收好尾 开好头 ——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话 2013年1月17日 同志们： 每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁 末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果 ，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选 出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委 局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接 再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。 最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届 时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。 在这里，我就具体工作简单提几点要求： 一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委 ，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后 出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键 ，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监 察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查 ，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出 实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更 加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主 动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律 上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、 重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。 希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人 ，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营 造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相 互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。 二要抓办案，打基础。去年以来，全市各级纪检监察机关在确保 办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处 级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能 够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标 ”。为了办案而办案，不科学、不可取，但在广大群众对腐败问题反 映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不 敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放 松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过 去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化 时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注 重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。 三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创 新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工 作被省纪委评为2011~2012年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志 应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此 可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我 们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持 续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类 指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目 化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的 任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计 划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划 、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反 腐倡廉创新亮点。 同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已 经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对 美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会 ，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。 在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲 （2013年3月6日） 同志们： 2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政 府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。为尽快熟悉市情、进入 角色，近期，我将安排一系列的调研活动，沭阳是县区调研的第一站 。之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面沭阳是 县域经济跨越发展的样板。对于沭阳的发展历程，我比较了解。过去 在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但经过 全县上下十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前 列（2012年公共财政预算收入稳居苏北23个县市首位，在全省49个县 市中上升到12位），而且城乡面貌也发生了巨大变化，成为县域经济 科学发展、跨越发展的典型（在第12届全国县域经济与县域基本竞争 力百强县评选中，沭阳名列第57位）。在睢宁工作期间，我曾号召全 县上下以内省精神“学沭阳、赶沭阳”，掀起“突破睢宁”的热潮 ，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。另一方面沭阳在全市大 格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一（全市人 口560.26万、沭阳186.82万，占全市的33.3%），经济总量超过了全市 三成（2012年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别为1516.77亿 元、158.1亿元，沭阳为473.5亿元、48.79亿元，分别占31.2%、 30.8%），在全市发展格局中举足轻重。 今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又 听取了蒋建明同志代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有 这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏 北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第 一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流 的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓 得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。二是发展速度快、后 劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的 主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于 领先位置。特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖 地”都是项目，去年 130多个新引进亿元以上工业项目正式落户 ，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，为下一步发展增添了后劲 。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市 气息浓厚。县城人口达到60万，基础配套面积超过80平方公里，老城 区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形。整个县城 建设体量大，高层建筑多、城市容貌靓，不愧为省委罗书记称道的 “明星县城”。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社 会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程 ”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面 和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度 ，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”，对于沭阳 这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状 态好。虽然这次来的时间很短，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下 下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治 生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就 是失败”，“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实 ”的精气神，对一个地区来说，至关重要。 确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱 托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和 光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有 全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定 小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平 ；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫 （2012年4月14日，罗书记在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，对 苏北全面小康提出的新要求）。从全市看，目前全面小康25项指标中 有21项提前达标（泗阳有22项指标达标、泗洪有20项、宿豫有24项、 宿城不单独考核，今年宿豫将申报达标验收）。从沭阳来看，25项省 定小康指标中有24项有望达标（其中有23项确定达标，R&D经费支出占 GDP比重指标省里正在统计之中，没有最终确定），剩余一项二三产占 GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平（没有达到省定标准，苏 北其他小康达标县基本也没有达到）。 今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳 代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求 （以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感、从全市学习沭 阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳在宿迁的地 位和作用上增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳经济社会中存在的薄 弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感）。希望沭阳按照蓝书记 的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经 济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民 群众得实惠、老百姓认可的全面小康，努力在宿迁建设全面小康征程 中勇挑重担、多做贡献。关于今后一个时期发展，县委、县政府已经 制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合 蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考： 一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县 ，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业 园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和 质态提升上还有很大空间。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选 择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个 产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小 到大、由低端向高端的集聚效应，全力打造一到两个在苏北有位次、 全省有影响的特色产业基地。 二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前 列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完 善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下 功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区 之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳 县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。 要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建 设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有 序推进农业转移人口市民化。 三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非 凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面 进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省 直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把 目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环 节探索和突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决 “人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长 期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化 ；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势 、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义 ，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取 早出成果。 四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对 较强，有能力在改善民生上走得更快一些。希望大家围绕2015年建成 全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过 程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指 标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多 数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可 在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小 康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习 会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建章公示、草危房改 造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市 11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大 向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造 任务。 最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度经济开门红。蓝 书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、 安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大 ，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国 “两会”正在召开，请大家务必绷紧安全维稳这根弦，认真抓好信访 维稳、安全生产等工作，努力营造安定和谐的发展环境。 借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助、 多提宝贵意见。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余 力。今天就讲怎么多，谢谢大家！ 在泗阳县调研座谈会上的讲话 （2013年3月7日，录音整理稿） 同志们： 刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到 泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真 的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看 下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻 呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的 事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域 ，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还 在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了 ，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的 质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重 视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏 北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有 创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开 发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现 在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城 ，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域 ，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留 下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新 的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区 也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比 ，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨 ，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用 一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子 ，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我 们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发 展的势头让人感到振奋。在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的 情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到 或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难 ，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有 宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同 志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引导和扶持的，无 论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、 美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电 、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个 浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样 导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可 以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然 充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺 织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是 本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现 在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这 就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一 个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流 用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着 他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助 睢宁引进一个投资15个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振 奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都 如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么 叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济ABC都不清楚，跟老板谈判起 来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回 老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发 展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这 个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油 ，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面 大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果 ，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希 望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目 标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、 落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议： 一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求 ，2015年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应 该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位 是民政厅。2005年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均1美元 ，按照当时人民币折算是每年不少于2500元，现在已经提高到不少于 4000元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须 予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意的、实实在在 的小康社会。 二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对 于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业 企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个 县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广 泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商 引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环 境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引 进，否则未来转型升级的难度就太大了。 三是更大力度发展开放型经济。从全市情况看，泗阳多项发展指 标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗 阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际 到帐外资超过6000万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子 ，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕 台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作 ，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。 现在，徐州地区还没 有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他 们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实 现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园 区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质 态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转 变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综 合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念 与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑 合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设 施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁 可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负 债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受 能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准 的事情就坚决干好。 三是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、 很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞 赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们 泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实 现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全 具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现三化并进，工业化、 城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础 设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治 步伐，尽快实现农村环境大变化。 四是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统 ，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工 作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去 破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说 明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新 成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改 革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产 业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务 的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化 配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共 享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革 的红利发挥持久效应。 六是更加有效促进民生改善。在民生改善方面，我一直强调有两 个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情 是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、 行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实 以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我 们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个 动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天 满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味 着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更 高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推 诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。 大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一 下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个 分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度 ，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定 ，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两 会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳 工作，努力营造安定和谐的发展环境。 今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满 了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后 我会拿出相当多的精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你 们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究 ，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联 系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！ 在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲 （2013年3月7日） 同志们： 今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险 工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。 下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工 作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险 业协会，以及王益市长）。 …… 刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议 ，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节 前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请 大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见： 一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解 决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件 ，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展 中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意 见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级 步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格 落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递 减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款 250亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放 ，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取 “锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产 经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合 理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效 率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签 假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时 足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。 二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经 济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行 、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大 势，认真分析宏观大环境，吃透中央和省各类金融政策（中央经济工 作会议提出，2013年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点 ，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种 货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规 模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展 ；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策 ，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防 范金融风险，切实维护体系稳定），加强与省有关部门和金融机构联 系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金 融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持 贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更 有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线 ，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、 项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项 目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融 机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。 三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业 务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取 得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策 的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要 以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求 ，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险 资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极 探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小 微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企 业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就 要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对 当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小 微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创 新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手 段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融 通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策 协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自 主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。 我就说这么多，谢谢大家。 在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲 （2013年3月8日） 同志们： 今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老 朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠 道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部 ，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认 识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的 同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（2006年第一批选派12人 ，2009年第二批选派9人，2013年第三批选派9人）。能够与大家一起 共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展 ，我也感到很高兴。 刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长 代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给 我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后 ”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政 府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招 商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经 验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的 示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的 贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市 设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化 、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是 ，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网 、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环 境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态 很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项 目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资 项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达 326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构 ，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效 。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（30多人），规 模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设 、招商引资，还是企业服务、社会管理，都取得了显著成绩，在省、 市范围内创造了30多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开 发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为 省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还 是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、 奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全 市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越 环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了 先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水 平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！ 去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提 档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同 时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书 记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了 “项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建 设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领 先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省 级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经 制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合 蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供 大家参考： 一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键 在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项 目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前 ，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望 大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照 “紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性 目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约 ，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可 功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧 抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型 升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量 大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进 入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台 ，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕4月中旬 在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有关方 面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀 请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。 二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水 平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理 的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水 平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大 特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于11个亿的资金用于对市区集 聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信 息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机 遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产 业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方 面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展 。 三是在城市形态优化上有更大突破。苏州工业园区不仅是先进制 造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现 了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围 绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现 有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规 划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提 升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升 ，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力 推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具 有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园 区。 四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很 多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不 仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则 的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第13个年头，苏宿共建园区也 进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势 ，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园 区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合 实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏 州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南 北合作结出更多硕果。 最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿 迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余 力服务园区建设，努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加 良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提 意见。就讲这么多，谢谢大家。 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲 （2013年3月11日） 同志们： 刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况 ，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要 是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。 今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听 取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象 较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过 全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全 市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优 。全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司 18家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目 ，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴 的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业 开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力 度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯 盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区 服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公 共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖 ，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保 障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时 期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展 的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。 刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让 我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿 豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市 第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市 率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供 很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工 作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一 是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达 到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元 以下的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅 要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅 要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不 仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对 此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好（反映群众生活水平的10项 指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值 ，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为16625元和 9514元，同比分别增长13.3%和13.5%，总量均排在全市第三位，增幅 分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求 新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成 不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得 起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委 、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好 落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考： 一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量 较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至2012年，全区规模 以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元 ，占全市的12.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终 坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大 项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领 先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化 创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼 职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大 载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿 豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的 大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、 聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中 小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提 高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。 二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区 、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区 ，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载 体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕 创建国家级高新区的目标，注重从规模扩张向质量效率提升转型，从 优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产 业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省 级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精 细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治 理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园 区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要 对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向 苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向 苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新 南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动 双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力 。 三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分 ，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近60万、农业人口 27万），城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加 大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市 服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。 一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念 ，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核 心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合 理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教 育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发 展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇 村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分 布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、 辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩 张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设 ，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。 四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创 新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压 力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶 颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引 导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融 资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。 前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作 ，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业 4家，除中国玻璃2005年、洋河股份2009年上市外，秀强股份、双星新 材均于2011上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城 ）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能 源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新材料 、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头 ，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市 ”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、 能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟 “上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制 ，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制 定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。 五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导 向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要 的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满 意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一 方面要尽快提高居民收入水平，针对城镇居民人均可支配收入低于全 市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望 宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低 收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮 扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方 面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐 ，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五 ”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的 整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早 落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。 最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。 请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不 出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工 作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不 能放松，努力营造安定和谐的发展环境。 最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中 之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的 ，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮 助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！ 在宿豫区调研座谈会上的讲话 （2013年3月11日，录音整理稿） 刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面 ，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看 ，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概 括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。 今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是 整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再 重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资10亿元以上的开（竣 ）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，我们今天看了翔盛、秀强 ，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给 我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向 ，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓 住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名 的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴 巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像 北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因 为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国 的GPS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来 的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现 在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的 印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一 个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出 全市五个点，尤其你们的360，我认为总结的还是很形象的。第五个是 干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好 ，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。 刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振 奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望 ，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是 很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的 要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一 定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的 城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，这个要引起 我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先 ，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的 小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的 领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新 、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众 得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关 于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力 ，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。 一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量 较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达 到了60，但总量任然偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家 ，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。 宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到 乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工 作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现 代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两 化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新 型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代 化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引 ”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实 ，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上 项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地 ，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出 的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这 个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补 好。 二是坚定不移加强载体建设。所谓载体，其实就是园区，宿豫拥 有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合 考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到 了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北 话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在 苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家 发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地 合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建立起 以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持 我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同 志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北 合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山 ，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。 昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个 还优惠，力度还大，要划出20平方公里，以昆山为主，来建设和发展 园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。 落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美 健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿 迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园 区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展 ”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非 常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推 向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区 推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产 业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理 念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以 “利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋 点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新 的活力。 三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一 方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不 见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的 ，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取 消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在 区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超 前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化 形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要 实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做 好农村统筹这篇大文章。 四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统 ，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠 改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取 各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步 宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够再创出一些改革创新的新的 品牌。 五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老 百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映 什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我 们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是 有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有 关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度 ，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老 百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要 尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现 在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上 对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周 到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些 都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我 们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。 最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。 今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议 ，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和 信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭 幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的 表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要 大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。 最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府 常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席 会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问 题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没 办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮 你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我 们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区 工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我 非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你 们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！ 在泗洪县调研座谈会上的讲话 （2013年3月12日，录音整理稿） 同志们： 本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由 于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪 来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地 接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是 当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。 刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非 常高兴，今天的收获也非常大。 泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革 先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入 地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知 道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对 “三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的 ，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基 础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自 己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必 须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知 道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业 。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是 一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连 总书记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常 好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋 划”是你们的工作路径，我也很赞赏。 今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然 感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一 些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后 的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的 泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前10名应 该没有任何问题，经济总量非常大。 一是工业经济提速发展，尽管你们工业增加值还比较小，工业用 电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企 业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登 ，当然梦兰没去看，请江书记还要加大南北转移的争取力度。我既是 宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了 转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转 移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港 ，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努 力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动 作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。 二是城乡面貌变化明显。大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔 吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达60平方公里，建成区达 43平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进 ，完成房屋征收面积120万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民 集中居住区建设也取得了显著的成效。 三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激 情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们 就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是 人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为 难能可贵的。苏州在上个世纪末，90年代后半期，一直到21世纪前十 年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神 ，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突 破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧 的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪 ，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、 风清气正。 当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着 许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻 的考验。从省级层面看，2009年至2011年，苏南和苏中分别实现以县 为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈 ，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年 ，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任 务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压 力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州 的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区 ）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析 ，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对 宿迁提出砸锅卖铁也要在2015年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈 话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这 也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，我想给大家提几点建议 ，供大家思考。 一是在壮大工业经济总量上要有新举措。苏北的发展，现阶段还 是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也 不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有 的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲 ，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转 型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占GDP比重、完成全 面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县 ，工业用电量还没有达到10亿度，还没有进入工业化的中期，只是在 工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经 济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化 ，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高 认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来10年，仍是以投资 和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产 业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请 他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要 进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以 利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方 合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作 尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出20平方公里，交给昆山 封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细 则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的 积极性。 二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、 县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投 入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的 路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引 外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志 在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议 论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都 知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现 在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不 要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你 的工业用电量到了30亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们 要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。 我知道基层的同志多多少少还是有些议论的，但是投资必须坚定不移 。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是 大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用 项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。 三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方 略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速 奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙 头效应。你们的“532”，50万人到县城，30万人到镇域，20万人留在 原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农 村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价 值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。 另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其 中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解 决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济 的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过 来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村 人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域 作成一个空壳的镇。 四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的 历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程 中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长 讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不 到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难 ，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到 回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之 一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看 我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至 少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢 ，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下 去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做 ，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。 五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期 实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。 所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办 实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是 泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这一块我看了一下，和我想象的完 全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还 比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户 的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一 个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限 虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市 政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对 一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来 解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做 ，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。 最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书 记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起 伏。第二是两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好 ，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在 县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的 同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必 要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的 几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政 策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市 里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会 认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平 台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与 你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位 的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条 件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的 有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了 某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是 我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶 水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会 办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线 艰苦工作敬意的表达方式。 在宿城区调研座谈会上的讲话 （2013年3月13日，录音整理稿） 同志们： 到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到 各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的 确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。 今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听 了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势 。从区级看，刚才李书记介绍了，14项指标有11项增幅居全市前两名 ；从乡镇看，13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部 实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了 宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城 区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都 去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场 、雨润、中豪国际 等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地 方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的 档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些 改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年 ，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配 收入总量位居全市第一（全市16991元，宿城18311元，明显超出全市 平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得 比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态 。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很 多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且 善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋 河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们 宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的 ，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实 是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献 ，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区 经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。 我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的 探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康 ，是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前 总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独 考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目 前是三项，研发经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求 ，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。 今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城 区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市 建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量 ，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求 ，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任 务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可 的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路 ，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考： 第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前，宿城工业 经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我 们宿城规模以上工业企业是131家，仅相当于我们上面一名，就是倒数 第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小 康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢 牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇 化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然 现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重 的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲 现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛 苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一 个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服 务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能 够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳 哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎 。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在 “质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上 求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城 区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济 的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益 要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的 任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项目，应当讲还都是符合 这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的 都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网 ，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来 ，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们 还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的 一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土 地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展 的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信 息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以 优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近 我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验 、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部 ，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北 合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也 要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡 献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合 作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反 而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做 了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动 这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉 ，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有 个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增 加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用 什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对 财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明 天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了 ，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前 还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他 们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把 能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们 争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合 。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建 设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增 长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重 不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增强 ，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属 于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北 京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们 现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方公里，我说的 话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻 求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了 。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发 自肺腑的，为我们好的一些话。 第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到 2015年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具 有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标 ，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的 目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解 释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空 间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属 感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿 迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工 作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫 归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定 ，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求 ，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上 ，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫 的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建 设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能 够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时 间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体 要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿 迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去 再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口 ，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告 ，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫 干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计 、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚 上9点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要 到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区 还有很多工作要做，包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌 ，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比 较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道 苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三 年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是 这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好 ，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮 ，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气 集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣 ，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚 、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几 天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实 ，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的 城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范 例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它 就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团 和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积 85平方公里，人口号称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人 过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集 聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚 起来，这样实现一个星星之火可以燎原。 第三，要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研，每到一 个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统 ，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发 展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞 林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果 不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁 在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化 ，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利 。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素 比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽 然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我 们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲 ，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲 ，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优 选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一季度，各 类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第 三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建 ，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一 些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就 是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面 ，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯 。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下 来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以 大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过 改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。 第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄 弱（2012年，全市可用净财力170.2亿元，沭阳52.06亿元，泗阳 25.35亿元，泗洪 24.54亿元，宿豫18.46亿元，宿城只有 17.86亿元 ），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以 你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解 ，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作 ，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解 是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难 ，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大 的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计 民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做 长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的 事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发 展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学 化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事 项目。 最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和 有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅 是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项 指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会 ”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是 比较好的，希望大家再接再厉。 关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予 以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确 定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目 ，尤其是一些对于推动民生和发展的项目，有具体要求，我个案研究 ，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明 年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下 放宿城开发区审批权限的问题，最近我安排一名分管领导过来，专题 研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商 量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿 城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过 来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题 ，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组 长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外 还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组 ，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶 持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升 ，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你 们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好 ，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近 期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高 ，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把2012年文件精神落 实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题 ，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有 难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知 道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是 有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们 在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方 ，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的 ，至于具体的问题我们再研究一下。 最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工 作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常 重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通 ，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总 之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！ 在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话 （2013年3月19日，录音整理稿） 同志们： 今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研 ，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面 主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如 何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。 今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听 了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比 较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围 绕 “近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一 ”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区 确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要 追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开 发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目 标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头 强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产 业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看 到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光 电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年 ，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成 产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够 在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展 前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不 断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全 ，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入 使用；特别是今年又启动实施了总投资240亿元的33项重点工程，必将 为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意 到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了 空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加 趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满 激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气 ”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与 源泉。所谓“猴气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气 ”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤 为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作 能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还 要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是 应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是 举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引 领社会发展的潮流。 今年1月30日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一 时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题 。2月16日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出 了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要 求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机 制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标 杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优 势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点 建议，供大家参考。 一要在产业发展上追求更高集聚。从2011年苏北41家省级以上开 发区排名来看（2012年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务 总收入仅位列第23位；从2012年周边国家级开发区规模以上工业产品 销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、 94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一 步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大 突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。 开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目 ，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开 发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资 产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比 重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招 引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定 不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永 续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键 的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开 发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食 品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、 高端化的发展思路，加快构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻 纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光 电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持 、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实 现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产 业集聚发挥领先、率先的作用。 二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区 的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设 ，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础 配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设 施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实 现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的 “九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位 的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流 区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠 政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申 报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设 立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快 向宿迁转移； 不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有 利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言 ，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申 办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识 综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确 保综保区建设取得实质性进展。 三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部 新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市 功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市 的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目 集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展 潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局 科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空 间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园 区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好 文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里 中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区 居民提供一流的城市服务，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化 园区。 四要在科技创新上追求更实成效。从2011年41家苏北开发区自主 创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第30位，还有很大的提升空 间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导 向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创 新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依 托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发 平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势 产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴 产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业 链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧 抓住市委、市政府实施 “宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发 展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才 与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合 ，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、 子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。 五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开 发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可 能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创 新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏 州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏 州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生 有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多 ，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计 、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总 体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。开 发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行 政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权 ，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置 交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组 织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区 开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优 化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简 化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服 务，来定位开发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑 适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体 系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地 集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额 度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资 源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最 具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先 行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。 借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作 。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保 不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕 保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让 开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。 这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关 于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市 政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应 当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个 建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持 你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区 的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更 好的发展。 最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开 放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问 题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本 人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！ 在湖滨新城调研座谈会上的讲话 （2013年3月15日，录音整理稿） 同志们： 今天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第 一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大 工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年 我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。 可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有 新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的 一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商 来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍 了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体 会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三 台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖 旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很 少有的资源。二是项目推进势头强劲。2006年市委、市政府决策建设 湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是 这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔 夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高 端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午 看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业 ，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单 ，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有 银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过30万平方米。四是民生 保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁 方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业 得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就 是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导 干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵 害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国 外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓 实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到 骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合 理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓通过我们的发展得 到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验 ，希望湖滨新城保护好、发扬好。 湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨 水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新 城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才 刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议 ，供大家参考： 一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过370平方公里 的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸 线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有11平方 公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的 ，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固 确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么 定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事 看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上 马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也 是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，在道路绿化 上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和 住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市16年 ，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不 容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史 形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今 天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木 ，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在 湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远 远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明 显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树 种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但 是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。 二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位 ，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的 优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现 同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几 天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐 州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的项目和他们重复太多 ，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说 旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游 ，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好 ，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐 州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地 方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的 话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考 虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的 ，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设 一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大 家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环 骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三 台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马 湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以 多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有 大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城 远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘 主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研 ，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园 其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上 往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大 森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公 园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓 形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三 五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好 的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，现在三台山森林 公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种 ，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看 的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草 ，100亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多 品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形 成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和 常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森 林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪 海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞 争力。这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向 ，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。 三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看 好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子 以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划 高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施 ，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有 四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户 湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借 助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年 生产能力60万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，2015年湖滨新 城公共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过 10个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高 度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这 么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴 ，每年的接待费用都是上面拨付的。 四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定 要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价 ，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城 ，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环 境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人 民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注 意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但 环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面 ，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以 治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的 企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可 控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联 。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资 源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调 。 最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。 不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目 进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个 的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市 政府的序时，完成今年的项目建设任务。二是关于民计民生工作。现 在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖 ，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的 百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。 关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理 和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在 政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下 周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题 ，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题 。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上 属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致 。而且2011年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在 下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地 指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府 下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机 制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少 ，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计 ，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比 如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题 ，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目 补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预 算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在 今年11月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支 持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实 现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。 在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话 （2013年3月8日，录音整理稿） 今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰 问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表 示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿 迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干 部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负 责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。 苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无 论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非 常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区 的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很多经验，包括是融 合了一些新加坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结 果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影 响和推动。 刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情 况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既 是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有 积极性的一件大事，我们把它做好。2001年到现在为止十几年的时间 ，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作 的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还 有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继 续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作 ，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法 延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市 的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏 州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我更是责无旁贷，更是 要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。 对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流 ，苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前 的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区公舍等 等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非 常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然是在快速发展期，但是几 乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的 原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础 设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平 ，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先 ，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念 、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹 ，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望 。 第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿 园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样 一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通 俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能更加明显、更加直 接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚 才在公社里面，看到新招入的员工，那更是一种回报，而且这种回报 是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是 从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活费比 较高，来回的交通费用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理 想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千多块钱 ，三险都交齐，五险交齐，更主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲 ，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是 我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有 回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解 决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障 好水、电、气，拆迁本月我来调度，办公室通知有关部门做好准备 ，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调 动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办公，解决水、 电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法 ，顾市长你们先研究先提，我让办公室和研究室派两个同志和你们一 起，怎么样为我们未来