践行五大发展理念 坚持全面从严治党 为建设美好
“五城”而努力奋斗
——在中国共产党天门市第八次代表大会上的报告
吴 锦
（2016年12月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党天门市第七届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党天门市第八次代表大会，是在全面建成小康天门进入决战决胜阶段召开的一次重要会议。这次大
会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，认真回顾总结市
第七次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，动员和带领全市各级党组织和广大党员干部群
众，认真践行五大发展理念[1]，坚持全面从严治党，团结拼搏，务实重行，为建设美好“五城”[2]而努力奋斗！
一、砥砺前行、成果丰硕的五年
过去五年，是天门发展历程中极不平凡的五年。在省委的正确领导下，面对错综复杂的宏观环境、经济持续
下行的压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击，我们紧紧依靠和团结带领全市广大党员干部群
众，积极适应经济发展新常态，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务。
综合实力明显提升。经济总量持续壮大。预计2016年，全市实现地区生产总值476亿元，比2011年增长
74.5%；固定资产投资401亿元，是2011年的2.4倍；地方公共财政预算收入17.81亿元，是2011年的2.3倍；社会消
费品零售总额287亿元，是2011年的1.9倍。坚持一手抓增量、一手提质量，发展质效持续提升。三次产业结构由
2011年的23.2︰49.7︰27.1调整为15.8︰50.8︰33.4。全市规模以上工业企业达到290家，比2011年增加68家，高
新技术企业22家，新增14家。5家企业[3]在“新三板”挂牌上市，中国驰名商标实现零的突破[4]。纺织服装、生物
医药产业列入省“十三五”重点产业发展规划，武汉国家生物产业基地天门生物产业园挂牌。荣获“全国科技进步先
进市”称号，获批国家现代农业示范区，连续四年被评为全国粮食生产先进市；“三农”发展、农产品加工业“四个一
批”工程[5]多次位列全省十强。商贸、物流等服务业发展加快，城区初步形成东湖、天门新城CBD、世贸中心商务
区“三大商业中心”。
城乡面貌深刻变化。五年来，累计投入30多亿元，加强城市道路、供排水、园林绿化、污水和垃圾处理等市
政基础设施建设；相继建成体育中心、工人文化宫、革命历史纪念馆、妇女儿童中心、城市规划馆、博物馆、图
书馆、科技馆、青少年宫等一批公共场馆，档案馆、老年大学、民政事业园等正在建设；打造了以陆羽故里园、
东湖公园、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观；改造升级了城市老街、农贸市场、公厕、路灯、公交站
点等一批民生设施。成功创建国家园林城市，国家卫生城市进入最后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测
评和暗访。城市框架得到拓展，城市功能不断完善，城市品位显著提升。大力推进小城镇建设和美丽乡村建设
，建成一批省级卫生城镇[6]和省级“宜居村庄”[7]。实施“绿满天门”行动，推行城乡生活垃圾统筹治理，生态环境
日益改善，空气环境质量综合指数在全省名列前茅。获得“中国最具生态竞争力城市”称号。大力推进综合交通体
系建设，完成荷沙线天门东段、天岳线、皂仙线等公路升级改造；实现了通村公路全覆盖和“村村通客车”；天门
南站建成通车，江汉平原货运铁路支线建设即将完工；完成汉江Ⅲ级航道升级，公铁水联运格局基本形成。
改革开放持续深化。坚持以改革激活内生动力，完成省级以上重点改革事项102项。深化行政审批制度改革
，行政效能进一步提升。创新投融资体制机制，出台“金八条”“黄金十条”等系列政策措施[8]，支持实体经济爬坡过
坎成效明显；组建了农商行，先后引进了汇丰村镇银行、湖北银行，规范发展了一批小贷公司，地方金融、保险
体系进一步完善。深入推进农村综合配套改革，连续四年被确定为全省农村体制机制改革试验联系点，“华丰模式
”[9]全省推广、全国闻名。坚持以开放促发展，一手抓天商回归，一手抓招大引强，招商引资成效显著。五年来
，共引进项目466个，其中在建262个，投产162个；实际利用外资年均增长12.6%，出口总额年均增长23.1%。成功
举办蒸菜美食节、天商大会、茶圣节等节会，提升了天门对外知名度和美誉度。
民生事业全面发展。精准扶贫工作扎实推进，已完成54个贫困村出列、4.2万人脱贫任务。实现城乡居民社会
养老保险和医疗保险“两个全覆盖”。全面推进农村社会福利院提档升级。困难群体、优抚群体和特殊群体保障水
平不断提高。大力促进教育公平，办学条件明显改善，义务教育均衡发展通过国家评估验收；职业教育、民办教
育呈现新风貌。深化医药卫生体制改革初见成效，以市级医院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为骨干
，村（居）卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络进一步夯实，城乡医疗服务水平进一步提高。全面落实计
划生育政策，出生人口性别比逐年下降。公共文化体育服务体系进一步完善，城市文化品质进一步彰显，先后获
得“全国文化先进市”“中国蒸菜之乡”“中国曲艺之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国茶文化之乡”等称号。安全生产
和食品药品安全形势总体平稳。
民主法治扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，人大监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步
加强，专委会建设和代表工作取得新成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民
主监督、参政议政职能进一步增强。高度重视统一战线工作，民主党派、工商联、无党派人士参政议政工作不断
加强。民族宗教、对台、侨务、老龄、关工委等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、
科协等人民团体的作用有效发挥，党的群团工作取得新进展。加强党管武装和双拥共建，军民融合深度发展。法
治天门建设深入推进，平安创建成效显著，信访维稳工作扎实有力，社会大局和谐稳定。
党的建设不断加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行管党治党主体责任、意识形态工作主
体责任，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育、“两学一做”[11]学习教育，持之以恒加
强思想理论武装和理想信念教育，广大党员干部“四个意识”[12]进一步增强。认真落实中央八项规定精神、省委
“六条意见”[13]和市委“六条禁令”[14]，驰而不息整治“四风”[15]和优化发展环境，干部作风明显改进，党群干群关
系更加密切。加大“两新”组织[16]党建工作力度，持续开展农村软弱涣散党组织整顿，加强村主职干部专职化管理
，加强社区建设，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。坚持好干部标准，严格执行干部选拔任用条例，各级领
导班子和干部队伍建设进一步加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律挺在前面，完善惩
治和预防腐败体系，保持纠风执纪治腐的高压态势，风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。
今年汛期，我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害，在省委、省政府坚强领导下，在人民解放军、武警部队和广
大民兵预备役人员大力支援下，全市各级党组织和广大党员干部坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，以
非常坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建，展现出天门广大党员干部讲忠诚、讲奉献的为民情
怀，令如山、纪如铁的军事作风，坚若石、韧比钢的顽强意志，人同心、志成城的磅礴力量，展现出天门人民顾
全大局、大爱无疆的可贵品质，凝聚成为时不我待、奋力拼搏，建设“三乡宝地”的强大动力。
各位代表、同志们，五年的成就，是省委正确领导的结果，是历届市委打下坚实基础的结果，是全市各级党
组织、广大党员干部群众埋头苦干、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济、全力支持的
结果。在此，我代表中共天门市第七届委员会，向所有关心支持天门发展的同志们和社会各界人士，表示衷心感
谢并致以崇高敬意！
奋斗充满艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的改革发展实践，让我们深深体会到：必须始终坚持坚
定信仰、不忘初心。坚定不移向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决贯彻中央的路线方针政策和省委的决策
部署，在融入大局中提升定位、负重奋进；必须始终坚持发展第一、保持定力。抓住经济建设这个中心，用“第一
力度”抓“第一要务”，夯实发展底盘，积蓄发展后劲，奋力实现新常态下“换道超越”；必须始终坚持植根人民、团
结奋斗。牢固树立以人民为中心的发展思想，保持党同人民群众的血肉联系，努力让人民群众共享改革发展成果
，不断增进人民群众获得感；必须始终坚持务实重行、担当作为。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题
，敢于突破制约发展的体制机制障碍，埋头苦干，真抓实干，专业能干；必须始终坚持从严从实、管党治党。紧
紧抓住领导干部这个“关键少数”，严以修身、依法用权，以上率下引领清风正气，营造良好政治生态，为加快天
门科学跨越发展提供坚强保证。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要表现为：经济总
量不大、结构不优，产业及园区实力不强，实体经济发展面临诸多挑战，提质增效、追赶跨越任务繁重；民生领
域短板较多，脱贫攻坚、社会保障、社会管理任务繁重；一些深层次体制机制障碍尚未消除，创新能力不强、资
源和环境约束趋紧，改革创新任务繁重；崇尚法治和依法办事的氛围还不浓厚，法治天门建设和维护社会和谐稳
定任务繁重；极少数党员干部回避困难和矛盾，不作为、慢作为现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形
势依然严峻，落实全面从严治党任务繁重。天门仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增
强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加勇敢地面对前进道路上的各种困难和问题
，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。
二、决战决胜全面建成小康社会
未来五年，是全面实施“十三五”规划的五年，是天门全面建成小康社会的决战决胜期。随着“一带一路”[17]“两
圈两带”[18]等战略的深入实施，国家承接产业转移示范区、国家现代农业示范区和“四化同步”[19]发展先行区纵深
推进，天门将迎来更多发展机遇。未来五年，是天门积厚成势、转型升级的战略机遇期，是天门增量提质、跨越
赶超的黄金发展期，也是天门爬坡过坎、克难攻坚的改革创新期。全市上下一定要保持战略定力，增强发展信心
，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力跨越赶超，全力推进经济社会发展再上新台阶。
今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展
观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[20]总体布局、协调推进“四个全
面”[21]战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、
民生为本”的思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境
，努力把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书
香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。
未来五年，天门发展的总体目标是，综合实力显著提升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉
显著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政治生态更加清明，发展速度快于全省、发展质效优于周边
。围绕这一目标，必须坚持以五大发展理念为引领，以全面建成小康社会为方向，以全面从严治党为保证，以建
设美好“五城”为路径，做强产业支撑，激发创新活力，厚植绿色优势，擦亮文化品牌，增强民生厚度，实现更有
质量、更有效益、更可持续的发展。
（一）建设工业引领的现代产业之城，进一步夯实跨越发展的产业基础。
牢固树立“工业优先、项目优先、招商优先、环境优先”的理念，扩总量、优增量、活存量、提质量，加快新
旧动能转换，推动产业转型升级，构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。
加快推进工业经济做大做强。坚持量质并重、效速兼取，实施工业倍增计划，着力培育大产业、大企业、大
品牌和企业家。大力支持纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等支柱产业发展，积极培育发展新材料、新
能源、电子信息、智能制造等新兴产业。推进现有企业转型升级，加快技术改造、淘汰落后产能，提升发展能级
；促进企业开展战略联盟、攀大靠强、兼并重组，鼓励企业进入多层次资本市场；大力支持企业品牌建设，努力
培育一批市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。力争新增规模以上工业企业150家，产值过50亿以上
的企业3家以上，税收过5000万的企业10家以上。亿元税收工业企业和主板上市企业实现突破，“新三板”挂牌10家
以上。加强园区和工业小区基础设施建设，推行“净地+飞地+熟地+重资产”[22]项目落地方式，创新园区管理体制
，加快推进公共服务向园区延伸覆盖。加快镇域经济发展，努力构建多点支撑、协同发展的新格局。力争税收过
千万元乡镇20个以上。
着力提升农业现代化水平。坚持用工业化、市场化、科技化、绿色化理念发展农业，“调、强、促、建”[23]四
措并举，把天门建成全省农副产品生产加工基地和区域性农产品物流中心，高标准建设国家现代农业示范区。加
快转变农业经营方式。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，下大气力培育壮大新型农业经营
主体，发展多种形式的适度规模经营，不断调整优化种养殖结构，提升土地产出综合效益。加快推进农业供给侧
结构性改革。擦亮“富硒”品牌，加快富硒产品开发和产业发展。突出绿色、生态、有机特色，大力发展特色产业
，推动一镇一品发展，打造一批绿色优质农产品生产基地，创建全国、全省农产品安全示范市。加快推进优势农
产品精深加工，培育一批带动力强的农字号知名企业。突破性发展生态农业，培育休闲、创意、养生等农业新型
业态，促进一二三产业融合发展。加快完善科技创新推广、农业全程机械化、农业气象服务和灾害防御、农产品
质量安全监管、农业资源与生态环境保护等公共服务体系。加快农业基础设施建设，推进高标准农田建设，加强
涵闸除险加固、泵站维修改造及末级渠系建设。特别是要抢抓灾后重建机遇，策划、争取、落地一批重大项目
，补齐农业基础设施短板。加快推进“一江三河”[24]工程，加快实施汉江、汉北河、天门河、皂市河、沉湖、华严
湖等流域综合治理，全面提升防洪排涝防灾减灾能力。
突破性发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业并重、生产性服务业与生活性服务业并举，培育新的经济
增长点。加快生活性服务业提档升级，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老、家政服务等产业。促
进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展电子商务、现代物流、信息产业、现代金融等新业态。积
极引进股份制商业银行，大力提高金融贷存比，积极组建各类产业基金，加快发展普惠金融，加强对小微企业、
农村的金融和保险服务。深化信用体系建设，打造“信用天门”。大力推进物流园区建设，培育一批区域性专业市
场和物流龙头企业，改造提升城乡流通网络。深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设
一批具有天门特色的本地电子商务交易平台，推进线上与线下消费互动，努力把天门打造成为网络经济活跃区、
区域电子商务示范区。
（二）建设开放活力的创新智慧之城，进一步拓展转型发展的战略空间。
以创新创业增动能，以智慧城市激活力，以人才支撑强保障，打造思想理念更加开放、体制机制更加科学、
各类要素充分集聚、创新创业源泉充分涌流的创新智慧之城。
大力推动创新创业。始终把创新驱动发展摆在全局核心位置，强化创新第一动力。突出企业的创新主体地位
，以新技术的广泛应用，深化“互联网+制造”融合，推动新产业、新业态、新模式的跨界融合，着力培育新动能、
发展新经济，抢占发展制高点。加强知识产权保护、运用和管理，鼓励各类专利发明创造。全面落实和完善促进
小微企业发展的政策措施，特别是在简化审批流程、降低经营成本、鼓励技术创新等方面，加大支持力度。完善
激励和引导全民创业的政策，大力发展众创、众包、众扶、众筹[25]等新型服务平台，建立健全扶持创业的金融
、信息、技术、市场服务体系。
加快建设智慧城市[26]。充分运用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术，突出“基础设施
、综合平台、民生应用”三大导向，推进“智慧天门”建设。加快信息基础设施建设，建立大数据中心云平台，构建
整个城市的“电脑芯片”；统筹推进“三网融合”[27]，建设“宽带中国”[28]示范城市。依托全省楚天云平台，建设“智
慧云亭”[29]，构建以智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧社区为重点的现代服务体系，营造城市发
展的智慧环境和全新的城市形态，让城市管理更聪慧，让百姓生活更便捷。
着力夯实人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”的意识，坚持引育并举、以用为本，完善人才、项目、平台
、资金、待遇一体化的政策体系，尽最大努力为各类人才办实事、解难题，花最多心思为各类人才找舞台、建平
台，充分激发人才的创造激情和活力，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的环境。实施人才“引、培、用”行动
计划，突出企业经营管理、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才引进使用，突
出本土“工匠”培育选树，有针对性解决各类人才断层和短缺问题。加强与高校、科研院所合作，完善柔性引智机
制。
坚定不移扩大开放。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技
高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商，既引进一
批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的项目，又注重培育一批有市场、有就业、有创意的小微企业。充分发
挥天商联合会平台作用，深入实施“天商回归”工程，坚持引资引技引智引才并重，努力形成总部回迁、项目回移
、资金回流、技术回乡的生动格局。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等发展战略，积
极开展跨区域交流合作，进一步提高经济外向度。全面对标对接武汉综合自贸区建设，进一步完善促进开放发展
的政策措施。继续弘扬“敢为人先、敢闯天下、诚实守信、开放包容”的天门精神，在全社会营造尊商重商亲商扶
商的浓厚氛围。
（三）建设生态宜居的水乡园林之城，进一步凸显绿色发展的城市底色。
坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以业为先”的城市发展理念，强化规划的高度、精度、深
度，推进紧凑式、组团式、均衡式发展[30]，构建绿水相融、处处皆景的生态宜居水乡园林城市。
优化城乡空间布局。以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线，切实增强系统思维，统筹地
上与地下、功能与形象、新区与老城，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，充分运用省级“多规合一
”[31]试点成果，全面优化功能布局和空间结构。突出中心城区、小城镇和新型农村社区三大重点，以中心城区为
核心，以岳口、皂市、天门工业园为副中心，以荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带为轴线，构建“一主三副三
带多点”市域城镇空间体系。
加强中心城区和小城镇建设。着力优化城市路网布局，完善城区“三环”道路路网[32]。加快地下综合管廊建设
步伐，推动“海绵城市”[33]建设。强化精品意识，依托生态人文资源禀赋，推进城市园林绿化建设，实施城市俯视
美工程，建设南湖农耕文化公园、北湖侨乡风情园，与东湖民俗文化体验园、西湖茶文化公园形成“四湖四园
”；建设天门河、河山支渠、杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、汉北河“六河”景观带，打造城市“绿色项链”。坚持精细
化、标准化、网格化、常态化管理，完善“大城管”体制机制，创新“数字城管”[34]，优化城市综合管理平台；关注
城市细节，加强城市交通停靠规范化管理和系统化治理，提高城市功能场馆的使用率，全面提升城市管理现代化
水平。深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动，巩固国家园林城市、国家卫生城市创
建成果，进一步提升城市品质。推进以人为中心的新型城镇化，配套完善非户籍人口在城市落户方案，引导农业
人口有序到城镇落户。坚持产城融合、特色立镇，积极探索“特色小镇”[35]建设模式，打造一批综合经济强镇、文
化旅游名镇、生态风情小镇。支持天门工业园建设滨江高铁生态新城、天岳一体化建设、皂市“四化同步”示范镇
。
统筹推进城乡基础设施建设。围绕建成武汉城市圈西部和江汉平原区域性交通枢纽城市，着力构建外环连通
、内外畅通、公铁水管联运的综合运输通道。争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破。推进汉江港
区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设。全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。主攻短板瓶颈，着
力升级改造通村通组公路和农村公路危桥、断头路。加强公共交通体系建设，发展城乡一体化交通。加强城市电
网、供排水管网、燃气管网、广播电视信息网等基础设施建设，加快第三水厂建设，城区全面建成“双电源”“双水
源”。加快农村基础设施建设，推进城乡供电供水供气一体化，实施乡镇污水处理厂和垃圾治理全覆盖行动，全面
改善农村环境，建设一批美丽乡村。
着力推进绿色发展。秉持绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，打造让人民群众满意的绿色家园
。坚持党政同责、终身追责，系统编制自然资源资产负债表，严格加强生态保护红线管理，深入实施“蓝天、碧水
、净土”工程。强化大气污染物协同控制，保持空气综合质量在全省前列地位。推行“河（湖）长制”[36]，加强水
政执法，依法保护湖泊，实行最严格的水资源管理制度，实施重点区域、流域水环境综合整治；加快推进“引汉济
湖”、天门河清淤截污与生态补水工程及中心城区水网构建和水系连通工程，加快推进张家湖国家湿地公园建设。
切实加强农村畜禽养殖污染治理，下大力整治面源污染，推进秸秆及废弃农作物综合利用。深化“绿满天门”行动
，加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设，创建一批森林城镇和森林村庄，提升园林绿化品质，实现推窗
见绿、举足亲园、移步换景。大力培育生态文化，推广城市绿色建筑，倡导节约环保、绿色低碳、文明健康的生
活方式，构建生活方式绿色化全民行动体系。抓好多层次生态文明建设试点，努力创建一批国家级、省级生态文
明建设示范乡镇、示范村和示范社区。
（四）建设茶韵书香的文化品质之城，进一步彰显独具特色的人文底蕴。
坚持以文化人、以文立城、人城共进的理念，推动文化元素与城市建设发展相依相融，提升城市软实力、美
誉度、品质感。
全面提升市民文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性道德实践活动，倡导弘扬优
良家风，全面推进社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德建设，每年评选一批道德模范、身边好人、感动天
门人物，引领培育良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，创建一批文明乡镇、文明单位、文明社区
、文明家庭。重视未成年人思想道德教育和革命传统教育。壮大志愿者力量，推进志愿服务常态化。
着力构建现代公共文化服务体系。加强城乡公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化
，努力创建省级、国家级公共文化服务体系示范区。进一步完善图书馆、群艺馆、乡镇文体中心、农家书屋、村
级文体小广场等城乡公共文化设施；完成博物馆、科技馆、青少年宫、胡家花园等场馆布展开放；推动石家河遗
址公园、城南文体中心、侨乡博物馆等重点工程建设。加强文化艺术人才队伍建设，支持和鼓励文艺创作，打造
一批文化艺术精品。加大文化惠民力度，坚持开展送图书、送电影、送戏曲下乡活动，加强全民健身服务体系建
设，进一步丰富群众文化体育生活。抓好以花鼓戏为重点的传统文化传承发展工作，加强文化遗产保护。
突破性发展文化旅游产业。大力实施“文化+”行动计划，推动文化与经济、科技、旅游、教育、金融相结合。
加快旅游基础设施建设，打造一批精品旅游景区。加快石家河文化旅游景区建设，打造国家级遗址考古公园和国
内知名文化旅游景区。丰富陆羽茶文化产业园内容，建设茶产业观光体验园，打造4A级旅游景区；加快推进沉湖
——江汉水乡旅游区、汉江兴隆枢纽旅游区和白龙寺、长寿山、佛祖山等景区建设。支持民间民俗文化发展，打
造草根文化品牌。大力发展文化创意产业，积极发展网络文化、数字服务、创意设计、微电影等业态。积极推进
文化金融合作，鼓励金融资本、社会资本与文化资源融合，培植文化消费增长点。
擦亮文化特色名片。进一步保护好、传承好、发扬好天门厚重的文化底蕴和历史文脉。大力挖掘、推介石家
河文化在中华文明起源和发展史上的重要地位。围绕“擦亮陆羽品牌，传承陆羽精神，弘扬陆羽茶文化”，大力普
及茶文化知识，培育茶文化产业人才，营造茶文化氛围，着力建设“中国茶文化之城”。大力弘扬侨乡文化、状元
文化、民间文化等地域特色文化，擦亮中国蒸菜之乡、中国曲艺之乡、中国民间文化艺术之乡等城市名片。进一
步弘扬耕读传家、崇文重教的优良传统，倡导全民阅读，滋养书香文脉，建设“书香天门”。
（五）建设和谐共享的平安幸福之城，进一步提升共享发展的时代内涵。
强化“民生是第一目标”的理念，牢记群众利益无小事，切实加强以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会事业发
展，努力让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
全力打赢脱贫攻坚战。坚持治标与治本结合、输血与造血并重，严格落实“九有”[37]标准和“五个一批”[38]帮
扶措施，实施“X+贫困户”行动，严格实行限期脱贫责任制、考核制，以更大力度、更实举措确保2018年全市
7.85万贫困人口全部脱贫销号、119个贫困村全部出列。继续做好移民后续发展稳定工作，促进强村富民。
完善社会保障体系。加强创业就业服务平台建设，以创业带动就业，突出做好农村转移劳动力、就业困难人
员就业工作。实施全民参保登记计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保险政策制度
，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖深化。完成基本医疗保险城乡并轨，逐步提高城乡居民医疗保障
水平。进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群众救助机制。大力推进城镇保障性安居工程建设
，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，建立购租并举的住房制度。着力保障特殊困难老人的养老服务需求，建
设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
大力发展社会民生事业。坚持学前教育抓公益促普惠，义务教育抓均衡强素质，高中教育抓改革提质量，职
业教育抓特色壮规模，民办教育抓品牌重规范，全面提升教育质量，加快建设教育强市。实施高中进城“三年行动
计划”，进一步调整优化教育布局。完善教师队伍补充交流机制，加强师德师风建设，大力推进名师、名校建设工
程。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进
公立医院综合改革，支持市一医、市中医院等建设区域医疗中心，发展医养结合产业。加强基层卫生人才特别是
全科医师队伍建设，加强医德医风建设。加强疾病预防控制体系建设，完善突发事件卫生应急机制，提高公共卫
生保障力。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。推进“健康天门”建设，倡导健康理念，提高全民健
康意识，培育健康产业，发展健康管理服务业。全面实施二孩政策，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人
口均衡发展。扎实做好物价、气象、人防建设等工作，进一步提升服务民生水平。积极发展残疾人、慈善、红十
字等事业，关心老龄事业发展和下一代健康成长。
加强和创新社会管理。深入推进“平安天门”建设，完善数字化社会治安防控体系，强化网格化管理，维护社
会安宁祥和。落实重大决策社会稳定风险评估机制和涉法涉诉信访依法终结制度，严格落实信访工作责任制，进
一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头上减少和化解社会矛盾。推行“双随机、一
公开”[39]监管，规范行政执法行为，加大行政执法力度。严格落实安全生产责任考核和管理制度，实行党政同责
、一岗双责、失职追责，切实保障人民群众生命财产安全。进一步完善突发事件处理应急预案，加强灾害应急救
援和防灾减灾体系建设，促进社会和谐稳定。
三、推进全面深化改革和法治天门建设
认真落实中央和省委关于全面深化改革和法治建设的各项工作部署，坚持改革与法治双轮驱动、相互促进、
协调发展。
加快推进关键性改革。主动承接和落实中央、省委各方面改革事项。抓住重要领域、重要任务、重要试点
，紧盯关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革“排头兵”。大力
推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”[40]任务，特别是要在降成本、补短板上下功夫，在盘活僵尸企业、
闲置产能上见成效。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，推进“互联网+政务服务”建设，最大限度利企惠民
。深化税收征管体制改革，推进财税体制机制创新，建立综合治税平台；完善政府购买公共服务的项目管理方式
和监督约束机制，推进政府与社会资本合作。抓好城市基础设施投融资体制改革。深化农村改革，坚持和完善农
村基本经营制度，完善农村土地确权登记颁证，健全农村集体“三资”[41]管理监督和收益分配制度。深入推进教育
、医疗、社会保障等民生领域改革，让人民群众有更多的获得感。
全面推进法治天门建设。牢固树立法治思维，自觉维护宪法和法律权威，做到依法执政、依法行政、严格执
法、公正司法、全民守法，全面提高法治化水平。加快法治政府建设，全面推进政务公开，强化权力监督，全面
实行法律顾问制，提高依法行政水平，让行政权力关进制度笼子里、行在法治轨道上、用在阳光公开中。广大党
员干部特别是领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展
、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党对政法工作的领导，强化保障力度，支持司法机关依法行使职权。深化司
法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平
正义。深入开展“七五”普法宣传教育，着力培育市民法律意识和法治信仰，使尊法、学法、守法、用法成为全市
人民的共同追求。
全面发展社会主义民主。支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等职权，切实
增强人大刚性监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强和改进代表工作，完善人大联系代表、代表联系
群众制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，重视协商成果运用，进一步推进人民政协协商民主
制度化、规范化、程序化，全面提升政治协商、民主监督、参政议政履职水平。建立政党协商机制，加强党外代
表人士队伍建设。依法加强宗教事务管理，保持民族宗教领域和谐稳定。健全基层党组织领导的基层群众自治机
制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强党
管武装工作，扎实开展双拥共建，促进军民深度融合发展。扎实推进群团工作改革创新，凝聚各方力量，共同致
力于天门事业振兴发展。
四、开启全面从严治党的新征程
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就全面从严治党提出了一系列新的重要思想、作出了一系列
重要部署。我们必须以中央关于全面从严治党的精神为指针，切实把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的
建设新的伟大工程。
着力加强思想政治建设，坚守共产党人的精神追求。思想引领行动，信仰指引方向。坚持把思想政治建设摆
在首位，认真学习党章党规，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、
补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”[42]，增强“四个意识”，坚定不移向以习近平同志为核心的党中央
看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识
形态工作领导权和话语权。支持媒体融合发展，推动“云上天门”等新媒体建设，强化主流舆论引导。加强网上思
想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。切实履行统战工作的主体责任，不断筑牢统
一战线共同思想政治基础。加强政研、社科、党校等智库建设，夯实发展的智力支撑。
着力加强干部队伍建设，培养选拔党和人民信赖的好干部。为政之要，重在用人。树立正确的用人导向，坚
持“20字”[43]好干部标准，坚持“四不唯”[44]原则，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，严防干部“带病提拔
”，真正把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。突出政治标准和干事创业，选优配强“一把手”和关键岗位领导
干部，着力增强领导班子整体功能。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价制度，加强领导干部日常监督
，健全激励机制和容错纠错机制，为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、为担当者担责，充分激发干部
谋事创业的内生动力。注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，调动各方面的积极性。
着力加强基层组织建设，推进全面从严治党向基层延伸。牢固树立大抓基层的鲜明导向，始终把基层党建放
在“置顶”位置，严格落实党建工作责任制，以品牌化创建、项目化交办、工程化推进、数据化考核，推动基层党
组织建设全面进步、全面过硬。统筹推进农村、城市社区、机关和事业单位、“两新”组织等领域党建工作，真正
实现所有党员有组织、组织有阵地、阵地有活动、活动有主题，实现党的组织和工作有形有效覆盖。强化基层组
织政治功能和服务功能，持续推动软弱涣散基层党组织晋位升级。加强基层党组织带头人队伍建设，深化村、社
区党组织书记专职化管理，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。实行发展党员全程纪实制度，加强无职党
员、流动党员管理，严肃处置不合格党员，保证党员队伍的纯洁性。建立农村、社区党组织服务群众专项经费保
障机制，探索建立集体经济发展有效模式，为基层党组织更好地服务群众提供保障。
着力加强政治生态建设，严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。规
范民主生活会制度，建立民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度，推进批评和自我批评、交心谈心两个常
态化。严肃党的组织生活，坚持开展支部主题党日活动，健全“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党
员、党内重要情况向党员通报和党员参与党组织重大决策等制度，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。
充分发扬党内民主，保障每个党员的民主权利。严明政治纪律和政治规矩，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩
的上下级关系，既严又实的工作关系、既亲又清的政商关系。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，完善
市委常委会议事决策制度。各级领导干部要不断增强自律意识、标杆意识、表率意识，以上率下、以身作则，带
头营造山清水秀的党内政治生态。
着力加强作风建设，树立勤政为民的公仆形象。大力弘扬党的优良传统和作风，认真落实党员领导干部联系
服务群众和深入基层调查研究制度，做到密切联系群众、真心服务群众，为民务实清廉。驰而不息整治“四风”。
紧盯作风领域新动向，加大力度治理“庸、懒、散、软、拖”，集中力量整治为官不为，坚持抓常、抓细、抓长
，严防“四风”反弹回潮。要始终保持追赶跨越、争先进位的精神状态，以务实重行、真抓实干的作风，不搞形式
主义，不做表面文章，不弄虚作假，把讲政治落实到每个发展项目和民生工程中，以小步慢进为耻，以“山河依旧
”为羞，敢于担当，善于担当，用加快发展的实绩体现担当。
着力加强党风廉洁建设，营造清正廉明的政治环境。坚决落实全面从严治党主体责任，切实增强全面从严治
党永远在路上的意识，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持把纪律挺在前面，严格落实廉洁自律准则
和纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规，把握运用好监督执纪“四种形态”[45]，让广大党员干部坚
持理想信念高线、守住纪律底线。充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，突出对“一把手”和关键领域的监督，强
化对权力运行的制约和监督。加强审计监督，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化纪律监察体制
改革，推动实现对公职人员监督的全覆盖。加强廉洁从政宣传教育，坚持标本兼治，深入推进惩治和预防腐败体
系建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制。坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，做到有
案必查、有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败的压倒性态势，决不允许党内有腐败分子藏身之地！
同志们，历史的“接力棒”已传到我们手中。决战决胜全面小康、建设美好“五城”，是我们必须走好的新长征
，是我们必须担当的“大赶考”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，践
行五大发展理念，坚持全面从严治党，承前启后、继往开来，万众一心、开拓前进，加快建设现代产业之城、创
新智慧之城、水乡园林之城、文化品质之城、平安幸福之城，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，奋力创
造天门人民幸福美好生活，奋力书写伟大“中国梦”的天门篇章！
吴锦在全市三级干部会上的讲话
（2017年2月9日）
市委书记 吴锦
同志们：
这次会议的主要目的是：收心、鼓劲、开局。收心就是要求全市党员干部迅速从过年的休闲状态调整到工作
模式，迅速到岗到位，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来；鼓劲就是通过总结成绩、表彰先进，提振士
气、鼓舞干劲；开局就是立足于早，迅速把全年工作安排部署下去，开好局、起好步。
一、肯定成绩，正视问题,以更加坚定的信心推动跨越发展
2016年，是“十三五”开局之年，也是天门发展史上不平凡、极为特殊的一年。这一年，面对错综复杂的宏观
环境、经济持续下行的压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击，在省委、省政府的坚强领导下
，全市上下保持定力，主动作为，化危为机，各方面工作都取得了新成绩、新进步。主要表现在以下几个方面：
着力扩投资、稳实体，经济发展持续向好。2016年，全市实现地区生产总值471亿元，同比增长8%；固定资
产投资403亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值同比增长9%；公共财政预算收入17.97亿元；社会消费品零
售总额289亿元,同比增长11.7%。招商引资取得新突破。全年新签协议项目129个，实际到位资金152亿元。通威新
能源、芳笛环保、美洁生活用品、润驰环保等一批重大项目落户天门。项目建设取得新成效。全市重点在建项目
144个，计划总投资462亿元，大象汽车、莎丽建材、迎峰环保等68个项目竣工或投产。工业经济稳步增长。年内
实施重点企业技改扩规项目30个，完成投资12.84亿元，16个项目建成投产。全市规模以上工业企业达到290家
，高新技术企业22家，高新技术产业增加值增幅居全省市州前列。益泰药业、天瑞电子、诺邦科技、中佳合成、
小新科技等5家企业挂牌“新三板”，66家企业在区域性股权交易市场挂牌。现代农业提质增效。国家现代农业示范
区建设稳步推进，张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花等特色板块基地影响力不断提升，富硒产业发展初具规模。
着力强建管、提品质，城乡面貌深刻变化。建成博物馆、科技馆、青少年宫等一批功能场馆，改造升级了城
市老街、农贸市场、公交站点等一批民生设施。不断提高城市精细化管理水平，市容环境整治成效明显。开展秸
秆禁烧、墙材禁实、城区禁鞭“三禁”行动，空气环境质量综合指数在全省名列第三。大力推进小城镇建设和美丽
乡村建设，建成一批省级卫生城镇和省级“宜居村庄”。统筹城乡垃圾治理，基本形成“户分类、组保洁、村集中、
镇转运、市处理”的治理模式。扎实开展“五城同创”，国家园林城市创建成功，国家卫生城市创建进入最后验收阶
段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。
着力惠民生、增福祉，社会和谐稳定。2016年，民生支出占财政支出的比重达到77.2%。全力打好精准扶贫攻
坚战，2016年共有36个贫困村出列、2.3万贫困人口脱贫。加大社会保障力度，各项社会保险覆盖面进一步扩大
，城乡低保、“五保”等救助标准进一步提高。加快发展教育、卫生、文化、体育事业，发展成果进一步惠民。创
新信访维稳机制，有效防范和化解社会矛盾，社会大局和谐稳定。
着力抓改革、谋创新，发展活力不断增强。多规合一、不动产登记等改革走在全省前列。城投、天力、天琪
等市级投融资平台融资功能不断增强，湖北银行落户天门，建行天门支行升格为二级分行，工行天门支行纳入省
分行垂直管理，金融体制实现了较大突破。公交车改革顺利实施，170辆新能源公交车投入运营。实施创新驱动
发展战略，“华中科技大学—天门市产业联合研究中心”启动运转，“竟陵创客空间”入驻企业9家，中竟光谷生物城
、洪源科技产业城等创新平台引进科技型企业20家。
着力防大汛、抗大灾，抗灾救灾取得重大胜利。面对百年一遇的特大洪涝灾害，我们始终把人民群众生命财
产安全放在首位，以非常坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建，无一人因灾非正常死亡，大灾
之后无大疫。全市转移安置受灾群众16.6万人，紧急救助群众28万人，因灾倒损房屋恢复重建6799户。抢抓灾后
重建机遇，大建大干大治，着力补齐防洪抗灾能力和农业基础设施短板，策划申报基础设施建设项目320多个
，总投资230亿元。目前，已落实水利、交通、电力项目39个，总投资21亿多元。特别是在抗灾救灾中，全市广
大党员干部讲忠诚、讲奉献，冲锋在前、奋战一线，发挥了中流砥柱作用。全市上下众志成城，展现出令如山、
纪如铁的军事作风，坚若石、韧比钢的顽强意志，人同心、志成城的磅礴力量，展现出天门人民顾全大局、大爱
无疆的可贵品质，凝聚成为时不我待、奋力拼搏，建设“三乡宝地”的强大动力。在肯定成绩的同时，我们也清醒
地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量不大、结构不优，产业及园区实
力不强，实体经济发展面临诸多挑战，提质增效、追赶跨越任务繁重；民生领域短板较多，脱贫攻坚、社会保障
、社会管理任务繁重等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施
加以解决。
二、明确目标，突出重点，以更加清晰的思路推进“五城”建
设
春节前召开的市第八次党代会，提出了“把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城
、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城”的目标。
面对新目标、新任务，要牢固树立新发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路
，聚焦聚力调结构、促转型，破难题、补短板，抓项目、办实事，打基础、管长远，实现更有质量、更有效益、
更可持续的发展。着重把握以下六点：
一是突出“第一要务”。发展不够是天门最大的实际，加快发展是解决天门所有问题的关键、基础和总钥匙。
必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，以“第一力度”抓好“第一要务”，坚持以发展论英雄。各地各部门要以“小
进即满”为羞，以“山河依旧”为耻，强化发展的责任，把心思用在抓发展上，把精力集中在抓建设上。
二是突出“四化同步”。今年的省政府工作报告中明确提出“支持天门开展‘四化同步’示范区建设”，为我市今后
发展指明了方向。要在“新”字上下功夫，以新型工业工业化为引领，构建以新型工业、现代农业和服务业为支撑
的新产业体系；在“同”字上下功夫，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现
代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；在“先”字上下功夫，率先先行先试，争当
全省“四化同步”示范区。
三是突出项目支撑。加快经济发展，抓项目是核心、是“牛鼻子”、是后发赶超的杠杆。建设美好“五城”，关键
是要有一批实实在在的重点项目作支撑。要狠抓发展规划的落实落地，把发展落实到一个一个项目，把各项工作
都要归结、具体到项目上来。要深入谋划项目，积极争取项目，高效推进项目，使项目建设成为经济发展的强大
引擎。
四是突出改革创新。要紧盯关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好国家和省级重大改革试点，争当全省
深化改革“试验田”。要坚定不移实施创新驱动发展战略，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，大力实施
大众创业、万创创新，着力培育新动能、发展新经济，抢占发展制高点。
五是突出绿色发展。绿水青山就是金山银山。要正确处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移地走绿色
发展之路，尊重自然、顺应自然、保护自然，不走先污染后治理的老路。
六是突出民生为本。要牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设
，兜实兜牢民生底线，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。
2017年，是新一届市委、政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。为全面实现今年各项目标任务，全市
上下要坚持“五增五提”：
（一）增效提速扩投资。要充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，注重效益，提高速度，积极扩大有效
投资，确保全年投资增长16%。
高深度谋划项目。要围绕基础设施建设、产业发展等，高起点、高质量建好项目库，最大限度地在中央、省
项目规划中体现天门元素。
超水平争取项目。要抢抓国家财政金融政策宽松的窗口期，盯紧中央预算投资、专项建设基金、中长期贷款
、企业债等各种投融资政策，积极争取各类项目。各地各有关部门要扎实做好项目前期工作，进一步加大项目争
取力度，对重大项目要指定专班、专人，盯住不放，全力争取，确保到位。
大力度引进项目。要把招商引资作为一号工程，强化乡镇主体责任，坚持投资强度、税收额度、就业广度、
科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商，引进
有竞争力、有税收、有就业、有带动力的新产业、新动能。充分发挥天商联合会平台作用，深入实施“天商回归
”工程，坚持引资引技引智引才并重，努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡的生动格局。力争年内
新签协议项目150个，实际到位资金150亿元。
多模式扩大投资。积极推行PPP模式，加快推进第三水厂、张家湖湿地公园、民政事业园、“四湖六水”等一批
PPP项目。继续申报发行城投债，加快棚户区改造、停车场等项目建设。发挥产业引导基金作用，利用设立的长
江经济带（天门）产业基金和湖北长投生物医药创业投资基金，引导社会资本投向实体经济和创新创业型企业。
推进企业进入多层次资本市场，支持企业挂牌“新三板”，力争年内在区域性股权交易市场挂牌企业达到100家。释
放金融体制活力，增强金融服务实体经济的能力，确保年内银企对接资金不低于130亿元。
快节奏建设项目。项目有进度，发展才有速度。要加强台账管理，对落地项目，明确开工日期和建设进度
，制定时间表、路线图，项目责任到人，进度细化到天。要继续实行领导挂点服务企业制度，实行一个项目、一
名领导、一个专班的“三个一”专班服务，实行“月调度、季拉练、年考核”，确保项目早落地开工、早投产达效。
（二）增量提质培产业。要坚持量质并重，扩总量、优增量、活存量、提质量，加快新旧动能转换，推动产
业转型升级，构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。
加快新型工业化步伐。开展“5·30行动计划”，力争全年新增30家规模以上工业企业、新引进30个亿元以上工
业项目、实施30个千万元以上重点技改扩规项目、支持30家工业企业实施千万元税收成长工程、在各类股权托管
交易中心挂牌企业新增30家。着力实施“四大工程”：一是支柱产业提质工程。围绕纺织服装、食品加工、机电汽
配、生物医药等传统支柱产业，推动现有企业转型升级，支持稳健医疗、益泰药业等30家重点企业实施技改扩规
，推进企业兼并重组、攀大靠强。二是新兴产业培育工程。积极培育发展新材料、新能源、电子信息、智能制造
等新兴产业。三是中小企业成长工程。落实中小企业发展专项资金，重点培育一批成长型、科技型企业；大力支
持企业品牌建设，努力培育一批市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。四是园区承载力提升工程。加
强园区和工业小区基础设施建设，加快推进公共服务向园区延伸覆盖，推行“净地+飞地+熟地+重资产”项目落地
方式。
大力发展现代农业。坚持用工业化、市场化、科技化、绿色化理念发展农业，推进农业供给侧结构性改革
，“调、强、促、建”四措并举，实现农业增效、农民增收、农村增绿。一是发展高效特色农业。建设江汉平原富
硒产业园，打造粮食作物高产区、品牌蔬菜产业区、优质肉牛养殖带、名特优水产片，扶持张港花椰菜、多宝蔬
菜、蒋场菊花、黄潭树莓、沉湖莲藕等特色农产品发展。二是发展农产品加工业。深入实施“四个一批”工程，支
持景天集团、庄品健集团、红日子、鑫天农业等农产品加工龙头企业加快发展，打造农产品加工产业链条。三是
构建现代农业生产、经营体系。加快农业科技推广应用，推进农业生产机械化、信息化、智能化；丰富“华丰模式
”内涵，培育壮大新型农业经营主体；健全农业社会化服务体系，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。四是
推进农业与二三产业融合发展。发展休闲农业、体验农业、创意农业、智能农业等新型业态，探索加快一二三产
业融合的有效路径。
突破性发展服务业。按照适度超前发展服务业的思路，坚持现代服务业与传统服务业并重、生产性服务业与
生活性服务业并举，促进服务业提档升级，培育新的经济增长点。以华西农商城为重点，着力打造江汉平原农产
品交易中心市场。深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特色的本地电
子商务交易平台。加快竟陵唐街建设，推进汇侨大道、北湖、世纪城三大城市新商业板块建设。加快石家河文化
旅游景区建设，打造国家级遗址考古公园和国内知名文化旅游景区；丰富陆羽茶文化产业园内容，建设茶产业观
光体验园，打造4A级旅游景区；积极发展农家乐、休闲观光农业等，大力推进沉湖——江汉水乡旅游区、汉江兴
隆枢纽旅游区和白龙寺、长寿山、佛祖山等景区建设。
深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”重点任务，坚持用市场化法治化方式去产能，依法依规处
置“僵尸企业”；促进房地产业健康发展；深化投融资体制改革，有效化解地方债务，积极稳妥降低企业杠杆率
，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线；继续打好降成本“组合拳”，在税费、人工、物流和制度性交易成本
等方面千方百计减轻企业负担；集中力量攻克薄弱环节，有效弥补基础设施、工业发展等领域短板。
（三）增项提档抓建设。抓城市建设就是抓吸引力、凝聚力和竞争力，就是抓未来发展的主动权。要坚持“以
文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以业为先”的城市发展理念，强化规划的高度、精度、深度，推进紧凑
式、组团式、均衡式发展，构建绿水相融、处处皆景的生态宜居水乡园林城市。
加强中心城区建设。以东湖、西湖、南湖、北湖“四湖”和天门河、河山支渠、杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、
汉北河“六水”为引领，高标准推进各项建设。年内新建海绵城市功能区域4平方公里，推进北湖公园改造及北湖大
道地下综合管廊建设。坚持精细化、标准化、网格化、常态化管理，完善“大城管”体制机制，创新“数字城管”，优
化城市综合管理平台。开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动，巩固国家园林城市、国家
卫生城市创建成果，进一步提升城市品质。
加快小城镇建设。积极探索“特色小镇”建设模式，打造一批综合经济强镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。
支持岳口、皂市“四化同步”示范试点建设，创建省级“特色小镇”。推进“美丽乡村”建设。以华丰新社区为重点，推
进农村社区建设。
实施生态优先战略。坚持党政同责、终身追责，系统编制自然资源资产负债表，严格实行生态保护红线管理
。加强空气污染治理，继续开展秸秆禁烧、墙材禁实、城区禁鞭“三禁”行动；实施乡镇污水处理厂和统筹城乡垃
圾治理全覆盖行动，下大力整治面源污染，全面改善农村环境；加快实施“引汉济湖”和生态补水工程，持续推进
天门河清淤截污工程。深化“绿满天门”行动，创建一批森林城镇和森林村庄，提升园林绿化品质。
（四）增收提标惠民生。既要涵养税源、培植财源，不断拓宽收入来源，又要树立过紧日子的思想，把有限
的财力、物力用在刀刃上，用在保障和改善民生上，让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量。
扎实推进精准扶贫。坚持治标与治本结合、输血与造血并重，严格落实“九有”标准和“五个一批”帮扶措施，实
施“X+贫困户”行动，落实“五个优先”，即优先为贫困户安排公益公薪岗位，优先吸纳贫困户在各类项目建设和农
村合作组织中就业，优先在贫困村布局公共服务设施，优先升级贫困村各项达标项目，优先在贫困村建设产业基
地。严格实行限期脱贫责任制、考核制，确保年内40个贫困村出列、2.38万名贫困人口脱贫。
完善社会保障体系。坚持就业优先、创业带动，建设农民工返乡创业试点基地，支持农民工、大学生等人员
返乡创业，提高创业就业质效，实现新增就业9000人，培育个体创业600人。加大社会保障力度，着力推进“全民
参保计划”，实现由制度全覆盖到法定人员全覆盖。
大力发展民生事业。实施高中进城“三年行动计划”，调整优化教育布局。深化医药卫生体制改革，提高医疗
服务质量和水平。加快市一医院门急诊大楼、市中医院门急诊大楼及医养大楼、市妇幼保健院新区建设。大力开
展“群众满意乡镇卫生院”“四化”卫生院和“五化”村卫生室创建活动。加强公共文化服务体系建设，创建省级公共文
化服务体系示范区。
（五）增能提神优环境。经济下行需靠精神上行对冲。要始终保持昂扬向上的精神状态，提高驾驭市场经济
的能力和本领，提升服务意识和行政效能，营造宽松有为、既亲又清的优良发展环境。
勇于争先创优。面对新形势、新要求、新期待，要实现“增量提质、跨越赶超”，必须时刻保持敢为人先、争
创一流的拼搏精神，跟强的比、与快的赛、向高的攀，努力做到先人一步、快人一拍、高人一筹；必须敢于争、
善于抢、勇于拼，以“狭路相逢勇者胜”的亮剑气概，展现新作为，创造新业绩，作出新贡献，实现新跨越。
提升能力水平。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实用讲话精
神武装头脑、洗涤灵魂、指导实践、推动工作。要学习法律知识和市场经济知识，提高运用法治思维和法治方式
谋划发展、解决问题的能力，提高驾驭市场经济的能力和本领。要结合工作需要，干中学、学中干，干什么学什
么、缺什么补什么，努力使自己真正成为行家里手，不断提高把握和引领经济发展新常态的能力。
营造优良环境。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持企业发展的各项政策措施，尊重和保护企业
家，增强企业家信心。要继续开展发展环境“百日整治”活动，不断优化营商环境。
三、聚焦问题，持续用力，以更加精准的举措加强基层党建工
作
近年来，市委树立大抓基层的鲜明导向，下大力提档升级村级党员群众服务中心，着力提升基层干部能力素
质，打造新型社会组织党建品牌，挖掘基层先进典型，全市基层党组织建设整体情况逐渐好转。但部分基层党组
织战斗力不强、村集体经济发展不够等问题还不同程度地存在。今年，要坚持问题导向，实施品牌化引领、项目
化创建、工程化推进、痕迹化管理、数据化考核，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。
（一）持续整顿软弱涣散党组织。对软弱涣散基层党组织，要通过选派“第一书记”和帮扶干部，开展“一村
（居）一策”集中整顿，促进滚动升级。全面推行村主职干部专职化管理，完善村党组织书记参加乡镇周一例会制
度和固定电话查岗制度。选优配强村（社区）党组织书记，聘请一名荣誉书记，培养两名后备村干部，培养三名
35岁以下入党积极分子。开展“五好党支部”“十佳村支书”等品牌创建活动，选树一批先进典型，进一步增强基层党
组织凝聚力和战斗力。
（二）发展壮大村（社区）集体经济。村（社区）党组织书记作为发展集体经济第一责任人，要理清发展思
路，因地制宜，积极探索集体经济多种发展途径，不能一哄而上，不能套用一个模式。有条件的村，可以搞工业
、办企业，但大多数村（社区）还是要立足“农”字做文章，发展生态农业、休闲农业、体验农业等，形成优势突
出和特色鲜明的主导产业，不断壮大村级集体经济实力。村（社区）党组织书记要做招商引资的带头人，通过招
商引资，盘活村级资源资产，增加村集体收入。
（三）提升基层组织服务能力。要强化宗旨意识、牢记群众观点、站稳群众立场，始终对群众充满深厚感情
，关心群众的衣食冷暖，提供方便、快捷、高效的贴心式服务。要树立“群众利益无小事”理念，高度重视群众的
呼声和诉求，对市委书记专属板、市长信箱、行风热线、网格化管理平台等渠道反映的问题，都要迅速办理、有
说法。村（社区）书记是直接联系群众的第一人，要及时开展思想引导、情绪疏导、政策宣传、纠纷调解等工作
，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保农村稳定，
（四）推进全面从严治党向基层延伸。要按照“零衰减”“全覆盖”的要求，层层传导压力，使主体责任向村（社
区）等“神经末梢”延伸。要落实村（社区）主职干部个人重大事项报告制度，规范财务管理，提高“三资”管理水平
。今年，要进一步加大群众身边不正之风和腐败案件的查处力度，重点聚焦“微小权力”腐败问题，严查乡镇、村
（社区）干部侵害群众利益的案件，对胆敢向精准扶贫、“三资”管理、惠民补贴等领域伸手的基层干部一查到底
。村（社区）主职干部都要主动戴上“紧箍咒”，做党风廉洁建设的清醒人、明白人、局中人、带头人。
四、务实重行，真抓实干，以更加严实的作风狠抓各项工作落
实
一分部署，九分落实。要把发展规划和今年的各项目标任务落实到一个一个项目、一项一项工程和一个一个
企业上，务实重行，少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保中央、省委和市委的各项决策部署落地生根、开花结
果。
（一）弘扬担当精神。当前，确实有少数干部“为官不为”，缺乏对事业的担当。我市将针对这些问题，完善
干部考核评价制度，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、
为担当者担责，推动形成想干事、敢干事、干成事的良好氛围。
（二）强化目标导向。目标是发展的旗杆、前进的动力。要迅速对市第八次党代会、市第八届人大一次会议
确定的目标任务进行量化分解，落实一把手负总责、分管领导具体负责的制度，把工作落实到岗到人，确保人人
有责任、个个挑担子，力求形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。在目标任务分解过程中，各
项工作都要数据化，既要定性，更要定量，使目标项目化、项目责任化、责任具体化。
（三）增强效能意识。各地各部门要强化时间观念和效率意识，做到工作快上手、项目快推进、措施快落实
、问题快解决。提倡开短会、开现场会、开调度会，问题在一线解决，工作在一线推动。对认准的事情、定下来
的工作，要立说立行，只争朝夕，快节奏、高效率地抓好落实，做到文不过夜、事不隔天，即交即办，即办即结
，不断提高行政效能。对交办的各项工作，不能拖拉、拖沓、拖延，也不能言办而行拖、小办而大拖、明办而暗
拖，都要尽快有说法、有回音、有结果。
（四）加强督办检查。各地各部门要深入研究相关督办检查机制，做到凡是确定了的工作都要有布置、有检
查、有考核。要采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查检查，尤其是对重点工作、重大项目等，既要开展日
常性的跟踪检查，又要开展专项性、拉练式的集中督查。各相关部门和单位要针对督查发现问题查原因、抓整改
，围绕责任查执行、抓落实，以强有力的督查检查机制、严格的追责问责推动各项工作落实。
同志们，一年之计在于春，一年之功在于行。目标在前，责任在肩。全市各级干部要保持战略和工作的稳定
性、连续性，一砖一瓦绵绵用力，一针一线久久为功，当好“五城”建设的“建筑师”和“工程师”。要以“功成不必在我
”的胸怀境界，多干一些有税源、有就业、有带动力的产业项目和能改善生产生活生态条件的建设项目，多办一些
让人民群众看得见、摸得着的民生工程、
