在国务院第四次全国经济普查领导小组办 公室第一次全体会议上的讲话 宁吉喆 同志们： 去年12月以来，国务院下发关于开展第四次全国经济 普查的通知，组建了由中共中央政治局常委、国务院副总 理韩正同志任组长的第四次全国经济普查领导小组，成立 了由34个部门参与的普查领导小组办公室，充分体现了党 中央、国务院对经济普查和统计工作的高度重视，为做好 普查提供了强有力的组织保证。近期，国务院还将召开四 经普领导小组会议和电视电话会议，就做好第四次全国经 济普查进行研究和动员部署。今天，我们召开四经普领导 小组办公室第一次全体会议，主要目的是通报情况、明确 任务、细化分工、听取意见，推动四经普各项工作顺利进 行。刚才，贾楠同志介绍了国务院经济普查办公室的组建 情况，玉平同志通报了四经普工作进展情况和下一步工作 安排，并就普查方案的总体框架思路作了说明，金贤东、 陆海之两名同志作了发言。会上，各部门结合职能职责 ，讨论了普查方案和办公室工作规则，提出了许多宝贵的 意见和建议。总的来看，国家统计局会同有关部门紧密筹 备、迅速行动、扎实工作，推动组建普查机构，研究制定 普查方案，积极开展宣传动员，全力落实普查保障，先后 组织实施了四经普专项试点和综合试点，各项工作开展有 序、进展顺利。在此，我代表国务院第四次全国经济普查 领导小组和国家统计局向大家表示衷心的感谢！下面，我 谈三点意见。 一、统一思想、提高站位，充分认识开展第四次全国 经济普查的重大意义 第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特 色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查，是决 胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的一项重要综合性基础性工作。开展第四次全国经 济普查，对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，全面摸清我国经济社会发展状 况，准确把握新时代经济社会发展特征，科学指导和推动 高质量发展，具有重要而深远的意义。 （一）开展第四次全国经济普查，是摸清我国国情国 力、实现全面建成小康社会奋斗目标的客观需要。 经济普查是了解国情国力状况，查实我国经济家底的 重要途径。我国已进行过三次全国经济普查，美国、日本 、印度等经济体量较大的国家也都定期开展经济普查。自 2013年第三次全国经济普查以来，我国经济实力和综合国 力大幅提升，经济保持中高速增长，稳居全球第二大经济 体，对世界经济增长贡献率超过30%。与此同时，我国经济 社会现象呈现出规模巨大、形态复杂、变动频繁的特点 ，经济主体数量庞大且在不断增加，企业组织结构日益复 杂，跨界、融合、混营等新的生产形式和经济活动大量涌 现，经济活动和经济结构呈现出高度的复杂性和多变性,小 微企业数量每年大幅增长、个体差异明显且变动频繁，新 经济活动、新发展动能层出不穷，混合所有制经济大量增 加。面对经济社会这些深刻变化和重大变革，现行的统计 制度方法难以客观全面真实反映全貌。开展经济普查，全 面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益 ，摸清我国最新“家底”和国力，了解经济发展最新变化 ，掌握经济发展的新情况，把握发展阶段的新特征，对于 贯彻落实党的十九大精神，不断提升我国经济实力和综合 国力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现 到2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，具有 十分重要的意义。 （二）开展第四次全国经济普查，是把握新变化新特 征、推动我国经济高质量发展的内在要求。 习近平总书记在中央经济工作会议上指出，推动高质 量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政 策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量 发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效 评价、政绩考核。加快形成推动高质量发展的统计体系 ，更好地反映、服务、引领经济社会高质量发展，是我们 面临的重要政治任务。党的十八大以来，我国经济结构出 现重大变革，服务业已占国民经济半壁江山，中等收入群 体不断扩大，国内消费需求已经超过投资需求成为经济发 展的主要引擎，经济发展由高速增长转为中高速增长，由 中低端产业为主向中高端产业发力，由传统动能当家转为 新动能崛起，国民经济正处在转变发展方式、优化经济结 构、转换增长动力的攻关期。面对我国经济发展提质增效 、转型升级、动能转换的迫切需要，现行统计体系还存在 着重总量规模速度统计、轻质量效益统计的倾向，还不能 充分反映质量变革、效率变革、动力变革情况，还不能全 面准确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展的历史进 程。开展第四次全国经济普查，可以利用普查获得的海量 经济单元的微观数据和总体情况，通过宏观与微观相结合 、总量与结构相结合、质量与效益相结合，准确及时反映 供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级 等方面的新进展，更好地为各级党委政府、各有关部门科 学指导和推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的发展提供基础数据支撑。 （三）开展第四次全国经济普查，是服务新时代新需 求、助力国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 当前，中国特色社会主义进入新时代，“用数据说话 、用数据决策、用数据管理、用数据创新”日益成为国家 治理的主要方式，“基于统计的管理”正在向经济社会发 展的各个层面渗透，无论是经济形势的重大判断，还是国 家宏观调控的政策调整；无论是事关区域发展、产业发展 的科学决策，还是教育、卫生、扶贫等社会民生领域的基 本公共服务，都需要真实准确、完整及时的统计数据作为 参考依据。但是，从我们的常规统计来看，我们的统计观 念还相对滞后，统计单位名录还不够健全，调查范围和调 查对象还有遗漏，调查内容还不够全面，新经济活动反映 还不及时，现代化管理的精确统计还很薄弱，这些都使得 统计工作还不能很好地适应经济社会发展实践，难以满足 国家治理现代化的统计需求。开展经济普查，掌握我国第 二产业和第三产业的总量规模，了解产业组织、产业结构 、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，对 于充分发挥统计的测量仪、指示器和风向标作用，科学制 定中长期发展规划，更加真实准确、完整及时的客观揭示 经济运行态势，加强和改善宏观调控，推进国家治理体系 和治理能力现代化，十分紧迫而重要。 （四）开展第四次全国经济普查，是贯彻落实中央关 于统计工作重大决策部署、提高统计数据真实性的有效途 径。 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视统计工作 ，习近平总书记等中央领导同志多次对统计工作作出重要 讲话指示批示，特别是对防范和惩治统计造假弄虚作假、 提高统计数据真实性旗帜鲜明、态度坚决；党中央、国务 院先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真 实性的意见》等6个事关统计事业长远发展的重要文件，提 出了一系列重大改革举措，指明了提高统计数据真实性的 方向、方法和路径。近年来，统计部门建立健全统计法律 法规，改进统计制度方法，变革统计生产方式，夯实统计 基层基础，不断加大对统计造假弄虚作假行为的查处和惩 戒力度，取得了一定成效。但从近年来国家统计局直接核 查的案件看，统计造假弄虚作假在个别地方和部门仍不同 程度存在，往数据里“掺水”者有之，按照本地区经济社 会发展目标凭空编造数据者有之，伪造统计调查对象者有 之，暗示、指使甚至逼迫企业按计划指标报假数者有之 ，地区生产总值汇总数据与国家核算数据不衔接、一些专 业数据与核算数据不衔接、一些部门数据与国家数据不衔 接的问题依然存在。同时，一些领域瞒报、漏报现象也时 有发生。这两方面都对统计数据质量产生严重影响。开展 经济普查，摸清全部法人单位资产负债状况，进一步查清 查实法人和产业活动单位的基本情况、主要数据，有利于 完成地区生产总值统一核算、自然资源资产负债表编制、 建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假体制机制等各项既 定改革任务，不断提高统计数据的真实性。 （五）开展第四次全国经济普查，是推动依法普查依 法治统、提升统计能力的重大实践。 依法统计是依法治国的重要组成部分，是统计事业持 续健康发展的基础，也是统计资料真实性、准确性、完整 性和及时性的重要保障。《中华人民共和国统计法》对调 查对象配合重大国情国力普查作出了明确规定，《全国经 济普查条例》对经济普查过程中的权利义务、组织实施、 收集处理、开发应用等作了详细规定。依法开展普查，是 四经普实施过程中的应有之意；依法配合普查，也是普查 对象的应尽义务。但是，随着我国经济社会的快速发展以 及企业、个人保护商业秘密和个人隐私意识的增强，普查 对象对普查工作的配合度有所下降，统计人员上门调查的 难度越来越大，甚至出现了拒绝、阻碍统计调查，或者提 供不真实不完整信息的情况。入户难、登记难、取数难的 问题，是许多基层统计机构、广大普查员面临的困境。要 通过开展第四次全国经济普查，借助广大新闻媒体、乡镇 街道、干部群众在普查动员、实施阶段的集体力量，充分 利用微信、微博等新技术、新媒体、新平台，切实增强宣 传的针对性、有效性，大力弘扬依法普查依法统计的理念 ，用法治精神凝聚统计力量、夯实统计根基，不断提高调 查对象和社会公众对普查和统计工作的支持配合程度，努 力在全社会营造依法统计、依法普查、依法治统的良好氛 围。 二、突出重点、精准发力，牢牢把握第四次全国经济 普查的重点任务 第四次全国经济普查是国家大事、政府行为。在反复 深入调研、专题讨论研究、广泛征求有关部门意见的基础 上，我们初步形成了提交会议讨论的普查方案。普查标准 时点为2018年12月31日，现在距离普查正式登记只有半年 时间，距离普查清查只有1个多月的时间，时间紧，任务重 ，许多工作开展在即。我们要聚焦经济普查各项要求，重 点落实好以下8项任务。 （一）摸清第二产业和第三产业规模。我国第二产业 和第三产业的经济增加值占到经济总量的九成以上，其发 展规模、质量效益对于我国经济整体状况的影响是根本性 的。要通过此次普查，全面摸清第二产业和第三产业发展 的基本数据，包括人员工资、财务收支、资产负债，企业 主要生产经营活动、生产能力、能源消耗量、研发支出等 主要经济数据，客观反映我国第二产业和第三产业发展的 规模和效益。同时，在常规统计基础上，着力增加和细化 工业产品、产量、能源新产品和服务活动等调查内容，进 一步获取生产经营、服务活动