在平昌县金融工作暨银企对接会上的 讲话 蒲开文  一、商机是金融增效的关键  金融银行业在服务支持地方经济社会发展的同时，也 在不断寻找商机，追求效益，做大做强。目前，一系列国 家政策为平昌带来了巨大的发展机遇，也为金融企业增效 带来了无限商机。一是实施秦巴山区新一轮扶贫攻坚带来 的机遇。5月10日，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会 在广元召开，标志着秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚正式 启动。国务院将巴中市规划为秦巴山片区三大中心城市之 一，为巴中追赶跨越、加快发展带来了新的机遇。建设中 心城市，完善四级城镇体系，为我们进一步拓展城市空间 ，促进人口与产业集聚，壮大优势特色产业，促进平昌经 济社会包括金融业持续健康发展提供了巨大的政策空间和 机遇。二是渠江流域综合治理带来的机遇。渠江流域综合 治理已纳入国家层面进行实施。巴中是渠江流域的重要地 区之一，规划实施后，将为渠江流域的各县（市、区）带 来良好的发展机遇，这也将为金融企业提供难得的增效商 机。三是巴中实施大开放政策带来的机遇。市委、政府立 足西部、面向全国、放眼世界，深入实施大开放战略，确 立了把巴中建成“四川重要的北向东向开放高地”的发展 定位；县第十二次党代会提出了“建设川东北经济强县和 开放强县”的战略目标。平昌建设川东北开放强县的主要 抓手就是招商引资，就是主动承接产业转移，推动产业大 发展，为追赶跨越、加快发展提供广阔空间和强大动力。 同时，县委作出了建设文化强县的决策部署，建设文化强 县就是坚持用文化留人、用旅游留人，建设文化大园区、 旅游大景区，把文化旅游产业培育成县域经济的支柱产业 。近年来，我们始终坚持把招商引资作为“两化”互动、 统筹城乡的强大动力，努力扩大开放合作，加快推进招商 引资，星光工业园区场地平整基本结束，奥狮汽摩曲轴、 40万台摩托和60万台发动机生产等重大产业招商项目开工 建设，金宝大桥、安置还房等项目加快建设，佛头山文化 产业园红色文化区域加快推进，等等，这些都是实施大开 放的结果。大开放带来的大机遇，为金融业乘势而上提供 了难得的机遇。四是平昌提速“两化”互动、统筹城乡带 来的机遇。省第十次党代会明确提出“深入实施两化互动 、统筹城乡发展”战略，我们必须认真贯彻落实，坚持把 做大城镇作为“两化”互动、统筹城乡的第一载体，集中 精力研究城市发展，做大城镇经济，提升地方经济总量。 大家知道，“GDP＝投资+消费+出口”，而平昌出口几乎为 零，消费也极其有限，只有依靠投资来提升全县经济总量 ，而投资的重点在城镇建设和重大项目建设上。今年投资 6亿元改造250公里县道老油路，工程全面竣工后，我们有 较好的基础条件，集中力量重点研究城区、园区、产业。 新型城镇化是新型工业化的载体，新型工业化是新型城镇 化的支撑，我们未来的工作重点就是研究城镇发展，研究 金宝新区，加快推进金宝大新区建设。通过10年的努力 ，再造一座平昌新城，把平昌建成50 万人的现代化中等城 市。建一座高品质、有特色、功能完善的平昌新城，对金 融部门来讲，蕴藏着巨大的商机。五是实施农村产权制度 改革带来的机遇。目前，全县正试点推进农村产权制度改 革，还权赋能，积极开展农村土地承包经营权、集体林权 、房屋产权及宅基地使用权等抵押融资工作，盘活农村静 态资源，加快资源向资本转化。同时，建设巴山新居农户 贷款需求较大，农村金融市场前景广阔，将给金融部门带 来较大的商机。六是大交通即将形成带来的机遇。全市综 合交通网络加快建设，巴达高速年底基本形成通车能力 ，平昌到重庆仅两个半小时，到万州深水港一个半小时 ，到西安交通优势将进一步凸显，有利于加快融入成渝经 济区、关天经济区，有效接受辐射带动，提速推进经济社 会追赶跨越、加快发展。  各位企业家和金融工作者要认清平昌发展的大趋势 ，抢抓发展机遇，牢固树立服务地方经济就是壮大自我的 意识，聚集更多金融资源，努力服务县域经济发展。一是 大力寻找空间。围绕“两化”互动、统筹城乡、投资拉动 、产业支撑等着力重点，积极到项目中去寻找贷款融资空 间，推动信贷投放快速增长。用足用好信贷政策，扩大信 贷规模，缩小存贷差，优化信贷结构。二是积极争取支持 。金融机构特别是商业银行要加强与总行、省市主管部门 衔接汇报，带着项目对上争取政策，做大信贷“总盘子 ”。进一步加强与省行、市行的沟通联系，争取更多的信 贷审批权限，积极筛选好项目，争取上级银行政策倾斜。 三是创新服务方式。重点围绕城镇化建设、农村产权制度 改革、服务中小企业和“三农”，实行“一企一策”，满 足不同客户的个性需求。大力推进村镇银行试点，积极发 展小额贷款公司和融资性担保公司，为县域经济发展提供 多样化的服务。四是扩大良性竞争。金融企业在比经济效 益的同时，更要比社会效益，比对地方经济的贡献。由人 行、金融办负责，制定评比考核金融机构的实施意见，通 过建立长效机制，提升金融机构经济、社会效益和服务地 方经济发展的能力。五是提供优质服务。服务是银行机构 永恒的主题。要进一步解放思想，转变作风，找准定位 ，提高效能，实现由被动服务向主动服务转变，由坐家等 客户向出门找客户转变，由按部就班服务向快捷高效服务 转变。既为大项目、大企业 “锦上添花”，又为中小企业  “雪中送炭”，解决中小企业融资难题。  二、支持是政府应尽的责任  金融是现代经济的核心。加快发展现代经济，支持金 融业发展，政府义不容辞。一是建立交流平台。搭建好银 企交流、合作平台，实现政府搭台、银企对接。县发改局 、经商局等部门定期在网上发布融资项目信息，银行及时 发布信贷政策和新产品信息，企业要上网发布信贷需求信 息，实现政银企之间的有效对接。县金融办要充实力量 ，充分发挥联系政银企的纽带作用，定期召开金融联席会 议，及时协调解决金融运行中存在的问题。二是打造金融 环境。良好的金融生态环境是促进经济和金融健康发展的 重要保障。要努力打造安全、和谐的金融生态环境，提高 对资金的吸引力和竞争力。县级执纪执法机关要加强监管 、严格执法，由王维东同志负责，将人民法院、检察机关 、公安机关接手的金融类案件执行情况进行全面调查，在 一周内以书面形式报告县人民政府。要大力清收不良贷款 ，紧紧盯住黑名单的企业，县清贷办要进一步摸清情况 ，对去年已承诺而未兑现的企业和单位进行通报，并加强 督办。今年要坚持用办案的理念，继续加大清理力度，由 马婧同志牵头，王维东同志具体负责，在9—10月集中进行 清理。三是扩大金融开放。扩大金融开放就是坚持有利于 平昌发展的原则，欢迎其他商业银行在平昌开设支行，甚 至开设证券公司；就是创新思维，招商引进金融企业服务 地方经济发展。目前，全县招商引进永盛担保有限公司 ，筹建材料已上报省金融办待批，融资担保公司成立后 ，将在农村产权改革中发挥重要作用，这就是扩大金融开 放的成果。这里，重点要研究如何增强金融吸引力的问题 。比如研究旅游产业，就要用旅游文化来留人，打好江口 水乡国家水利风景区、镇龙山国家级森林公园两张牌子 ，抓紧完善旅游景点线路标识标牌、道路交通标识标牌 ，深度挖掘特色文化，全力做好旅游宣传推介，积极争创 省级乡村旅游示范县，着力增强吸引力。四是完善奖励机 制。由人行、金融办负责，迅速制定金融企业考核办法 ，科学设置考核内容，通过考核激励金融机构支持服务县 域经济。从6月开始，坚持定期通报，以“一表清”形式 ，将指标完成情况抄送金融企业上级主管部门。  三、诚信是企业立身的品牌  市场经济是信用经济。一个企业只有以诚信才能赢得 客户、羸得支持，才能产生社会效益和经济效益，才能取 得长远的发展。优秀的企业家是先进生产力的代表。我相 信，在座的各位企业家都是讲诚信的，都是通过诚实守信 、合法经营，发展壮大企业  。要大力加强企业诚信建设 ，把诚信贯穿于企业经营活动各个环节，做到依法经营、 照章纳税，信守信贷承诺；金融机构也要加快建设信用信 息平台，建立健全企业和个人征信体系。县委、县政府将 持续加强软环境建设，坚决杜绝“门难进，脸难看、话难 听、事难办”等现象，从严打击“吃、拿、卡、要”行为 。相关职能部门要高度履职尽责，着力营造服务优质、执 法规范、安全稳定的政务、法治和社会环境，依法保护企 业家合法经营权利，大力支持企业发展壮大。 在平昌县灾后重建工作会上的讲话 蒲开文  一、关于群众观点问题。一切依靠群众，一切为了群 众，是党的群众路线。希望我们各级干部一定要牢固树立 群众观点，走群众路线，紧紧依靠群众加快平昌发展，让 平昌人民共享发展成果。金宝新区的拆迁安置，如果没有 人民群众的大力支持，就不可能有这样的推进速度，金宝 新区的人民群众是在用发展的眼光来鼎力支持我们的工作 。一切为了群众，是我们一切工作的出发点和归宿。今年 ，投资近6亿元实施250公里县道老油路改造，投资1.7亿元 实施校安工程，等等，都是惠及全县群众的重大民生工程 ，都是为群众办的实实在在的民生实事。防灾减灾和灾后 重建不仅仅是一个安全问题，更是一个民生问题、发展问 题。如果抓得不力、抓得不好，就会严重影响一个地方的 发展。今天召开防灾减灾和灾后重建工作会，绝不是为开 会而开会，而是为了解决问题。所以，总的要求是：防灾 减灾不出问题，灾后重建快速推进，检验标准是让人民群 众满意。     二、关于责任问题。各乡镇、各相关部门务必高度履 职尽责，切实抓好防灾减灾和灾后重建工作。一是坚持谁 主管、谁负责。地质灾害的避让搬迁和重建工作由夕谦同 志负总责；“9.18”灾后重建和病险塘库整治工作由作强 同志负总责；损毁道路整治和教育灾后重建工作由华平同 志负总责；白衣镇灾后重建工作由唐述成同志负总责，县 发改局、财政局、住建局、民政局、林业局、司法局、人 社局等部门全面参与帮扶。各乡镇防灾减灾和灾后重建工 作由其挂联县级领导负总责。由目督办列出清单，逐一通 知到相关县级领导。二是坚持辖区负责。“9.18”灾后重 建和地质灾害防治工作由乡镇党委书记负总责；病险塘库 和乡村道路整治工作由乡镇长负总责。哪里出现问题，从 严追究书记、镇长的责任。三是坚持行业主管。病险塘库 整治工作由水务局负责，地质灾害防治工作由国土局负责 ，省、县道路整治工作由交通局负责，哪个行业出现问题 ，从严追究“一把手”的责任。白衣镇的帮扶单位，要按 照明确的责任，帮扶做好防灾减灾和灾后重建工作。各级 各部门务必落实责任，谁出问题，严肃追究其政治责任、 经济责任、纪律责任和法律责任。  三、关于进度问题。总的要求是必须增添措施，加快 推进，确保按时按质完成。“9.18”灾后重建要倒排工期 ，科学施工，确保受灾群众9月上旬住进新居。白衣镇灾后 农房重建除圈井村元旦前竣工投入使用外，其余的必须确 保9月18日前全部搬进新居。今年因灾新发生的倒塌农房重 建，必须尽快开工，加快建设，确保受灾群众12月底前住 进新居。道路交通整治要立即动工，8月底前全面完成。地 质灾害避让搬迁和灾后重建4个月内必须完成。要坚持自建 和统建相结合，迅速制定规划，制定标准，严格按照政策 补助到位。要抓住水利夏修和冬春修的时机，加快病险塘 库整治，明年开春前必须全面结束。今年汛期，病险塘库 该空库运行的，一律空库运行。  四、关于质量问题。前面，夕谦、作强、春辉、华平 同志就灾后重建质量问题讲得非常到位，关键是要把好选 址、选材、监管等各个环节，绝不能出现质量问题。选址 、规划、设计等工作，由国土局、规划局负责，迅速抓好 落实，坚持宜聚则聚，宜散则散，加快建设。要注重选材 ，加强过程监管，确保工程质量。  五、关于投入问题。坚持多元投入，积极运用市场手 段，破解资金难题。一要积极争取项目。要积极争取水毁 工程修复项目补助，国土、交通、水务等部门要加强对上 衔接汇报，实行分块争取，确保争取到更多的项目资金。 二要“一事一议”筹集。在政策规定范围内，推行“一事 一议”，充分调动老百姓的积极性，引导群众筹资筹劳整 治乡村道路和病险塘库。三要倡议社会捐助。要进行宣传 发动，动员社会力量参与、支持建设。四要坚持市场运作 。我们的干部对市场知识到底懂多少，运用市场手段解决 问题的能力到底有多强，这就是检验。要学习并善于运用 市场手段来破解发展中的投入难题。     六、关于督查问题。坚持分线督查，实行一月一通报 ，一月一次专题会议，8月15左右召开汇报会，听取防灾减 灾和灾后重建工作情况。督查工作由县目督办统筹，整合 书记督查室、县长督查室力量，加强防灾减灾和灾后重建 情况的督查督办。“9.18”灾后重建的督查督办，由赵年 举同志负责；道路交通和病险塘库整治的督查督办，由罗 乐同志负责；地质灾害防治和灾后重建的督查督办，由李 超同志负责。督查情况以目督办名义一月一通报，督查要 敢于逗硬，要将乡镇党委书记、乡镇长和部门主要负责人 “喊醒”，督促对存在的问题及时整改到位。对整改不力 的，发放问责单从严问责。我们本着保护干部出发，从严 管理教育干部。如果工作实在推动不走，贻误了平昌发展 ，那就只有按规则请求换人。    在全省安全生产电视电话会议 平昌分会场的讲话 蒲开文 第一，必须全面摸底排查。安全生产责任重于泰山 ，安全生产更需警钟长鸣。近段时间以来，全国、全省各 类重特大安全事故高发频发，造成的损失和社会影响很大 ，希望各级党委、政府、县级各部门、各企事业单位务必 引起高度重视，集中力量全面开展安全生产“大检查、大 整改”行动，切实做到排查到位、整改到位、惩处到位 ，确保人民群众生命财产安全，确保发展环境和秩序良好 。具体由兴远同志统筹，组建全县安全生产联合调查组 ，王维东同志任组长，施天福和冯仁同志任副组长，县公 安局和安监局各抽派一名副科级领导干部进入调查组；同 时，组建9个安全生产督查小组，由县监察局的正副局长、 分管执法纠风工作的纪委常委、执法室主任、纠风室主任 等纪检监察干部任督查小组组长，带队开展督查工作。如 果纪委的人员不够，就抽派较为能干的县级部门纪检组长 来任组长，对曾在纪委工作过的纪检组长要优先抽调使用 。每个督查小组由安监局1名工作人员、公安局1名干警、 电视台1名记者组成，从安监和公安所抽调的工作人员必须 先抽调局领导班子成员，局领导班子成员不够时再抽调局 内部重要股室股长和有办案经验的干警。县安委会牵头负 责，相关调查和督查工作方案在9月7日晚细化完成，所抽 调人员8日上午集中开展培训，8日下午分派到指定工作地 点集中开展为期十天的明察暗访。  此次调查和督查安全生产工作，方式方法是开展“五 查五见面”，原则上一个乡镇集中督查一天。五查：一查 重点行业领域和重点区域，主要包括道路交通、水上交通 、消防安全、食品安全、非煤矿山、建筑施工、危化品、 民用天然气、校舍等公共场所、烟花爆竹、重要防汛工程 等领域安全生产情况，尤其严查客(货)运等营运车辆超载 超速、非法载客、疲劳驾驶、酒后驾驶、摩托车载客等非 法违法行为；二查客运车辆乱收费情况；三查行业执法人 员执法监管到位和履职情况；四查道路安防设施建设情况 ，由兴远同志带领交通等相关部门同志迅速到六门—坦溪 —西管委—青云一线去现场研究道路安防设施建设，确保 10天之内全面完成波形护栏安装；五查企业生产经营许可 的合法性。五见面：一是乡乡见面，特别是各乡镇重点场 所、重点区域和重点对象一个都不能漏掉；二是县乡车站 、省道、辖区乡道、重点营运车辆要逐一见面，运管、路 政、农机等部门要全面配合参与，形成严查重管态势和合 力；三是客运船只、重点码头要逐一见面；四是重要施工 现场要逐一见面；五是重点防火单位、重要场所和区域要 逐一见面。“五查五见面”必须做到“全域覆盖、全面督 查”，对督查发现的各类隐患必须做到“建立台账、媒体 曝光、限期整改、回访复查、逐一销号”。县电视台要设 立“安全生产曝光台”，从9月9日起，对每个督查组每天 督查发现的反面典型进行专题曝光，曝光后限期整改，对 整改情况按规定时间进行回访再督查，直至销号为止。要 注重资料收集和证据固定，对每一个乡镇督查情况必须要 有影像资料和文字资料，并分类建档保存，在本月下旬召 开的安全生产工作专题汇报会上将进行随机抽查播放。 “安全生产曝光台”和举报电话的设置与监督管理工作由 施天福同志负责，一定要突出实效，不能流于形式。安全 工作一刻都不能放松，更没有节假日和晴雨天之分，要坚 持常态监管，安全生产联合调查组和9个督查小组一经组建 后，常态化开展工作。各组组长要切实负起责任来，绝不 能“抓一阵子、松一阵子、冷一阵子”，所抽调人员必须 自始至终全面参与，绝不能无故缺席和退出。  第二，必须从严问责处理。对在本次督查中发现的突 出问题必须立案侦办，从严查处相关责任人。一要从严处 理违规生产经营企业和业主，该吊销证照的坚决吊销，该 停业整改的坚决停业整改，该罚款的一律按最高限额从重 处罚。二要从严问责行业监管的失职责任，对“遥控指挥 不到现场、到现场不深入检查、检查后没发现问题、发现 问题而不跟踪督办”等不作为的现象必须逗硬查处，对因 监管不到位而引发责任事故的将依法依规追究相关责任单 位和责任人的责任。三要从严问责辖区负责人的失职责任 ，乡镇长是辖区安全生产工作的第一责任人，一旦出现责 任事故必须承担“第一责任人”责任。四要从严问责“吃 拿卡要”的相关人员，对“不给钱不办事、给了钱乱办事 ”等行为，一经查实，一律从严从重处理。  第三，必须强化领导力量。要逐一细化落实领导责任 ，按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”、辖区负责制等 责任制要求，逐一落实辖区和单位安全生产全面领导责任 、组织协调和综合监管领导责任、直接领导责任等领导者 责任，切实形成主要领导负总责、分管领导具体抓、其他 领导协同抓、全员齐抓共管的安全生产工作格局。县人民 政府几位相关领导在原承担的相关工作责任不变的情况下 ，要分片区承担安全生产监管责任：华平同志主要负责原 云台、笔山、镇龙区所辖乡镇和西城管委会范围内的安全 生产工作；湘太同志主要负责原兰草、得胜、元山区所辖 乡镇的安全生产工作；保福同志主要负责原双江、西兴、 响滩、白衣区所辖乡镇的安全生产工作；兴远同志主要负 责星光工业园和佛头山文化产业园范围内的安全生产工作 。同时，这四位领导同志各自成立四个安全监管工作小组 ，每个小组由公安局一名副局长、安监局和监察局各一名 副科级领导干部组成，常态化开展工作。  在全县乡村旅游工作现场会上的讲话 蒲开文 从前一阶段的工作和今天现场参观的情况来看，有以 下几个方面值得肯定。一是帮扶部门的鼎力支持值得肯定 。得胜镇新村建设是县粮食局在帮扶，集镇建设是县民政 局在帮扶，两个部门都鼎力帮扶。刚才，杨鹏飞同志的发 言，无论是过程总结，还是工作建议都非常到位。得胜镇 风貌塑造没有组建大的攻坚团队，民政局的同志全力支持 建设，花了不少心血。二是得胜镇党委、政府的辛苦工作 值得肯定。得胜镇党委、政府变被动为主动，团结带领干 部群众苦干实干，公路沿线及场镇风貌整治加快推进，新 村建设虽前期启动艰难，但目前进展迅速。年初召开人代 会时，我曾经批评得胜镇和五木乡的场镇建设滞后，形象 较差，而如今形象得到了大提升。希望得胜镇、五木乡党 委、政府继续努力。三是旅游局前期工作值得肯定。刚才 ，杜华同志的发言有一定水平，对抓乡村旅游有了一系列 的观点，提出的建议很有操作性。这次策划的线路也很不 错，有茶叶加工，有自然景观，也有北山寺的红色文化、 宗教文化，等等。同时，旅游局和得胜镇的同志一道在研 究旅游产品，包装了茶叶、豆腐干等得胜镇土特产品。虽 然档次不高，但是在动脑筋，有开发旅游产品的意识。四 是四大家领导的合力支持值得肯定。县委、县政府分管领 导春辉、冬梅、马婧等同志牢牢抓在手上，现场督导，一 线解决问题。县人大常委会李玲玲同志、县政协张仕太同 志多次亲临指导。我常讲，干任何一件事情，不是一个人 能干成功的，需要发扬团队精神，正是由于四大家的精诚 合作，才有乡村旅游快速发展的良好势头。前面，几个单 位作了很好的发言，马婧同志安排部署了下一阶段的工作 ，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见：  第一，务必深化认识  之所以再讲认识问题，是因为人们对旅游的认识还有 偏差。有的认为我县没有优势资源，无法抓旅游；有的认 为抓旅游没有多大实际意义，认为抓旅游抓早了，抓过火 了；还有的认为我们把生态保护看得太重，忽略了开发建 设，等等。因此，必须进一步统一思想，深化认识。发展 旅游是推进科学发展的内在要求，是转变经济增长方式的 重要举措，是平昌加快发展的现实选择。一是抓旅游符合 秦巴山片区扶贫攻坚规划。巴中被列入秦巴山片区中心城 市，重点发展天然气精细化工业、旅游业和农产品加工业 等，我们要抢抓建设秦巴山片区中心城市和大交通即将形 成的机遇，认真研究支持产业发展、重点项目建设的政策 、理论支撑和要求，结合平昌县情和招商引资实际，大力 发展机械制造业、现代旅游业和现代农业。二是抓旅游业 就是抓新的经济增长点。旅游业被誉为“无烟工业”，是 第三产业的“重头戏”，关联其他产业，是培育新的经济 增长点的重要突破口。从发展来看，有影响力的、带动面 大有聚集效益的是旅游业，是真正能够富县裕民的民生产 业。三是抓旅游业有利于提升平昌的知名度。要坚持用文 化旅游留人，用文化旅游来扩大平昌的知名度，这也是建 设经济强县和开放强县的重要途径。通过平昌旅游提升平 昌影响力，关键要打好镇龙山国家森林公园、江口水乡国 家水利风景区品牌，把平昌生态的、红色的、宗教的文化 旅游资源，包装推介，让外面的人了解平昌。如果大交通 形成后，能达到“游客不来平昌将是人生一大遗憾”，那 我们就成功了。当然，这也是我们追求的目标，任重道远 。  第二，务必攻克难点  目前，全县旅游发展意识进一步增强，硬件建设加速 推进，旅游氛围正在营造，但仍然存在以下问题。一是缺 乏品牌意识。没有创立品牌，是一个镇一个镇地抓，一个 新村一个新村地抓，一个项目一个项目地抓，近似于“散 打”。“生态牌”、“红色牌”没有打响，驷马水乡和佛 头山文化产业园创建国家AAAA级景区的措施没有完全到位 ，归根结底在于品牌意识不强。二是缺乏综合包装。项目 包装水平较低，科技文化含量低，没有认真研究用文化留 人的问题。三是缺乏对外交流。各位干部外出学习考察的 时间太少了，长期囿于一地，接受新事物、新思想较少 ，很容易形成定势思维。因此，要加强学习交流，提升思 想境界。四是缺乏权威宣传。旅游宣传还没跟上，尤其没 有在权威媒体上宣传造势。县广电局要与旅游局一道认真 策划，将平昌的旅游推向《巴中日报》、《成都晚报》、 《华西都市报》及旅游系统权威刊物，并制作宣传画册 ，切实加大宣传力度。五是缺乏产品开发。我们还没有旅 游特色产品，围绕吃住行游购娱六大要素研究和开发旅游 产品还没有深度。  因此，下一步乡村旅游工作的重点是：一是千方百计 创特色品牌。加快创建AAAA级景区“驷马水乡”和“佛头 山文化产业园”，打造精品旅游线路。特色品牌创建实行 县级分管领导挂包，由旅游局负责，制定文件逐一明确责 任和要求。省级乡村旅游示范县创建工作由马婧同志负责 。硬件建设、软件资料、基本要素配备都要高标准，力争 9月份通过省上检查验收。二是千方百计抓好纵横联系。所 谓“纵”，就是指旅游系统；所谓“横”，就是指周边县 区。由春辉同志负责，在国庆节前后举办旅游局长联谊会 ，邀请达州、南充、重庆等地县区旅游局长参加，以此为 平台加强旅游线路、旅游产品等的推介。旅游局要精心筹 备，加强与巴中、达州、营山、仪陇、重庆等地县区的衔 接。三是千方百计扩大知名度。由杜冬梅同志负责，主要 是通过媒体宣传乡村旅游的抓法和效果，一个点一个点地 推介。比如，开设旅游景区景点天气预报、开通旅游公交 ，等等，电视台、门户网站要大力宣传，尤其是通过电视 广告让普通老百姓知晓。四是千方百计研发旅游产品。由 马婧同志牵头，县商务局具体负责，县接待办、质监局参 加，结合现有的驷马豆瓣、巴河风干鱼、豆腐干、丝绸品 、红色文化纪念品等产品，进一步深入研究开发旅游产品 ，国庆节前见成果。  以上几项工作是我们近期旅游工作的“重头戏”， 由 春辉同志统筹，专题研究。要坚持以现场会形式定期交账 ，促进工作加快落实。“十一”前在灵山乡召开现场会 ，由春辉同志负责，相关单位参加，线路为从民意村到巴 灵寨；由文广新局负责，认真研究巴灵台文化。元旦前在 五木乡南天门召开现场会，由马婧同志督办，县林业局具 体负责。春节前在驷马水乡召开现场会，由作强同志负责 。明年三月在镇龙、笔山召开现场会，请李玲玲同志视察 督办，牛角坑水库和友谊水库请张仕太同志视察督办。明 年“五一”在云台镇召开现场会议，由杜冬梅同志负责。  第三，务必重视关键问题  发展乡村旅游，要注重以下关键问题。一是研究标准 化建设。吃住行游购娱等六要素要高标准研究，旅游标志 牌要规范、有品位。二是研究市场市场手段。不能仅用行 政手段推动，要认真研究旅游招商，制定优惠政策，给予 优惠条件，加大旅游招商力度。三是加强群众教育引导。 教育引导群众积极参与，为游客提供优质服务，特别要大 力提升群众文明素质。四是配套建设公共设施。得胜镇、 五木乡公厕修建要高标准，由建设局负责。其他公共服务 设施建设，逐步完善。   在县委十三届六次全会上的讲话 蒲开文 同志们： 县委十三届六次全会，是在全县上下深入学习贯彻党 的十九大精神、决胜脱贫奔康的关键时期，召开的一次十 分重要的会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党 的十九大精神、省委十一届二次全会和市委四届五次全会 精神，总结县第十三次党代会以来的工作，进一步组织动 员全县各级党组织和广大党员干部，团结带领全县人民 ，不忘初心，牢记使命，决胜脱贫奔康，加快乡村振兴 ，为建设全省丘陵地区经济强县不懈奋斗。 下面，我代表县委常委会讲几点意见。 一、认真总结全县经济社会发展成效，坚定筑牢决胜 脱贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的必胜 信念 县第十三次党代会以来，县委团结带领全县广大党员 、干部和群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，按照省委“治蜀兴川”重大部署和市委“建设 川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿 色发展新路子”的总体要求，专注发展定力，强力攻坚突 破，县域经济社会持续保持后发赶超的良好态势。 坚持调优结构、做大产业，经济实力在三产互动中实 现新提升。深入推进供给侧结构性改革，突出项目支撑 ，强化产业培育，促进三产融合，经济稳定持续增长。预 计今年GDP增长8%，全社会固定资产投资增长14.5%，地方 公共财政一般预算收入增长8%。实施工业“四大培育工程 ”，做大白酒食品、机械制造、清洁能源、农产品加工 “四大主导产业”，获评全省工业经济强县示范县。坚持 建基地、创品牌、搞加工、促营销，推进茶叶、花椒、核 桃、巴药、水果、水产“六大特色产业”发展，新建产业 基地14万亩，培育农产品精深加工企业12家，“平昌青花 椒”纳入国家地理标志产品保护。实施“旅游+”战略，成 功举办环中赛、全国红色旅游培训班、全省第三届巴中云 顶茶文化旅游节、巴河首届国际休闲垂钓大赛等重大活动 ，开通“平昌·水乡号”冠名列车，成功创建全省旅游扶 贫示范区，三十二梁、镇龙山荣获“全国森林康养基地 ”，云台镇龙尾村获评“中国最美休闲乡村”，电商物流 、现代金融、健康养老等新业态蓬勃发展。乡村旅游的异 军突起，从根本上提升了产业层次，更深刻地改变了平昌 的发展形象，建设旅游强县必将引领平昌跨越发展。 坚持以城带乡、融合发展，城乡面貌在统筹推进中展 现新形象。围绕“一核三线五极七区”的城乡空间和产业 布局，深入实施城镇带动战略，星光大桥、白家咀大桥、 黄滩坝大桥建成通车，金宝新区新城加速崛起，两江商贸 园、东城片区、龙潭片区一体推进。驷马镇跻身全国第二 批特色小镇，白衣古镇展示新貌，多点多极支撑的城镇体 系进一步夯实。坚定不移实施交通先行战略，启动白家咀 —星光大桥、白衣—江陵庵、金宝—响滩、金宝—坦溪 —兰草—澌岸—粉壁等国省干道改扩建，土兴、元山、板 庙至县城，三十二梁至白衣等快捷通道建成通车，荣获全 国全省“四好农村路”示范县。加快重大水利工程建设 ，江家口水库前期工作推进有力，双桥水库枢纽和干渠一 期工程全面完工。健全环保和河长制工作联动机制，开展 城乡饮用水源保护、砂石整治等攻坚行动，实施“增绿添 彩”工程，城乡环境质量进一步提升。 坚持精准扶贫、精准脱贫，民生福祉在靶向施策中取 得新成效。始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，实施“大 交通+大产业+大旅游”区域扶贫和“四个覆盖+机制创新 +能人带动”精准脱贫双轮驱动。创新产业扶贫模式，推进 工商资本进农村，实现80%以上的村建有脱贫奔康产业园 ，有效建立贫困户增收联结机制。奋力打通脱贫奔康“最 后一公里”，硬化村社道路1220公里，加宽改造1050公里 。严格政策实施易地扶贫搬迁，新建安全住房9942户，改 造农村危房1.2万户。扎实开展挂包驻帮，实现“第一书记 ”全覆盖，实施督导巡查全覆盖，全县广大党员干部“沉 下去、贴着帮”，累计完成82个贫困村、8.5万人减贫任务 ，贫困发生率下降至5.37%，为全县脱贫摘帽奠定了坚实基 础。 坚持深化改革、扩大开放，发展质效在创业创新中增 添新动能。试点推进农村土地“三权分置”改革和公安大 部门大警种改革，卫生分级诊疗改革进展顺利，扩权强能 改革实现乡镇全覆盖，国有平台公司实体化改造迈出坚实 步伐。坚持以开放的视野推动发展，狠抓招商引资第一要 事，以产业招商、以项目招商、以政策招商、以环境招商 ，深入推进大众创业、万众创新，大力实施回引创业工程 ，举办“三十二梁发展研讨会”，开展“双创之星”评选 活动，成功获评全国第二批“双创”示范基地。 坚持扛鼎担责、管党治党，党的建设在强基固本中开 创新局面。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治 任务，县委及时召开常委会和中心组学习会，各级各部门 先后召开专题学习会，各级领导干部带头到基层一线宣传 宣讲，全县党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信 ”更加坚定。深化领导班子思想政治建设，全面落实意识 形态工作责任制，推进“两学一做”学习教育常态化制度 化。鲜明用人导向，从严锻造干部队伍，选派优秀干部到 经济发达地区和基层一线锻炼，全县干部队伍充满活力。 全面完成村居“两委”换届，农村基层干部队伍结构明显 优化。强力推进正风反腐，扎实开展党风廉政建设责任制 提升年“六个一”活动，推进常规巡察和专项巡察，严肃 查处典型案件，风清气正的政治生态和发展环境持续巩固 。 统筹推进社会事业发展，西南大学第三实验学校投入 使用、绵实外国语学校一期建成，全县义务教育均衡发展 工作顺利通过国省评估验收；省级卫生县城通过复审，县 人民医院成功创建国家三级乙等综合医院；深入开展群众 性精神文明创建活动，成功获评“第四届四川省文明城市 ”、元山镇中岭村被评为“全国文明村”；积极扩大社会 保障覆盖面，推进全民参保登记。实施依法治县“五大工 程”，“全国法治县”创建顺利通过验收，扎实抓好安全 生产、信访稳定工作，社会大局和谐稳定。支持人大、政 协及人民团体依法依章程履行职能，积极推进军地融合 ，总工会、团县委、妇联、科协、残联换届顺利完成。 轻轻松松不能取得成绩，安安逸逸不能推动进步。平 昌发展的巨大变化，源自我们始终坚持发展为要、发展优 先、发展至上的执政理念，源自我们始终坚守对平昌历史 负责、对平昌人民负责、对平昌未来负责的宗旨观念，源 自我们始终坚定冲破一切阻力、排除一切干扰、直面一切 挑战的必胜信念。实践中我们深刻体会到：发展是解决一 切问题的根本。平昌目前仍然面临发展不充分、不平衡的 问题，我们必须始终保持定力、坚定信心，在加快发展上 不争论、不折腾，在推动发展上敢担当、善作为，唯有如 此，才能在新一轮战略机遇中化解风险挑战、厚植发展优 势、实现振兴崛起。创新是激活发展动能的引擎。过去的 成绩靠创新取得，未来的路子靠创新开拓，我们必须在更 大范围内推进思想解放，在更深层次推进改革创新，善于 用开放的视野集聚资源，用改革的手段破解难题，用创新 的方法推动工作，充分运用市场手段抢抓机遇、后发赶超 。实干是实现振兴崛起的基石。平昌的事都是一件一件干 出来的，唯有实干苦干真干，才能推动发展，赢得尊严。 凡是认准的事必须一往无前抓到底，敢于攻坚破难、勇于 摧城拔寨、善于沉底落实，用我们的创新攻坚、担当奉献 ，换来加快发展的新气象、后发赶超的新业绩、乡村振兴 的新行动。团结是成就伟大事业的法宝。平昌发展取得的 显著成就，是市委坚强领导的结果，靠的是县级四大班子 精诚团结，靠的是各级党组织凝心聚力，靠的是全县人民 万众一心，靠的是全县老领导、老同志的倾力支持。越是 发展压力大、任务重，我们越要珍视团结、维护团结、加 强团结，全县上下凝心聚力、众志成城，就没有克服不了 的困难，就一定能够汇聚加快发展的磅礴力量。 在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到存在的问题 ：少数干部出现厌战情绪，持续攻坚动力减弱；维护社会 稳定、保障安全生产、化解债务风险的压力较大；一些项 目实施不规范，个别基层干部侵害群众利益不能忽视；全 社会环保意识还不强，个别地方环境治理出现反弹；少数 干部依法治县能力不足，找不到工作着力点。这些问题 ，我们必须高度重视，认真加以解决，不断开创各项工作 新局面。 同志们，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时 代的重大政治论断，为我们发展标定了新的历史方位。站 在新的起点，面对全县人民对美好生活的殷切期盼，面对 决胜脱贫奔康的历史使命，面对建设丘陵地区经济强县的 奋斗目标，我们务必因势而谋、乘势而上，在新一轮发展 机遇中抢占制高点、赢得主动权。 攻坚突破厚植发展优势，“决胜脱贫奔康、加快乡村 振兴、建设丘陵地区经济强县”大有可为。近年来全县干 部群众务实苦干，实施了一批具有支撑性的项目，建成了 一批具有引领性的工程，培育了一批具有可持续性的产业 ，办成了一批打基础、利长远的实事，产业基础更加坚实 ，区位优势更加凸显，创新动力更加强劲，发展空间进一 步拓宽，内生动力逐步增强。更重要的是，各级干部在大 发展、大建设的实践中，思想得到了洗礼，能力得到了提 升，作风得到了锤炼，这是我们进一步加快发展的宝贵资 源。只要我们坚持发展思路不动摇，咬定发展目标不松劲 ，敢于担当、干在实处，就一定能开启平昌振兴发展的新 征程。 拼抢机遇顺应时代大势，“决胜脱贫奔康、加快乡村 振兴、建设丘陵地区经济强县”正当其时。当前，我们正 面临脱贫奔康双重任务“叠加期”、政策红利集中释放 “窗口期”、建设丘陵地区经济强县“起步期”。国家支 持革命老区振兴发展，省委提出建设美丽繁荣和谐四川 ，市委作出建设“川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦 巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”重大决策部署，这是我 们面临的重大机遇。特别是党的十九大作出实施乡村振兴 战略的重大部署，一系列支持乡村振兴发展的政策红利必 将惠及人民。机遇稍纵即逝。只要我们准确研判形势，敏 锐把握机遇，用好用活政策，就一定能开创平昌加快发展 的新局面。 后发赶超保持决战态势，“决胜脱贫奔康、加快乡村 振兴、建设丘陵地区经济强县”责重如山。纵向看，平昌 经济社会发展连年跃上新台阶；但横向比，我们各项人均 经济指标和人均财税指标在全省丘陵地区排位靠后，区域 竞争不进则退的态势逼人，加快发展的压力大，防控风险 的压力大，改善民生的压力大。我们必须时刻保持“行百 里者半九十”的清醒认识，下够“敢叫日月换新天”的坚 定决心，挑起千钧重担，风雨兼程，不胜不休，以永不懈 怠的精神状态干出平昌振兴崛起的新天地。 当前，全县上下正深入学习党的十九大精神，加强党 的建设、推进全面从严治党是贯彻党的十九大精神的重要 内容。为此，县委在充分调查研究、广泛征求意见的基础 上，形成了《深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展 “基层党建提升年”活动的决定》稿，经县委常委会研究 ，现提交全会审议。《决定》坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，立足平昌实际，坚持问题导向 ，提出了实施政治思想、能力素质、集体经济、乡风文明 、社会治理、“三务”公开、结对共建和干部关爱“八大 提升行动”，努力实现党员干部政治素养、能力水平、思 想观念、法纪意识、为民情怀全面提升。《决定》明确了 当前和今后一个时期我们全面加强党的建设的总体要求和 重要部署，全县各级党组织要按照《决定》的重点任务 ，一项一项抓好落实，纵深推进全面从严治党，努力营造 风清气正的政治生态。 二、坚持以党的十九大精神为指引，统筹谋划决胜脱 贫奔康、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的战略布 局 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的 大会。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一段 时期全县上下的首要政治任务，我们要按照“学懂弄通做 实”总体要求，坚决把党的十九大精神贯彻落实到平昌发 展各方面全过程，推动平昌加快建设全省丘陵地区经济强 县。 要坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和 集中统一领导。党的十九大把“坚定维护以习近平同志为 核心的党中央权威和集中统一领导”写入党章，这是全党 的共同意志，也是全国各族人民的共同心愿。全县各级党 组织和党员干部要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个 自信”，时时处处维护习近平总书记的核心地位，坚决做 到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、 感情上深刻认同、行动上紧跟紧随，当政治上的明白人。 要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装头脑、指导实践、推动工作。习近平新时代中国特色社 会主义思想是马克思主义同中国实践相结合的又一次历史 性飞跃，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新 境界、治国理政新境界、管党治党新境界。我们要深刻领 会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大政治意义、 理论意义、实践意义，把准吃透“八个明确”丰富内涵和 “十四个坚持”的基本方略，真正内化于心、外化于行 ，推动党的十九大精神在平昌落地生根。 要坚定不移贯彻“坚持以人民为中心”的发展思想提 升人民群众获得感。“坚持以人民为中心”是习近平新时 代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和 发展中国特色社会主义的基本方略。我们要始终坚持把人 民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把让老百姓过上 好日子作为全部工作的出发点和落脚点，坚持人民主体地 位，尊重人民首创精神，切实解决人民群众最关心最直接 最现实的利益问题，让人民群众有更多的获得感幸福感安 全感。 要坚定不移推动全面从严治党纵深发展。党的十九大 提出了新时代党的建设的总要求，要坚定不移推进全面从 严治党，坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗 旨为根基，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设 、作风建设、纪律建设，坚持思想从严、管党从严、执纪 从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，努力营造风清气 正的良好政治生态。 刚刚召开的市委四届五次全会，市委书记罗增斌同志 代表市委作的工作报告，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，高度讲政治、守信仰、强使命、谋发 展，提出了经济质效提升、脱贫攻坚决胜、基础设施跨越 、改革开放推进、社会治理创新、民生福祉改善“六个走 在前列”的奋斗目标，明确了脱贫攻坚、交通建设、县域 经济、特色农业、全域旅游、城乡提升“六个突破”的工 作重点，作出了经济持续发展、民主政治发展、文化繁荣 兴盛、生态文明建设、改革创新、开放合作“六个推进 ”的重大部署，是巴中振兴发展的政治宣言、思想宣言、 行动宣言。特别是市委提出平昌要突出现代优质农业、白 酒食品和机械制造工业、特色乡村旅游三大主导产业，努 力建设丘陵地区经济强县，明确支持平昌建设全国“双创 ”示范基地。我们一定要深刻领会市委全会精神，咬定目 标，抢抓机遇，心无旁骛抓出成效。 当前和今后一段时期全县工作的指导思想是：坚定以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中 央、省委、市委决策部署，以经济建设为中心，以脱贫奔 康为统揽，以乡村振兴为主线，紧紧围绕“坚持绿色引领 、突出城镇带动、强化产业支撑、提升双创实效、全面改 革开放、实现后发赶超”总体工作取向，坚决打好防范化 解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力 推进“五个上台阶”，加快建设全省丘陵地区经济强县 ，夯实美丽繁荣和谐基础，实现同步全面小康目标。 ——奋力推进绿色发展跃上新台阶。坚持以新发展理 念为引领，走“绿水青山就是金山银山”之路，构建绿色 产业体系，大力发展绿色工业、绿色农业和生态旅游，加 快建设绿色城镇、绿色乡村、绿色田园，加大生态环境保 护力度，倡导绿色低碳生活方式，发展低碳循环经济，把 绿色生态优势转化为经济发展优势，打造天蓝、地绿、水 清、景美的绿色平昌。 ——推动城乡融合发展跃上新台阶。坚持以城带乡、 城乡一体，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，优化 城乡要素资源配置，推动城乡规划布局、特色产业、基础 设施、公共服务、社会治理融合发展。完善“一核三线五 级七区”城乡空间和产业布局，加快新区崛起，发展特色 集镇，推进乡村振兴，构建多点多极的城乡体系，绘就城 乡同发展共繁荣的美好画卷。 ——构建现代产业体系跃上新台阶。坚持质量第一、 效益优先，抓三产带一产促二产，推进三产融合发展。立 足资源优势和产业基础，大力发展现代优质农业、白酒食 品和机械制造工业、特色乡村旅游业，加快建设一批特色 产业园区、创建一批特色旅游景区、培育一批骨干企业、 打响一批知名品牌，建成百亿产业园区和产业集群，真正 把平昌建成全省产业大县、旅游强县。 ——创新发展动力机制跃上新台阶。坚持大胆解放思 想，锐意改革创新，以供给侧结构性改革为主线深化重点 领域改革，大力推进理念创新、机制创新、技术创新，不 断提高发展质量和效益。坚持“走出去、引进来”，主动 融入成渝经济区、长江经济带，优化营商环境，激发民间 投资，引进一批重大产业和知名企业，加快建设开放合作 引领县。 ——提升人民生活水平跃上新台阶。坚持“以人民为 中心”的发展导向，聚焦边远边角边界贫困地方，完善公 共服务体系，全力办好民生实事，推进城乡教育、文化、 医疗、养老、就业等民生事业迈向更高水平，着力解决人 民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众住得 安心、吃得放心、生活更舒心。 三、深入推进城乡融合发展，科学确立决胜脱贫奔康 、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的现实路径 习近平总书记指出，中国要强，农业必须强；中国要 富，农民必须富；中国要美，农村必须美。党的十九大提 出实施乡村振兴战略，是决胜脱贫攻坚、实现全面小康、 建设社会主义现代化强国的重大战略任务。实施乡村振兴 战略是实现脱贫奔康的有力抓手，脱贫攻坚主战场在农村 ，只有大力发展农业农村经济，培育增收致富产业，改善 农村基础条件，才能为脱贫奔康奠定坚实基础。实施乡村 振兴战略是推进城乡融合发展的现实路径，城乡融合发展 的短板在农村、难点在农业，只有激活农业农村资源要素 ，把农业农村发展起来，才能为城乡融合提供动力源泉。 实施乡村振兴战略是建设丘陵地区经济强县的重要支撑 ，农业是基础产业，农业强经济强，产业活农村活，只有 农业农村实现振兴发展，才能为建设丘陵地区经济强县提 供有力保障。 实施乡村振兴战略是广大人民群众的热切期盼。“产 业兴旺”是根本、“生态宜居”是基础、“乡风文明”是 关键、“治理有效”是保障、“生活富裕”是目标，我们 要坚持城乡融合、统筹推进，实施“三区同建”+特色小镇 、“三产融合”+基础配套、“三治结合”+环境整治，聚 力建设美丽乡村、宜居乡村、文明乡村、和谐乡村、富裕 乡村，努力实现“两年脱贫摘帽、三年全面小康、五年振 兴崛起”，加快建设全省丘陵地区经济强县。实现上述目 标，要重点实施“八大工程”。 实施特色产业培育工程。产业是乡村振兴的关键支撑 。我们要大力推进一二三产业融合发展，优化产业结构 ，做大产业规模，以产业的兴旺促进农村的繁荣。坚定不 移做强新型工业，立足工业“四大主导产业”，加快实施 白酒振兴战略，培育壮大骨干企业，推进星光工业园、白 酒食品工业园、驷马清洁能源产业园扩园升级，全力争创 省级经开区。持之以恒发展现代农业，围绕“六大特色产 业”，下大力气抓好农产品精深加工，全力推进茶叶、花 椒等农产品集中加工区建设，打响“平昌青花椒”“平昌 青芽”茶叶“江口青鳙”等区域公共品牌，构建生产、加 工、运输、销售“全产业链”，村村要有三次产业的特色 产业园，实现乡乡有发展主业、村村有特色园区、户户有 增收项目。要加强基本农田和森林资源保护，严守耕地红 线，确保粮食安全。 实施城镇建设提升工程。城镇是城乡融合发展的强大 引擎。要围绕“绿色之城、智慧之城、文化之城”，持续 推进金宝新区“六大提升工程”，加快黄滩坝文化创意园 、医疗科技产业园和金宝山康养产业园建设，加快建设龙 潭片区城市综合体和龙潭溪湿地公园，提升佛头山景区的 承载力、吸附力、影响力。加快城东片区建设，稳步推进 城市生态防洪堤建设，推动电子商务、现代物流业融合发 展。有序实施老城改造，着力完善功能、提升品质。深化 “百镇建设行动”，走产业立镇之路，把驷马建成三产融 合发展示范镇，培育鹿鸣茶叶小镇、土兴花椒小镇、青凤 巴山民宿小镇等一批特色集镇。整体推进重点集镇基础设 施建设、特色风貌塑造、公共服务管理，在财政投入、项 目实施、土地指标等方面予以倾斜，切实增强集镇综合承 载能力和辐射带动能力。加快住房制度改革和长效机制建 设，进一步优化城市住房及用地供给结构，促进房地产市 场健康发展。 实施全域旅游扶贫工程。旅游是综合产业、富民产业 、朝阳产业，是落实新发展理念、实现绿色崛起的重要举 措。要坚持以创建全域旅游示范区为目标，着力构建全域 全景全产业链旅游格局。实施“千A景区创建工程”，完善 旅游要素，丰富旅游业态，加快白衣古镇、西兴皇家山、 青凤千佛山、大石童话小镇等国家AAAA级旅游景区创建 ，加大县城到白衣古镇旅游快捷通道建设力度，把白衣古 镇建设成平昌的龙头景区，再通过3—5年努力建设成国家 AAAAA级旅游景区。加快镇龙山旅游度假区建设，大力发展 “巴山民宿”“农业公园”等旅游新业态，建设“平昌青 花椒”主题公园，创建一批旅游扶贫示范乡镇示范村，开 发一批具有地域特色的旅游商品。放眼全国加大旅游营销 力度，积极承办环中赛、全省乡村旅游文化节、全省茶文 化旅游节等活动，积极申办国际马拉松赛事，推动《下里 巴人》大型音画融入人民、传承文化，发挥文化旅游的最 大效益，让平昌旅游更有生命、充满生机，让“田园风光 •水乡平昌”这张名片更加璀璨夺目。 实施道路通组联网工程。路通业兴。加快镇巴－平昌 －广安高速前期工作推进力度，举全县之力开展第三轮交 通大会战，加速推进金宝－坦溪－兰草－澌岸－粉壁－驷 马、白衣－江陵庵、镇龙－喜神、金宝－响滩等县内大交 通建设，启动镇龙山片区扶贫道路、驷马片区扶贫道路等 县乡道路提升改善工程。全面实施组组通工程，决心一次 下够，规划一步到位，任务一年完成，以乡镇为主体组建 专班，要充分发动群众广泛参与，创新投入机制，加强质 量监管，全面完成1800公里村道加宽工程、4000公里通组 公路及村道联网路建设，实现村村相联、组组通达的目标 ，彻底打通乡村振兴的“最后一公里”。 实施创业创新示范工程。创业创新是乡村振兴发展的 动力源泉。要紧紧抓住“双创”的政策机遇，搭建“双创 ”平台，探索“双创”机制，集中力量建设“一带、两镇 、三园”核心示范区，推行“基金+基地”“孵化+投资 ”“投贷联动”等模式，建设“双创”孵化基地、科技创 新研发基地、回引创业实训基地。始终坚持以回引创业论 英雄，每年评选一批“双创之星”，形成创业创新的生动 局面。牢固树立“开放合作第一战略”意识，推进产业招 商、沿链招商和以商招商，不遗余力引进大产业、大企业 、大项目，借势借力加快发展，把平昌建成创业乐园和投 资高地。 实施人居环境整治工程。环境美乡村才美。推进乡村 振兴必须补齐农村人居环境短板。加强生态环境保护，全 面落实县乡村“三级河长制”，开展环境治理“十大攻坚 行动”，打好污染防治“三大战役”，加大环保督察问题 整改力度，提升城乡环境质量。实施乡村环境整治三年行 动计划，实施改房、改路、改水、改厨、改厕、改圈，大 力推进“厕所革命”，乡乡建污水处理设施，社社有垃圾 转运站，户户建水冲式厕所。全面推进村容村貌改善，加 强美化、绿化和面源污染防治，全面实施农村危房改造 ，保护修缮一批传统民居和老旧院落，让人们记得住乡味 乡韵乡愁。加强生活习惯养成教育，引导农民群众自觉摒 弃陋习，爱卫生、讲文明、树新风，加快建设生态美丽宜 居乡村。 实施乡村社会治理工程。安定有序的社会环境是乡村 振兴的重要基石，要深入推进依法治县，着力构建共建共 治共享的乡村治理体系。大力推进村民自治，全面推行 “三双向一质询”和“村民说事会”制度，引导村民自我 教育、自我管理、自我服务、自我监督。大力推进平安乡 村建设，深化“七五普法”，开展“大走访、大调查、大 化解”和“法治三满意”活动，形成人人遵法守法护法的 良好氛围。大力加强精神文明建设，实施文化惠民工程 ，深化“四好村”创建，抓好“感恩善良、自强自立”教 育，开展“最美平昌人”“文明家庭”“新乡贤”评选活 动，传承巴文化、红军文化、孝道文化、乡贤文化、民俗 文化，涵养优良家风、淳朴民风、文明乡风，塑造新时代 新农民的良好精神风貌。 实施边远乡村扶持工程。党的十九大报告提出新时代 我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾，全县城乡发展不平衡，特别 是边远乡村发展不充分的问题客观存在，我们要把扶持边 远边角边界贫困地区作为解决发展不平衡、不充分问题的 重要举措，倾注更多的感情，给予更多的关怀。要加大扶 持力度，在资金、项目、政策等方面给予特殊支持，优先 安排道路建设、民生事项、产业发展等，加快改善生产生 活生存条件。要突出抓好产业发展，因地制宜发展特色产 业，引导社会资本建设产业基地，多措并举培育集体经济 ，增强边远乡村的内生动力和发展后劲。要强化帮扶力量 ，实施县级部门对口帮扶，落实项目清单管理，推动边远 乡村加快发展，实现同步奔康。 要加快推进江家口水库前期工作，大力整治农村病险 塘库，下决心解决场镇供水和农村饮水安全问题。要大力 发展社会事业，实施科教兴县战略，推进健康平昌建设 ，繁荣农村文化体育事业，全面加强食品药品监管；健全 社会保障体系，提高保障和改善民生水平，让人民群众有 更多获得感。 实施乡村振兴战略是一项系统工程，我们一定要改革 创新、攻坚破难，着力构建“五项机制”，推动乡村振兴 发展落地落实。 构建“多规合一、全域覆盖”的城乡规划机制。围绕 “一核三线五极七区”的城乡空间和产业布局，全域编制 乡村振兴发展规划，实现城乡规划、土地利用、产业发展 、生态环境、基础设施、公共服务“多规合一”，实现城 乡一张图、全县一盘棋。坚持全域统筹、片区引领、乡镇 示范，以六大片区为引领创建三产融合示范区，以江口、 云台、笔山、镇龙、白衣、西兴、响滩、元山、得胜、驷 马、兰草、土兴、板庙、青凤、灵山等乡镇为重点创建振 兴发展示范乡镇，2018年把土兴镇作为全覆盖示范镇，每 个乡镇抓好1-2个脱贫奔康示范村，辐射带动全县所有乡村 形成一体发展新格局。 构建“重点突破、系统推进”的改革创新机制。全面 深化农村改革，创新“三资”管理机制，推进农村产权评 估、土地收储、流转交易“三大中心”建设，建成归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度 。推进土地“三权分置”改革，巩固集体所有权，稳定农 户承包权，分离土地经营权，创新土地经营权流转模式 ，健全土地流转风险防范机制，引导更多工商资本投入农 业农村。创新现代农业经营机制，培育家庭农场、专业合 作社、龙头企业等新型经营主体，完善“小农户+大业主 ”利益联结机制，促进经营主体与农户共同发展。大力推 进农村金融改革，发展普惠金融，创新金融产品，提升金 融服务“三农”发展能力。 构建“资源整合、多方发力”的投入保障机制。实施 乡村振兴战略我们要干的事很多，要充分发动群众，发扬 “自力更生、艰苦奋斗”和传承“宁愿苦干、不愿苦熬 ”的实干精神，千方百计破解投入瓶颈。要抢抓政策机遇 ，深度包装储备和争取重大项目，把乡村振兴重点任务项 目化，把项目变成实实在在的投入。要抓住脱贫奔康的政 策机遇期，下最大的决心实施好土地增减挂钩项目，这是 实施乡村振兴战略的最大资源，成立由县长任组长、相关 县级领导参加的领导小组，加大力度，抓出效益。要充分 激活民间资本，大力开展“万企帮万村”活动，推动工商 资本进农村、兴农业、富农民。要激发群众内生动力，采 取“一事一议”等方式，发动和组织群众参与产业培育、 基础建设和公益事业发展。需要特别强调的是，严禁各地 各部门盲目上项目、违规实施项目，决不能擅自新增负债 ，谁违规负债必须追究谁的责任。 构建“一懂两爱、引领发展”的人才支撑机制。乡村 要振兴，一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍是关键 。要培育壮大农村新型经营主体队伍，以返乡务工青年、 回引创业能人、大中专毕业生等为重点，培养一批种养大 户和家庭农场主，发展一批龙头企业带头人，选树一批农 业职业经纪人，新建一批专业合作组织。要培育壮大农村 技术人才队伍，加大基层农技人员培训力度，给编制给岗 位引进专业人才，突出发挥好农村“土专家”“田秀才 ”的作用，打造一支“永不走”的农技队伍。要培育壮大 农村基层干部队伍，广大农村干部是乡村振兴的主力军 ，要谋发展、懂产业、会经营，带头干、带领干、带动干 ，既要理直气壮发展产业带头致富，又要牢记使命带领群 众共同奔康。 构建“县乡联动、专班攻坚”的工作推进机制。坚持 领导带头、以上率下，乡镇主抓、部门协同，乡镇是实施 乡村振兴战略的主体，要不等不靠、敢想敢干，充分发挥 主观能动性；县级部门要加强工作指导，全力协同配合 ；县级领导要深入一线，加强督促指导，形成全县上下共 谋振兴、大抓发展的局面。要分片区组建专班，挂联县级 领导牵头组团攻坚，加强力量统筹和资源整合，强力推进 各项工作。要强化目标导向，建立考核评价体系，组织专 项督查、联合督查、随机督查，定期召开流动现场会，现 场交账、现场考评，确保一抓到底，见到成效。 四、全面推进从严管党治党，切实凝聚决胜脱贫奔康 、加快乡村振兴、建设丘陵地区经济强县的强大力量 决胜脱贫奔康，加快乡村振兴，关键在党。牢牢把握 新时代党的建设总要求，完善县委“123456”党建工作总 抓手，深入开展党建提升年“八大行动”，努力营造风清 气正的政治生态。 始终把党的政治建设摆