在市纪委十一届三次全会上的讲话 2018年2月6日 王 文 涛 　　这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会 上的重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，总结2017年全市党风廉 政建设和反腐败工作，部署2018年任务，进一步推动党的十九大精神 贯彻落实。德智同志将代表市纪委常委会作工作报告，各级各部门要 抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见。 　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全 会精神，进一步增强推进全面从严治党的思想自觉和行动自觉 　　习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在新 时代党和国家事业发展全局的高度，明确提出了当前和今后一个时期 全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把 全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。这既是我们党勇 于自我革命的宣言书，也是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。 赵乐际同志的报告，对做好今年工作作出具体安排，具有很强的指导 性和针对性。刘家义同志在省纪委十一届三次全会上，对我省党风廉 政建设和反腐败工作提出了明确要求。全市各级党组织和广大党员干 部，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会 精神，进一步统一思想认识，强化责任担当，在思想上政治上行动上 向以习近平同志为核心的党中央对标看齐。 　　旗帜鲜明，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统 一领导。习近平总书记强调，坚持党的领导，最根本的是坚持党中央 权威和集中统一领导。要自觉向总书记看齐，牢固树立“四个意识 ”，坚定“四个自信”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的 坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把忠诚和看齐写在岗位上、刻在 事业中。 　　与时俱进，深刻认识新时代全面从严治党重大意义。习近平总书 记指出，打铁必须自身硬。党兴则国兴，党强则国强。要深刻认识新 时代全面从严治党的重大意义，进一步提高政治站位，树立历史眼光 ，增强忧患意记系统总结的“六条经验”，将我们党对全面从严治党 的规律性认识提升到全新高度，为推进新时代党的建设新的伟大工程 提供了重要遵循。要认真领会、长期坚持、不断深化这些经验，自觉 用以指导全面从严治党的济南实践。 　　持之以恒，始终坚持全面从严治党不动摇。习近平总书记提出的 “五项举措”，抓住了全面从严治党的要害和关键。要深入贯彻落实 新时代党的建设总体要求和主要任务，结合济南实际，把全面从严治 党的思路举措谋划得更科学、更严密、更有效。 　　二、保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，认清把准新时代全 面从严治党的形势任务 　　过去一年，在中央和省委坚强领导下，全市各级党组织认真履行 全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严 格规范权力运行，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是管党 治党主体责任更加扎实，坚持以上率下，传导压力，主体责任落得更 实。二是政治生态更加清明，引导全市党员干部牢固树立正确政治方 向，从市委常委会做起，从领导干部严起，党内政治生活的政治性时 代性原则性战斗性进一步增强。三是作风更加过硬，严格落实中央八 项规定及实施细则精神，持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为 是。四是反腐败斗争更加深入，市纪委派驻机构实现全覆盖，巡察监 督做到常态长效，市、县区两级监察委员会全部挂牌成立，日常管理 监督进一步强化。五是党员干部监督管理更加规范，完善“四看一听 ”选任机制,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系 ，激发了广大党员干部干事创业积极性。这些成绩的取得，得益于党 中央和省委的坚强领导，得益于全市上下的共同努力，也得益于广大 纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市委向全市各级纪检监察干 部表示衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市有的党组织党的领 导弱化、党的建设缺失、管党治党不力的问题还不同程度存在，比如 ，有的政治纪律和政治规矩意识淡薄，有的执行组织纪律不严，有的 领导班子不团结，有的党员长期脱离组织管理。贯彻落实八项规定精 神上还有薄弱环节，反对“四风”还任重道远，有的部门形式主义、 官僚主义还比较突出。违纪违法现象仍时有发生，反腐败斗争还需要 持续用力，从扶贫领域看，有的在项目建设中虚假招标、虚开发票、 虚报工程量，有的将开发项目补偿款放贷牟利，有的优亲厚友，违规 为亲属办理低保,等等。这些都表明管党治党任务依然艰巨，必须以坚 如磐石的决心、坚不可摧的意志，把全面从严治党长期坚持下去。 　　三、重整行装再出发，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展 　　当前和今后一个时期，深入推进全面从严治党，要全面贯彻落实 党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按 照十九届中央纪委二次全会和省纪委十一届三次全会部署要求，牢固 树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党要管党、从严治党 ，重整行装再出发，全面推进党的各项建设，深入推进反腐败斗争 ，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“打造四个中心，建设 现代泉城”提供坚强政治保证。 　　重整行装再出发，必须坚持以党的政治建设为统领。党的政治建 设是党的根本性建设，必须把维护以习近平同志为核心的党中央权威 和集中统一领导作为首要任务。要坚决维护习近平总书记在党中央、 全党的核心地位，任何时候任何情况下，在政治上都要站得稳、靠得 住，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学思践悟，深学细照 笃行，自觉用以改造主观世界。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党 章、维护党章，用党章规范自己的言行。要按照中央部署安排深入开 展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。 　　重整行装再出发，必须锲而不舍推进作风建设。总书记强调，中 央八项规定不是只管5年、10年，而是要长期坚持。要拿出恒心和韧劲 ，坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效 ，化风成俗。要坚决纠正形式主义、官僚主义，继续紧盯享乐奢靡问 题，密切关注新的变通变异，找出可能反弹的风险点，对不收敛不收 手的露头就打，严防回潮复燃。要大兴调查研究之风，既要“身入 ”，更要“心至”。大兴调查研究之风很重要，是反对形式主义、官 僚主义的法宝。没有调研就没有发言权，做任何事情都要开展调查研 究，要紧密结合济南实际，突出济南特点，把上级政策落地落实。 　　重整行装再出发，必须持续用力加强执纪监督。纪律严明是我们 党不断从胜利走向胜利的重要保障。要加强纪律教育，用身边人身边 事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，把纪律转化为党员干部的日 常习惯和自觉遵循。要准确把握运用好“四种形态”，强化监督执纪 问责，做到既坚决惩治极少数，又教育保护大多数。要着力健全监督 体系，全面做好巡察派驻工作，更好释放巡察震慑、遏制、治本功效 ；要完善党内监督体系，探索加强对同级党委和“一把手”监督的有 效方式；要发挥好市、县区两级监察委员会作用，构建集中统一、权 威高效的监察体系，让权力在监督和约束下运行。 　　重整行装再出发，必须不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。总 书记强调，要一刻不停深入推进反腐败斗争，这充分表明了党中央的 鲜明态度和坚强决心。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制 、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，着力消减腐败存量、遏制 腐败增量，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。要进一步推进治本 工作，着力从源头上防治腐败，坚决堵住发生问题的制度漏洞，不断 强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。 　　根据新时代党的建设的新使命新要求，结合对党的十九大精神和 中央纪委全会、省纪委全会精神学习领会，在认真抓好以上从严治党 各项工作的基础上，我再着重谈几点认识和体会： 　　第一，坚持严管就是厚爱，厚爱必须严管。总书记指出，信任是 最大的关怀，但信任不能代替监督。监督的出发点是爱护，是对干部 负责，防止干部从小错到大错、从量变到质变，在错误的道路上越滑 越远。市委反复强调，严管就是厚爱，厚爱必须严管。去年，我们对 监督执纪“四种形态”的运用中，第一种和第二种形态占到了近 90%，这充分说明了我们坚持抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救 人的一贯做法。要进一步运用好“四种形态”特别是第一种形态。下 一步，我将带头开展廉政谈话，谈话前与纪委对接，了解谈话对象的 问题清单，凡谈心必提醒，以提醒促警醒，最大限度防止干部出问题 。 　　第二，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。总书记强调，“老 虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。“苍蝇”虽小，危害很大 ，如果放任成群，“微腐败”也会成为“大祸害”。要以扶贫领域腐 败和作风问题专项整治为契机，坚决惩治侵害群众利益的腐败“蝇贪 ”，严肃查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等不正之风和腐败问题 ，切实把党的惠民好政策落实到群众心里。要把扫黑除恶同反腐败结 合起来，同基层“拍蝇”结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力 和黄赌毒背后的腐败行为，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞 ”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 　　第三，坚决反对“撸起袖子加油喊”。总书记就新华社《形式主 义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出批示，要求“针对表态多调 门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。 ”去年，我们旗帜鲜明地提出反对“撸起袖子不干活”的“摆拍式 ”干部，现在我们再进一步剖析，还有少数干部“撸起袖子加油喊 ”，具体表现为：贯彻上级精神，表态比谁都快，调门比谁都高，对 上级精神囫囵吞枣、一知半解，“喊过了”就是“干过了”；锦上添 花、好落实的事愿意干，不好干、干了也没有多少好处的“烫手山芋 ”，就退避三舍，唯恐避之不及，把方便留给自己，把困难和矛盾留 给上级。这种表现从本质上讲，就是对党不忠诚、不老实，说一套做 一套，不是“实干家”，而是“歌唱家”，是阳奉阴违、光说不练的 “两面派”。 　　当前，我们要打赢一场新时代“四个中心”建设的“济南战役 ”，需要的不是“扯着嗓子喊”的拉拉队，而是“首战用我、用我必 胜”的冲锋队、敢死队。我们要按照总书记说的，撸起袖子加油干 ，坚决反对“撸起袖子加油喊”。我们既要经得起批评，也要经得起 表扬。现在，表扬的声音多了，我们要戒骄戒躁，尤其要少说多做 ，甚至只做不说。一要精准辨别。领导干部必须深入一线，靠前指挥 ，带动党员干部群众“加油干”，在干的过程中识别谁在“真干 ”，谁在“空喊”。二要正向激励。“后评估”的关键在“评估后 ”。要旗帜鲜明为那些踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢于 担当、奋发有为的干部有地位、得重用、获奖励，坚决把“不实在、 不学习、不深入、不谦虚、不担当”的干部挡在门外。三要严肃问责 。健全督查问效、失职问责机制，对只“喊”不“干”的党员干部 ，该教育的教育，该批评的批评，该处理的处理，督促干部在其位谋 其政、任其职尽其责，以结果论成败，以实绩论英雄，不比“表态 ”比“状态”，在实现“三年有突破”的决战决胜中，不当“说唱团 ”，争当“第一团”；不做“吹鼓手”，勇做“夺标手”。 　　四、打铁必须自身硬，切实肩负起全面从严治党的主体责任 　　第一，权力就是责任，要强化落实党委（党组）书记主体责任。 落实主体责任不只是纪检监察机关的事，也是各级党组织班子和成员 共同的任务。各级党委(党组)主要负责同志要身体力行、冲在一线 ，切实履行好第一责任，推动班子成员落实好“一岗双责”。要按照 “谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，完善相关制度，建立上 下有机互动的责任传导机制，把责任压紧压实。要鼓励干事担当的纪 检干部，主动关心了解掌握他们的工作生活情况，为他们创造良好工 作环境。 　　第二，责任就要担当，要以责任追究倒逼责任落实。要用好问责 利器，敢于较真叫板，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋 长蔓延的，该问责的问责，该查处的查处，无论涉及到谁，都要严肃 追责，真正让失责必问、问责必严成为常态。 　　第三，律人必先律己，要打造一支过硬的纪检监察队伍。全市各 级纪检监察机关要在全面从严治党中找准定位，认真履行党章赋予的 神圣职责，强化监督、铁面执纪，以霹雳手段显菩萨心肠，努力把纪 委建成干部之家。要以这次监察体制改革为契机，坚持更高标准更严 要求，打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。广大纪检监察干部要 严格自律，自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确 保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，重 整行装再出发，坚定不移把全面从严治党推向纵深，不断开创党风廉 政建设和反腐败工作新局面，为“打造四个中心，建设现代泉城”提 供坚强政治保证！ 稳中求进 奋力夺标 打一场新时代四个中心建设的 “济南战役” ——在全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会上的讲话 2018年1月6日 王 文 涛 会前大家观看了电视片，相信留下了深刻的印象，刚才，有关单 位和市民代表作了表态发言，特别是辛安同志的倡议，给了我们鼓舞 和鞭策。一年来，在中央和省委的坚强领导下，我们勇立时代发展 “潮头”，瞄准人民群众“盼头”，凝聚党员干部“劲头”，一步一 个脚印，取得了全方位、深层次、整体性的成绩。“两年有看头”胜 利收官，应该说硕果累累，“有的看”“值得看”、很耐看的看头精 彩纷呈、有目共睹。这些“看头”，都是实实在在的干货、硬货、实 货，省会济南正在向着“大强美富通”展开“蝶变”。 强劲的“一年有势头”，精彩的“两年有看头”，最终都要落实 到“三年有突破”上。这既是时代摆在我们面前的机遇，也是700多万 济南市民赋予我们的使命。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年 ，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承 上启下的关键一年，也是我市实现“四个中心”建设“三年有突破 ”的决战决胜之年，还是济南战役胜利70周年。今天的大会，就是一 次新时代“四个中心”建设“济南战役”的誓师大会，吹响了摧城拔 寨的冲锋号，发出了决战决胜的总攻令。下面，围绕“稳中求进，奋 力夺标，打赢这场新时代的‘济南战役’”，我讲几点意见。 第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党 的十九大精神，是做好今年各项工作的总纲、灵魂和主线，也是我们 打赢新时代“济南战役”、实现“三年有突破”目标的战略指引和根 本保障。我们要把这一思想真正贯彻到四个中心建设全过程，体现到 实现“三年有突破”的全过程。 一要坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威。党的十 八大以来，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，关 键在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有以习近 平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平总书记这个核心领航把舵 。我们要牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”，把维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则 和根本的政治要求，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自 觉服从，行动上紧紧跟随，坚决捍卫习近平总书记的核心地位和领袖 权威，坚决拥戴习近平总书记这个新时代的领路人、中华民族伟大复 兴的领航者。 二要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领发展。上个 月20日闭幕的中央经济工作会议，首次提出了以新发展理念为主要内 容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这是5年来推动我国经 济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果 ，是党和国家十分宝贵的精神财富。我们要深刻领会其精神实质和丰 富内涵，坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心 的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源 配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主 要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持 正确工作策略和方法。 三要坚决贯彻中央和省委各项决策部署。在中央经济工作会议上 ，习近平总书记科学总结党的十八大以来我国经济发展历程，深刻分 析当前经济形势，对做好2018年经济工作提出了总体要求和政策导向 ，作出了改革发展重点任务的战略部署。习近平总书记的重要讲话 ，是我们做好当前和今后一个时期经济工作的根本遵循。2017年12月 25日至26日召开的全省经济工作暨金融工作会议，对我省今年经济工 作和今后一个时期金融工作任务提出了明确要求，部署了十项重点工 作。我们一定要把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党 中央对今年经济工作的部署上来，不折不扣把中央和省委的各项决策 部署落实到位。 第二，搞清楚新时代“济南战役”的战场形势。知己知彼，方能 百战百胜。 首先是知己，认清自己。一方面，“两年有看头”为“三年有突 破”奠定了坚实的基础。从经济发展上看，“四个中心”建设全面推 进，5大主要经济指标增幅自2000年以来首次全部超过全省平均水平 ，高新技术产业产值增速等7项关键指标均居全省第一。从改革创新上 看，突出抓好“放管服”改革，积极推进大部门体制改革，深化投融 资体制改革，改革蹄疾步稳；以全国首个商用量子通信专网、大数据 国家工程实验室等为代表，创新加快提速；构建开放型经济新体制综 合试点试验也取得突破，济南开放的大门越开越大。从城市变化上看 ，以省会城市第一名的优异成绩摘得全国文明城市桂冠，实现了20年 的夙愿；棚改旧改（征收拆迁）速度和力度均创历史之最；拆违拆临 ，建绿透绿，让城市的面貌焕然一新，群众从观望到盼望，从点评到 点赞，从对城市的不满意到希望更加美好的不满足；城市框架进一步 完善，城市承载能力不断增强，105公里长的二环快速路网于去年12月 28日全线贯通，携河北跨迈出关键步伐，两桥一隧开工建设，“蓝天 白云、繁星闪烁”渐成常态，市民对城市的归属感自豪感日益增强。 从工作作风上看，全市上下“心齐、气顺、风正、劲足”的干事创业 氛围更加浓厚，广大党员干部“撸起袖子加油干”，进取的劲头更加 充沛，干事的热情更加高涨，担当的肩膀更有力量；广大市民“争做 出彩济南人”， 以“小巷总理”陈叶翠、全国道德模范房泽秋、市民 巡访团为代表的市民，在平凡的岗位上做出了不平凡的事迹，感动了 泉城。“一年有势头、两年有看头”是全市广大党员干部群众一步一 个脚印，凝心聚力干出来的。700多万济南人想在一起、干在一起，开 启了济南的新征程； 700多万济南人一件事情接着一件事情办，一年 接着一年干，铸就了济南的新高度。 省委省政府对济南的发展高度重视，省第十一次党代会报告中 ，明确提出“提高省会首位度，支持济南加快建设新旧动能转换先行 区”。省直各部门对济南的发展倾力支持，对济南的干部作风真诚点 赞。当前，各方面的资源要素都在向济南集聚。一是人才在向济南聚 。2017年济南的户籍人口净增超过10万人，特别是随着人才新政30条 、高校20条这些高含金量政策成效的显现，全市人才资源总量达到 150万人，国家“千人计划”专家达到101人，泰山学者和泰山产业领 军人才达到826人。人口的流入、人才的汇聚，为济南经济注入了源源 不断的强大动力。二是资金在向济南聚。2017年，全市金融业增加值 、金融业税收、本外币存款余额等重点指标位居全省第一。新增各类 金融机构60家，总数达到560余家。三是项目在向济南聚。微软、甲骨 文、英国石油等世界500强企业项目以及27个国内500强项目落户我市 ，宜家、浪潮思科、奥特莱斯等一大批好项目、大项目也纷至沓来。 四是目光在向济南聚。济南在全国的受关注度越来越高，中央主流媒 体多次为济南点赞报道，2017年中德中小企业合作交流大会、中国 （济南）产业金融国际论坛、国研智库·新旧动能转换泉城论坛、国 际泉水文化景观城市联盟会议等一系列国际高端论坛峰会相继举行 ，确定了五大国际性品牌论坛，济南的知名度、美誉度越来越高，国 际朋友圈越来越广。 知己的另一方面，就是要看清楚不足：我们的城市首位度在全国 省会中仍然排在最后一位，工业经济、县域经济、外向型经济、民营 经济不大不强不优的问题依然突出，治霾、治堵的任务还十分艰巨 ，解放思想、提升境界还不够，群众对我们的工作效率、政务环境还 有不满，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析并认真 加以解决。同时，发展带来的问题只会更多，不会减少，不要以为发 展以后，所有问题都会解决，一个“看头”的背后，往往会引出来更 多的“干头”。比如，随着二环快速路网的通车，我们发现沿线周边 的山林亟待绿化；随着拆违拆临的深入，拆除后空间需要加大环境整 治力度，同时要满足市民的日常生活需求。“看头”有了，“干头 ”更多。我们把长板拉长，反而会显得一些短板更短，这就需要把一 块一块的短板补齐。比如，我们创城成功，长板在得以拉长的同时 ，城市管理长效机制的短板马上就凸显了出来，只有一个一个补上 ，我们这个城市才能一步一步变大、变强、变美、变富、变通。 知己更要知彼：三个维度看济南，跟先进城市比，才能看出成绩 单的含金量，才能比出发展的紧迫感。从去年前三季度各地已经公开 的统计数据看，济南地区生产总值超过5200亿元，增长8.1%，而杭州 已经突破了9000亿元，且依然保持着8.3%的增速，合肥生产总值达到 5024.68亿元，只差济南176亿元，而且增幅也是8.3%。我们与标兵的 距离越拉越大，与追兵的距离仅一步之遥。因此，任何时候都要有忧 患意识。 综合分析我们的优势和短板，可以说，实现“三年有突破”机遇 难得，任务艰巨。如果我们躺在“两年有看头”的功劳簿上睡大觉 ，得来不易的“看头”将变成昙花一现的“昙花”、转瞬即逝的“烟 花”，看看而已的“水月镜花”，如果我们不只争朝夕，不但实现不 了跨越赶超，甚至有可能被时代列车所抛下。1月5日，习近平总书记 在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出：“时代是出卷人,我 们是答卷人,人民是阅卷人。”今天我再次大声疾呼：如果错失一个时 期，我们将会错失一个时代。我们没有停脚、歇步的权利，必须以时 不我待的紧迫感，奋力突破。 第三，从哪里突破。这是方法论的问题，突破必须认真学习习近 平总书记的辩证思维，统筹兼顾、突出重点，紧紧抓住重要领域和关 键环节，找准突破口，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。 一是发力“四个中心”建设的突破口。在市委十一届三次全会上 ，我们按照“1+454”体系要求，一一标出了今年“四个中心”建设的 突破口，即总部经济、产融结合、打造“内陆港”、科技成果转化。 对这些突破口，要集中火力、重点进攻，牵引带动其他工作一并推进 。这里，我特别强调两点方法：一要突出融合。“四个中心”紧密联 系、相互贯通、相互作用、相互支撑，其中区域性经济中心是统领 ，我们的金融中心支撑了物流中心，科创中心与金融中心联合起来 ，变成科技金融，最终统领的是经济中心，就好比“四个方面军”一 样，打到最后就会胜利会师。二要突出竞合。“四个方面军”由四个 部门牵头，要有竞争和合理的“碰撞”，要在相互学习、联合作战中 推进“四个中心”建设，切忌单打独斗，要在相互配合中实现最后会 师，这既是竞合，更是融合。 二是发力五项重点工作的突破口。五项重点工作就像五个手指 ，要相互配合，一个手指拿不起东西，两个手指拿东西困难，三个手 指拿得稳，五个手指就会紧紧一把抓住。所以说，五项重点工作是一 个具有内在逻辑关系的有机整体，互为支撑、互相促进，你中有我、 我中有你。比如说，项目建设的项目要靠招商引资引进来，招来了项 目要落地，就需要棚改旧改征收拆迁提供空间。我们的城市更新需要 棚改旧改征地拆迁实现更新，需要拆违拆临建绿透绿实现更新，在更 新中实现城市功能的完善，打造15分钟的生活圈，实现以人为中心的 城市建设，这样的规划才是有温度的以人为中心的规划。这五项重点 工作，任何一个实现突破，都会对其他的产生显著推动、带动和倒逼 作用；任何一个停滞不前，也都会直接拖其他重点工作的后腿。去年 我们的成功创城，来自于拆违拆临和棚改旧改的加分，三项工作实现 了相互促进、相互提高，达到了综合效应，所以要“五个指头攥成一 个拳头打出去”。五项重点工作又有各自的突破点：招商引资是“生 命线”，关键是开放，突破口就是“专业、影响、载体、政策、环境 ”。项目建设是“牛鼻子”，我们讲的“有看头”重点就是在项目上 ，每年的“三看”就是看项目，能不能突破，很大程度上要落脚在项 目上。既要重视“大而强”的项目，也要培育“小而美”的项目。项 目的引进和建设不能急功近利，要把质量放在第一位。棚改旧改（征 收拆迁）是“先手棋”，要继续坚持“一个中心、三项原则”，再接 再厉、乘势而上，腾出来的空间要重点培育产业，而不能一味的发展 房地产。“拆违拆临，建绿透绿”和城市更新是推进城市品质持续提 升的长期任务，也回答了文明城市创建以后怎么办的问题：我们通过 城市更新持久地提升城市品质、完善城市功能，持之以恒地打造以市 民为中心的15分钟生活圈。拆违拆临要坚持一把尺子量到底，凡是影 响公共利益、侵占公共资源的违建临建，都要一拆到底，没有例外、 没有特殊，拆除后要 “以建绿为原则、不建绿为特例”，让群众充分 享受到城市环境提升的获得感。城市更新的突破口在“1+5”特色街区 综合更新，今年是第一年，关键要看选择的“1+5”特色街区更新之后 是否有特色、有分量，老百姓是否欢迎。 三是发力重点区域的突破口。要从城市总体布局上，找准突破重 点。东部重点是打造体现济南高度，代表“齐鲁新海拔”的中央商务 区，牢牢占据齐鲁大地的制高点。西部重点是围绕国际医学科学中心 建设，坚持“产学研医养”结合，着力引进国际一流医学机构和产业 。南部要坚持共抓大保护，不搞大开发，牢固树立绿水青山就是金山 银山的理念，统筹推进南部山区生态保护与脱贫攻坚。中部重点是做 好“中疏”文章，提升城市品质，完善城市功能。北部要举全市之力 推进新旧动能转换先行区建设。在这里，我要特别强调一下，什么叫 举全市之力？先行区不仅是济南市的先行区，更是全省新旧动能转换 的先行区，从某种意义上说，也是全国的新旧动能转换先行区。先行 区建设，决不是管委会一家的事，都要有“N+先行区”的概念，先行 区前面要有人才、资源、力量等要素，全市上下要形成向先行区聚集 的思想，共同打造先行区这个承载新发展理念的济南增长极，实现由 “大明湖时代”迈向“黄河时代”的千年一跨。 第四，明确战术打法。掌握科学的方法论，是战场取胜的关键。 一要坚持“稳中求进”工作总基调。稳中求进工作总基调是治国 理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，必须长期坚持。“稳 ”是前提，体现的是实事求是，稳扎稳打，保持战略定力和可持续发 展，为改革留出空间和余地，把工作一步一步做实。“进”是方向 ，就是要始终坚持发展是第一要务，补短板、有作为、敢担当，作为 省会要在各项工作中都走在全省前列。习近平总书记告诉我们，“稳 ”和“进”是辩证统一的整体，该稳的一定要保持定力、坚决稳住 ，该进的一定要奋力而为、积极进取，战略上坚持久久为功的持久战 ，战术上打好干净利落的歼灭战，既反对消极应付、不思进取，又反 对冲动蛮干、急于求成，工作要有章法，准确把握好工作的节奏和力 度。比如，我们2017年希望实现两个“小目标”，一个是退出全国重 点城市拥堵“后十”，这方面数据有多个版本，有的版本实现了，有 的还没有。另一个是空气质量在74个重点城市排名中“稳步退出后十 ”，事实上，当11月份数据出来的时候，我们很纠结，因为我们已经 站在门槛上，一只脚已经退出，如果当时采取非常规措施，也就是突 击性的极端措施，比如限行、关停部分企业等等，完全可能退出后十 。但我们要的退出是稳步的退出，不能为退而退，不是靠冲刺，打鸡 血打激素实现的退出。我们的治霾攻坚是可持续的治霾，要在多目标 中找到一个平衡，既要蓝天白云，也要市民出行方便，更要市民温暖 过冬。 二要抓住改革开放关键一招。改革开放是决定当代中国命运的关 键一招，是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路 ，也是我们打赢新时代“济南战役”的关键一招、必由之路。唯有改 革开放走在前列，省会才能走在前列。我们要以庆祝改革开放40周年 为契机，逢山开路，遇水架桥，坚决将改革进行到底。要更加注重改 革的系统性、整体性、协同性，抓住列入全国首批构建开放型经济新 体制综合试点试验城市的契机，全力打造“十最”政务环境，全方位 构建开放新格局。 三要大兴调查研究之风。调查研究是我们党的传家宝，是做好各 项工作的基本功。全市各级党员领导干部必须牢记“没有调查就没有 发言权”，大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，到基层去，掌 握真实数据，摸清问题关键，找准制约省会发展的瓶颈，聚焦群众最 关心最直接最现实的利益问题。关乎群众利益的问题，只有沉下去调 查研究才能了解掌握，只有解决了这些“最”，老百姓才能有幸福感 获得感和安全感。要坚决杜绝不调查拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍桌 子执行、拍屁股走人。 四要凭专业说话，按程序办事。我们要懂行、在行、内行，就是 习近平总书记讲的又博又专。凭专业说话，就是讨论问题、发现问题 、解决问题，要有专业素养、专业思维、专业方法，报告也好、开会 也好，要显示出所分管领域的专业性。按程序办事，要增强纪律意识 和规矩意识，依规办事，守住底线，不越红线，廉字打底、干字当头 ，敢于负责、敢于担当。 五要尽力而为，量力而行。罗马不是一天建成的。习近平总书记 教导我们，要尽力而为、量力而行。我们确定的事情，要尽力而为 ，对标时间表、路线图，以只争朝夕的紧迫感，雷厉风行、快干实干 带头干；又要量力而行，稳扎稳打、稳中求进，把握好节奏，要有章 法，尤其是防范政府性债务风险，不能为了突破而突破，更不能搞假 突破，也不能搞负债累累的突破，要进入良性的可持续的发展。 六要坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记对新华社《形 式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，指出文章 反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有 顽固性反复性。从我市看，随着“为担当者担当、让实干者实惠”制 度体系形成闭环，越来越想干事、越来越敢干事、越来越会干事、越 来越能干事，逐步成为新时代济南干部的“新肖像”。但也要看到 ，“撸起袖子不干活”的“摆拍式干部”、摆谱不靠谱的“离谱干部 ”、“两耳不闻窗外事”的“宅官”依然存在。我们要建设一座有温 度的城市，需要的是把老百姓冷暖放在心上的“暖官”，而不是整天 窝在办公室的“宅官”。应当看到，形式主义、官僚主义在济南还有 滋生的土壤，必须始终警惕，坚决反对，特别是要坚决反对表态多、 调门高，行动少、落实差的两面派。 第五，争做济南第一团。欲成非凡之事，必先有非凡之精神和非 凡之担当。突破就是“总攻”冲锋号。决战决胜，关键在人，关键在 全体将士上下一心，对标夺标创标。对标，就是对照责任书的目标任 务，必须 “达标”完成，这是硬杠杠，是最根本的，责任书就是军令 状，军中无戏言；夺标，就是在全市“三年有突破”的战场上，打头 阵、立头功、挑大梁，力争率先突破，夺标插旗；创标，就是以更高 标准要求自己，勇于在全省全国做标杆，走在前列。 习近平总书记在新年贺词中说了一句话，感动了全体中国人，那 就是：幸福都是奋斗出来的。打好新时代的“济南战役”，行动是最 好的表态，落实是最有力的回答。各级领导干部是“三年有突破”的 “领头雁”，是抓好落实的关键，要不忘初心、牢记使命，亲自干、 带头干，当标杆、做表率，要站在最前沿，冲在第一线，勇于挑最重 的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，确保把工作抓紧抓 实、抓出成效。 广大党员干部，是“三年有突破”的排头兵，要做披荆斩棘的利 剑、摧城拔寨的先锋，以身作则、率先垂范，雷厉风行、奋勇争先 ，以“首战用我，用我必胜”的决胜信心，在各自的岗位上苦干实干 ，在复杂的环境中勇挑重担，在艰苦的条件下无私奉献，在具体的工 作中建功出彩。 全体市民群众，是“三年有突破”的建设者创造者享有者。实现 “三年有突破”，事关省会跨越发展的前途命运，事关700多万济南市 民的切身福祉，这既是市委市政府向全市人民许下的庄严承诺，也是 全市人民群众的共同心愿、共同目标、共同责任。希望大家像爱护自 己的眼睛一样爱护济南的形象，像呵护自己的小家一样呵护泉城这个 “大家”，积极参与，人人尽责，人人享有。 “三年有突破”是一场必须打赢的决胜之战。全市各级各部门都 是参战部队，没有旁观者、没有局外人，打赢这场新时代“济南战役 ”，靠的是全市一心，全军用命，尽锐出战。疾风知劲草，烈火见真 金，没有绝对的主力和主攻，也没有绝对的替补和助攻，哪里突破 ，哪里就是主战场；谁能突破，谁就是主攻手。希望大家奋力拼搏 ，尽情绽放，赛场上选马，助攻变主攻，争当“济南第一团”，勇做 夺标突击手！ 最后，我用习近平总书记“1·5”重要讲话中的一句话做结束语 ：以时不我待只争朝夕的精神投入工作！ 在市委十一届三次全体会议第二次全体会议上的讲 话 2017年12月13日 王 文 涛 经过大家的共同努力，市委十一届三次全会的各项议程已经圆满 完成。“打造四个中心，建设现代泉城”即将开启“三年有突破”的 新征程。新的一年工作目标更加明晰，发展任务更加艰巨，改革责任 更加重大，人民群众对美好生活的需要更加热切。在这样一个重要关 口，我们要破解打造“四个中心”新征程中的困难和问题，不断夺取 建设“现代泉城”新的更大胜利，关键是要认真学习宣传贯彻党的十 九大精神，切实在“学懂、弄通、做实”上下功夫，以习近平新时代 中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作。要牢固树立“四 个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、 领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。习近平总书记强调，学哲学、用哲学，是我们党的一个好 传统。我们要在纷繁复杂的工作中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面 ，既统筹兼顾，又重点突出，坚持以问题为导向深化改革，坚持以目 标为导向狠抓落实。今天上午的工作报告已经对全市明年工作做出了 总体安排部署，明年1月上旬，即将召开全市经济工作暨“四个中心 ”建设推进大会和市“两会”,对2018年全市各项工作进行具体安排。 习近平总书记强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要 长期坚持。无论是经济发展，还是其他各项工作的推进，我们都要坚 持稳中求进的总基调。今天下午的总结，只讲一个主题——围绕稳中 求进的总基调，根据济南的实际情况，针对务虚会大家关心的重大问 题，着重讲“四个关系”。 第一，“北跨”与“中疏”的关系 2003年6月26日，省委常委扩大会议专题研究省会城市规划建设管 理问题，明确提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展 战略。近15年来，我们围绕这个“十字方针”，取得了一定的成绩。 但是，“北跨”和“中疏”却没有迈出实质性步伐、取得实质性进展 。北跨“怎么跨、谁先跨、跨什么”，中疏“怎么疏、疏什么、疏到 哪里”，一直是制约“北跨”和“中疏”的重要瓶颈。如果这些问题 不解决，两者的关系梳理不清楚，我们实现更大发展有可能要再等到 下一个15年。但是，当前重大的历史机遇摆在了我们面前，就要下定 决心，破解“北跨”和“中疏”的难题，把15年前提出的战略举措真 正落到实处。 1、牢牢把握重大机遇，举全市之力推进“千年一跨”。11月底 ，“黄河第一隧”正式开工，打响了“三桥一隧”建设的“第一枪 ”。今年年底，还有两桥要动工，明年一季度再开工一桥，“三桥一 隧”将全面开工。完善城市发展框架，建设新旧动能转换先行区，破 题是北跨、核心是北跨、关键是北跨，不跨出这一步，济南就没有未 来的发展空间。提到济南，人们就会想到“四面荷花三面柳，一城山 色半城湖”，这是济南得天独厚的宝贵资源，也是对济南最美丽的描 写。面向未来，我们要敢于把“四面荷花三面柳，一城山色半城湖 ”的美丽“画框”，大胆拓展为更为宏大的“画卷”，坚定勇敢、义 无反顾地迈出“北跨”这一步，推动济南由“大明湖时代”向“黄河 时代”发展。以新旧动能转换先行区建设为主阵地的“千年一跨 ”，对济南来说是千载难逢的历史机遇。我反复强调，如果我们错过 这个时期，整个城市发展有可能错过一个时代。全市上下要充分认识 携河北跨发展对济南的战略意义、历史意义和现实意义，举全市之力 “吹响冲锋号，打过黄河去”。 2、坚持“以中疏支撑北跨，以北跨带动中疏”。原来这两个战略 是分开的，现在我们要把这两个战略联动起来、融合起来实施，变 “各自为战”为“协同作战”。所以，我们提出了“以中疏支撑北跨 ，以北跨带动中疏”，使之成为联动的、融合的概念。“以中疏支撑 北跨”，就是把中心城区的一些公共服务、产业、人口等这些过于集 聚的城市要素疏出去。疏到哪里？疏到正好缺少的北部去。“中疏 ”是导出，“北跨”是导入，这边是“发球”，那边是“接球”。我 们核心区现在平均每平方公里达3万人以上，某些个别街区可能还要高 ，联合国标准每平方公里8000到1万人是比较合适的。这是“中疏”支 撑“北跨”；“北跨”呢？就是要带动“中疏”。“北跨”跨过去 ，就给了“中疏”更大空间，“中疏”就有可能“疏”过去。“中疏 ”总要有个腾挪空间，“北跨”就要变成“中疏”的腾挪空间。一个 是导入一个是导出，一个是“发球”一个是“接球”。通过“北跨 ”的腾挪，有效地把一些公共服务、公共资源等城市发展要素疏过去 以后，“中疏”就可能实现城市功能升级完善、产业升级完善，“中 疏”才能真正地“疏”，进而从“疏”变成“优”。不“疏”是不可 能有“优”的。这样也就带动了城市更新和城市功能完善，“中疏 ”和“北跨”就联系了起来。现在，我们跨过黄河的机遇已经成熟 ，就要把“北跨”和“中疏”两个战略联动起来，以中疏支撑北跨 ，以北跨带动中疏。就像当年浦东、浦西一样，浦东给了上海一个巨 大的发展空间，而且是整个城市提升完善、迈入现代国际大都市的空 间。当时一些开发区在浦东，比如外高桥、金桥、陆家嘴等；还有一 些大型的公共设施也在浦东，比如科技馆、东方艺术中心，就是上海 新建的大型建筑都过去，起到对城市整体功能完善的作用。当时，上 海流行一句话，“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。现在的观念 完全变了，浦东、浦西实现了“两岸竞辉，两岸共辉”。 3、确保疏得出去、落得下来。中疏的“目的地”是“北跨”，北 跨的“作用力”是“中疏”。要加强规划引领，切实做好中疏文章 ，推动城市复兴。“中疏”怎么疏，要有规划。市里正在研究在中心 城区设立禁止区、限制区。禁止区里的一些东西就是要疏出去的。大 型的公共建筑，包括医院学校等已经很密集了，完全能满足这个区域 的需要，而且主要功能已经变成对外服务。比如，有的区域里有五六 家医院，60%是外地的人来看病就诊，大量的车流、人流集聚在这里 ，造成交通拥堵。这样的区域就是禁止区，原则上只拆不建。第二个 区域就是在禁止区划定的基础上再放大，划定限制区，实施“双减双 增”，减少建筑高度和降低容积率，这是为了“显山露水”；增加什 么？就是增加公共绿地和公共空间，这就是城市更新、生态修复、城 市修补。一个区域里面是只拆不建，除非是危房改造；再一个区域里 是“双增双减”，把高度减下来，把容积率减下来，增加绿地和公共 空间。我们进行城市更新、棚改旧改，拆了以后不是为了让密度再高 、容积率再高，搞大量的房地产开发，把人口全部集聚起来；而是拆 了以后，根据市民的需要，根据15分钟生活圈的需要，要补一些城市 的功能，使城市的生产、生活、生态围绕15分钟生活圈有机结合。要 通过城市功能的修补、生态的修复，不断完善城市功能、激发城市活 力，确保城市文脉持久传承、城市价值持续提升。“北跨”要坚持高 起点规划，规划上要先行。要高标准编制总体规划，总体规划与专项 规划相互衔接，实现多规合一。省里选了两个地方作为多规合一的试 点，其中一个就是新旧动能转换先行区。规划要坚持先进的理念，不 是要建高楼大厦。这里不再展开讲，务虚会已经讲过了。我们要确保 一张蓝图干到底。要大力实施聚焦战略，通过产业聚焦、政策聚焦、 区域聚焦、资源聚焦，推动整个北跨发展的承载能力提升，推动先行 区建设。充分发挥政府主导作用，对于一些公共服务，比如学校、医 院、文化等，要优先“向北”；对于政府投资的大项目和专业园区等 ，比如我们招商引资的“氢谷”，要优先“向北”；对于加快新旧动 能转换的引爆性项目，要优先“向北”。这就是聚焦。如果大家都留 在城区，那么北面永远都是一片空地，永远都是一张空白的图纸。我 们需要省市共同聚焦，一些好项目要向先行区集中。在工作推进中 ，要坚决贯彻习近平总书记强调的稳中求进工作总基调。先行区建设 不是一蹴而就的。不同的阶段，我们要做不同的工作，但是每一步都 要走得扎实。只要方向正确，走的每一步都是前进的；如果方向不正 确，走得太快，要么是歪路，要么是邪路。我们认定了一个方向，就 要稳中求进，踏踏实实，积小胜为大胜，久久为功。现在，我们阶段 性的工作要做，但不是马上就铺摊子、高负债，而是就我们现有的力 量，现有的发展需要，一步一步、脚踏实地推进。 大家可能会想，为什么要把公共服务和资源等向北集中？中国的 发展有一个普遍的经验，开始的引导非常重要。政府引导，接下去就 是市场跟进，市场的力量就会出来，所以开始一定要有政府引导。全 市要有“一盘棋”思想，大家共同努力，推动“北跨”和“中疏”战 略的实现。 第二，“二三并举、两轮驱动”和县域经济的关系 产业是济南发展的基础。从结构看，坚持“二三并举”是济南发 展的必由之路。我们是省会、是大城市，济南的三次产业比例越来越 会出现第三产业占主导地位的情况，2016年，我市三次产业比例为 4.9:36.2:58.9，预计今年第三产业占比将达到60%。这与大城市特别 是发达国家和地区的发展趋势相吻合，也是一个必然的趋势，将来继 续发展三产占比可能会达到75%，一产可能会到1.5%—2%。我们三产必 须要发展，这是必然趋势，我们不能等二产发展好了才去发展三产。 同时，我们也要发展二产，没有二产就不可能有三产的发展。关键是 要发展什么样的二产、什么样的三产？我们不能为了实现二产的发展 而去搞一些高污染、高耗能、低附加价值的产业，对这类产业要坚决 摒弃，哪怕产值再大也要放弃。我们为了治理污染，花费了多少心血 和成本？我们坚决不要带霾的GDP。要着力发展和扶持“高大上”、 “小而美”的企业，比如高科技、创新型企业。我们发展三产，不是 传统商业的或者房地产为主的三产，我们要发展能够为二产服务的生 产性服务业，比如，研发设计、信息技术、节能环保等生产性服务业 ；还要发展生活性服务业和现代服务业，比如，大健康产业。所以 ，我们要坚持“二三并举”，既要看到三产未来的发展趋势，更要追 求“高大上”、“小而美”的二产，追求一个代表着现代服务业更好 产业结构的三产。 “二三并举、两轮驱动”必须有载体，毫无疑问，市区是三产发 展的载体，而县域则是二产发展的载体，我们希望县域做大做强，主 要是把二产做大做强，着力提升县域经济的承载力和竞争力。县域经 济要把园区作为产业发展的主要载体，鼓励建设一批有规模、有实力 的产业园区，大力建设园区标准化厂房，承接二产的转移、招商引资 项目的落地、科创中心建设带来的成果转化。要按照“少取、多予、 搞活”的原则支持县域经济发展，坚持“放水养鱼”，在资金、政策 、人才上进行倾斜。要坚持“双轮驱动”，县域经济要做好“错位发 展”和“主动作为”。县域要突出产业特色，一定要想明白自己的资 源禀赋、区位优势，还有传统的产业基础，尽可能差异化发展，而不 能同质化竞争。要聚力招商引资，强化组织领导，对于招引的大项目 、好项目，市委、市政府可以一事一议，通过市级产业基金引导等多 种方式全力支持，要想方设法引进一批大项目、好项目。 第三，协商民主与基层社会治理的关系 党的十九大报告指出：有事好商量，众人的事情由众人商量，是 人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会 主义民主政治的特有形式和独特优势。协商民主与基层社会治理两者 密切联系。在基层通过民事、民议、民决，找到最大公约数，画出最 大同心圆，既解决基层的矛盾，又使党和政府的各项政策真正落到实 处。 要在调查研究中掌握“民事”，坚决摒弃“漂浮作风”。在调查 研究中掌握民事，是推进基层协商民主的重要前提。总书记指出 ：“党的各级领导干部都是人民的勤务员。”要知道群众想要什么 ，需要什么，老百姓最直接最关心最现实的问题，就是老百姓的民事 ，解决了这些民事，老百姓才能有获得感幸福感安全感，我们要通过 调查研究来掌握老百姓的“民事”。 要在集聚民智上体现“民议”，坚决反对“自以为是”。了解了 民事后，众人的事情众人商量，有事好商量，有事多商量，我们了解 了老百姓最关心最直接最现实的问题，怎么解决这些问题？可以通过 搭建一系列形式多样的平台进行“民议”，但本质上是众人的事情众 人商量，形式可以灵活多样，关键是要把本质的东西制度化。要坚决 反对“自以为是”，不能只是想着帮老百姓解决，结果却做不到，最 后成为“政府买单老百姓不买账”。对于解决老百姓的事情，要人人 尽责，人人享有，大家都有责任大家都享有。也就是说，我们协商可 以有各种形式，不同社区都有不同的形式，但本质都是一样，就是要 多商量。 要在结果运用上体现“民决”，坚决破除“形式主义”。老百姓 的事情老百姓来商量，商量以后可以形成会议决定，可以进行项目实 施，而不是最后大家议了，议完以后就不了了之，商量有了结果后没 人执行，开完会就烟消云散，而是要把协商形成的最后结果，确保能 落实能执行，有些是老百姓自己来执行，有些是政府职能部门来执行 。 通过民事民议民决，了解老百姓最关心最直接最现实的问题，通 过协商民主，实现大家对共同的事情“人人尽责，人人享有”。获得 感幸福感安全感对于老百姓来讲是具体的也是历史的，不同阶段有不 同情况，越到基层越具体，各级组织一定在做实上下功夫。 第四，严管与厚爱的关系 习近平总书记在党的十九大报告中指出，“坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重”。严管就是厚爱，厚爱必须严管。我们学辩证法 ，学《矛盾论》《实践论》，就是要掌握这种辩证的思想方法。严管 就是厚爱，厚爱必须严管，两者相辅相成、缺一不可。 严管就是厚爱，必须从细从实。对干部既从严管理又真心关爱 ，是我们党管理干部的优良传统。严管就要在细和实上下功夫，越细 越实就越好操作。要有“负面清单”、“责任清单”，越细越好。 “负面清单”，你不能乱作为；“责任清单”，你不能不作为。严管 不是不信任，而是更深的感情，是爱护。要坚持抓早抓小，用好监督 执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。“治病”是为 了“救人”，扯袖子、咬耳朵就是为了防止犯错误，防止一步步走下 去，最终犯下更大的错误。经常提个醒、谈谈话，大家不要觉得这是 组织上不信任，其实提提醒是为了引起警觉，“有则改之，无则加勉 ”。这样可能就不会一步步走向深渊。而不是由着你做，看上去是挺 爱护，其实这是一种溺爱，最后出了大事情，犯了严重错误。所以 ，严管就是厚爱，我们必须让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。 厚爱需要严管，必须强化机制保障。厚爱不是溺爱，更不是纵容 。要完善干部选拔考核评价监督机制，既重选拔，又重考核，既信任 ，又监督。要认真落实好干部标准，坚持“实在、实干、实绩”的用 人导向和“四看一听”选人用人机制，我们建立了从事先的调研巡视 ，到事中“三看”，到事后的“后评估”，形成一个闭环，把忠诚干 净担当的好干部及时发现出来、合理使用起来。我们将要进行“后评 估”，之后，有的干部可能会有调整，充分体现干部的能上能下。 “后评估”之后对有的干部进行岗位调整，对有的干部来说还是好事 。因为你在原来的岗位上可能人岗不相适，时间长了更会出问题，及 早地调整放在合适的岗位上，也许对今后的成长更有利。我在工作过 程中，就有深刻的体会：有些干部放在一个位置上，不怎么合适，各 方反映都不好，动一动，到另外一个岗位上，反而显现出来了，有了 一个舞台。人岗相适非常重要。及时调整人岗不适的干部其实也是爱 护。要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，认真落实好容错、纠 错、防错、诬告陷害处置“四位一体”保障机制，把《济南市干部正 向激励实施办法（试行）》和《济南市基层一线干部正向激励实施细 则（试行）》等激励机制落到实处，激励干部想干事、敢干事。不能 把政策变成“抽屉政策”，把好的政策给“贪污”了。如果我们是这 样的，就对不起基层的干部。政策要用，该奖励该鼓励的要兑现。 要坚持严管和厚爱结合，为“四个中心”建设提供坚强组织保障 。从严管理出战斗力，真心关爱出凝聚力。坚持严管和厚爱结合、激 励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干 部撑腰鼓劲，把广大党员干部的精气神引导到改革发展、干事创业上 来。现在方方面面都反映，济南市的干部“精气神”发生了深刻变化 。 年终岁末，各项工作十分繁忙，各级各部门要科学谋划，精心安 排好有关工作。我再重点强调几项工作：一是要认真筹备开好市两会 和全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会。这是要签约的，要有 目标的，我们有一个体系来考核，有一个目标，要求每年怎么做。政 府正在做最后的测算，这些任务要落实。二是要加大对经济运行的调 度，要没有水分的增长，但要对照年初确定的目标完成，要兑现对市 民作出的承诺，现在看来完成目标没有悬念。三是要切实做好保障和 改善民生工作，关心困难群众生活，尤其要解决好冬季取暖问题。现 在大家都知道，由于气荒的原因，有些地方可能会出现供气不足造成 的取暖问题，我们要及时筹备好、调度好。济南的总体供暖还可以 ，第一是事先我们预估到这个问题，做了很多准备；第二是有省委省 政府全力支持。四是要全力确保社会安全稳定，特别是生产安全、公 共安全，安全当头，我们要对全市安全情况进行一次大检查，确保大 家过一个祥和的元旦春节。济南这么多天没有雨水，也没有下雪，气 候特别干燥，特别容易引起火灾，各级各部门一定不能掉以轻心。五 是要加强作风建设，这里反复强调，一定要严格遵守中央八项规定精 神和廉洁自律各项要求。 新思想指引新时代，新时代开启新征程。我们有幸见证这个新时 代，参与这个新时代，奉献这个新时代，这是我们的幸运，更是我们 的使命。应该说今天这个局面来之不易，我们一定要倍加珍惜，咬紧 牙关，特别是要有定力，目标确定，方向正确，我们不管怎么走，一 步一步走，哪怕一小步，都是前进。我们一定要保持定力，一年接着 一年干；好机遇千载难逢，我们必须奋力一搏，争先进位，勇立时代 潮头，承担起我们应有的责任和担当。 我们要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自 信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习 近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，最重要的是要以习近 平新时代中国特色社会主义思想来武装头脑指导实践，推动中央的各 项决策部署、省委的安排要求在济南落地生根，这是我们工作的灵魂 和主线； 我们要牢牢抓住发展第一要务不放松，要深刻认识把握社会主义 初级阶段基本国情，把发展作为第一要务，推动高质量的发展。我们 要按照全会确定的各项目标任务，咬定青山不放松，一张蓝图干到底 ； 我们要始终和群众“想在一起，干在一起”， 为了群众，服务群 众，相信群众，依靠群众，凝心聚力，众志成城，让700多万济南人民 的力量聚水成川，泉涌若轮，迸发出推动发展的磅礴力量； 我们要坚持“为担当者担当、让实干者实惠”，激发广大干部干 事创业的“正能量”，让勇于担当、雷厉风行、快干实干成为济南干 部的时代底色，在全市上下进一步营造“心齐、气顺、风正、劲足 ”的浓厚氛围。 “打造四个中心，建设现代泉城”是干出来的！我们已经站在了 “三年有突破”的新起点上，必须奋勇争先，苦干实干。让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，以崇高的历史责任感和时不我待、 只争朝夕的紧迫感，知行合一言行一致抓落实，在坚忍不拔、锲而不 舍的奋斗中，奏响新时代济南发展最强音。 知行合一言行一致抓落实 ——在市委十一届二次全 体会议上的讲话 2017年11月4日 王 文 涛 这次市委十一届二次全体会议，圆满完成了各项议程。通过学习 讨论，大家进一步加深了对党的十九大精神的认识理解，对做好各项 工作更加明确了方向，鼓足了干劲，增强了信心。全会通过的《中共 济南市委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的决议》，大家要认 真抓好贯彻落实。 学懂、弄通、做实党的十九大精神，是我们当前和今后一个时期 的首要政治任务。这六个字我比喻为“六字方针”。学习宣传贯彻党 的十九大精神，一定要把握好这六个字。学懂是前提。学习领会党的 十九大精神，必须坚持全面准确，坚持读原著、学原文。要认真研读 党的十九大报告、党章和习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲 话，原原本本学，原汁原味学。要坚持通读和重点读相结合，对重要 的论断、重要的观点、重大的政治判断反复读，切实把握思想精髓、 核心要义，通过通读和重点读、反复读，做到真学真懂。弄通是关键 。党的十九大精神内涵丰富，博大精深。全面准确把握精神实质，不 仅要学懂，还要弄通。要按照“六个聚焦”和“十个深刻领会”的要 求，联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全部地而不是局部 地理解党的十九大精神，特别要反对就事论事、空喊口号，形式主义 、实用主义，真正做到学深悟透，在学懂基础上融会贯通。比如说新 时代我国社会主要矛盾是，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡 不充分的发展之间的矛盾”。这是一个重大判断。我们迈向了新时代 ，社会主要矛盾发生了变化，我们党的指导思想必然要与时俱进，这 是有内在逻辑的。习近平总书记说“时代是思想之母”。我们融会贯 通，除了做到内在逻辑的融会贯通，还要联系实践融会贯通。做实是 根本。学习贯彻党的十九大精神关键在落实。抓落实就要知行合一、 言行一致。知而不行，无异于坐而论道、纸上谈兵；言行不一，无异 于耍两面派、做两面人。知行合一、言行一致，是“做实”的具体要 求和体现，是确保党的十九大精神落地生根的重要保证。 习近平总书记在十九届中共中央政治局第一次集体学习时强调 ：清谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实，要拿出实实在在的举 措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落 实。下面，我着重围绕“知行合一、言行一致抓落实”再具体讲几点 意见。 一、抓落实是对党绝对忠诚的具体体现 党员干部必须对党绝对忠诚。对党绝对忠诚不是挂在嘴上的，不 是空洞的、不是抽象的，而是必须落到具体行动上的，重要的是体现 到对党中央决策部署的落实上。“绝对忠诚”必须知行合一、言行一 致，在思想上、政治上、行动上始终自觉同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致，党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不 干。对党绝对忠诚，“忠诚”就是言行一致，“绝对”就是唯一的、 彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。首要的是坚 决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地 位、领袖权威。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。只有牢 固树立了“四个意识”，才能坚定“四个自信”，这也是有内在逻辑 的。我们要充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，确保党的十九 大精神在济南落到实处。只有落实了，才能讲这是对党的绝对忠诚 ；没落实，就不能说是“绝对忠诚”，就不是言行一致。 学习贯彻党的十九大精神，党员干部特别是领导干部，要在学懂 上做表率、在弄通上做示范、在做实上争先进，既要做党的十九大精 神的宣传家，又要在贯彻落实党的十九大精神上做实干家。我们宣传 、实干，就是要积极投身新时代伟大实践，在新征程上展现新气象 ，体现新作为，谱写新篇章。 二、抓落实要以行动为准则 一个行动胜过一打纲领。党的十九大报告确定的实现两个一百年 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，既是宏伟蓝图，也是庄 严承诺，更是历史考卷。只有坚持以行动为准则，扎扎实实抓好落实 ，才能无愧于我们的历史使命，才能交出一份合格的“赶考”答卷。 一要快干。山东要走在全国前列，济南要走在山东前列，这就需 要我们“动起来”，而不能光落在口头上、落在文件上，不能以会议 落实会议、用文件传达文件。落实不是开了多少会，发了多少文，我 们坚决不做光说不练的“语言巨人、行动矮子”。要按照党的十九大 作出的部署要求，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任 务，研究制定具体措施，立说立行，雷厉风行。济南正处于爬坡过坎 的关键时期。济南要走在前列，必然要发展，而且要加快发展，要按 照党的十九大精神、按照“五大发展理念”的指导发展。发展还是第 一要务，我们必须在爬坡过坎的关键时期，抓住机遇，推动济南发展 。 二要实干。习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴，绝不是轻 轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰 苦的努力。”习近平总书记的话再次告诫我们，没有脚踏实地、一钉 一铆的实干，没有顽强拼搏、敢于攻坚的奋斗，再美好的蓝图只能是 空中楼阁、镜花水月。党的十九大已经为我们描绘了宏伟蓝图，市委 也提出了“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，当务之急就是 要真抓实干，扑下身子，撸起袖子，脚踏实地，一步一个脚印地推进 工作。要坚决反对那些“摆拍式”、“撸起袖子不干活”的干部；鼓 励那些勇于改革创新，敢于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱 ，敢啃“硬骨头”，敢蹚“地雷阵”，在改革当中打头阵、立军功的 干部。我们一切工作的出发点都是为了人民。为民实干，就是民有所 呼、我有所应，民有所盼、我有所为。党的十九大报告指出，要使人 民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。老百姓 要有获得感、幸福感、安全感，关键是要解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题。最关心、最直接、最现实的利益问题解决了，老 百姓就会有获得感、幸福感、安全感。我们要了解老百姓最关心、最 直接、最现实的利益问题，不能高高在上、云里雾里。从中央讲，是 解决“人民”最关心、最直接、最现实的利益问题；到我们市里，我 们要解决“市民”最关心、最直接、最现实的利益问题；到社区，就 要解决“居民”最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持以人民 为中心的发展思想，各级要针对我们周边的老百姓最关心、最直接、 最现实的利益问题推动工作，让老百姓有获得感、幸福感、安全感。 三要带头干。“干部干部，干是当头的。”领导干部的一言一行 ，都起着重要的示范导向作用。领导干部带头行动起来，“火车头 ”动了，就是无声的命令、强大的带动。我们要一级抓一级、一级带 一级，还要一级干给一级看。领导干部要亲自抓、带头干，做到有困 扰时要带头厘清、有困难时要带头解决、有危险时要带头向前、有责 任时要带头担当、有失误时要带头改正，以“带头干”的硬作风凝聚 民心民力、推动事业发展，确保党的十九大确定的目标任务顺利实现 。 三、抓落实要以目标为导向 习近平总书记强调，“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改 革，从来都是为了解决中国的现实问题。”党的十九大报告在对过去 五年成绩进行全面系统总结的同时，实事求是地分析了面临的形势、 指出了存在的问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央强烈的 问题意识、鲜明的问题导向和坚定的责任担当。在推动十九大各项决 策部署落实的过程中，我们必须坚持“改革以问题为导向，落实以目 标为导向”，只有对着目标，才能说有没有去落实。比如说，我的目 标是向东走200公里，然后按这个目标去落实，或者开车，或者骑自行 车。向东200公里走，就是向着目标去落实。如果设定3天走到200公里 ，能走到，说明目标就落实了，就有了结果；走不到，就说明其中有 问题，要找到问题，有问题就要改革。所以，我体会“落实要以目标 为导向，改革要以问题为导向”。最终是以目标实现没实现，来检验 落实不落实。落实以目标为导向，就要敏锐发现问题、准确分析问题 、积极解决问题。出实招、破瓶颈，不回避、不遮掩，在发现问题、 解决问题中推动改革，从而来实现目标。 第一，要善于发现问题。发现问题是解决问题的前提，看不到问 题是最大的问题。发现问题是能力，也是责任。按照中央要求，我们 学习《实践论》、《矛盾论》，这“两论”就是“方法论”。我们不 但要发现问题，还要找到问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是 牵住了“牛鼻子”，找到了问题后，还要善于用专业思维、专业素养 和专业方法，透过现象看问题的本质所在。发现问题，还要看透问题 。这就是我们的责任，这是能力。怎么发现问题、怎么看出问题？习 近平总书记要求，要大兴调查研究之风。整天在办公室里、在会堂里 面，能发现问题吗？整天一边看着文件，一边听着汇报，能发现问题 的本质吗？我们要到基层去发现问题，我们要到基层去调查研究。习 近平总书记讲，调查研究是我们做工作、做决策的“基本功”。我们 在座的每一名干部，要苦练这项“基本功”。要善于发现问题，就要 大兴调查研究之风。“没有调查研究就没有发言权”。你不能闭门造 车拍脑袋做决策，基层实际情况都不了解。一定要按照习近平总书记 要求，沉下去，坚持在基层一线找问题，从群众嘴里掏实情，与干部 群众一起想办法，实现情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一 线落实、矛盾在一线化解。近几年，我们济南坚持了良好的工作作风 ，就是大兴调查研究之风，市委领导开展重大课题调研。我们务虚会 又要马上召开了。在往年的务虚会上，大家讲了很多济南发展的瓶颈 问题，讲了很多重点、难点和痛点。这些都是领导同志们在工作中 ，在基层不断调研中掌握的实情，在务虚会上提了出来。这些问题有 个性的有共性的，共性问题中特别是那些痛点、难点，就是我们要解 决的重点。然后，各位领导拿着课题“沉下去”进行调研，找出解决 问题的办法。这几年济南的改革是结合实际的，济南的工作是有序顺 利推进的。我们的工作方法，也得到了大家的肯定。这种做法，要坚 持下去，还要不断深化。 第二，要勇于解决问题。解决问题是本事，更是担当。领导干部 就是解决问题的。在这方面，习近平总书记为我们树立了好榜样：他 在延安梁家河当村支书时，为方便群众生产生活，在村里办起了铁业 社和代销点。当时搞副业是有风险的，很容易被“扣帽子”，但他严 谨把握政策，铁业社免费给村里人打农具、修农具，给县上供货由他 亲自去跑，村党支部与县农副产品公司“公对公”；代销点定为非营 利性质，把东西“批发”回来原价卖给社员，一分钱都不挣。这样 ，既符合政策，又便利了群众，看似“无解”的难题得到圆满解决。 这种勇于解决问题的担当和善于解决问题的能力，值得我们好好学习 。党的十九大报告中指出，五年来，我们党解决了许多长期想解决而 没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这就是解 决问题，体现了以习近平同志为核心的党中央的担当。党的十九大提 出了一系列新目标、新任务，各级各部门要自觉以习近平总书记为榜 样，以担当的精神，敢于面对问题，善于解决难题，用精准的办法化 解矛盾，用持之以恒的精神推动工作。要坚决杜绝“选择性执行”、 “选择性解决”，对自己有利的就快执行、快解决，与己无关的就慢 执行、不解决，回避矛盾，使问题矛盾长期存在、变成历史问题，最 后再把历史问题继续遗留给历史。 第三，要敢于提交问题。正视问题、提交问题是胆识。有问题 ，你解决不了了，或者超过你的权限了，不能把问题藏着掖着捂着 ，必须把问题提交，提交问题的同时，也要把自己的想法和可供选择 的方案供领导参考，不要交“填空题”，最好提交“选择题”。把超 出自己职权或者能力范围，又必须要解决的问题老老实实向上级汇报 ，是胆识也是胸怀。在讨论问题时，希望大家“七嘴八舌”。我们讨 论时“七嘴八舌”，执行时才能“鸦雀无声”。如果我们讨论时“鸦 雀无声”，执行时就必然会“七嘴八舌”。我也经常要求自己，解决 不了的问题或者说发现了问题，必须把它揭露出来，而不能遮遮掩掩 ，或者回避或者“做老好人”。有些问题要讲三遍：第一遍是对党对 事业负责，第二遍是对上级领导负责，第三遍是对自己负责。为什么 对自己负责？这是因为从良心从人品方面必须讲。不能回避，不能怕 得罪人。解决不了的问题就要提交，这是一种胆识、一种担当。捂着 问题的时候，问题就会越来越大，等“爆发”出来的时候，就来不及 解决了。 四、抓落实要以结果论成败 落实的“实”是实现的实，是结出果实的实。抓落实就要“哪壶 不开提哪壶”，直面问题不回避；更要确保“提了哪壶开哪壶”，凭 实绩论英雄，以结果论成败。 一是要有明确的目标要求。抓落实需要有明确的目标来对照和评 判。我们要坚持一张蓝图干到底，将党的十九大确定的各项目标任务 落实。这些目标任务，有的是长期的、有的是中期的、有的是近期的 ，有些是全局的、有些是区域的。要分类的、分部门的，一项一项分 解落实，挂图作战，设定明确的时间表、路线图。 二是要建立健全激励机制，为担当者担当，让实干者实惠。党的 十九大报告提出：坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部 考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于 担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要真心实意 关心爱护基层干部，努力为他们壮胆撑腰、排忧解难。省委、省政府 今年出台了《关于激励干部担当作为干事创业的意见》。我市从去年 开始陆续制定出台了容错免责、纠错、防错和诬告陷害信访举报行为 查核处理“四位一体”制度体系，“为担当者担当”就是解决“敢作 为”的问题。前不久，又制定出台了《济南市干部正向激励实施办法 (试行)》和《济南市基层一线干部正向激励实施细则(试行)》，“让 实干者实惠”就是解决“想作为”的问题，为一线干部干事创业解除 后顾之忧。这是上下两篇的“姊妹篇”。上篇是为了“敢干事”，下 篇是为了“想干事”。这些制度办法，是原则、是导向，不可能穷尽 所有的条款，希望大家把握这个原则和方向，按照党的十九大精神 ，结合实际加以落实，进一步激励全市各级干部勇挑重担、竞相出彩 ，为抓落实、促发展积聚起强大力量。 三是要有科学的评价制度。习近平总书记强调，“如果我们的用 人制度设计让‘千里马’歇步、‘老黄牛’撂挑、干事的人寒心，那 就南辕北辙了”。抓落实，就要按照习近平总书记的要求，建立起科 学的评价制度。要坚持和完善“四看一听”选人机制，树立“实在、 实干、实绩”的用人导向，在抓落实中比高下、论短长，让干部接受 实践的检验，变“伯乐相马”为“赛场选马”。 现在，距离年底还有不到两个月的时间，各项工作到了最后冲刺 阶段。最近三天，我们通过“三看”活动，对各县区今年经济发展及 重点项目进展情况进行了督查评议。各级各部门要以学习宣传贯彻党 的十九大精神为动力，对照年初确定的经济社会发展目标，进一步强 化推进措施，抓好责任落实，确保各项目标任务圆满完成。同时，要 思考“今年怎么看，明年怎么干”，既要想好自己怎么干，还要为市 委明年怎么干出谋划策。市委的决策部署，都是基于济南实际，来自 大家的集体智慧，最终形成共识、凝聚力量，推动党的十九大精神落 到实处。 用行动说话，是我们共产党人的优良传统和鲜明品格；知行合一 、言行一致抓落实，是新时代赋予我们的责任担当。我们要更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九 大精神，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，为“打造四个 中心，建设现代泉城”，推进各项工作走在全省前列不懈奋斗！ 在全市领导干部会议上的讲话 2017年5月8日 王 文 涛 5月3日至7日，全市党政考察团一行考察了杭州、合肥、郑州三个 城市，学习城市建设（规划管理）、经济发展等方面的先进经验做法 。今天，我们召开全市领导干部会议，主要是总结学习成果，梳理发 展思路，通过全面对标先进，补齐我市短板，以新的面貌、新的思路 、新的作为，加快推进“打造四个中心，建设现代泉城”，努力实现 跨越发展。 刚才，4位同志做了交流发言，谈了体会，讲得都很好。这次考察 ，大家的体会都很多，也很深。考察团的同志建立了一个微信群，昨 天在火车上很多同志就在群里谈了体会，做了很好的发言。忠林同志 讲得非常全面、非常深刻，谈体会讲到了“六字经”，谈比较讲到了 “六个差距”，讲努力方向提出了“六个建议”，我完全赞同。下面 ，我也谈谈自己的一些想法： 第一，学习考察的目的 这次学习考察，全市四套市级领导班子和县区、相关市直部门负 责同志，历时5天，马不停蹄，行程近3000公里，前后考察了近四十个 点。我们为什么选择新班子上任伊始就组织这次外出学习考察？主要 原因就是三句话：一是解放思想，二是寻找差距，三是对标先进。 第一句话是解放思想。我们每年都召开全市工作务虚会，大家针 对济南发展过程中的瓶颈问题畅所欲言，解放思想，形成共识，这是 上篇。这次我们外出学习考察，以“走出去”的方式解放思想，就是 下篇。我们平时经常说，思路决定出路，眼界又决定思路。出去学习 考察就是开拓大家的眼界，发现我们的不足，从而进一步解放思想。 第二句话是寻找差距。我们在2015年全市工作务虚会上提出三个 维度看济南，跳出济南看济南，其中就有站在全国看济南。这次外出 学习考察，就是站在全国找了三个点，来看看我们济南到底怎么样 ，站在全国来寻找差距。刚才忠林同志也讲了六个方面的差距，而且 作了一些数据的比较。很多同志在路上感叹，有的时候是不看不知道 ，一看吓一跳；有的同志在出去之前对一些城市还停留在原来看法上 ，出去以后才看到完全不是原来的样子，这些城市完全变了，变得更 大、更强、更美。所以，忠林同志讲，我们不够大、不够强、不够美 ，就是在比较中看到的一种差距。 第三句话是对标先进。我们这次出去学习考察，就是对标先进、 树立标杆。其实每个城市都在对标，杭州、合肥这些城市也在对标先 进。对于我们来讲，怎么对标，怎么学，有一个方法的问题。先进城 市的经验做法，有些是综合的，有些是单项的，比如他们在某个方面 做得好，其实背后是有很多东西在支撑的。如果我们看到一个方面的 长处，还没有搞清楚其背后的东西，就匆匆忙忙拿过来用，结果两天 不适应就扔掉了，这就好像盲人摸象，只看到了局部，没看到全面。 就像近代，清朝学习西方，日本也学习西方，日本派出的使团在欧洲 待了很长时间，认认真真、全面系统地考察西方，而清朝派出去的使 团走马观花、蜻蜓点水学了一下就回来了，结果日本学到真经推行了 明治维新，而清朝则没有实质进步。所以，我们这次考察回来，对标 先进、竖起标杆后，要慢慢消化学习成果，透过现象找到本质，努力 从感性认识上升到理性认识，系统、全面、准确地学习，根据自己的 特点进行消化吸收，切忌一窝蜂地盲目跟着学，盲人摸象，变成一种 形式主义。我也特意让晓光同志给县区打了招呼，请你们不要觉得市 委、市政府带着考察团出去了，然后县区的四大班子也马上仿效，一 窝蜂地带着考察团出去，不要以这样的行动来同市委保持高度一致。 第二，学习考察的体会 关于学习体会，刚才忠林同志已经讲得很全面了，我再补充一些 。 一是从城市发展看。城市发展首先要考虑的问题是把握时代，找 准定位。我们考察的三个城市都踩到了时代的浪潮上，找准了自己的 定位。首先看杭州。目前，杭州已经从“西湖时代”迈向了“钱塘江 时代”，“钱塘江时代”是什么？是大江的时代，大家在考察中都看 到了。杭州将其称为“拥江发展”，其实与我们的“携河发展”异曲 同工。杭州原来的城市面积很小，“拥江发展”后直接跨过了钱塘江 ，两岸同辉，一下子把城市发展空间拉大了。同时，杭州还有很多定 位，比如历史文化名城、生态文明城市等等，特别是明确了建设世界 名城的战略定位。再看合肥。合肥迈入了什么时代？大湖时代。合肥 本来也很小，安徽省把整个巢湖划给合肥之后，面积一下子增大了 ，人口也增多了，拉动城市向大湖发展，建设了滨湖新区。合肥也有 很多的城市定位，其中我最感兴趣的就是，继上海之后，合肥成为国 家正式批准建设的第二个综合性国家科学中心。再看郑州。郑州向东 建设了郑东新区，在城市定位上，最突出的是建设国家中心城市。所 以说，杭州、合肥、郑州这些城市迈入了一个新时代，找准了自身的 定位，这些都值得我们借鉴和学习。最后谈济南。我们也在努力抓住 发展机遇，就是“携河发展”，从“大明湖时代”走向“黄河时代 ”，走向大河时代。但济南还缺少一个国家战略，所以我们正在努力 争取设立新旧动能转换先行区，一方面解决在空间上怎么样迈向一个 新时代的问题，另一方面解决在国家战略上怎么样跟上这个新时代、 引领这个新时代的问题。 二是从产业发展看。我深深地感到有以下几个突出的特点。首先 是创新驱动。其实我们一直也在“讲”，但是别人是在“做”。怎么 做？俗话说“外行看热闹，内行看门道”。习近平总书记高度肯定浙 江省率先提出的“产业小镇”，这次我们看了基金小镇、梦想小镇 ，这个“镇”不是传统区划意义上的镇、行政意义上的镇，而是“产 业小镇”。基金小镇，主要是以集聚境内外私募股权基金、私募证券 基金等民间资本为重点，这次我们看的一家基金公司，60多人的团队 投了100多个项目，从天使基金投资开始，到风险投资，再到股权投资 ，最后到IPO（首次公开募股），目前已经有13家企业上市了。梦想小 镇，主要是针对青年创业群体，重点是发挥阿里系、浙大系、浙商系 、海归系等“新四军”的优势，坚持“你负责茁壮成长、我负责阳光 雨露”，搭建集“生活、生产、生态”功能于一体的“三生”平台 ，帮助他们实现梦想。我们可以想象，他们把这么多的基金吸引过来 ，然后寻找这么多的怀着梦想的人来创新创业，这两者对接起来，所 释放的后续澎湃能量有多大。这种创新不是说在嘴上的，而是把资本 资金与创新创业的力量结合起来，“大浪淘沙”之后形成几个或者几 十个好项目，进入孵化器促其加速成长，或许就会冷不丁地培育出下 一个阿里巴巴，冷不丁地培育出下一个华为。这就是浙江省的厉害之 处。当年我们在斯坦福大学学习的时候，美国老师给我们讲，“硅谷 ”是无法复制的。为什么？因为“硅谷”聚集着大量的世界范围内的 创新创业人才，同时聚集着大量的世界范围内的资金，两者可以直接 对接，或许两个人在咖啡馆里的一次偶遇，一个伟大的公司就诞生了 。雅虎杨致远的故事就是这么产生的。还有谷歌，原本就是斯坦福大 学两个博士生的小学术项目，借助资本的力量发展做大的。可以说 ，“硅谷”形成了一种像亚马逊河的生态链，包括号称印度硅谷的班 加罗尔等其他地方都没办法复制。但是，现在我们出现了这样的苗头 ，有了萌芽状态。政府做什么？政府就是搭建平台、创造环境，依靠 专业人士管理引导资金跟投，搞风险投资、天使投资。在布局城市、 布局产业的时候，要深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金 山银山”的理念，着力在“就是”上下功夫，杭州每一个小镇都是按 照景区打造的，梦想小镇就是3A级景区，让大家居住在景区里面进行 创业。同时，还要高度重视人才。在这方面，各个城市都非常敏锐。 比如，安徽省委常委、合肥市委书记宋国权同志给我们讲，合肥本身 有良好基础，中国科技大学在这里，又积极引进北航、清华等名校 ，包括北京外国语大学等文科高校，都先引进来。原来是短期行为 ，引进一个大学，主要考虑成果转化，马上变成新的生产力；现在是 先引进来，只要学校在这里，人才在这里，老师在这里，一定程度上 的“溢出”就能把我们的科技创新带起来。再比如郑州，在龙子湖聚 集了十几座高校，带动作用逐步显现，郑州国家级数据中心就放在了 龙子湖的中心。在学习考察的路上，我和忠林同志讲，山大我们必须 支持，其他高校我们也要支持，我们不仅支持本地的高校做大，我们 还要吸引外来的学校。高等院校来了，人才来了，年轻人来了，都在 这里创新创业，创新驱动自然就水到渠成，这也是一种“打法”。其 次是大力发展“云”、大数据和人工智能。刚才忠林同志已经讲了 ，我在这里再稍微展开一点。杭州、合肥、郑州三个城市，非常敏锐 地抓住了下一个发展的“风口”——大数据、云。我们在阿里巴巴考 察时，提到马云说的“一切皆数据”。未来要大力发展“数字经济 ”，把数据作为新能源，把数据作为生产要素，大量的数据汇集后就 形成了“云”。当前，我们正加快推进新旧动能转换，加快推进供给 侧结构性改革。我认为，他们找到了一个推进新旧动能转换、供给侧 结构性改革的抓手，“云”能带动新旧动能转换，“云”能牵引供给 侧结构性改革。浙江省已经启动了“十万企业上云行动计划”，江苏 省与阿里云联手启动了“1+30+300”工程（推进江苏省内30家两化融 合服务机构、300家制造企业与阿里云开展深度合作，推动制造企业的 智能制造转型升级）。我就一直在总结、在想，原来我们让企业“上 网”，现在我们要让企业“上云”；在我们讲“互联网+”还一知半解 的时候，现在推进产业发展要讲“云+”。从大数据、云，再引申到人 工智能。因为有数据才有人工智能，人工智能又运用新的数据进行学 习。数据本身就是产业，是数字经济。现在，我们济南要加快“变道 换向”，省里也要求济南加快新旧动能转换。我们怎么转换，靠什么 来转换？中国经济加快发展的时候，靠的是全球化；后来超越的时候 ，特别是发展起了一些在世界上叫得响的大企业，靠的是互联网；下 一步也许就要靠“云+”。浙江、江苏都先人一步，进行了积极探索 ，我们山东企业怎么办？我们济南企业怎么办？如果我们睡大觉的话 ，我们真的就“云里雾里”了。现在来看，我们“弯道超车”和“变 道换向”的路径找对了，就是要把大数据和量子通信作为“变道换向 ”的重点来抓。比如合肥积极推进“舍得式”发展，量子科学、量子 通信发展很快。如果我们抓住像大数据、量子通信等这些在“风口 ”上的产业，那么就会迎来爆发式增长。第三是高铁时代到来。郑州 史谓“天地之中”，这是古代的名称，现在被纳入了国家中心城市规 划行列，是全国交通综合枢纽示范工程城市，初步奠定了连通境内外 、辐射东中西的物流枢纽优势。郑州在城市布局的时候，就非常敏锐 地把高铁综合交通枢纽作为重大战略来抓，把十几条高铁线连接起来 ，形成了以郑州为中心的“米字型”高速铁路网。高速铁路网的辐射 带动能力很强，进而逐步发展成为陆、海、空兼有的综合性交通枢纽 ，并借助综合性交通枢纽优势，提出建设国家物流中心。郑州虽然没 有海，但是他们大力发展多式联运，像日本、韩国的货物能够经青岛 海铁联运到达郑州，郑州通过多式联运就变成了一个内陆大港，成为 了贸易中心。昨天我们也看了郑州国际陆港，郑欧班列很多，到汉堡 的一周四班，马上开通五班，还有到埃及东盟的班列。这样，很多企 业就被吸引过去，企业一进去，就需要解决金融问题，郑州就提出打 造国际化区域金融中心。郑州提出的这些举措，都抓住了关键的点 ，关键的地方。合肥也悄悄地发展，变成了“米字型”交通枢纽。济 南也提出建设全国性的交通枢纽，我们要加大力度、加快推进，因为 济南拥有得天独厚的优势。郑州还是自由贸易试验区，我们山东是经 济大省第三位，人口第二位，但是没有一个城市拿到自由贸易试验区 ，也没有国家中心城市，非常值得深思。 三是从精神状态看。杭州通过举办G20峰会，非常自信、自豪；郑 州被纳入国家中心城市规划行列，精神起来了，凝心聚力抓发展的劲 头很足；合肥的精神状态，可以用“嗷嗷叫”来形容。近年来合肥为 什么能够实现快速发展？现在生产总值就比我们少200多亿元，但增速 比我们高两个百分点。我觉得，合肥有一种精神，敢于“舍得式”发 展，“舍得”是一种胸怀，“舍得”是一种担当，“舍得”是一种创 新。为什么说“舍得”是一种胸怀。先舍先得，大舍大得，小舍小得 ，不舍不得，有舍才有得。大家都明白，你没有舍怎么能有得呢？天 底下那有这么好的事情？只有拥有“舍得”的胸怀境界，才能成就大 格局，才能干成大事业。整天“小肚鸡肠”的，能有大格局吗，能干 成大事情吗？像合肥引进高校科研院所，都是大手笔的，都是先“舍 得”，再谋求未来发展，这是合肥科研能力很强的主要原因。为什么 说“舍得”是一种担当？因为“舍得”是有风险的。很多都需要政府 自己先期投入，有些还是有风险的投入。这个时候就需要有担当精神 ，没有担当是不可能实施的。不仅需要各级政府担当，还需要我们领 导干部担当。我反复强调，干部要担当，特别是在平时操作的时候 ，更需要这种担当精神。为什么说“舍得”是一种创新。我们有胸怀 、有担当，还要有一种创新精神。创新是什么？不是碰红线、触底线 ，而是要有法治意识，在法律范围内来做。我原来讲过，别人能做的 ，我们也能做，这叫正常；别人能做的，我们不能做，这叫无能；别 人不能做的，我们能做，做完以后还不违法，这叫创新。比如，合肥 对京东方的股权投资，后来转为股权、上市，最后退出，赚了一百多 亿元。目前，合肥是全世界最大的液晶显示产业基地，TFT-LCD生产线 已经从6.5代发展到10.5代，这种技术全世界领先。这就是一种创新 ，事干成了还不惹事。所以我说，合肥的这种“舍得”精神，是一种 胸怀、一种担当、一种创新。当然，我们这次考察学习，也看到了像 郑州一样“一张蓝图干到底”的战略定力。郑东新区规划是李克强总 理在河南工作时做的国际招标，最后选定日本的黑川纪章做的规划方 案设计。蓝图绘就得很好，在2002年世界建筑联盟年会上，郑东新区 规划荣获中国首个“城市规划设计杰出奖”。我认为，郑东新区规划 能够一张蓝图干到底、一棒接着一棒干，有两个重要原因，一个是干 部群众上下一心、齐心协力，另一个就是蓝图画得很好。黑川纪章还 有个研究生，目前在郑东新区任管委会副主任，一直干了十几年，他 说自己就是为了郑东新区出生的。因此，我们的新旧动能转换先行区 规划和“携河发展”规划，一定要请“高手”来做，找正规的一流的 国际事务所来做。选定了哪一家，我们还要到他们事务所去跟他们交 流。同时，我们还要学习三个城市抢抓机遇的意识，学习他们精细化 管理的做法。 第三，学以致用 重在落实，关键在干。原来我跟同志们说过，外出学习考察的大 忌，就是看了心动、听了激动，回来也有冲动，最后就是不动。关键 在落实，怎么落实？ 一要扑下身子实干。习近平总书记要求，干部要扑下身子实干。 我们反对什么，首先反对“撸起袖子不干活”。有些干部袖子撸起来 了，身子也扑下去了，就是不干活。他们为什么不干活？这是一种摆 拍行为，摆POSE。“摆拍”是什么？就是“开过会、讲过话、发过文 、批过示”，从表面上看流程都有了，就这样摆拍一下就算干完工作 了。这实际上是一种假作为现象，看似每个流程都有，但就是“撸起 袖子不干活”。我们原来反对干部乱作为，后来反对不作为，现在还 要反对假作为。其次反对“哼着小曲喝着酒、等着船到码头车到站 ”的干部，这种干部经常讲的是不退则进。以前对这些人很难画像 ，现在就很简单了，很容易对号，就是电视剧《人民的名义》中的 “孙连城”。他不贪不腐，但是也不急不干，他喜欢看星星，最后的 下场也是被送到少年宫去看星星。我们现在反对的就是“摆拍式”的 干部、“孙连城式”的干部。 二要雷厉风行快干。忠林同志在政府工作报告里讲，要让雷厉风 行、快干实干成为本届政府作风建设最鲜明的特征。这次学习考察 ，学了以后就是要干，就要雷厉风行。比如在行政审批方面，浙江提 出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”。话都让他们说 完了，我们怎么办？我想来想去，要不我们就提“企业别跑，我来跑 ”，服务到家。完全不跑也不现实，但现在很多工作都依靠网络，我 们能不能“代跑”呢？高新区已经开始“代跑”，要及时总结经验 ，以便推广。我们还经常讲“时辰可拖，日期不可拖”，定好的事情 ，立下军令状，到点到时必须完成，军中无戏言。刚才，市城管局主 要负责同志在发言中讲了“拆违拆临、建绿透绿”，在这项工作中 ，我们始终坚持“先公后私，先党员后群众”的原则，取得了积极进 展，但还有一些部门、单位存在瞒报、隐藏不报的问题，这里我点点 名，历下区东部新城中央商务区管委会、天桥区交警大队、天桥区园 林绿化局、市公交公司、市公用局道桥处、金牛居委会、长清运输公 司、长清区委某工作人员，现在市纪委已经介入。我们讲过，一诺千 金，不报瞒报就要问责。今天市委、市政府、市人大常委会、市政协 的领导同志都在这里，我们要为城管部门的担当而担当。现在最怕的 就是面子，抹不开面子，有些工作一到了要追责的时候，就讲得含糊 其辞、云里雾里，看了半天没看懂，为什么？还是面子问题，我们决 不能让面子成为不作为、慢作为、假作为的挡箭牌。 三要专业高效会干。这次学习考察，三地干部表现出的专业能力 ，非常值得学习。首先要成为专家型干部，就是要学，想办法学，做 到终生学习，努力争取自己懂。按照习近平总书记强调的，领导干部 要有专业思维、专业素养、专业方法，这样才能避免少知而迷、不知 而盲、无知而乱的困境，才能着力克服本领不足、本领恐慌、本领落 后的问题。你管这一行，就应该成为这一行的专家和行家里手，你懂 的应该比分管领导多，更应该比书记、市长懂得多。其次要成为善于 用人的干部。领导干部要有胸怀，如果我们这方面还有不懂的话，就 要善于用懂的人，这样我们事业才有希望。 最后，我们要感谢媒体，爱济南、天下泉城同步报道了这次行程 ，其他省市对此都很羡慕，其中一篇报道的点击量已经有“25万+”了 ，这很不容易。希望这些关注我们的网民，不仅能看到我们的行程 ，而且能看到我们的行动，更能看到大济南的变化。所以，希望大家 兢兢业业，实干快干，撸起袖子加油干！ 让实干者实惠 ——在市委十一届一次全会结束时的讲话 2017年4月1日 王 文 涛 刚才，我代表新一届市委班子作了表态发言。可以说，省会建设 发展再次站在了一个新的起点上，“打造四个中心，建设现代泉城 ”的任务将更加艰巨繁重。现在，摆在我们面前的只有一条路，就是 “实干”。习近平总书记强调：“要抓住想干事、敢干事这两个关键 点，健全正向激励机制，促进干部创造性开展工作。”在这次党代会 上，许多代表在讨论报告时提出，应率先建立起鼓励干事创业的正向 激励机制，我十分赞同。可以说，去年我们围绕“敢干事”，建立形 成了“四位一体”的保障机制，旗帜鲜明地“为担当者担当”。今天 借此机会，我想围绕“让实干者实惠”这个主题，来讲一下“想干事 ”的激励机制。 “为担当者担当”和“让实干者实惠”，是我们推进发展、提升 能力、转变作风的“姊妹篇”。去年的“为担当者担当”是“上篇 ”；今年的“让实干者实惠”是“下篇”。只有想干才能敢干，只有 敢干才肯实干。“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的 保障机制两者相辅相成，共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢 干事”的制度体系。下面，我就“让实干者实惠”重点讲三个方面的 问题。 第一个问题：为什么让实干者实惠 习近平总书记强调：“空谈误国，实干兴邦，实现中华民族伟大 复兴，需要一代又一代中国人共同为之努力。”总书记的教导告诉我 们，实现美好的蓝图，只有通过实干才能完成；发展中的各种矛盾 ，只有通过实干才能破解；事业里的一切辉煌，只有通过实干才能铸 就。 去年，经过全市上下的共同努力，“四个中心”建设实现了“一 年有势头”的良好开局，值得充分肯定。成绩来之不易，但头脑仍要 保持足够的清醒。前段时间，忠林同志带队到南昌、合肥考察，大家 普遍受到了很大触动。全国各地的发展呈现出千帆竞发、百舸争流的 局面，形势逼人，形势催人，形势不等人。我们要想在新一轮发展中 抢得先机、赢得主动，赶超跨越、争先进位，必须付出加倍的努力。 李克强总理在今年全国两会上指出：对中国来讲，不发展是最大的风 险。而这句话对济南来说，不快发展就是最大的风险。有风险并不可 怕，关键是没有意识到风险、没有感受到危机，这才是最大的风险、 最大的危机。我们要切实增强如履薄冰、如临深渊的危机感，逆水行 舟、不进则退的紧迫感，舍我其谁、敢于担当的责任感，咬住目标不 放松，一茬接着一茬干，靠实干应对危机，靠实干推动发展，靠实干 担当历史使命和时代责任。 要让实干精神蔚然成风，必先大力倡导“让实干者实惠”之风。 “实干”是一种行动、一种精神，具备这种行动和精神的“实干者 ”，是确保我们事业不断前进的中流砥柱；“让实干者实惠”，是一 种鼓舞、一种激励，是推动形成浓厚实干氛围的催化剂。当前，一些 党员干部身上还不同程度地存在不作为、慢作为的现象，既有主观思 想问题，也有体制机制不完善的原因。必须解决干与不干一个样、干 多干少一个样、干好干坏一个样的问题，坚决摒弃论资排辈，彻底打 破“平均主义”，让付出得到回报，让耕耘得到收获，激发广大干部 实在实干、想为愿为的内生动力。习近平总书记强调，用一贤人则群 贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们唯有拿出“让实干者实惠”的具 体举措，才能使实干成为风尚，才能让流血流汗的实干者不流泪，才 能在全社会形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。 第二个问题：让什么样的实干者实惠 实干，不是指手画脚，更不是袖手旁观，而是脚踏实地、默默无 闻，不为私心所扰、不为流言所惑的埋头苦干，是始终保持一颗初心 ，矢志不渝、坚韧不拔的担当实干。我们就应该让这样的实干者实惠 。 一是让真心实意为民服务的实干者实惠。“以人民为中心”的发 展思想，是以习近平同志为核心的党中央执政兴国的根本立场，更是 一系列治国理政新理念、新思想、新战略的思想源泉和奋斗坐标。总 书记强调，人民把我们放在这样的工作岗位上，就要始终把人民放在 心中最高的位置，牢记人民重托，牢记责任重于泰山。看一个干部是 不是实干，关键看是不是为民服务、为民实干。为民服务者，就是民 有所呼、我有所应，民有所盼，我有所为，在群众遇到需求和困难时 ，敢于“为民请命、为民担当”的实干者。我们一切工作的出发点都 是为了人民，我们所有的实干都是服务人民，我们全部的目标就是让 人民满意。因此，只有让真心实意为民服务的实干者实惠，才能更好 地践行“以人民为中心”的发展思想和“全心全意为人民服务”的根 本宗旨。目前从我市来讲，“453”工作体系的推进，既是重大的发展 工程，也是重大的民生工程。在这些重要工作中、关键节点上，最需 要人民群众的贴心人，最需要人民诉求的倾听者，最需要群众利益的 守望者。在这样的群体中，有的用自己的彻夜不眠换来广大市民的安 心睡眠；有的用自己多一份的操心换来了群众多一点的舒心；有的用 自己的千辛万苦换来了群众的真心理解与行动支持，他们为这座城市 增加了更多的亮色和温度。我们要不断提高群众的满意度，增强群众 的幸福感，必须大力倡导为民实干的作风，使为民造福成为广大干部 的自觉行动。 二是让改革创新敢于碰硬的实干者实惠。习近平总书记指出 ：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。深化改革、扩大 开放、创新驱动，三者互为关联、互为支撑。开放是改革的必然要求 ，通过开放才能看到差距，找到不足，找准定位。改革是开放的必然 途径，要消除差距、补齐短板，唯有依靠改革。创新是改革的必然选 择，改革依靠创新实现突破，当我们发现老办法不管用了