任。去年开始，省政府办公厅、省公安厅、监 察厅、安全监管局4个部门针对全省安全生产工作开展了一 次联合督察，今年九月底要再搞一次，主要针对我们自己 队伍存在的问题。主要看有些工作做没做？该追究责任的 追究没追究？该处理的处理没处理？当然督察也要实事求 是，有些历史隐患也不是一天就可以完全彻底解决的，但 是看住没看住？有没有未消除的隐患？能不能做到可控 ？要督察，要结果。督察的领域要全方位进行，但对煤矿 、危化品生产运输、人员密集场所和容易出交通事故的地 段等要多下功夫。对于那些纯粹偶然性不可抗力无法避免 的事故，出了事故我们会感到痛心；但对于那些完全可以 控制的责任事故，出了事故就不是痛心的问题，而是对群 众生命安全、对我们职责的内疚。因此，对各类事故的督 察情况都应该通报全省，让基层的同志掌握这些情况，从 中吸取教训。 第六，要强化法治。做好安全生产工作，必须靠法治 。黑龙江的很多问题根源出在法治意识欠缺上。安全生产 事故一再发生，根本的原因不是重视程度不够的问题，而 是内外勾结、背后腐败、失职渎职造成的。今天我要再强 调，不仅在安全生产方面，一定要树立起法治、制度、规 则意识，在其他方面也要树立起来。作为领导干部，要有 这个基本功和底线。安全生产的挑战在法治，要解决这个 问题核心也要靠法治，要让企业知法守法，要让我们一线 的执法队伍依法执法。我们既要通过强化法治提升安全生 产工作整体水平，也要以狠抓安全生产工作为载体，为黑 龙江全社会的法制建设做贡献。 最后，我再强调几件事，大家要注意。 第一，汛期的安全问题。这里我再强调一下，关于灾 前工作：一是气象部门要尽最大可能提前预报，为工作应 对和必要的群众转移赢得时间，即便有感觉但没把握也要 报，宁可信其有，不可信其无；二是接到省防汛抗旱指挥 部、气象部门雨情预报后，相关市地县区要第一时间进行 工作部署；三是根据预报的降雨强度和地形特点，合理转 移容易出现山洪地区的群众；四是各级干部要及时到群众 中；五是保障通讯联络畅通。关于发生灾情后救援：一要 及时报告，特别是涉及人员生命安全的情况要第一时间报 告，不得拖延；二要对出现灾情的地区分析判断，重点是 人员安全状况；三是指挥系统要到位，确保能够快速联系 ，形成综合工作力量；四是电力、通讯、交通、气象等专 业队伍要到位；五是抢险的突击队伍特别是部队、武警要 到位，做好复杂情况下的救援工作。 第二，秋季森林防火问题。前期做过部署，这里我再 重复一下。一是火情要及时发现；二是准备队伍要前压 ；三是超额配置，尽快扑灭前期相对小的火情；四是气象 上配合，现场方案必须合理；五是所有准备队伍分布要合 理，战时能用。各级政府的主管同志都要掌握，特别是有 一些基层同志刚上来，不一定管过这条线的工作，经验不 够更要学习。 总之，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，我 们有责任、有义务和企业一起努力，把全省的安全生产工 作再提高一个水平，坚决遏制重特大事故发生，为党的十 九大胜利召开创造良好、稳定的安全生产环境。 陆昊省长在全省安全生产工作会议上的讲 话 (2017年1月23日 根据录音整理) 刚才我们召开了省政府全体会议，安排部署落实了 2017年《政府工作报告》中的各项工作任务。当前，处在 岁末年初的特殊阶段，有些工作要纳入政府重要议事日程 ，像困难群众的帮扶、安全生产工作的部署和强化、社会 正常运行的调度和管控，这三件事是要特别注意的问题。 今年还有煤炭供应的调度、省外游客的进出调度，等等 ，从过去工作经验看，就是要确保不出大的疏漏。 召开这次会议的目的是贯彻落实全国安全生产电视电 话会议、全国安全生产工作会议以及国务院安委会巡查反 馈意见会议精神，通报2016年全省安全生产情况，部署 2017年安全生产工作。主要讲三点意见。 一、要站在与以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致、增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的高度 ，以对人民群众生命财产安全负责的态度，深刻认识安全 生产工作的重要性 增强“四个意识”、与以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致的重要要求都是有内涵的，要体现在实际工作中 ，而不是停留在口头上。安全生产工作更要践行这些思想 ，特别是基层的同志要提高思想认识，对安全生产工作予 以高度重视。党的十八大以来习近平总书记对安全生产工 作作出很多重要论述，在以往的安全生产工作会议上我曾 多次引用。我们要牢记习近平总书记反复强调的“管行业必 须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的 重要要求，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责 、一岗双责、齐抓共管、失职追责。有些同志可能不理解 ，认为管行业、管业务或者管生产经营可以不管安全，这 是片面的、错误的。其实在实际工作中，早已这么做了 ，安全监管总局所有案例处置都是这么执行的。像吉林省 一起医院特大火灾事故，处理的就是分管卫生的副市长、 相关部门责任人。不是没有执法权就可以置安全生产监管 责任于不顾，出了事同样要受到追究法律责任处罚。所以 ，我们要深刻认识安全生产工作的极端重要性，要做到言 行一致，不要说话就是为了表态，中央的要求不入心入脑 ，这样的干部是危险的，大家要警醒。 二、要从根本上审视全省安全生产形势和本质问题 要认真反思一次一次安全生产大检查之后大小事故仍 一次又一次发生的根本原因，看问题要看本质，如果不看 本质，抓安全不打要害，开多少会、做多少宣誓都没有用 ;别说要求不出事故，就连能否控制住局面都没底。要清醒 地认识到当前最根本的问题有两点：一是安全生产各种隐 患、大小事故背后根源都是法治、制度、规则意识不够与 违纪违法利益交织的结果，有的市场主体置安全生产法律 法规于不顾，蔑视政府的行政规章和执法行为，“要钱不要 命”。二是监管队伍存在不作为乱作为问题。在这支队伍中 确有一批坚持原则、认真负责的好同志，但也有睁一只眼 甚至睁半只眼的，也还有丧失原则、徇私枉法的。必须看 清本质，采取措施，从根本上制止错误、纠正错误。 从现在情况看，安全生产领域出什么情况都有可能。 我们要先把根本问题看清楚，有些干部思想认识不到位、 心存侥幸，跟企业家好起来就没底线，说空话、唱高调、 搞形式主义。这些错误习惯一定要改，否则就像“11·29”七 台河煤矿重大事故，已有20人被司法机关采取刑事措施 ，将追究刑事责任，其中包括分管副区长、区煤炭生产安 全管理局局长、副局长兼隐患排查大队大队长、副局长兼 隐患排查中队中队长和下属一科科长、两名安检员等。如 果我们平时不能严格要求，不严管队伍，知道有问题还在 纵容，出了事故死了人，要抓自己监管队伍时，我们怎么 面对下级的同志？怎么面对这些同志的家属？我们平时都 干什么去了？！据黑龙江煤监局提供的材料：2011年至 2015年全省共发生煤矿生产安全事故160起，死亡400人。 事故中共追究责任人员1318人，其中企业人员1085人，政 府、监管人员及其他人员233人。事故中有219人被追究刑 事责任，还有很多没处理的;移送司法机关处理的112名企业 责任人员中，已诉未判44人;判处有期徒刑三年以下44人 ，其中缓刑38人。还有很多是以诫勉谈话形式处置的，显 然是敷衍了事，这是不允许的。在驻矿员司法追责上，移 送司法机关处理的20名驻矿员，判处有期徒刑三年以下8人 ，其中缓刑7人，有的缓刑三四年。在监管人员司法追责上 ，移送司法机关处理的80人，其中相对不起诉4人，尚未判 决28人，经法院判决免予刑事处罚14人，判处有期徒刑三 年以下32人。在判处有期徒刑三年以下的32人中，缓刑 28人。说多少话都没用，人家都会看。有的企业家反映 ，有的事故处理完以后，那些人还是照样我行我素，没起 到什么震慑作用。所以，一个缺乏法治、公平的社会要想 治理好是不可能的，必须要痛定思痛，从根本上进行治理 ，严查违纪违法的利益链和保护伞，以及相关部门的失职 渎职行为。 我在这里读一读刑法中关于安全生产责任事故方面的 刑罚。刑法第二编第二章规定了10个与生产安全相关的罪 名，列举其中几项。第一，重大责任事故罪。最高人民检 察院、公安部立案追诉标准，造成死亡1人以上，或者重伤 3人以上；造成直接经济损失50万元以上的，情节严重的处 三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以 上七年以下有期徒刑。第二，重大劳动安全事故罪。第三 ，消防责任事故罪。第四，不报、谎报安全事故罪。现在 发现了有不报、谎报的案例，竟然就这么逃之夭夭，造成 恶劣影响，甚至全省很多人效仿。涉及渎职犯罪的有两项 ，一个是滥用职权罪。最高人民法院、最高人民检察院司 法解释规定，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者 轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人 、轻伤6人以上的;造成经济损失30万元以上的，都可以立案 。另一个是玩忽职守罪。刑法第三百九十七条规定，国家 机关工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民 利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节 特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。刑法对国家机 关工作人员徇私舞弊，犯以上两款罪的，规定了更重的法 定刑罚，即致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失 的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五 年以上十年以下有期徒刑。司法实践中也发现了谋取不正 当利益的行贿、受贿行为与这些罪行数罪并罚的大量例子 。这些都是大家要了解的常识，心里要有数，不能侥幸。 领导干部要带头学法遵法守法用法，不能破坏规则，否则 会造成恶劣影响，形成严重的不良社会风气。 三、关于今年安全生产工作 要深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作一 系列决策部署，坚决贯彻习近平总书记、李克强总理对安 全生产工作的重要指示、批示精神，认真落实国务院安委 会有关会议要求。 一是对已发现的安全隐患特别是国务院安委会巡查发 现的重大隐患，必须整改到位。不能简单以是否开会、是 否下发通知为标准，不能以表面形式代替认真扎实的工作 过程，要以“事故可控、解决问题”为根本标准。即便是开会 ，省里和市里也不一样。省里距离生产一线较远，不可能 处理很多具体问题。所以市里的分管领导一定要担起责任 ，要把重大隐患解决到位。以哈尔滨港务局三棵树港区重 大火灾隐患整治为例，这件事省政府盯到底，不是靠开会 推动，而是通过具体工作把其中交织的稳定、商务、监管 体制等错综复杂问题通盘加以解决，确保安全隐患彻底整 治到位。 二是按照监管与综合监管相结合的体制，加强多部门 联合执法和多部门配合交叉执法，坚决查处违规违法生产 经营活动。一个单位执法力量是不够的，没有哪一个部门 能把职权都统一起来。联合执法也不是物理意义上的，而 是整体协调行动。管行业必须管安全，就是这个意思。有 些部门是有执法权的，有些部门是没有执法权的，如商务 部门管安全没有执法权，住建部门管安全就有执法权。但 是不能因为没有执法权就不履行安全监管职责，本领域内 出现安全问题照样追究你的责任，这是中央要求的，而且 党的十八大之前的案例就是这么处置。比如商务、教育部 门检查发现了安全隐患问题，尽管你没有执法权，但要抄 报给安全监管部门，抄报给消防部门执法。我们是监管与 综合监管相结合的体制。 三是省公安厅、安全监管局、监察厅和省政府办公厅 开展联合督察。光开会不行，得动真的。要重点针对存在 的安全生产隐患、工作过程和生产安全事故及其查处情况 进行联合督察，督促相关部门履行职责、整改问题。刚才 几个市地都发言表态了，但究竟能不能做到，不能光看表 态，如果该做的事没做，该部署的没部署，该到位的没到 位，都要受到相应的处置。督察中发现的问题要坚决果断 处理，报省政府的同时抄报省纪委和省委组织部。 四是依据刑法有关条款对相关责任主体进行严肃追责 。依据刑法第二编第二章有关重大责任事故罪、重大劳动 安全事故罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪以及 玩忽职守罪、滥用职权罪等处理规定，对安全生产领域的 失职渎职人员和违规违法市场主体严肃查处，追究法律责 任。以此教育大家，形成震慑。必须严肃起来，违纪违法 是要付出代价的。 总之，大家要看清问题本质，标本兼治，采取措施打 好这场硬仗。要对我们的队伍加强教育管理，有些不好的 习惯一定要改，不能心存侥幸，更不要知错不改，非去挑 战真理和正义，最终受到法律制裁。要牢牢守住底线，履 职尽责，干好本职，合力扭转不利局面，切实提高安全生 产控制能力。 陆昊省长在全省水稻营销工作电视电话会 议上的讲话 (2017年7月22日，根据录音整理) 为什么要召开这次会议，就是因为我们现在面临着新 的形势和挑战。当前必须落实好农业供给侧结构性改革要 求，把水稻营销工作摆上重要位置。刚才，吕维峰同志讲 得很好，我都赞同。从省农委、商务厅、粮食局通报的有 关情况看，我省水稻营销工作有进步，也有挑战、有差距 。综合各方面情况，今天会议的主题就是：少卖水稻，多 卖大米，保障国家粮食安全，带领农民持续增收，这是经 过反复考虑后确定的。下面，我讲四个方面的问题。 第一个问题，要清醒看到挑战和机遇 要看清、看准我们当前所面临的形势是什么，而且还 要看得更远一点。黑龙江农民市场化程度不高，多年来粮 食销售唯一的客户就是国家，国家提高粮食收购价格成了 农民主要收入增加机制，除了靠增加产量之外没有别的途 径。但增加产量是有“上限”的，是有代价的，卖给国家的价 格是有“天花板”的。如果好资源没有开发出好产品，好东西 没有卖上好价格，卖的机制不改变，农民的收入怎么保障 ？ 一是国家多年来首次下调稻谷最低收购价格。国家有 关部门综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价 格和产业发展等因素，今年下调粳稻收购价格0.05元，这是 十三年来首次下调稻谷最低收购价格，这将对我省农民在 去年玉米收储制度改革后的经营性收入增长带来新的挑战 。所谓国家最低收购价，不是较高水平收购价，更不是最 高水平收购价，也就是只要把水稻卖给国家，那就只能获 得保底收入。刚才，吕维峰同志点到的那些把大量水稻卖 给国家的市、县，还有农垦系统，要认真反省。我们也应 该看到，我省一些领导干部在强化农产品营销方面跟南方 比还有很大差距。2月20日新华日报刊登的《稻谷收购价下 调江苏农民提升品质盼增收》报道，引述了江苏省海安县 米业协会会长刘昌明的一段话：“最低收购价下调，可以倒 逼农民选种优质品种”“道理很简单，在水分和杂质都达到要 求前提下，最低价收购的稻子是不问品种的”。这个认识说 到了点子上。2014年我在绥化提出，农产品要由“种得好”向 “卖得好”转变，就是提醒大家农业工作着眼点和方向要变 ，要面向市场不能只停留在过去的种植环节上。2015年我 又讲了农产品要靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。海安县米 业协会会长的话也是在引导稻农进入市场。为强化水稻营 销工作，今年省里每个月都要公布各积温带水稻市场化销 售情况，各地要坚决完成好这项工作任务。 我们要把黑龙江人民的利益当成最大的事，这就是贯 彻习近平总书记强调的以人民为中心的发展思想。水稻收 购价每斤下降5分钱，乍一听降得不多，但按照去年销售入 库量计算，全省农民就会减收17.75亿元。我说过很多次 ，实现玉米增值收益主要突出产业链，实现水稻增值收益 主要突出价值链，通过质量提升、品牌营销在卖的环节获 得更多增值收入。搞玉米加工可能增加农民收入，但是农 民经营性收入不会增加，农民去工厂打工工资性收入可能 会增加，大家要懂得这些基本道理。各级政府要把农民增 收作为农村工作的重要任务，否则是对党“三农”政策的曲解 和偏离。中央一号文件连续14年将靶心锁定“三农”，近几年 先后聚焦了水利改革发展、农业科技创新、农业现代化、 新农村建设、农业供给侧结构性改革等主题，这些主题每 年都在改变，但确保粮食生产能力不降低、确保农民增收 势头不逆转、确保农村稳定不出问题这一根本目的始终没 变。大家要深刻理解供给侧结构性改革的内容，农业供给 侧结构性改革，最终目的是满足需求，必须充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整 ，减少无效供给，扩大有效供给。近年来我们大力推动农 产品由“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”倒逼带动 “种得更好”，就是要贯彻中央供给侧结构性改革重大部署 ，用价格机制倒逼、激励农民种植质量更优的绿色生态水 稻并加工成大米，再通过强有力、多种形式市场营销，在 市场上以高于最低收购价的更合理、更好的价格卖出，改 变过去粳稻只要水分、杂质达到要求都按一个价格收购、 农民由此更多注重产量而忽略品质和营销的局面。 二是多年来我省农民经营收入今年上半年首次出现负 增长。农民经营性收入，也就是卖粮食的收入，多年来一 直在增长，今年上半年首次出现负增长。今年我们要一个 市一个市、一个县一个县地核，看哪些地方的农民经营性 收入降的幅度大，当然考核要力争科学公正，不会拿第五 积温带跟第一积温带比，所以那天我在全省农民创业座谈 会批评了哈尔滨市，因为哈尔滨大多地处第一、第二积温 带，守着全省最大的消费市场，拥有最有价值链潜力的五 常大米，农民收入却排全省第三位，这没有道理。哈尔滨 完全可以在增加农产品价值链上大做文章，农民收入应该 处在全省领先地位。当然我们省上半年农业增加值在全年 农业增加值当中比重是比较低的，特别是二季度农业增加 值相对就更低，但是出现负增长，提示我们要把农民减收 当大事来看待，严肃面对、找出问题、找准策略，这就是 当干部的使命和责任。各地市长来找我汇报工作时，除了 钱之外很少听到别的问题和困难，有很多工作还不光是钱 的问题，有困难就是要及时向省里反映，省里没有办法解 决的，就会跟中央争取。至于进口大米的问题倒不可怕 ，进口美国大米也就100亿斤，但是它的大米是新来的，肯 定有一定市场吸引力。关于卖大米的事，我从2014年以来 一直在讲，希望各地能够高度重视起来，真正把农民增收 问题作为农业农村工作的头等大事来抓。各地要把农业总 产值、农民收入作为地方农业农村工作的最重要的考核指 标。各地以后汇报农业工作时，不要总说粮食产量、耕地 数量等指标，就直奔农业总产值和农民收入这个主题。衡 量一个地区的农业工作，农业总产值和农民收入始终是重 要数量指标。去年我们在全国农业总产值排第10位，农民 收入排第16位，这种局面要是不能尽快改变的话，我们怎 么做“全国农业现代化建设排头兵”？ 三是全国的竞争形势日趋激烈。我省多年来具备寒地 黑土、冬季自然休耕、病虫害少、非转基因等突出生态优 势，我们的大米在全国是有竞争力的。但有好东西说清楚 了吗？品牌可识别吗？如果不是去年五常大米打假那场硬 仗打得好，现在五常大米市场不会是这个局面。要看到现 在全国是什么竞争局面？南方大米在跟我们竞争，南方一 个县的米业协会会长都有这么高的认识水平，让我们切身 感受到了全国大米市场竞争日趋激烈。去年按省粮食局的 统计，我省水稻市场化销售达到30%，省农委统计数据高点 达到40%，统计差别反映了我们的工作还不到位。中国食品 报预测，2017年全国大米口粮消费约1亿吨，生产量是1.4亿 吨，竞争也是很激烈的，全国并不是只有我们的大米。各 地因饮食习惯导致的目标市场也不完全一样，有些人爱吃 我们这种口感黏糯的大米，可还有一些人不爱吃。另外 ，水稻销售形势不容乐观，从长远角度看，更严峻的问题 可能还会在后面，下一步国家还要完善小麦、稻谷最低收 购价政策，增加价格政策的调节弹性，让价格真正释放出 反映市场供求关系的信号。所以我说要转变工作重心，要 由“种得好”向“卖得好”转变，然后再由“卖得好”倒逼带动“种 得更好”，大家要正确理解好这两句话。党交给我们的使命 从来都是历史的、具体的，不是抽象的，中央经常讲“预则 立”，习近平总书记也经常讲“虽有智慧，不如乘势”，这个 “势”摆在我们面前，早晚水稻收购价会变，收购制度也会调 整。去年国家实行玉米收储制度改革，中央充分肯定了我 们种植结构调整这场硬仗，但是调结构本质还得要卖出去 。如果我们只会把水稻以最低收购价卖给国家，我们就只 能获得最低收入。大家一定要看到，农业供给侧结构性改 革是从供给角度落实的，但首先中央讲的是“面向需求”，其 次是转变机制，为什么要放开价格？放开才能倒逼你去“种 得更好”，否则，农民种有机产量下减30%，如果到市场上 卖相同的价格，谁还会有动力去种植有机作物？都不种有 机，市场上的需求谁去满足？供给侧结构性改革有倒逼机 制，让努力工作跟不努力工作在机制上、在市场上、在收 入上体现不一样，这就是市场经济。我们要看明白，中央 的改革是在碰根本的市场机制问题，而市场机制的一个重 大问题就是价格形成机制，中央的决策是在推动中国市场 化改革的深入，是在从根本上体现社会的公平正义，努力 与不努力、种得好与种得不好的农民，让你在收入上有不 一样的体现。 在看到挑战的同时，还要看到国内存在着农产品消费 升级广阔市场空间带来的提高收入的重大机遇。麦肯锡是 全球顶级跨国公司，从2005年开始对中国44座城市的18到 65岁消费者进行持续访谈，每次访谈大概40分钟。麦肯锡 调查结果显示，当前中国消费者正在从大众产品向高端产 品升级，50%的消费者声称自己追求最优质、最昂贵的产品 ，这一比例比前些年有了显著提高。在大众产品向高端产 品升级的产品当中，化妆品排第一位，酒类排第二位，牛 奶排第三位，护发用品排第四位，大米排第五位。所以我 们要有信心，我们的大米、黄豆都是好的，还远远没有实 现应有的价值链，这就是我们的机遇。我们要提升水稻价 值链并强化营销，通过价值链增加农民收入。如果我省每 年种植的500多亿斤水稻每斤平均多卖1元钱，全省农民将 直接增收500多亿元。为什么要开这个会？就是对想明白的 、实践证明又能做成的事情要快做，我省这两年涌现出来 的大米营销好模式、好典型层出不穷。我在2015年“互联网 +农业”大会上讲过，“互联网+”给我一个极大的启发，我刚 开始整个营销思路陷到形成大品牌的工业化逻辑里，实际 上证明不是这样，“互联网+”带给了我们一次重要的机会 ，因为我们最大的问题是土地承包权、经营权分散化，交 易成本高不容易形成大品牌。互联网发展可以生成小而专 、小而强的公司，通过点对点营销、定制营销解决这个问 题。为了破解这个难题，省政府还出台了《黑龙江绿色食 品商标(品牌)使用许可规范指引》，结果我到好几个市地去 调研时发现，一些市地的主管领导都不知晓。另外，农垦 的优势在于土地所有权集中，可以直接生成大品牌，南方 都能把比我们差的大米卖出去，而农垦把大量的优质水稻 卖给了国家，这不就是我们的劲还没使到位么。我在上半 年经济形势分析会上明确讲过，推动农垦、森工、龙煤改 革是以发展为目的，不是以身份转换为目的，更不是以事 业编的配置为目的。发展体现在哪儿？销售收入能不能上 来，职工收入能不能上来。国家农垦改革方案非常明确 ，农垦改革目标是要实现职工收入大幅度提高。农垦现在 还有100多亿斤水稻卖给国家，大家要看到这个机遇，要有 信心，要最大限度地卖给市场。第一、二积温带生产的水 稻就不要再去卖给国家了，第三、四、五积温带水稻收购 指标分配也要比例合理。另外，不能把水稻卖给市场的 ，要以县为单位说明情况，也不是一概而论，也不是不考 虑客观困难，但要写清楚什么原因，我们主观上做了哪些 工作。 第二个问题，要提高农民进入市场的组织化程度 面对挑战和机遇，我们要深刻领会并坚决贯彻习近平 总书记对我省提出的“激发内生动力”的重要要求，贯彻落实 省第十二次党代会部署，坚定信心，在保障国家粮食安全 基础上，把握国内消费者对高品质大米消费升级、需求增 加的机遇，通过有效途径提高农民进入市场的组织化程度 。提升水稻价值链，增加种稻农民收入，要加工、销售大 米。我省有非常充足的水稻加工能力，市县政府要组织农 民用各种方式加工、销售大米。 一是现有合作社委托水稻加工企业把水稻加工成大米 后自己卖。黑龙江现有水稻加工能力是产量的一倍，目前 大量加工企业产能闲置，政府要组织合作社与加工企业搞 好对接，通过竞争性招标来确定加工企业，大米所有权是 合作社的，加工企业就管加工。 二是农民联合起来委托水稻加工企业把水稻加工成大 米后自己销售。没有合作社的农民要组织起来，因为我们 现在要落到农民收入提高上，如果简单地把水稻卖给了加 工企业，受市场上存在的最低收购价影响，加工企业不可 能按高价格收购，所以农民卖水稻也不会得到更多收入 ，这就是市场竞争规律。农民把好的水稻委托加工，因为 加工能力大，加工费基本是市场定价的，农民再把大米卖 给市场，然后按质论价。 三是农民联合起来与已经有品牌的水稻加工企业合作 ，在一次性卖出水稻的同时，合理设计水稻加工成大米销 售后的增值利润分配方式。我多次讲过，我们跟外地企业 合作一定要明白这个道理，要通过合作把批发环节的利益 留在生产地，合理分配利润，这是我们黑龙江人民的利益 ，不能随便丢，我们能有利益的地方不是很多，但更不要 手捧好东西说没有人买，不会卖关键是不想，不会卖要转 变观念，激发内生动力。大米的例子我举了无数次，北京 企业在我省佳木斯收购大米后回到北京去批发，把零售到 批发环节的利润全拿走，要是能在佳木斯就地批发销售 ，税收就会体现在当地，这样的事情在我省太多了，所以 政府再跟人家谈判的时候，一定要把道理跟对方讲清楚 ，就是我们要充分考虑到进入企业的利益，但同时企业也 要考虑到把利益多分给农民一些。 四是有条件的合作社联合起来把自己生产的水稻加工 成大米自己销售。过去合作社都是在生产环节形成了很好 的规模经营，下一步打好水稻营销这场硬仗要充分发挥好 这个基础，再向全方位生产经营型转变。合作社要联合起 来，如果是完全分散的农民，最后还得让经纪人把流通环 节的利润拿走。市县政府要通过这四种模式为合作社、农 民和水稻加工企业提供依据市场规则进行委托加工、经营 合作的平台。联合组织农民的方式和载体可以按县、乡、 村等行政区划，也可以按合作社，还可以按不同大米品种 、产品品牌、地理标志等多种形式。 第三个问题，怎样“卖大米” 提高农民进入市场的组织化程度后，要认真落实省政 府已经部署的农产品营销“十六条”路径和《黑龙江绿色食品 商标(品牌)使用许可规范指引》，结合各地实际，加强营销 特别是互联网营销，持续拓展销售渠道。“十六条”营销路径 即：一是持续研究市场变化，研究城里人现在吃的有啥变 化；二是展示黑龙江生态优势，感受黑龙江农业天然保障 ；三是通过产权重组、合约使用、特许经营等方式，结合 地理标识培育大品牌；四是用足用够互联网，把使用外地 电子商务平台与建好本地电子商务平台相结合；五是用好 众筹、拍卖等多种营销方式；六是用好个人和集团定制营 销，给消费者以亲切感和良好感受；七是舍得花钱请营销 高手，聘用掌握新技术的大学生；八是舍得花钱建营销渠 道，既要重视线下旗舰店、专卖店，也要重视线上新方式 ；九是舍得花时间研究营销，在麦肯锡、尼尔森、农业部 农研中心等权威市场研究机构的报告中关注行业发展新趋 势；十是把农民联合组织起来，不断创新经营主体，农机 等生产合作社要增加营销功能；十一是观察研究城里人的 生活方式，善于融入城里人的商业活动；十二是把产品营 销到最后的消费环节，如大米营销要展示米饭的口感和香 气；十三是重视产品包装和核心优势要点介绍，如权威机 构的有机产品认证；十四是加强金融支持；十五是学习国 外农产品营销的先进经验，如日本大米零售店的产品展示 ；十六是政府要重谋划、搭平台、建渠道，对农民既引导 又办实事。 在这十六条营销路径中，要特别重视“互联网+”。中国 经济最大的变化是创新驱动，新技术、新理念、新商业模 式、新业态层出不穷，不用足用够互联网就会被淘汰。省 商务厅最新的统计，上半年哈一百、秋林、沃尔玛、家乐 福等商超的销售额都在下降，当前传统商超经营模式遇到 了巨大挑战。但与此同时，我省电子商务销售额增长 19%，电商的零售额增长43%，比全国平均水平还高近10个 百分点，这就叫变局。现在如果有人还天天想着干大商场 ，绝对是不够的。 第四个问题，再提一提工作上的要求 一要高度重视。水稻营销工作至关重要，直接关系到 未来新的竞争优势的塑造，也关系到农民持续增收，还关 系到关联产业的发展和带动。我以为，水稻营销目前存在 着挑战跟机遇的转换，它不像有些事在一个时点只有挑战 没有机遇，比如大庆减产目前主要是挑战，所以大家要高 度重视，一定要勇敢面对价格下调的挑战，同时牢牢抓住 高品质大米消费升级的机遇。 二要制定具体措施。各地要利用两周时间，制定出本 地区水稻销售方案，及时总结经验，反映、解决困难和问 题，然后报给省政府办公厅。省商务厅、粮食局、农委、 人民银行哈尔滨中心支行，都要对大米营销工作继续给予 普惠性的政策、资金和品牌保护支持。农垦系统要发挥组 织化程度高的优势，把规模经营从水稻生产环节拓展到大 米营销环节。 三要加强管理统计和信息共享。省统计局、粮食局、 农委要确保统计口径一致，这些系统的资料都要弄清楚 ，只有数据真实可靠，我们才能对水稻形势作出正确的判 断，才能对水稻营销工作作出科学的决策。 陆昊省长在全省夏季旅游产品供给工作电 视电话会议上的讲话 (2017年3月27日 根据录音整理) 今天召开全省夏季旅游产品供给工作会议，目的是进 一步总结推动我省旅游业发展工作情况，分析全国旅游业 发展新趋势和激烈竞争形势，对我省夏季旅游产品供给工 作进行部署。总的讲，一要看到我省旅游业发展有进步 ，成效明显，进一步坚定信心；二要看到全国旅游业竞争 异常激烈，保持清醒；三要始终保持旅游业良好发展态势 不必然，不能有丝毫的懈怠和自满；四要采取一系列务实 有效措施，进一步提升我省旅游业竞争力。 一、我省旅游业发展有进步，取得了明显成效 近几年，为应对传统优势产业领域集中负向拉动，我 们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省 两次重要讲话精神，落实供给侧结构性改革重大战略部署 ，注重激发内生动力，注重发展动能转换，注重新增长领 域培育。我们最重要的判断就是在国内有总需求增长空间 、黑龙江有鲜明供给优势的领域持续发力。供给与需求形 成交易就会出企业销售额、营业额，出GDP，进而出税收 ，再出工资收入，不交易就不出收入，也不出税收，更不 会出GDP。我们总体上判断，旅游、养老、健康、体育、文 化等产业国内有总需求增长空间，而这些领域黑龙江又有 鲜明的供给优势，一是夏季整体生态化，二是冬季冰雪特 色。当然国内高品质食品、乳制品、畜牧产品和生活用品 、电子产品的需求也在上升，但这个问题我们这里不讨论 。 正是基于这样的判断，从2014年开始持续在这些产业 融合发展方面发力，先从营销入手，解决整体忽略营销问 题，提高黑龙江市场化程度。 为什么我们首先从营销下手呢？我来黑龙江工作之前 也来过哈尔滨，却不知道黑龙江有这么好的生态条件。哈 尔滨可以代表黑龙江的繁荣，但体现不出黑龙江整体生态 化优势，我是到黑龙江工作后才对生态条件产生了突出感 受，同样很多外地人、游客也不都了解黑龙江的生态条件 。所以，当我们有优势供给，再从营销下手后，马上就见 效了。 这两年，我们举办了几十轮次的营销活动。2015年举 办了百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏 季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推 介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会，与知名 网站、旅游类APP运营商、媒体等深度合作。2016年在省内 外举办40多场大型营销推介活动，召开了全省旅游名镇发 展产业专题会、全省体育产业大会、全省养老服务业电视 电话会、全国旅游工作研讨班暨黑龙江旅游推介会、中国 黑龙江绿色发展论坛等，多轮次专业化推介黑龙江潜力和 优势。同时，运用微博、微信、短视频、都市媒体、网络 、秒拍等新媒体、新渠道进行主动营销，通过强化营销引 入外部需求，提高黑龙江旅游资源及产品的市场知名度和 竞争力。举办了黑龙江国际马拉松系列赛、松花江赛艇比 赛、哈尔滨F1摩托艇赛、山地自行车公开赛、森林穿越、 世界单板滑雪锦标赛、速滑世界杯等高水准体育赛事。通 过引进圣彼得堡音乐学院优质教育资源创办哈尔滨音乐学 院，哈尔滨大剧院、音乐厅举办上百场文艺演出，举办了 “哈夏”系列艺术活动、勋菲尔德弦乐大赛等，旅游景区举办 了贯穿旅游季的驻场演出，举办了各类文化艺术展览，多 层次营造哈尔滨“音乐之城”浓厚艺术氛围。 这几年，旅游业发展是有进步的，也是大家一起干出 来的。2014年至2016年，全省机场旅客吞吐量分别为 1472.2万人次、1681.98万人次、1894.9万人次，同比增长分 别为18.1%、14.3%、12.7%。其中，哈尔滨机场旅客吞吐量 分别为1223.9万人次、1405.4万人次、1626.7万人次，分别 增长19.3%、14.8%、15.7%。新增外省手机漫入用户数 5484.7万人次、7193.3万人次、8211.3万人次，同比增长分 别为10.3%、31.2%、14.2%。省外银行卡在我省交易额分别 为1100亿元、1651亿元、2302亿元，同比增长分别为 24.3%、50.1%、39.4%。 二、要清醒看到全国旅游业市场竞争异常激烈的形势 从整体上看，我们面临的形势应该叫“增长与竞争并存 ”。从总需求仍有增长空间讲，有这么几个依据：第一，国 际经验表明，人均GDP达到5000美元之后，健康性、时尚性 、娱乐性消费支出大幅增加。为什么说要有一点紧迫感呢 ？还有一些干部根本不当回事，把口号都喊到抓旅游产品 上去了。天上确实不会掉馅饼，抓旅游抓不到根儿上就会 丧失机遇。我们看到国内有增长趋势是对的，但对带动黑 龙江旅游业的发展却不必然，因为有个人或家庭消费预算 约束，一年就这么多钱，要么去东北，要么去南方，去东 北要么去辽宁、要么去黑龙江、要么去吉林，普通游客不 是有无穷多的钱、无穷多的时间。对此我们要清醒，这是 最根本的一条。第二，消费对国内经济增长贡献率大幅提 升。2011年至2014年都在50%到52%之间，2015年提高到 66.4%，2016年64.6%。这是一个很大的变化，在中国经济 增长过程当中，消费所占的比重会越来越高，消费包括产 品消费和服务消费，旅游就是服务型消费。第三，全球著 名市场调研机构尼尔森的最新市场调查报告显示，中国目 前有三类消费呈现出明显上升趋势：一是便利性消费，包 括所有与便利性相关的消费。我省近几年小件快递业务大 幅度上升，同样有这个因素。二是精神需求的消费，包括 对听音乐、看电影、看电视剧等。为什么要抓哈尔滨“音乐 之城”建设呢？就是因为在区域经济发展中要通过一个区域 中心城市的梯次带动，而这个中心城市就是哈尔滨。同时 ，区域经济发展离不开资源禀赋、区位条件、历史文化传 统。哈尔滨有这种历史文化传承，所以要抓好“音乐之城”建 设，既突出哈尔滨的城市特色和文化，同时带动全省旅游 、文化、时尚产业融合发展。三是旅游消费，一、二线城 市居民在这方面的消费支出出现了明显增长。这是我们一 定不能忽略的重要规律，我之前讲过，政府抓经济工作第 一要把握中央政策，第二要吃透省情，第三要尊重经济规 律。如果不理解供给和需求，也不理解总量和结构，怎么 会理解供给侧结构性改革呢。 从我们面临的发展环境讲，竞争是极其残酷的。有学 者认为，市场经济在近三百年时间创造了人类有史以来 90%的财富，而这个制度最核心的一是竞争，二是消费者评 价。习近平总书记强调供给侧结构性改革根本目的是满足 需求。全国各地不只是黑龙江有绿水青山，也不是仅我们 的生态好。就生态资源、景观资源而言，我们并没有垄断 地位。2016年3月7日习近平总书记对我省讲话中明确指出 “绿水青山就是金山银山”，对黑龙江来讲，冰天雪地也是金 山银山，但发展优势却不是黑龙江特有的。总书记第一句 话是在2005年浙江工作时讲的。总书记还提醒我们“黑龙江 在利用冰天雪地发展旅游方面有一定优势，但现在也有竞 争了，河北、内蒙古在这方面也在努力，不能守株待兔、 故步自封，现在是在市场激烈竞争中求发展，逆水行舟 ，不进则退”。因为有竞争，所以不必然。 实事求是讲，我们必须要看到面临的激烈竞争。第一 ，从全国公布的旅游业总收入数据看，2015年黑龙江增幅 是高的，增长27.7%，但去年增长17.8%。国家旅游局公布 国内旅游业总收入2015年增长13.2%，去年增长14%。第二 ，从民航机场旅客吞吐量数据看，2012年哈尔滨比大连少 400万人次，2016年哈尔滨比大连多100万人次，累计我们 超过了大连机场500万人次。但是，在今年春节黄金周期间 的机场旅客吞吐量，大连增长42.3%，长春增长29.1%，哈 尔滨增长18.8%。从中看出哈尔滨在航班、机型安排上考虑 不足，如果这个状况持续下去，可能会“翻牌”。第三，从春 节期间全国各地接待游客情况看，发现有些生态并不是很 好的地方，但为什么如此吸引人？主要是产品供给问题。 比如，宁夏增长了31%，山西增长了26.9%，广东番禺长隆 主题公园这个产品，2015年接待游客2358.7万人次，2016年 6月最热季节达到一天接待游客10万人次。 我们要从几个角度看竞争激烈在哪里？一是营销上有 竞争，谁花精力、请高手、肯投入，谁就会抢占先机；二 是资源上有竞争，各地都有类似的一些资源,看谁做得好 ；三是产品上有竞争，有好资源不一定有好产品；四是交 通体系上有竞争，我省的交通便利化远远不够，五大连池 、亚布力和一些湿地景观开发都憋在机场上；五是旅游市 场秩序和规则设计有竞争，“天价鱼”事件反映的就是我们市 场秩序的问题。所以，大家要有紧迫感，既要看到增长趋 势，有信心，又要看到在这五方面存在激烈竞争。要下工 夫，工作没有捷径。 三、我们要清醒地认识到保持旅游业良好发展势头不 必然，不能有丝毫的懈怠和自满 我省旅游业发展优势在生态资源上，这是得天独厚的 ，但生态资源不是我们独有的，更重要的是，生态资源、 冰雪资源变成旅游产品不必然。大家仔细体会去年习近平 总书记重要讲话提出“向优势产业和产品延伸升级要发展”的 深刻内涵。游客有交通约束、有预算约束、有时间约束。 所以，我们要深刻领会，资源和产品的转换不必然，有优 势就会形成好产品也不必然。那么，目前我省旅游业发展 有哪些明显差距呢？ 第一大差距是旅游精品不足。我省旅游业最大问题不 是旅游产品不够，是旅游产品中的精品明显不足。精品是 什么？是在全国层面有影响力、有竞争力的高水准旅游产 品。我们抓旅游精品供给，就是要增加在全国层面有竞争 力的生态化旅游精品。 第二大差距是旅游营销不够。我们的旅游营销这几年 有明显进步，但利用新媒体方面还不够。比如，车友会营 销、自驾游营销不能只是靠在中央电视台上播广告，还可 以把那些适宜自驾地方的最好驾驶线路、景观景色、参与 方式、服务设施、自驾感受和便利化等做成最好的片子 ，通过全国各地车友会转发到微信圈，这就是新媒体营销 。还有拍广告也要讲专业化。 第三大差距是旅游市场秩序。秩序问题仍然是黑龙江 社会治理的重大挑战。必须要旗帜鲜明、持续发力，当然 又不能急躁。解决秩序问题是综合性的，不要简单把旅游 部门当成执法部门。比如，黑车是旅游秩序的问题，但黑 车背后是执法的问题，是一线的执法人员跟这些人的勾结 问题，哈尔滨市打击了一次黑车，应该说见到了一些成效 。但是，就哈尔滨有这个问题吗？其他地方也同样有这类 问题。再如，牡丹江镜泊湖景区冬季景色很有震撼力，在 市场上获得了很好的反应，被评为“春节黄金周”十大热点旅 游线路，这比省里表扬两句还要有价值，因为获得市场上 好评就会有市场价值，可以带来财富，可以促进经济转型 。但是，春节过后，镜泊湖景区由于周边黑车拉客现象严 重、旅游厕所数量严重不足、游客服务中心无旅游服务、 景区标识标牌陈旧破损、游客投诉多等问题和现象被国家 旅游局给予警告和限期整改的处理。我们输在哪儿呢？不 是输在资源上，而是输在管理上。我们不能改变自然，但 应该管好秩序。其实，我们要把这些事看透，有的职能部 门明知道这些问题，却不去碰，不真干。所以，我们要牢 记这个教训。出了问题怎么解决？关键是旗帜鲜明、坚持 真理，该出手要出手，该纠正的错误必须纠正。 四、要采取一系列务实有效措施，进一步提升我省旅 游业竞争力 (一)打造旅游精品。做好今年夏季旅游产品供给工作 ，要把握有特色、高水平这两个核心，重点打造观光、体 验、休闲、功能四类代表黑龙江旅游整体水准、在全国有 影响力和竞争力的旅游精品。 第一类是充分展示黑龙江森林、湿地等自然景观的观 光类产品。比如，镜泊湖、五大连池、漠河北极村、伊春 五营国家森林公园及哈尔滨松江湿地、扎龙湿地、千鸟湖 湿地、雁窝岛湿地等都是黑龙江最重要的景观，都很有影 响力和竞争力，关键是解决交通便利性问题。 第二类是依托自然景观和生态条件的体验参与式产品 。比如，黑龙江马拉松系列赛、松花江赛艇、F1摩托艇、 森林穿越、山地自行车、伊春桃山狩猎场、鹤岗射击场及 一些漂流、温泉等都可以作为重要的体验式产品，今年要 把这些营销出去。其中，狩猎场、射击场、漂流、温泉是 体验类产品，马拉松赛、赛艇、摩托艇、森林穿越是参与 类产品，也是体育类产品，这组产品要精心营造。省公安 厅要重点给予狩猎场、射击场支持。4月至5月进行调研 ，6月之前要做出来，每年还要有新的提高。 第三类是基于森林生态形成的避暑养生功能性产品。 比如，漠河北极村张仲景养生院及全省若干“南病北治”康养 基地等，要注意叠加中医药养生功能，而不是搞了一堆建 筑，要充分体现这类产品的功能性。省卫生计生委要同省 民政厅合作把功能性养生产品做好，突出“南病北治”的特色 ，要选定并抓好1个至2个示范产品。 第四类是把休闲类产品作为全域旅游的重要要素。比 如，果戈里书店、老会堂音乐书吧、哈尔滨记忆餐厅等。 休闲类产品是旅游概念中的重要要素，目前我省休闲类产 品的水准还不够，与景观类产品、体验类产品相比还比较 弱，商务、文化、旅游部门之间要合作，大家要下功夫 ，亲自指导抓出精品，高水准地营造出氛围。 目前，我省观光类旅游产品富有特点和竞争力，供给 比较充分，要大力补充体验参与、避暑养生、休闲类旅游 产品，并将各类产品有机组合，特别要注重在观光类产品 中叠加体验参与、避暑养生、休闲等功能，使多重产品组 合更有竞争力。省旅游发展委今年要在去年的基础上，再 筛选出30个左右全国量级的旅游精品，集中新推出一组观 光类、休闲类、体验类和功能类产品。当然，要经过我们 最后确定下来后再进行具体项目营销。给你们两周时间 ，要做细，要能够代表黑龙江整体旅游精品的水准。每个 市地要抓出2个至3个休闲、体验和功能类产品，省民政厅 、文化厅、卫生计生委等厅局要推出2个至3个相关的产品 。 (二)刻画鲜明主题。今年夏季要重点推出10类主题旅游 产品： 一是森林主题。我省森林面积有22万平方公里，负氧 离子含量高，对改善人的循环系统、神经系统、呼吸系统 和人体代谢功能有很好的支持作用，要以产品营销组合方 式，以森林为核心主题来刻画旅游产品，把景观、休闲、 体验、避暑养生等功能融进去。省旅游发展委和市地要好 好策划森林主题。 二是湿地主题。在加强湿地保护同时，依托即将投入 运行的五大连池机场、建三江湿地机场打造湿地旅游精品 。要注意把与湿地相关的观景、休闲功能结合起来，深入 挖掘湿地与山和水相结合的特色景观，突出景色的细腻性 和视觉冲击力，突出在竞争中找优势地位。省旅游发展委 和市地要好好策划湿地主题。 三是避暑养生主题。要注重生态资源、功能产品的交 叉与融合发展，把养生主题刻画出来，要推出将黑龙江良 好生态条件转化为候鸟式避暑养生养老的旅游产品示范项 目。民政、卫生计生部门要一起好好研究，还要以立体化 营销方式推出去。 四是自驾游主题。通过全省4350多公里高速公路网拓 展各景区自驾游。自驾游是一种重要旅游方式，是符合年 轻一代不受约束、追求个性、探索、驾驭的旅游需求，完 全有别于其他旅游方式的一种新旅游形态。特别是随着家 用轿车保有量持续增加和异地租车旅游的兴起，已成为新 的旅游增长点。从神州租车2016年全年业务量看，我们在 东北三省增幅是最高的，哈尔滨增长40.5%，大连增长 14.7%，长春增长31.6%。省旅游发展委和市地要好好策划 自驾游主题。 五是出境游主题。俄罗斯还是有一些特殊的吸引力 ，要突出我省的出境游优势，在继续做好黑河市与俄罗斯 布拉戈维申斯克市、抚远市与哈巴罗夫斯克市、绥芬河市 与符拉迪沃斯托克市过境游的同时，拓展萨哈林、贝加尔 湖等俄远东和中部地区的出境游。公安方面已解决了签证 问题，但还要继续提高签证效率。黑河、抚远、绥芬河、 东宁等要注意做好出境游主题，不断提升我省出境游的竞 争力。 六是观光农业主题。一是突出农业景色，二是增加亲 切感。要让游客既可以看到我们农业大省富有视觉震撼力 的现代农业景色，还要与高品质农产品的点对点营销、定 制营销、全生产过程展示性营销等新营销模式相结合，让 通过超市、互联网购买食用过我省绿色生态农产品的游客 更有亲切感。比如，“我在龙江有亩田”，就会使游客记住是 黑龙江哪个县生产的米。省农科院要把占地8300亩的国家 级现代农业示范园区打造成为全省重要农业旅游观光地 ，集现代农业景观之大成，设计要合理，各种不同的重要 农作物都要有。要用全新的市场化方式来经营，不要把事 业单位干部找来做这件事，绝对不能那么干。省农科院要 在1个月内成立机构，再用2个月时间推出去，用全新的纯 粹的市场化方式做营销，要请国内大旅行社来参观，要向 国内农业大学、农业院系发营销函，这就是目标营销。省 农委和省旅游发展委要好好策划观光农业主题。 七是体育主题。依托黑龙江夏季生态条件、独特山水 和凉爽气候，既要集中推出一批高水平体育赛事活动，还 要开发适合游客参与的专业与非专业相结合的体育类旅游 产品。比如，举办马拉松、赛艇、摩托艇、森林穿越、自 行车、体育舞蹈等各种各样的体育比赛，包括狩猎、射击 等也可以办比赛。我们作为地方二线城市，要能把全国这 个领域的爱好者吸引过来，那是非常好的。省体育局、省 旅游发展委和市地要好好策划体育主题。 八是动物主题。动物主题也是黑龙江可以打的一张王 牌，要依托黑龙江夏季良好生态条件，推出以东北虎、黑 熊、丹顶鹤、湿地观鸟等为特色的动物主题旅游。比如 ，要结合国家东北虎野生自然保护区等来好好刻画。又如 ，黑瞎子岛没有黑熊也叫不了这个名字，抚远可以请牡丹 江支持一下。之所以这样分类是考虑到各类人群都有不同 爱好，有爱好动物的也根本挡不住，推出动物主题旅游就 是针对这类人群的。省旅游发展委和相关部门、市地要好 好策划动物主题。 九是音乐主题。这是以哈尔滨为代表，要结合哈尔滨 “音乐之城”建设，依托新建成的哈尔滨大剧院、音乐厅、哈 尔滨音乐学院及老会堂音乐厅组织系列化、常态化、高水 准演出活动，具体工作已在哈尔滨“音乐之城”建设工作会议 上作了明确部署。 十是建筑主题。哈尔滨市可以做建筑主题旅游，要围 绕400多栋巴洛克风格、折衷主义风格、新艺术运动风格的 历史保护建筑，吸引建筑美学方面的爱好者。北京西三环 有一个外研社的建筑，中国学建筑专业的大学生很多都去 看那个特色建筑设计。哈尔滨可以结合新建的大剧院及各 种风格的建筑，还有各种教堂建筑等，对建筑主题做好设 计和刻画，可以吸引有兴趣的游客。 当然，还有一些别的主题，大家也可以研究。如红色 主题、少数民族主题等，可能有的竞争力相对还不够，不 是最突出的，但也可以作为省内局部旅游的营销主题。上 面讲这10个主题是我们在全国层面上能够拿得出手、有独 特优势的，但还要进一步丰富产品供给，既要营销这10个 主题，更要把这10个主题更好地刻画整理，特别是丰富景 观之外的产品。 (三)注重强化营销。营销可以有很多策略，我们要在做 好传统主流媒体营销的同时，更加重视微信、互联网等新 媒体营销。比如，重点景区景点要制作有视觉冲击力、画 面配乐有艺术美感、卖点突出的短视频，借助互联网、微 信、朋友圈传播，扩大影响力。大家注意营销方式，第一 个是主流媒体，第二个是各种新媒体，特别要极大关注和 利用新媒体。新媒体中最重要的是关注和利用短视频，大 家不要小看微信功能和新媒体功能，它能以最快速度、集 成展示旅游产品综合性的视觉感受。因此，我们拍片子和 制作短视频要把握几条：一是高度重视微信群体、微信、 新媒体短视频传播的营销。二是短视频时间一般在30秒左 右，最长不要超过一分钟。时间就是金钱，要浓缩所有产 品的精髓。三是视觉上要有冲击力，画面要极富美感，不 能有明显瑕疵，体现艺术本身的魅力，让不懂的人一看就 觉得好，就会想来看看。四是短视频要有逻辑，几个重要 元素要紧紧相扣。比如，拍五常大米的片子就要讲逻辑 ，用最高水准把催芽、插秧、生长、收割、加工到做成米 饭都拍出来，米饭视觉上要体现油和亮，再用新媒体高水 平展现出五常大米与南方大米的不同。我相信，随着科学 技术飞速进步，终有一天会通过人工智能感应技术把米饭 真香的味道传出来。又如，拍湿地、森林、景观等就要想 办法抓住核心要素，然后叠加最好生态条件下的画面美感 ，这就要讲究逻辑。再如，很多外地人都以为五大连池是 水景，实际上不是，而是极好的火山岩地质景观，这就要 看能不能把五大连池的美感拍出来。五是配音乐极其关键 。好片子没配乐就会逊色了很多。有一位老领导爱好摄影 ，以前是做摄影作品集，我建议把电子图片集成到U盘里 ，配上音乐和画外音，把拍摄的过程讲清楚，就可以作为 终身纪念了。我们有音乐渊源、音乐基因，今年各个营销 主题都要出好片子，画面要有美感、有视觉冲击力，音乐 与主题相配，画外音要恰如其分。然后，发动干部群众向 目标微信群推出，利用新媒体传播出去。比如，制作伏尔 加庄园、熏衣草庄园的片子就要配优美动听的曲子，制作 狩猎场的片子就要配表现激昂的进行曲段落。我相信，如 果把这种高水准的片子推出去，应该会在全国产生反响。 今年我们要专门花精力做这件事，千万别满足，要开辟新 战场，要想新办法，要下真功夫。这项工作是拼水平、拼 专业化，也是拼综合实力。要好好研究开发旅游精品、搞 好主题设计和营销工作。 (四)加强旅游市场秩序管理。加强综合治理，发现问题 旗帜鲜明、依法依规严肃查处，共同维护黑龙江旅游品牌 和形象。一是高度重视，这是应对旅游竞争当中一个非常 重要的环节。二是综合治理，这不是旅游局一个部门的事 ，也不是几个执法部门的事，各级政府要担负起职责，敢 抓敢管。三是发现问题要旗帜鲜明，迅速在媒体上亮明态 度，迅速依法依规严肃查处。 总之，各市地和省直相关部门要再加把劲，争取用最 新营销方式，大力推进今年夏季旅游业发展。习近平总书 记要求我们“奋力走出全面振兴新路子”，如果没有新的观念 理念、没有新的发展动能、没有新的产业结构、没有新的 适应时代变革的工作方式、没有良好环境和政府系统各级 干部的努力就走不出新路子。所以，今天在这里部署这项 重要工作，就是希望省直各厅局特别是市县政府一把手要 认真抓好各项工作，落实好中央要求，进一步提高工作水 准。我们的信心是充分的，只要信心跟理性精神和科学的 工作方法结合起来，工作就一定能够做得更好，今年夏季 旅游就会开创新局面。 陆昊省长在省政府第五次廉政工作会议上 的讲话 (2017年3月31日 根据录音整理) 今天召开省政府第五次廉政工作会议，主要任务是深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次 重要讲话精神以及习近平总书记在十八届中央纪委七次全 会上的重要讲话精神，贯彻落实李克强总理在国务院第五 次廉政工作会议上的讲话要求以及省委十一届七次、八次 全会和十一届省纪委七次全会精神，进一步总结梳理政府 系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2017年工作。刚才 ，省编办、监察厅、哈尔滨市政府从不同角度作了发言 ，讲得很好。下面，我强调几个问题。 一、既要看到取得的成绩，也要看到存在的问题和差 距 近年来，我们坚决贯彻落实党中央关于反腐败斗争的 重大决策部署和全面从严治党的重要要求，贯彻国务院廉 政工作要求，按照省委部署，不断推进政府系统党风廉政 建设和反腐败斗争。 第一，在行政审批方面坚持做到“多取消、审一次、真 备案”。2013年以来，共取消下放行政权力896项，截至目 前，行政审批精简率达 6 4 . 6 % 、行政权力精简率达 69.9%，非行政许可审批全部清零。统一规范省市县各级权 力清单、责任清单。梳理行政权力中介服务346项，清理规 范254项。取消规范83项证明事项。全面实施“五证合一 ”，继续提高工商登记便利化。哈尔滨新区压缩行政审批层 级，并一步实施负面清单管理模式。 第二，推进公开招标，以市场化方式配置资源。推进 公共资源配置市场化改革，建立省公共资源交易中心，对 集中供热热源、矿产、风能、光伏、生物质发电、水电等 资源采取公开招标方式进行市场化配置。去年医改专题会 上了解到零售企业药品加成的情况，那哪是加成？而是加 倍，有的几