发挥规划引领作用　加快铜川深度转型 ——铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划解读 市委常委、常务副市长　严维佳 　　到铜川工作以来，我有幸参与铜川“十三五”规划制定和编制这项重要的工作，使我对铜川 的经济、社会等各个方面有了一个全面、系统、深入的了解，是我学习、思考、调研的一个非 常重要的过程。前不久，“十三五”规划在市委全委会、市“两会”上获得通过并得到广大干部群众 的高度认可，规划为我们理清了“十三五”期间铜川经济社会发展的思路，也为全市上下在“十三 五”期间加快发展、跨越发展、转型发展提供了蓝本。 　　一、制定“十三五”规划面临的政治经济环境 　　曾多次参与五年规划制定的同志们普遍感到“十三五规划”较之前的规划编制难度更大。党 的十八大以来，中国经济进入了转型发展的新常态，大的经济环境发生变化，中央的要求、群 众的期盼上升到更高的层次。特别是中央提出以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革的 新要求，对于铜川在面临资源枯竭的情况下如何转型发展提出了极大的挑战。怎样来认识“十三 五”我们面临的新环境和新要求，是需要认真探讨和准确把握的问题。 　　问题一，十八大以来提出了“四个全面”的新布局。一是全面建成小康社会。党的“十八大”提 出的“两个一百年”目标是对我国经济社会发展的总体要求，全面建成小康社会在四个全面战略 布局中居于引领地位，我们要聚焦这一目标，确保全面、同步、够格步入小康社会。二是全面 深化改革。三中全会上，中央提出全面深化改革是全面建成小康社会的切入点。不管在什么样 的历史背景下，执政党必然要解决好效率和公平的关系。改革开放初的30年，是效率优先的时 期，我们通过30多年奋斗成为了世界第二大经济体，同时也产生了贫富差距和城乡差距较大等 问题。面对这一系列问题，我们就必须稍微降低效率的优先度，将公平的优先级进行提升，全 面深化改革。三是全面依法治国。这是全面建成小康社会、全面深化改革的重要保证，要依法 解决发展改革中的各种矛盾和问题，确保发展改革生机勃勃、井然有序。四是全面从严治党。 我党是中国唯一长期执政的政党，如果管党不力、治党不严，党就失去了威信，执政地位就会 受到动摇，那么中国的经济发展就会产生非常重大的问题。因此，从严治党是全面建成小康社 会的根本保证。 　　问题二，中国经济进入“L”型增长的新常态。新常态仅仅指的是经济新常态，即经济由过去 的高速增长转入中高速增长。长期的高速增长给环境和人们的价值观方面带来了很大的问题。 工业生产产生了雾霾，造成环境污染日益严重，一些人在价值观方面也产生了诸如“扶不扶”等 一系列社会问题，一些人的规矩意识丧失，理想信念步入误区。同时长期以来的效率优先，产 生了不同群体之间收入的差距拉大，社会矛盾日益突出。这时候我们就开始研究如何把经济速 度降一点，把公平提高到更高的水平。因此，我们制定这个《规划》，不仅仅强调经济方面 ，做好十大工程，也充分反映了中央“五位一体”的新要求。 　　问题三，我们面临供给侧结构性改革的新要求。供给侧和结构性是两个问题。这个概念最 早是英国的一个前首相在英国工业革命后产生一系列污染、社会贫富差距加大等问题的情况下 提出的，他提出需求侧和供给侧。我们现在就相当于英国在后工业时代面临的问题。前些年我 们一直是在需求侧上做文章，一直研究如何把量做大，通过投资、消费、出口“三驾马车”拉动 经济增长，但随着经济的发展和大环境变化，这“三驾马车”的作用越来越小。必须要在供给侧 方面做文章，提高生产效率，提高质量效益，提高科技创新能力，提高附加值。所有的企业都 必须眼睛盯着市场，市场需要什么，我们就提供什么，这就是供给侧结构性改革。关于“三去一 降一补”。“三去”，第一就是去产能，产能过剩严重阻碍经济发展，煤炭、钢铁、水泥等都在去 产能的范围内。第二是去库存，主要是房地产，铜川五证齐全的待售面积80万平方米，在建面 积，仅新区就有470万平方米，加在一起550万平米，去掉这些房地产库存压力巨大。第三是去 杠杆，去杠杆主要是主要是税率的问题和政府投资的问题，来撬动社会资本，但是杠杆不能常 用，常用的后果往往是对经济调整和宏观经济形势的误判，会带来产能过剩的问题，但我们也 要紧跟国家宏观调控的脚步。“一降”主要是指降成本。现在各种税金税负和各类繁杂的收费给 实体经济带来了很大的压力。比如企业的用工成本方面非常高，承担了非常多的社会功能，导 致企业成本高居不下，加上人口红利、土地红利的减少，企业压力巨大。最后一个是补短板 ，重点是化解风险，最大的风险是金融风险，在我们前些年的固定思维之下，我们习惯了大干 快上，没钱想办法，争取资金争取项目，或者通过融资，先把钱筹集到，欠账较大。我市一年 23亿的地方财政收入，现在的负债率达76%，全省排第三。如果这样下去的话，财政的压力将 会非常大。由此来讲，供给侧结构性改革具有更多的现实意义和深远的影响。 　　问题四，铜川面临转型发展、跨越发展的新形势。我们从“十二五”开始就争取到国家节能 减排财政政策综合示范城市，两年前提出系统转型、深入转型和全面转型。通过全市上下的共 同努力，铜川的变化越来越大，天变蓝了、山变绿了、城变美了，这些都得益于铜川坚定不移 的走转型发展之路。今后，转型的核心是理清转型方向、路径和动能。“十二五”期间，我们的 主要经济指标一直保持10%以上的增速，去年GDP达到 330亿。但今后一段时期，煤炭和水泥需 求下降，电力需求不足，就业压力增大，转型迫在眉睫。面对这样的背景和形势，制定和实施 好“十三五”规划对铜川转型发展、跨越发展显得尤为重要。 　　二、《规划》的框架和主要内容 　　市委、市政府对于规划的编制工作高度重视，大为书记和长亚市长多次就规划制定提出要 求，也明确了指导性意见，通过各个编制小组共同努力，先后听取了党代表、人大代表、政协 委员、市民代表、部分老干部和社会各界人士的意见，在市委全委会和市人代会上进行了认真 审议通过。从目前情况看，大家对这个《规划》还是比较认可。 　　规划的内容共分十六章，六十节，4.6万字。第一章主要概述了我市“十二五”期间的成就 ，分析了我市面临的发展环境，提出了我市“十三五”期间的发展总体要求。二到十三章，主要 是十项重点工作内容。十四到十六章，主要是提要求、抓保障，重点是综合保障规划顺利实施 的内容。在第三方研究的基础上，通过广泛征求意见，在广大干部能看懂、好操作的原则下 ，形成了“一个目标、两条主线、六大战略、十大工程、四个铜川”。一个目标就是2020年铜川 要早日建成小康社会。两条主线，一是转型发展，一是追赶超越，两个主线一个都不能少。六 大战略，主要是在五大发展理念的基础上，加上铜川自己的理念，主要是“文化引领，创新驱动 ，绿色发展，区域协同，共建共享，开放融合”。文化引领就是我市的特色，反映了转型发展的 需求。十大工程，主要是积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增 效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展 、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设等“十大工程”。涵盖了铜川经济社会文化等十项大 的方面的内容。最后和省上提出的“三个陕西”相互对应，并结合铜川特色提出建设“四个铜川”的 总要求，即：“转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川”。 　　一是关于“十三五”期间经济发展的速度。由于大的经济环境和形势面临的是新常态和供给 侧结构性改革以及经济下行压力和去产能去库存的整体要求，铜川的速度到底定在什么范围。 至少有三个问题我们要高度重视，认真研究。 　　首先看GDP增速。“十二五”期间，在煤炭的黄金十年和房地产黄金发展期间我们定的 GDP目标是12.9%。今年确定的目标是9%，对铜川来讲，低于9%，2020年建成小康社会就会面临 很严重的问题。比如我们预计2020年全市有90万人，人均GDP必须达到10000美元，全市经济 总量要达到560亿。我们现在GDP330亿，到2020年就必须增加200多亿，年均增加40多亿。因 此，年均9%左右的经济发展增速实现“十三五”发展目标压力巨大。 　　其次看固定资产投资。去年我们的固定资产投资，有一项重要的指标就是跨区域固定资产 投资，将固定资产规模加大了几十个亿，但今年我们的跨区域固定资产投资项目就是一个空白 ，这是非常大的挑战和压力。另外，固定资产投资中，面临着需求侧转向供给侧的过程，面临 着转型的压力。在向国家基准看齐的基础上，根据铜川的实际，我们应该考虑能否把需求侧延 续几年，上一批大项目、好项目。全面完成固定资产投资目标，支撑GDP增速。因此，未来还 要在固定资产投资方面下大力气。 　　再看两项收入。农民人均纯收入，2020年我们需要脱贫的人数是50221人，必须一个不落 的进入小康社会。城市贫困人口的人均收入低，我们很大的一个短板就是民营经济和私营经济 的活力不强、发展缓慢，这几项指标我们必须重点解决好。 　　二是关于铜川转型发展。供给侧结构性改革在操作层面说到底就是要既做减法、又做加法 。对传统产能、传统产业、传统产品该减的要减、该加的要加。铜川要朝着文化引领、绿色发 展、生态和谐的方向去转，通过发展中医养老、养生、旅游等产业，让外市的人都来铜川，提 升人气、增加收入。譬如还可以将王石凹煤矿等打造成工业遗址公园，发展煤矿遗址怀旧游。 总之，铜川文化厚重、优势资源丰富，只要我们精准发力、久久为功，铜川的转型将会迎来一 个美好的明天。 　　三是关于建设“四个铜川”。“四个铜川”中，“转型”是核心，“美丽”是气质、“健康”是保障、 “富裕”是根本。“转型铜川”是做好后面一系列工作的核心和出发点，“美丽铜川”主要是指城市环 境和城市居民的素质，通过创建卫生城市、文明城市等工作提升铜川的气质，“健康铜川”是通 过利用药王养生文化的资源，发展医养结合的服务业，“富裕铜川”是所有工作的根本目的，就 是要提升GDP、财政收入和居民收入。 　　三、如何实施好“十三五”规划 　　一是要从思想上正确认识和理解“十三五”规划的制定和实施，增强为铜川转型发展建功立 业的思想意识。再好的规划也要有广大干部的奋斗和执行。作为一个地级市，经济总量不大的 情况下，就需要我们一代代人，一年一年不断的向前努力，铜川如果不抓住“十三五”这个发展 机遇，不在供给侧结构性改革和全面建设小康社会的问题上努力奋斗，就会产生很大的问题。 在这一点上，同志们一定要思想上高度统一，振作精神，大干快干。 　　二是要真抓实干，抓招商、抓项目。一切工作都需要项目的支撑。在国家宏观政策调控和 经济下行压力大的情况下，招商工作非常艰难。现在不是拼政策拼感情的年代，是需要服务支 撑、环境支撑的年代。要积极的外出招商，彻底解决目前抓项目和抓招商氛围不浓的问题，一 定要把时间和精力放在抓项目引资金、扩大固定资产投资的工作上。要进一步优化服务，简化 审批程序，把各项审批工作干快干漂亮。 　　三是要转变作风，从严要求。在当前从严治党的要求之下，我们的领导干部要有强烈的发 展意识、敬畏意识、担当意识。要把精力放在发展上，在自己的岗位上履行好自己的职责要求 ，特别是对于经济发展、招商引资、项目建设过程中更需要我们要有强烈的担当意识。做人做 事要有底线思维，人在任何情况下都要知道害怕，知道党纪国法不可违。今年全国都在开展“两 学一做”学习教育，这是一次党员思想和作风的又一次建设。大家要切实按照党章党纪的要求 ，把自己的单位管好、把自己管好、把身边人管好。 　　总而言之，我市“十三五”规划的制定，历时半年，经历了大的经济社会变革和一系列错综 复杂的环境，我们也是在不断学习过程中理解中省精神，根据铜川实际不断调整，下一步重点 就是抓好规划的实践和落实。通过本次交流，希望使大家对我市“十三五”各项事业充满信心 ，共同为之奋斗！ 　　（根据作者在全市新任县级领导干部培训班上的讲话录音整理） 严维佳在全市财政暨财源建设工作会议上 的讲话 （2017年2月22日） 同志们： 　　今天召开全市财政暨财源建设工作会，主要任务是总结回顾2016年全市财政和财源建设工 作，安排部署2017年工作。刚才，杨磊同志做了很好的工作报告，会议对2016年重点纳税企业 和财源建设推进工作先进区县进行了表彰。首先，我代表市委、市政府对受到表彰的重点纳税 企业和先进区县表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年，再接再厉，按照市委、市政府的要求 ，把今年的财政和财源建设各项工作做的更好。下面，我讲两方面问题，与同志们探讨交流。 　　一、关于财政工作 　　2016年我市财政工作是不平凡的一年，成绩有目共睹，呈现出三大亮点：一是全面推行了 营改增，企业有“获得感”。2016年，按照供给侧结构性改革的要求，积极为企业降费减税，通 过各种政策和积极工作，共为企业减税2884万元，退税3420万元，贴息917万元，营改增减税 8039万元。建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等4个行业企业税负下降了34.26%，使企业 轻装上阵，激发了发展活力。二是全面引入社会资本，社会有“获得感”。通过政府引导、市场 运作、多方参与，建立了27亿元资金的财经发展基金。大力推广PPP模式，入库项目15个，总 投资77.55亿元，其中8个项目进入国家项目库。同时，争取到国家山水林田湖生态保护修复项 目，这是继节能减排财政政策之后获得的又一个国家政策性补助项目。通过争取到中省各方面 项目资金，设立财经发展基金、推广PPP模式，引入社会资金，拓宽融资渠道，为转型发展提 供了有力的财力保障。三是财政工作适时压基数、保增长、惠民生，老百姓有“获得感”。 2016年初确定的财政收入目标是24.85亿元，由于供给侧结构性改革、去产能以及营改增的影响 ，在全省下调财政收入基数的大背景下，借鉴了其他地市的做法，适时将2016年财政收入基数 调整为21.5亿元。我们原来的财政收入和财政增速中，非税收入占比是比较高的，特别是个别 区县，非税收入已经到了警戒线和警戒线以上，这样发展下去，我们的收入质量将会大打折扣 。虽然调整财政收入到21.5亿元，但我们的财政总支出并未减少，反而比上年增加了7.15亿元 。在财政支出中， 2016年我们实现了“两个80%”的要求，老百姓有获得感。 　　取得这样的成绩是在中央提出供给侧结构性改革和“三去一降一补”，以及传统产业去产能 的大背景和压力下实现的。由于受到宏观经济和“三去一降一补”的影响，我们去年煤炭去产能 1058万吨，相当于全省煤炭去产能的三分之一，影响到我们工业产值、财政收入。同时，水泥 去产能、房地产去库存、营改增等政策都是2016年财税工作中的不利因素。但在这样的大背景 下，2016年依然实现了地方财政收入较去年同口径增长10.04%的成绩。这是全市财税系统干部 辛勤奋斗的结果，也是全市上下共同努力的结果，确实来之不易。市委十二次党代会、市委十 二届二次全会、市人大十六届一次会议、政协十四届一次会议已经胜利闭幕，全市的各项目标 任务已经明确。具体落实到财政工作，我讲几点意见： 　　一是抓收入、优支出。组织收入是每一个财税人的本职工作，也是党和政府交代给我们的 一项政治任务。这是我们的职责所在，必须千方百计想办法，不折不扣赶进度，调动全市力量 和积极因素做好财政工作，做大财政“蛋糕”。同时要善于调结构，对质量不高、结构不良的区 县及时“亮黄牌”，最大限度的增加地方可用财力。前些年我们对主要税种、规模企业的税收征 管抓的比较紧，而对一些小税种、小规模的纳税对象税收征管显得比较薄弱。今年，各级财税 部门都要加强联系配合，大小齐抓、挖死角、补漏洞，及时征收、应收尽收。要按照增量扩空 间，存量腾空间的思路，优化支出结构，调整支出比重，严格落实“两个80%”的支出任务，强化 民生托底。要积极盘活、科学调度，把有限的资金用活用好、用出效果，让群众在脱贫攻坚、 教育医疗、社会保障等方面享有更多的获得感。同时要牢固树立过紧日子的思想，继续严格控 制各级各部门的“三公”经费预算，确保“三公”经费只减不增，把节约的钱用在刀刃上。也希望大 家理解财政部门困难，多一些理解、多一些支持，切实把有限的资金用在亟需解决的重点领域 。 　　二是促改革、惠民生。要继续深化零基预算改革，打破基数，推进财政资金的统筹使用。 盘活各领域的沉睡资金，优先保障民生支出，持续强化预算的绩效管理，完善财政资金事前评 审、事中监督、事后评价的全过程管理控制体系，提高资金使用效率。进一步规范各级政府的 债务管理，全面清理化解存量债务，制定切实可行的化解措施，落实偿债机制，确保债务规模 逐年下降。要严格按照预算法和中省相关规定，规范部门和区县的举债行为，积极争取新增地 方政府债券资金，缓解重点支出压力。大力推进政府和社会资本的融合，按照“多供给、快释放 ”的要求，进一步加快推进PPP项目建设步伐，加强PPP项目策划、包装、储备速度和力度，争 取更多的项目进入国家、省级盘子。去年年初到现在我们进入国家盘子的8个项目中有3个项目 已经开始实施，还有15个进入省级项目库的要尽快投向社会，吸引社会资本。以后凡未入库的 项目不能列入PPP项目实施。要紧盯一批具有重大影响力的PPP项目，力争早开工、早落地、早 见效。同时，节能减排财政政策综合示范工作力争三连优，山水林田湖生态保护修复各项工作 要全面推进，为全市社会经济健康发展再添新动力。通过努力，使城乡面貌大改变、老百姓生 活大提升，真正实现促改革、惠民生。 　　三是管队伍、树形象。财税部门的同志头顶国徽，代表着政府形象，除了要依法履职之外 ，更重要的是要管好队伍，树好形象。从事这份工作，穿上这身衣服，就要把自己置于人民的 监督之下、老百姓的监督之下和社会舆论的监督之下，不能“把税收了，却把人丢了”。希望大 家文明执法、上门服务、细心耐心，把政府的形象体现在具体的工作当中，把自己管好，真正 按照中省和市委、市政府的要求，既干好本职业务，还要履行好廉洁自律的相关要求，远离高 压线，加强自律，按规矩、按制度、按法律行使权力，要在安全线内提素质、强本领，做忠诚 、干净、担当的财税干部。要善于学习，不断提升精打细算的能力，努力做适应时代变化、符 合群众要求的财税干部，为全市追赶超越和转型发展多聚财、用好财，真正为政府树好财税干 部的形象。 　　二、关于财源建设工作 　　去年1月21日，我们召开了全市财源建设工作会议，长亚市长在会上作了重要讲话，明确 提出了“围绕项目抓财源，围绕财源抓经济”的工作思路。一年来，各级各部门在财源建设方面 做了大量富有成效的工作。在联席会议办公室、市财政局的协调努力下，组织开展了抓收入、 稳税基、促财源的调研活动，形成了一批调研报告。制定出台了关于财源建设的一揽子配套政 策，打下了一些实实在在的制度基础，编制了《财源建设“十三五”专项规划》，抓财源的目标 任务更加科学、务实。特别是在财政资金十分有限的情况下，积极设立了总规模5000万元的财 源建设资金，充分调动了区县抓财源、部门促财源和企业建财源的自觉性和主动性。2016年 ，财源建设工作值得肯定，但是相比目标和任务来讲，还存在一些不容忽视的问题： 　　一是经济全面向好的基础还不牢固，稳增长的压力依然比较大。全市传统支柱产业中，煤 炭受停产整顿、去产能等因素影响，对全市工业冲击较大。水泥价格基本持平，但产量下降。 铝产业也是刚刚开始复苏，产量还未达到理想的状态。食品、药品、旅游、文化、装备制造等 还没有形成新的动能，科技型企业更是凤毛麟角。因此面临的形势和任务依然十分严峻。 　　二是项目带动能力不强，发展势头不快不猛。2016年，全市亿元以上项目只建成23个，固 定资产投资中，给2017年续建项目所剩的投资只有215亿元。而我们今年要实现固定资产投资 15%的增速，就是要在去年423亿元固定资产投资的规模基础上达到486亿元，缺口271亿元。这 就要靠我们尽快新上项目、新开工项目、新包装项目、新储备项目。否则，今年486亿元的固 定资产投资就无从谈起。 　　三是组织收入的形势严峻，财政收支的矛盾依然较大。受宏观经济下行压力不断加大、减 税降费等政策性减收和我市地方煤矿全面停产整顿等多重不利因素叠加影响，财政增收十分困 难，财政刚性支出的压力持续增加。 　　虽然遇到了困难和问题，但我市正处于“追赶超越、转型发展”的关键时期，机遇与挑战并 存，且机遇大于挑战。例如循环经济，现已打通从煤到电，从电到电解铝，再从电解铝到各种 航汽用铝、合金铝的产业循环。这个循环打通后，确立了要打造关中航汽铝产业配套基地的目 标。最近一段时间，省委、省政府全力支持铜川发展航汽铝配套产业，预计“十三五”期间，我 市有望做到70到80万吨的产业规模。同时，坡头被列为全国增量配电业务改革试点区和低电价 直供区；宜君与中石化华北公司在原有的合作基础上，现在正在向油气开发迈进；西铜延高铁 已经开工，华能铜川照金电厂二期专用线、合凤高速铜川段、山水林田湖生态保护修复工程今 年也要全面开工建设；陕建工新型建材产业园年内也要投产。因此，大家要树立信心，优化服 务，真正让这些项目在铜川落下来、干起来。 　　关于财源建设，借机提几点希望和要求： 　　（一）进一步认清形势、统一思想、提高认识。要切实增强狠抓财源建设的紧迫性和必要 性，各级各部门在思想和作风上，一定要提高认识、转变作风、强化服务。要同心协力，见了 项目就着急，见了项目就给力，见了项目就服务，才能更好的培植税源和财源。财源建设是一 项系统性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齐抓共管的共识。特别是各区县政府、市 新区管委会和各工业园区、景区以及财源建设联席会议单位都要把培植财源作为主题。要夯实 责任，时刻把财源建设扛在肩上，落实在行动上。重点做好三方面工作。一是重大项目建设。 这是我们的财源所在，有了项目才会增加财源、聚集财源。大家想想，西铜延高铁建设期间 ，要用我们多少水泥、多少建材，提供创造多少就业机会。类似这样的重大项目，就要紧盯不 放，跟踪服务。二是招商引资。要紧紧围绕打造关中新型能源基地、新型建材基地、航汽铝产 业配套等五大基地招商引资，把招商引资作为各单位、各部门考核的硬性指标。三是规上企业 培育。大力发展民营经济，大力培育规上企业。重大项目建设、招商引资和规上企业培育是我 们下一步的工作重点。在座的同志们，要紧紧围绕这三个方面搞好服务，力争取得实效。 　　（二）财税部门要发挥好主导作用。财政部门要牵头抓总，国税、地税要用好税收政策 ，放水养鱼、反哺经济、涵养财源。同时，各部门也要深化综合治税各项措施，大力推进综合 治税信息管理平台建设，完善重点税源的监控机制，抓重点税源、重点地区和薄弱环节，确保 应收尽收。一家主导、大家参与、共同携手、综合治税,这样才能不断把财源建设和财税工作抓 实抓好。 　　（三）继续深化“放管服”改革。我们的“放管服”改革在全国、全省走在前列。问题是，放得 下，能不能接得住；接住了，能不能服务好，这是当前“放管服”改革所面临的主要问题。当前 有些地方的“放管服”改革搞得轰轰烈烈、热热闹闹，但大都是自娱自乐，自我感觉良好。放没 放，管没管，服务也没服务，老百姓没有获得感，企业没有获得感，社会也没有获得感。老百 姓办事依然难，过去是门难进、脸难看、事难办。现在是门好进，脸照样难看，事更难办。这 些归结起来就是服务环境问题。所以说，“放管服”改革靠的是大家的共同努力，真正为铜川营 造一个良好的发展环境。 　　同志们，财政和财源建设工作十分重要，事关铜川追赶超越、转型发展大局，任重而道远 。希望大家共同努力，按照市十二次党代会提出的追赶超越和转型发展的总体要求，切实把财 政和财源建设各项工作做实、做好、做出成效，为我市追赶超越、转型发展作出更大的贡献。 严维佳在全市发展改革暨项目建设推进会 议上的讲话 同志们： 　　今天召开全市发展改革暨项目建设推进会，主要任务是贯彻落实全省发展改革工作会、市 第十二次党代会、市委十二届二次全会和“两会”精神，认真总结2016年全市发展改革和项目建 设工作，安排部署今年全市发展改革和项目建设工作。此次会议准备和谋划了很长时间，特别 是今天会上印发的《加快铜川市重大项目建设的意见》，是在长亚市长的指导下，反复调研论 证，形成的一个十分重要的文件，希望大家能够认真研究并抓好落实。 　　刚才，晓刚同志作了发展改革工作报告，延武同志通报了2016年重点项目完成情况，会议 表彰了“十三五”规划编制及重点项目推进工作先进集体和个人，耀州区政府、市工信局等单位 作了表态发言，我完全赞同。下面，我想借此机会和大家交交心、交交底，和大家一起共同探 讨今年全市发展改革及项目建设工作。 　　一、肯定成绩，认清形势，切实增强紧迫感和责任感 　　应该说，2016年全市发展改革和项目建设工作还是值得肯定，成效比较明显。一是成绩来 之不易。全年实现生产总值311.61亿元，增长7%；服务业增加值125.97亿元，增长8.5%；全社会 固定资产投资总额423.23亿元，增长10.2%；100个市级重点建设项目完成投资165亿元，完成年 度任务的103%；30个重点推进项目完成投资83.6亿元，完成年度任务的116%；3个省考项目提 前两个月超额完成任务；海升智能玻璃温室、孙思邈纪念馆等26个项目建成投产或投运，西延 高铁项目开钻。虽然一些指标没有达到预期，但在多重困难叠加的情况下取得这样的成绩，实 属不易。二是项目推进有力有效。2016年，为推进项目建设，不管是市级层面还是区县层面 ，都出台了一些新招、总结了一些新经验、形成了一些新亮点。出台了《重大前期项目工作管 理办法》《扩大有效投资考核奖惩办法》等；举行了3次项目集中开工和集中观摩评比活动，开 展了“四百”投资促进行动，从政策引导、责任落实、督查推进等方面多措并举，强力推进。三 是参谋作用充分发挥。精心编制了全市“十三五”规划和23个专项规划，制定全市追赶超越《实 施方案》和《决定》，明确了未来五年工作的总目标、总纲领、总遵循。定位关中协同创新发 展，全面谋划新型能源、新型建材、航汽铝材料工业、优质农产品生产物流、健康养生等“五大 基地”建设，作为全市追赶超越、转型发展的突破口和总抓手。四是改革步伐持续加快。以供给 侧结构性改革为重点，53项经济体制和生态文明体制改革全面完成；公共资源交易平台各项工 作走在全省前列；粮食安全责任制得到了落实，价格领域改革不断深化，体制机制进一步健全 。五是干事氛围更加浓厚。近年来，我们形成了共识，经济发展、转型发展，没有项目支撑、 没有项目带动就是一句空话。从去年工作的实效看，实干已成为我们做好发展改革工作，抓项 目促发展的主旋律，“一切围绕项目干”的氛围不断浓厚。 　　这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府统揽全局、科学决策的结果，是各级、各部门 克难攻坚、奋力拼搏的结果，同时也倾注了全市发改系统广大干部的辛劳和汗水，这里我要感 谢大家。但在当前全面追赶超越的大环境下，我们仍然存在思想认识上还不到位、项目储备不 足、产业项目严重缺乏等短板，追赶超越的基础薄弱，各项工作走在全省前列的难度很大。 2016年，全市固定资产投资完成423亿元，2017年增长15％需净增63亿，全年固定资产投资就 需要完成486亿，15%增长是我们的底线。在这样一种严峻的形势下，要追赶超越、转型发展、 创先争优，大家能感觉到压力之大。因此，我们必须站在新起点谋划、追赶，必须保持相对较 快的速度发展，各项指标不能低于“十三五”规划确定的指标数。 　　当然，形势严峻的另一面，则能倒逼我们创新发展，奋勇追赶，挑战之下必有机遇和希望 。从国家层面看，面对经济的不稳定性，国家将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健的货 币政策，增加中央预算内投资、加大基础设施建设力度，推进外贸回稳向好、支持加工贸易向 中西部梯度转移，支持中小城市和重点小城镇建设。从省上层面看，省上实施200个重大技改 项目，大力发展信息经济、分享经济、消费经济，全力推进各类国家级创新示范区建设，继续 加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，大力实施智慧城市、海绵城市、综合管 廊等项目建设等等。这些都为我市完善基础设施建设，加快传统产业改造升级、新兴产业培育 等带来机遇。从我市看，今年我市被列为全国山水林田湖生态保护修复项目示范区，国家将给 予重点支持。同时资源城市转型试点、海绵城市、医养结合等中省试点政策效应持续呈现。在 去年的不懈努力下，我们完成一些重点项目的前期工作，投资150亿元的西延高铁铜川段开钻 ，投资10亿元的崔家沟监狱搬迁4月份开工，投资５亿元的陕西建工材料园年内建成投产，投 资10亿元的华能铜川照金电厂二期铁路专运线开工建设，合凤高速铜川段年内开工等等。今年 ，这些项目持续发力，为我市固定资产投资快速增长作出较大贡献，成为拉动经济增长的强力 引擎。 　　因此，希望各级、各部门一定要醒过来，树立“项目为王”的理念，提高争取项目的“兴奋度 ”，切实增强加快项目建设的紧迫感和责任感，既要增强危机意识和忧患意识，又要坚定信心 ，抢抓机遇，才能有望实现追赶超越、转型发展目标。 　　二、提振精神，持续发力，全力以赴做好项目建设各 项工作 　　各区县、各部门要以更细致的态度、更高的标准、更严的要求，围绕项目工作谋划、包装 、争取、落地，全力做好项目建设各项工作。 　　一要聚焦项目谋划，忙起来。要紧紧围绕打造关中重要的新型能源基地、新型建材工业基 地、关中航汽铝材料工业配套基地等，做好项目谋划，胆子放大，思路放开，真真正正谋划一 批重大产业升级项目、重大基础设施和民生支撑项目。要从传统的产业思维中跳出来，更多地 聚焦新产业、新业态、新模式，大力培植新项目。要从纵、横两方面立体化谋划项目，纵向带 动产业链，谋划一批有利于强链、延链、补链的项目；横向带动产业集群，促进形成更多集聚 度高、成长性好、特色鲜明的块状经济体。要从追求数量转到注重质量上来。各区县、各部门 、各园区、各景区要迅速成立项目策划包装小组，一把手担任组长，3月底前将项目包装的名称 报市发展改革委；4月底前，市上将上报的项目经过论证确认后下发到区县、部门、园区、景区 ，各单位要按照下达的任务抓紧开展策划、包装等前期工作；5月底前将策划1000亿元的投资 项目全部列入市、区县级项目库。市政府要对区县和部门包装的项目进行排名，没有完成任务 的要通报批评，力争10月底前有一批项目落地，实现有效投资。希望大家齐心协力围绕目标扎 实做好谋划和储备工作。 　　二要围绕项目落地，动起来。争取将入库项目列入省上和国家的计划盘子，争取中省项目 资金支持是破解项目建设资金制约的重要手段。要深入研究中省“十三五”规划和最新的产业政 策，围绕供给侧结构性改革和“三去一降一补”新要求，结合铜川实际，明确项目争取方向。在 国家扩大有效投资的大背景下，按照中省安排项目建设资金的要求，前期的规划、土地、环评 等手续必须齐全，具备开工条件才给予项目资金支持。各级各部门一定要高度重视，都要拿出 今年项目争取的方向和计划，加快对接，扎实做好前期工作，确保中省投资项目落得实、见效 快。要善于捕捉信息，发扬钉钉子精神，在关键时刻要勇于担当，多想办法，多跑步进省，力 促取得实效。 　　三要精准招引项目，跑起来。越是经济下行，项目竞争就越趋激烈。一方面要加大招商力 度。全面分析我市产业链条的构成状况和比较优势，找准招商的方向和重点。要突出创新招商 、精准招商、叩门招商，以细致的措施、高效的服务，吸引更多优质资源和要素涌向铜川。要 瞄准世界五百强、“中字头”“国字号”企业，精心策划、精确出击、积极跟进，有效招引一批龙头 型重大产业项目。另一方面要优化投资环境，提高服务质量。投不投资取决于效能和投资环境 ，市委、市政府即将出台《关于进一步优化投资环境全面加强招商引资工作的意见》，各区县 、部门、园区、景区都要全力协同抓好落实，提高服务水平和办事效率，做到不等、不拖、不 推、不让，真心诚意为企业解决问题。在不违反法律法规的前提下，凡是外地的成功做法都可 以大胆引用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆尝试。只要依法行政、依法办事，有作 为、不乱为，市委、市政府一定会为担当者担当。 　　四要合力推进项目，干起来。《关于加强重大项目建设的意见》已经出台，关键是抓好落 实。各级各部门要立足实际，进一步细化方案、明确任务、协同配合、整体推进，实实在在的 干几个大项目，为铜川置办几个“大家当”。发展改革、规划、国土资源、环保、住建等要素保 障部门要拧成一股绳，协调联动，以最优质的服务为项目发展提供保障。要坚持做好市级领导 包联服务项目、驻工地专员等制度。充分发挥宣传舆论作用，在铜川日报、铜川电视台、政府 门户网站等开设专栏，宣传项目推进情况，对推进项目成效显著的要通报表扬，对解决问题不 力的要公开曝光。市政府督查室、市监察局要加大督查力度，对推进不力、政策落实不到位、 服务保障跟不上的项目点名批评，督促整改。公安部门要对阻挠施工、强买强卖的行为严厉打 击。要继续对重点项目季度目标任务完成情况进行公示，并对承担项目建设任务的各区县政府 、市新区管委会、市级有关部门和驻工地专员的考核结果进行公示，接受社会监督。市委、市 政府将严格执行《关于加强重大项目建设的意见》《铜川市服务重点项目建设实施办法》，以 项目实绩检验工作成效，对表现突出、措施有力、成效明显的单位及时兑现奖励，对任务完成 差、组织不到位、效果不明显的单位在全市通报批评。 　　三、从严从实，勇于担当，进一步强化自身能力建设 　　发展改革部门工作政策性强、专业性强，肩负着研究提出经济社会发展战略目标、经济运 行调控、项目推进和改革举措落实等重任，特别是在当前经济不确定因素增多、全市追赶超越 压力不减的情况下，发展改革系统干部必须要加强自身能力建设，敢于担当、善于担当、尽职 尽责、履职有为。一是提升项目谋划的能力。要善于学习、勤于学习，时刻掌握了解国家宏观 经济形势，研读国家政策走向，结合铜川实际找好切入点，为市委、市政府科学决策和精准运 用政策提供对策措施。要围绕市委、市政府的重大决策部署和中心工作，重点在深化改革、产 业发展、项目建设、社会管理、城乡统筹、转型发展等方面开展大调研，提出解决问题的途径 和举措，努力提高“把握形势、驾驭经济、服务发展”的能力和水平。二是提升综合协调能力。 一方面要提升向上对接争取的能力，认真研究产业政策导向和资金安排投向，并争取支持，另 一方面要提升与区县、园区、部门和企业之间的沟通协调能力，精准传递政策，做到谋划工作 站位高、考虑问题全、综合协调到位。三是提升廉洁自律能力。发展改革系统处于经济工作的 最前沿，倍受社会各界关注。要始终绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变的思想基础，既要能 干事、会干事，又要不出事，真正做到“忠诚、干净、担当”。 在全市环境保护工作会议上的讲话 市委常委、常务副市长 严维佳 （2018年4月24日） 同志们： 　　今天的全市环境保护工作会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。刚才，水库同 志全面回顾总结了近几年全市环境保护工作，安排部署了2018年工作任务，我完全同意，希望 大家抓好落实。下面，我就做好全市环境保护工作讲几点意见。 　　一、全面贯彻党的十九大精神，切实增强做好环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感 　　（一）深刻把握新时代新使命，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。民心是最大 的政治。我们要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。一方面 ，环境问题已成为全面建成小康社会的突出短板，生态环境在群众生活幸福指数中的分量不断 加重，对清新空气、清澈水质、安全食品、优美环境等生态产品的需求越来越迫切，环境美成 为人民幸福生活的新内涵。另一方面，环境污染容易引发社会公众的普遍焦虑，环境风险凸显 、环境事件多发高发，已成为关系群众健康的民生之患、民心之痛，也成为考验我们各级党委 、政府政绩观、治理能力、形象和公信力的“试金石”。2017年，铜川入选全国十大最具幸福感 城市，说明这几年铜川生态环境和老百姓生活确实发生很大变化，老百姓幸福感增强了，这个 不容质疑，但是我们要深入思考铜川幸福感城市的生活指数、指标、水准到底有多高。老百姓 对美好生态环境的需求越来越强烈，我们不能躺在功劳簿上沾沾自喜、居功自傲，必须下更大 决心、采取更有力措施，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题，坚决打好污 染防治攻坚战。 　　（二）深刻把握新时代新担当，坚决扛起铜川生态文明建设和环境保护工作的政治责任。 习近平总书记明确指出，生态环境问题是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。要结合推 进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活 方式。这一新理念新思想成为我们党新的执政理念和发展理念，成为我们处理经济发展与环境 保护关系、推动绿色发展的方向指引、根本遵循和实践动力。全市上下必须进一步增强政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到习近平总书记关于生态文明建设的 重要讲话和重要指示批示要求上来，统一到中省决策部署上来，找准职责定位，坚决扛起生态 文明建设和环境保护工作的政治责任，为人民群众提供更多优质生态产品，增强人民群众获得 感、幸福感。 　　（三）深刻把握新时代新特征，推动铜川经济发展与生态环境保护高质量发展。好的经济 质量和好的环境质量内在是一致的，可能暂时存在环境质量差而经济质量好的状况，但很难持 久，特别是经济发展到一定阶段后，环境质量差的经济模式会成为发展的制约。因此，必须更 加重视生态环境对发展的约束，真正把环境保护作为推动经济转型升级的动力，下决心改变不 合理的产业结构、能源结构、空间布局，把生态环境保护培育成新的发展优势，把“绿水青山就 是金山银山”变为生动实践。环境保护工作必须远从调整能源、产业、运输三大结构谋划，近从 转变生产方式、生活方式、消费模式入手，以环境促转型、以转型促发展，用好环境倒逼高质 量发展，在高质量发展中优化环境。 　　（四）深刻把握新时代新形势，坚定打赢环境污染攻坚战的信心和决心。从刚才的报告中 大家看到，去年我市是关中地区唯一完成2项省考指标的地市；空气质量9项指标中7项变好、 2项持平，是全省空气质量唯一没有变差的地市，这些成绩来之不易。但我们也要清醒地看到 ，环境保护形势依然严峻复杂。今年一季度，铜川是关中地区环境恶化的唯一城市，综合指数 同比上升4.6%。关中67个区县中8个区县空气质量同比恶化，铜川就占了2个。从全国看，汾渭 平原首次被纳入大气污染防治重点区域，我省关中城市全部涵盖其中。从全省看，目前还没有 空气质量达标的城市，陕南、陕北空气质量改善的空间有限，关中地区成为全省治污降霾工作 的主战场。目前，我市环境保护特别是铁腕治霾工作面临的形势异常严峻，任务异常繁重，工 作异常紧迫，必须要有决战决胜的决心和信心，坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。 　　二、坚决打好“三大战役”，推进污染防治取得明显成效 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会 、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是铜川建市60周年。全市环境保护工作要按照 “12345”工作思路，聚焦大气、水、土壤“三大领域”，综合施策，精准发力，全面推进。 　　（一）坚持铁腕治霾，打赢蓝天保卫战。今年铁腕治霾主要目标要围绕“争优创良三降低 ”，持续落实铁腕治霾“1＋7”方案，进一步明显降低PM10、PM2.5浓度，明显减少重污染天数 ，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。要立足调结构转方式，坚持靶向 发力，把我市摆进汾渭平原空气质量改善总体规划中，持续淘汰落后过剩产能，继续实施煤炭 消费总量控制，推进“散乱污”综合整治，实施大气污染物特别排放限值，严格持证排污、依法 排污，推动火电、水泥等行业超低排放和能源结构调整。要坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治 霾，狠抓大气污染防治工作，不能依赖“天帮忙”，要把“人努力”干实抓牢。要强化“减煤、控车 、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项重点工作，按照打赢蓝天保卫战三年作战计划部署，把功夫下 在平时，强化预测预警，狠抓重污染天气应对，确保全面完成2018年省考环境空气质量指标任 务，确保三年取得更大成效。 　　（二）坚持柔性治水，提升水污染防治效果。我市水环境治理欠账多、任务重、压力大。 当前，解决的第一要务就是破解生态基流严重不足问题，促进出市断面水质达标。目前，出市 断面水质难以达到国、省考要求，一方面是水资源奇缺，全市人均水资源量271立方米，为全 国的1/8、全省的1/5；柳湾水库、桃曲坡水库下游缺生态基流，河道内基本为污水处理厂尾水 和未进入管网的直排生活污水。另一方面是污水收集率低，漆沮两河沿岸工业企业的生产、生 活废水尽管得到了较好治理，但城市生活污水收集不完全。要结合国家山水林田湖生态保护修 复示范区项目和渭河流域水污染防治新三年行动，实行按出区（县）断面进行考核，对漆水河 进行全面整治，加快石川河岔口国控断面水质应急达标工程进度，提高河道环境容量和自净能 力。同时，要认真研究论证积极稳妥的调水措施，增加漆水河生态水。 　　（三）坚持科学治土，加快治理土壤污染。土壤污染防治方面，今年重点干好三件事情 ：一要真正把全市土壤状况家底摸清，全面开展土壤污染详查工作，不仅要摸清土壤污染的底 数，更要弄清造成土壤污染的原因和特点，以便“对症下药”。二要在摸清底数的前提下，以农 用地为重点，及时开展污染地块土壤环境质量监测，凝聚科研单位、第三方治理企业、治理部 门等各方力量，牵头部门要分类制定科学性、针对性、操作性强的治理方案。三要逐步分类分 步实施治理和修复工作。以化工、农药类污染地块为重点，以提升和改善受污染土壤环境质量 、保障人居环境健康为出发点，加快实施土壤污染治理与修复项目，优先开展集中式饮用水水 源地、农用地污染治理修复工作。 　　三、坚持多措并举，以过硬措施确保任务落实落地 　　一分部署，九分落实。各区县、各部门一定要积极主动作为，坚持战略思维、法治思维、 底线思维，科学制定、坚决执行污染防治具体措施，以钉钉子精神做实、做细、做好环境保护 工作。 　　（一）坚持党政同责，严格考核问责。目前，尽管环境保护“党政同责、一岗双责”的共识 已经形成，但还没有完全落到实处。今年，我们要完善环境保护“党政同责、一岗双责”目标考 核体系，任务指标能细化的全部细化、能量化的全部量化，年底兑现考核奖惩。凡是环境保护 工作没有做好，影响我市在全省考核排名的，一律不能评为优秀，实行一票否决。会后，市考 核办要会同环保等部门科学制定环境保护工作考核办法，抓紧出台执行，明确相关部门责任清 单，盯住不落实的事，问责不落实的人，做到真追责、敢追责、严追责。 　　（二）坚持协同联动，健全机制制度。一是健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机 制，对涉及环境违法的人和事该移送的移送，该立案的立案，该起诉的起诉，切莫因工作畏难 而犹豫，切莫为一时政绩而姑息，切莫图一己私心而枉法，坚决做到严肃查办、依法惩治。二 是健全完善网格化环境监管机制，加强全市网格化环境监管体系标准化、规范化建设，制定《 铜川市网格化环境监管标准化管理办法》，切实发挥网格化的群防群控作用。三是建立管用有 效的环境问题快速处置机制，完善办理流程，对领导批示、上级交办、群众投诉和媒体曝光的 环境问题，要第一时间认领研判，第一时间整改落实，第一时间反馈公开，切实做到反应迅速 、措施得当、处置有力。 　　（三）坚持问题导向，强化督察巡查。2016年的中央环保督察和去年的省委环保督察，帮 助我们解决了许多环境问题。环保督察的制度安排正在逐步转变为治理效能。今年国家层面还 要组织开展中央环保督察“回头看”，省委环保督察整改落实工作已经有序展开。要继续发挥好 市环境保护督察巡查工作领导小组的牵头抓总和组织协调作用，以积极的态度、扎实的工作 ，持续借势用力，继续保持环境保护督察巡查的高压态势，推进各类环境问题整改落实到位。 要以督政查企、责任追究为督察重点，通过建立问题清单、责任清单、执法清单和整改清单 ，督促全市各级严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，确保市委、市政府环 境保护各项决策和工作要求落到实处。 　　（四）坚持宣传造势，营造良好氛围。环境保护工作从最初的宣传教育到今天上升为“五位 一体”国家战略，靠的就是广大人民群众的理解、支持和参与。我们既要把中省关于生态文明建 设和环境保护的政策法规宣传好，教育大家学法、懂法、遵法、守法，严格按法律办事，又要 加大媒体宣传力度，引导大家自觉践行绿色生活方式、消费模式，提高全员环境保护意识。同 时，要健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表 达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者和监督者。 　　同志们，中国特色社会主义进入新时代，新时代不仅要有新气象，更要有新作为。全市各 级各部门一定要切实担负起保护和改善生态环境、打胜污染防治攻坚战的政治责任，拿出壮士 断腕的狠劲和愚公移山的韧劲，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，用环境改善的崭新答卷为 美丽铜川建设铺路，为铜川百姓造福，以优异的成绩为铜川建市60周年和早日实现小康献礼。 在全市金融扶贫工作推进会上的讲话 市委常委、常务副市长 严维佳 （2017年6月30日） 今天召开的金融扶贫工作推进会，主要任务是为我市脱贫攻坚“强化金融支撑、补金融扶贫短 板”，进一步把金融扶贫这项工作抓好抓实。根据会议传达省级金融扶贫专题会精神、各部门工 作汇报、交流存在问题等情况。下面，我就全市金融扶贫工作讲几点意见。 　　一、认清形势，切实增强扶贫工作的紧迫感和责任感 　　当前，脱贫攻坚是如期实现全面建成小康社会的关键，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔 寨的冲刺期。我市金融系统要以责任和担当肩负起精准扶贫使命，服务全市这项重大民生工程 ，精准对接多元化融资需求，发挥金融在精准扶贫中独特、不可替代的重要作用。在扶贫部门 摸清全市扶贫“家底”的基础上，匹配植入金融业务，帮助贫困户摘“穷帽”，拔“穷根”，加快实现 “两不愁、三保障”目标-让贫困户培育自我发展能力，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本 医疗和住房。 　　近期，全省开展了脱贫攻坚地市交叉检查、追赶超越地市交叉审计，7月份中央将对陕西省 进行扶贫督查巡视，各级都很重视扶贫工作，我们金融系统要切实增强做好金融扶贫工作的自 觉性和坚定性，紧紧围绕贫困人口限期脱贫这个基本目标，为铜川脱贫攻坚提供支撑，全力以 赴加快金融扶贫工作。目前，根据地市交叉扶贫检查反馈，我市金融扶贫有全省共性问题，也 有地方具体问题，金融系统要逐条整改“问题清单”事项，明确整改举措，以积极的工作态度和 工作成效，让上级看到我们工作的决心和实效。 　　二、综合施策，扎实做好金融扶贫各项工作 　　金融扶贫，就是要在脱贫攻坚进程中发挥金融系统的作用，为脱贫攻坚提供有力金融政策 支撑和资金弹药支持。要做到精准对接贫困户、农村新型经营主体等有效融资需求，坚持“定向 、精准、特惠、创新”的基本原则，其中定向是基础，增加对贫困地区和贫困人口的金融供给 ，有效满足其融资需求，不断提升金融服务的广泛性、可及性和便利性；精准是关键，精准对 接纳入“八个一批”工程的贫困人口，精准对接贫困地区扶贫规划、多元化融资需求，金融服务 到村到户到人；特惠是根本，用一套金融政策，推动各类金融资源在贫困地区均等化配置，对 贫困地区、贫困人口提供特惠政策。创新是动力，完善金融服务体制机制，创新政策、产品和 服务，创新机制、方式和工具。 　　（一）发挥基层金融服务体系作用。各金融机构要继续下沉金融服务重心，充分发挥乡镇 农信社网点、金融便利店、“金穗惠农通工程”服务点、“双基联动”工作站及宜君县普惠金融综合 服务站优势，让贫困户享受到“足不出村”的基础金融服务，实现农村金融服务均等化，帮助群 众学会金融工具使用、融资、支付等知识，改善其生产生活。继续开展农村“信用工程”建设 ，积极创建“信用户、信用村、信用乡镇”，打造良好的农村金融生态，引入金融机构信贷政策 ，支持诚信贫困户生产经营。持续开展送金融知识到农村活动，加大金融知识宣传培训力度 ，帮助广大群众掌握金融知识，提升金融知识素养、保障自身资金财产安全意识和能力。要充 分发挥人行铜川市支行在宜君县、印台区“定点扶贫”的工作机制，以及宜君县农村普惠金融示 范区试点机遇，将人行系统资源与区县扶贫工作深入扩面结合，增加扶贫供给。 　　（二）加快扶贫小额信贷投放。扶贫小额信贷是中央层面推出的扶贫贷款，也是中省考核 金融扶贫的重点贷款业务。一要明确硬性目标和时限要求。根据全省脱贫攻坚整改推进视频会 议精神及省脱贫攻坚指挥部工作安排，今年扶贫小额信贷6月底建档立卡贫困户获贷率须达 50%以上，年底须达100%，银监部门、包抓金融机构必须完成。二要了解支持方向和规定。扶 贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户发展脱贫产业而量身定制的“5321”扶贫信贷产品，主要是 为贫困户提供5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率、财政贴息的信用贷款。把扶 贫小额信贷工作作为金融扶贫关键举措来抓，对贫困户发展脱贫产业应支尽支、应贷尽贷，帮 助贫困户实现增收。三要规范统计口径。按照省级安排，今后由铜川银监分局负责归口统计 ，各金融机构、扶贫部门配合，农行铜川分行、邮储银行铜川市分行、农村信用社等涉农金融 机构要加快扶贫小额信贷投放。四要严格落实扶贫小额信贷工作安排。按照五部门印发的《铜 川市促进扶贫小额信贷投放实施方案》，各区县、市级有关部门、金融机构必须严格按照方案 开展扶贫小额信贷业务工作，设立风险补偿资金，做好政策宣传、融资征集、融资对接、数据 统计等工作事项。五要创新贷款发放模式。积极研究“优秀企业（合作社）+贫困户+扶贫小额 信贷”的模式，捆绑式扶贫，将贫困户生产发展、贷款打包到一个龙头企业或合作社，给予这些 龙头企业和合作社一些优惠政策，让贫困户扶贫资金变股金，让贫困户变股东，调动金融机构 放贷意愿，批量发放扶贫小额贷款。“分贷统用”提高贷款效率和保证资金安全，发挥新型农业 经营主体带动作用，帮助贫困户发展产业，增加收入。办理贫困户扶贫小额信贷，先解决有融 资需求、符合贷款条件的贫困户，再逐步解决条件不达标的，分批快速投放，帮助贫困户获得 扶贫贷款。 　　（三）建好铜川保险助推脱贫攻坚示范区。我市的示范区，是继杨凌农业保险创新试验区 ，韩城保险创新试验区之后，全省第三个关于保险的创新型主题示范区。杨长亚市长对此高度 重视，先后两次召开专题会议听取汇报并作了重要指示。希望各保险机构，尤其是人民保险铜 川分公司、人寿保险铜川分公司两家与市政府的签约公司必须冲在前面、作出表率，要在6月底 前完成农村地区保险服务体系建设。示范区联席会议办公室要引导在铜保险机构紧抓中央一号 文件、新“国+条”等政策机遇，扎实推进产品和服务创新、扎实推进保险宣传培训，凝聚示范区 建设合力，科学运用保险机制巩固脱贫成果。当前，正是落实政策性农业保险的关键时期，各 承保机构要严格按照市农险办要求，不折不扣完成省上下达的指标任务。示