加强调度，加快进度 全力推进美好乡村建 设 市委常委、副市长 江洪 2014年5月23日 这次全市美好乡村建设工作推进会，是在全市美好乡 村建设进入到关键时期召开的一次重要会议，主要任务是 ：贯彻落实全省美好乡村建设工作领导小组会议精神，按 照年初制定的工作方案，进一步加大工作力度，加快建设 进度，强力推进全市美好乡村建设，确保我市美好乡村建 设各项工作始终走在全省前列。刚才，市美好办通报了全 市美好乡村建设进展情况，市文明办通报了全市“三线三边 ”环境整治情况，五县市分别作了工作汇报。下面，围绕当 前重点工作，我讲三点意见。 一、精心组织统筹谋划，2014年美好乡村建设高位推 进 从刚才市美好办、文明办的通报和五县市的汇报情况 看，今年以来，全市各级各部门高度重视，统筹谋划，高 位推进，全市美好乡村建设取得了积极成效。总体呈现出 多、快、大、实、新、严六个特点，美好乡村建设继续扎 实有序推进。一是数量多。今年全市省级美好乡村重点示 范村有82个，在全省位居第3，较去年49个增加了33个，增 幅达40%，各县市都有不同程度增加，同时任务也显得更加 繁重。二是进展快。目前82个省级重点示范村已全面完成 了规划修编完善工作，并全部启动建设，平均工程进度达 到40%以上，有的中心村建设进度达到80%，总体进度快于 去年同期。三是投入大。今年省、市、县（市）共安排我 市美好乡村建设专项资金5.516亿元，其中省级资金1.036亿 元，市本级1.05亿元，县（市）安排3.43亿元，整合涉农资 金7.38亿元，较去年均有不同程度增长，为全面推进美好乡 村建设提供了强有力的资金保障。四是工作实。根据统一 要求，82个重点示范村建设项目、预算资金一一过堂评审 ，并逐一落实，全市共落实建设项目1031个，目前开工建 设项目过半。五是机制新。在全省率先开展“四级联创”活动 ，争创美好乡村建设“五美农户”、示范乡镇和先进县（市 ），开展财政性奖补资金竞标活动等。六是要求严。坚持 高标准、严要求，提出了美好乡村建设全省领先的创建目 标；将美好乡村建设项目招投标工作上收县里；在全省首 次实施“十大下乡工程”、率先出台了《关于加强省级美好乡 村重点示范村村庄环境长效管理的实施意见》，建立了重 点示范村村庄环境长效管理制度等等。 今年，我市美好乡村建设能在前五个月时间内取得如 此明显成效，一是得益于前期工作到位，基础较好。82个 省级重点示范村建设规划修改完善较早，规划建设项目落 实较早，为全面启动建设争取了时间。二是各级领导干部 高度重视，高位推进。市、县（市）多次召开领导小组会 议和调度推进会议，将美好乡村建设的目标任务、工作重 点和具体措施逐一分解落实。三是得益于各级美好办的精 心组织，各指导组单位紧密联系，协同配合，工作推进力 度较大，措施落实到位。四是得益于首批中心村示范效应 明显，群众期望值较高，积极主动参与，拥护支持力度较 大。五是得益于基层干部群众深入一线，真抓实干，得益 于社会群体、部队民兵、妇女青年、工商企业的积极参与 ，共建合力到位，掀起了美好乡村建设的持续高潮。但是 ，在推进过程中仍然显现出群众主体作用发挥不理想、规 划特色彰显不明显、招投标程序衔接不顺畅、产业支撑不 牢固等诸多困难和问题，影响了美好乡村建设的进度，增 加了工作的难度，这都需要我们在今后的工作中高度重视 ，积极寻找对策，妥善加以解决，持续强力推进。 二、聚集焦点主攻难点，认真贯彻落实全省会议精神 5月19日，全省美好乡村建设工作领导小组会议在合肥 市召开。省委副书记李锦斌主持会议，省领导詹夏来、唐 承沛、曹征海、陈树隆、梁卫国、周俊出席会议，省美好 办及6个工作指导组组长单位和16个地市分管负责人参加了 会议。会议听取了6个工作指导组和“三线三边”城乡环境综 合治理专题汇报，讨论研究了《安徽省美好乡村建设工作 领导小组2014年工作要点》、《全省美好乡村建设考核验 收实施方案》和《2014年度省级美好乡村建设专项资金分 配方案》。会议就当前和今后一段时间重点工作作了部署 和要求。贯彻落实好这次会议精神，关键是各级各部门要 高度重视、精心组织，协调配合、稳步推进，集中力量抓 好“三点”工作。 一是聚集焦点，全力抓好首批示范村的考核验收工作 。这次会议，省里基本确定了按照皖北、皖中、沿江、皖 南并皖西4个片区划分4个考核验收工作组，以省直单位牵 头、各级美好办为主、交叉互查、自荐与抽查相结合的方 式组织开展考核验收工作。该方案相对科学，易于接受 ，但标准较高，要求较严。为确保我市美好乡村中心村全 部验收达标，在全省实现争先进位，我们务必要做到“四个 确保”。一是确保工程建设项目全面竣工。这是硬要求。各 县（市）美好办要严格对照《安徽省美好乡村建设考核验 收办法》，逐村过堂，逐项梳理建设内容，确保中心村基 础设施建设任务全面完成。对少数中心村硬化过量、净化 不够、绿化不足等问题，要迅速补缺补差，加紧修改完善 ，确保硬件设施“过得关”。二是确保中心村及沿路、周边环 境整洁有序。这是美体现。从最近市美好办调研和“三线三 边”环境检查看，部分重点示范村存在环境反弹现象，少数 中心村又现垃圾乱倒、污水遍道、生产生活用具随意堆放 现象，影响了美好乡村的形象，也将影响考核得分。各地 要加强监管，关键是要建立长效机制，坚决遏制环境反弹 ，确保环境形象“上得堂”。三是确保软件资料齐全。关键是 要抓好档案资料的收集整理和分类归档工作，对考核验收 体系中涉及的群众意见征求、主体作用发挥、村务公开、 民主管理、评先评优、村集体经济收入、长效管理机制以 及乡风文明建设等内容，无法以现场重现评分的，主要以 查档案资料为主。因此，各县（市）美好办及档案局要指 导中心村认真梳理一下创建资料，在面对检查时做到有政 策、有文件、有图像、有凭证，档案齐全，以事实说话 ，绝不允许因档案资料缺少而失分。四是确保迎检方案周 全。认真做好申报验收的准备工作。市美好办、各县（市 ）要提前行动，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活 动方案，充分考虑省考核检查组检查验收日程安排、自荐 和抽查的村庄、验收线路、得失分重点环节，确保检查验 收工作顺利，确保所有被查村庄一次性通过，在全省多争 先进，创造最好成绩。 二是突出重点，扎实抓好第二批重点示范村建设。这 是今年的工作重点。要在认真总结第一批省级重点示范村 规划建设经验的基础上，进一步修编和完善第二批省级中 心村建设规划。除土地综合整治新建中心村外，村庄建设 以整治和改、扩建为主，不搞大拆大建，搞面子工程，失 去乡村原有风貌。要进一步优化建设内容，突出乡村特色 ，把中心村建设重点放在安全饮水、垃圾污水处理、村庄 道路、危房改造、电力通信、村庄绿化亮化、沟塘清淤等 方面。要因此制宜，分类指导，充分挖掘村庄的特色产业 、人文、山水等特色资源禀赋，积极开展历史文化名村、 乡村旅游名村、产业发展名村、人居环境示范奖等示范创 建活动，打造一批不同特点、不同品味、生态自然、内涵 丰富的美好乡村示范品牌，争创一批旅游休闲名村靓景。 三是主攻难点，深入推进“三线三边”环境整治。以“三 线三边”为核心的全域环境整治与美好乡村建设是互为补充 、相互促进的关系。要以贯彻落实省委办公厅《关于开展 城乡环境综合治理的若干意见》文件为抓手，以整治城乡 环境脏乱差为切入点，以环巢湖示范带和12条精品线为纽 带，以649个自然村为重点，深入推进“三线三边”环境治理 ，大力开展“四治理一提升”活动，进一步健全工作推进机制 ，在较短时间内基本消除“三线三边”垃圾污染，有效控制并 逐步清理违法违章建筑，打造一批环境优美的沿线、延边 风景线和景观带，不断改善城乡环境面貌，提高群众生活 质量。要结合中心村建设和“三线三边”环境治理，以垃圾处 理和环境美化为重点，深入实施“垃圾处理、污水治理、安 全饮水、卫生改厕、道路硬化”五大基础工程。要以创建环 巢湖生态文明示范区为目标，加大环巢湖示范村建设和自 然村整治力度，按照产业结构调整、村庄建设整治、环境 综合治理和乡村旅游发展“四位一体”、生产生活生态兼备的 要求整体推进，高质量、高标准地推进环巢湖美好乡村示 范带建设。要以建设森林合肥为契机，促进82个重点示范 村争创省级森林村庄，力争创建国家级、省级生态乡镇、 生态村称号。 三、加强调度跟踪进度，扎实稳步推进美好乡村建设 根据当前我市美好乡村建设进度、存在困难和问题 ，结合省里的部署和要求，全市上下务必要坚定信心，加 强领导，加大督查推进力度，扎实稳步、又好又快推进全 市美好乡村建设。 （一）加快项目建设进度。去年同期，几乎每个重点 示范村都处在热火朝天的建设过程中。今年由于受招投标 工作上收影响，一些整治型中心村建设项目都还没有开工 。因此，当前各地要尽快完善招投标方案，启动项目招投 标建设工作。一是要进一步细化建设方案，明确建设内容 ，梳理出哪些是需要纳入县（市）招标范畴的，哪些是乡 镇、村可以自主组织实施的，哪些是需要发动农民群众自 己动手的，分类分步推进。二是尽快编制招标文件，明确 相关技术标准、质量要求、建设工期和监督程序、验收方 案等，一旦招标办法出台，立即启动招标程序。三是要科 学优化招标方案。要善于做好“合并同类项”工作，如环卫设 施、太阳能路灯、污水处理设备等货物类产品，可以以县 甚至以市为单位集中打捆，整体招标，既能提高招标数量 和金额，吸引生产企业和大的供应商参与，也减少频繁操 作，提高工作效率，节省资金，保证质量，做到多快好省 、干成大事。各地要严格按照全市美好乡村建设工作统一 部署，加快项目建设进度，加强项目建设监管，对进度慢 的项目，要认真分析原因，抓紧研究加快推进项目建设的 措施和办法。对还没有启动项目建设的，要抓紧制定项目 实施方案并启动项目建设，绝不能以任何原因影响到今年 美好乡村建设进度。 （二）深入开展各类创建活动。去年我市美好乡村建 设取得积极成效的一个重要原因，是各级各类联创共建活 动开展得好，形成了领导联系、部门帮扶、企业支持、社 会各界争相参与的强大合力和共建氛围。今年，我们要在 去年的基础上进一步拓展共建渠道，探索共建机制，真正 使美好乡村建设成为全社会关注、关心、参与支持的重要 工作。一要扎实开展“四级联创”活动。 “四级联创”活动是今 年我市美好乡村建设的重要抓手，也是创新之举。要按照 县（市）、乡、村、户目标一致、联动推进的要求，认真 制定实施方案，明确目标任务，落实各级责任，齐心协力 创建最美乡村、优秀乡镇和先进县（市）。二要积极培育 “五美”农户。农民家庭是创建美好乡村的最小单元，也是建 设美好乡村的最重要力量。现在普遍反映农民主体作用发 挥不够，关键是我们的工作方式有问题，没有调动起农民 的积极性、主动性和创造性。我们要以创建“五美”农户为抓 手，围绕“增收致富生活美、庭院整洁环境美、邻里团结和 谐美、尊老爱幼心灵美、热心公益乡风美”五个方面，发挥 农民家庭作用，引导农民群众共建共享，把“五美”农户培育 成为美好乡村建设的最美“细胞”。这项工作由市妇联牵头 ，以调动家庭妇女积极性为抓手，推动农村家庭主动参与 到美好乡村建设中来。三要继续推进各种帮扶共建活动。 进一步完善市领导联系和部门帮扶机制，做到不建成、不 脱钩。深入开展“百万市民美好乡村体验游”、“五美女性”和 “五好家庭”创建、军民共建美好乡村、“青春建功美好乡村 行动”和“村邮共建服务万家”等七大大共建活动，加快实施 党建、企业、科技、项目等“十大下乡工程”，凝聚各方力量 支持美好乡村建设。四要加强乡风文明培育，形成农村文 明新风尚。要以农民文化乐园建设为抓手，经常性开展寓 教于乐的农民文化活动，组织开展文明村镇、文明家庭等 创建活动，开展社会主义核心价值观教育，倡导健康生活 方式，融洽乡村邻里关系，树立文明和谐新风。 （三）长远谋划产业发展工作。产业发展是美好乡村 建设的基础和支撑。要科学合理地调整产业结构，找准产 业发展定位，因地制宜发展农村经济。积极推进农业发展 方式转变，大力发展高效生态农业，加强现代农业示范园 区建设，推进农业规模化、标准化和产业化经营，着力打 造“产、园、村”一体化融合发展新模式。要借助美好乡村建 设东风，大力发展乡村休闲旅游等农村新型产业，不断彰 显美好乡村宜居宜业宜游的效果。坚持规划、建设、管理 、经营并重，运用经营村庄的理念，充分发挥农村田园风 光，山水资源、农耕文化、特色产业、森林景观等优势 ，发展新兴产业，构建高效的农村生态产业体系。要通过 积极举办各种农事节庆活动，大力发展休闲农业，农业体 验等各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以森林（湿地 ）、山水资源、农业休闲园区、精品农庄、农家乐村、农 家乐经营户为支撑的乡村农业旅游发展格局。着力抓好农 业招商引资，加快农村二三产业发展，深入推进农村一二 三产业深度融合，促进农、商、工集聚发展和农民增收。 高度重视村级集体经济发展，按照因村制宜，各展所长 ，宜农则农，宜工则工、宜商则商的总体原则，大力拓宽 村级集体经济经济收入渠道，实现富民强村 （四）深入推进农村改革发展。美好乡村建设是新形 势下深化农村改革发展的重要载体和助推器。要抢抓全面 深化农村改革的政策机遇，以推进农业经营方式创新为基 础，完善农村土地制度为根本，赋予和保护农民更多财产 权益为重点，为美好乡村建设提供更多动力活力。一是加 快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合 作经营和企业经营等共同发展的农业经营方式创新。二是 稳妥推进农村土地制度改革。加快推进庐江县和试点乡镇 土地承包经营权确权登记和颁证试点工作，进一步促进土 地经营权放活和农民对承包地占有、使用、收益、流转及 承包经营权抵押、担保权能的完善。三是稳步推进农村产 权制度改革。推进农村资源资本化，探索农民财产权多元 增值实现机制。引导和鼓励农民以土地承包经营权设立土 地股份合作社和参与农业产业化经营。加强农村“三资”规范 化管理。四是创新农村金融服务。推进农业龙头企业和农 民合作社联盟融资改革试点。五是积极开展改革试点试验 。重点推进一批改革试点，力争在先行先试上率取得新突 破，抓好庐江国家现代农业示范区农业农村改革和试点、 长丰县农村产权规范交易试点，肥东县村级集体产权股份 制改造试点，巢湖市生态循环农业建设和发展试点工作 ，为全市农村改革积累经验，探索路子。 （五）持续加大督查力度。今年全市82个省级重点示 范村建设任务年初已经下达，各级补助资金也已经明确 ，现在已是5月底了，时间过去近半，各地要以“等不起”的 紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步 伐、更实工作、更高标准，全面掀起美好乡村建设新高潮 。市美好办要严格督查调度，每月开展进度督查，及时了 解工程进度，认真查找工作中存在的困难和问题。适时进 行通报，对工作扎实、成效显著的要及时予以通报表彰 ，对工作落实不力的县（市）和单位，要给予通报批评 ，确保省中心村建设工作顺利推进。同时，要加强总结宣 传。对各地涌现出来的好经验、好做法，及时通过网站、 电视台进行宣传，通过典型示范引导，在全市形成你追我 赶、争先进位、互帮互助、共同发展的良好局面。 （六）切实抓好当前各项工作。当前，正值夏收夏播 夏种的关键时期。农村工作可谓千头万绪，时间紧，任务 重，工作压力很大。各级各部门在抓好美好乡村建设的同 时，也要集中精力同步抓紧抓实以下几项工作。一是突出 抓好秸秆禁烧工作。眼下，正值秸秆禁烧关键期，各地要 丝毫不能松懈，严格按照禁烧工作的有关部署要求，严防 死守，综合施策，确保秸秆禁烧工作取得实施，保护好天 蓝气清的大气环境。二是切实安排好“三夏”工作。要精心组 织好跨区机收、机播、机插工作，加强信息引导，搞好农 机调度，做到“麦熟有机收、机到有活干”，确保夏粮颗粒归 仓、夏种种足种满，同时要抓好农机作业安全。搞好农资 市场调控，保障“三夏”用油、用电，加强化肥、农药、种子 等的市场监管，确保农资质量。要认真落实粮食最低收购 价政策，做好收购仓容、器材、资金等各项准备，按照方 便农民售粮的原则，合理布设收购网点，根据市场状况及 时启动收购预案，保持粮食市场和价格稳定，保护种粮农 民利益。三是未雨绸缪做好防汛抗旱工作。眼下，江淮之 间即将进入梅雨季节，各地要密切关注天气变化，加强农 情监测和灾情预警，提前准备，全力抓好防洪抗灾工作 ，避免一年辛苦付之洪水。四是加强农产品质量监管工作 。避免“舌尖上的安全”。 同志们，建设美好乡村，上有要求，下有期盼，内有 基础，外有榜样，我相信，只要全市上下一心、群策群力 、真抓实干，就一定会形成“点上有盆景、线上有风景、面 上有全景”的美好乡村建设生动画面，为“大湖名城，创新高 地”注释更多内涵、增添更多亮点、展示更美形象。 立足新起点，再攀新高峰 迅速掀起美好乡 村建设新高潮 —— 江洪同志在全市美好乡村建设工作会议上的讲话 　　 同志们： 　　这次全市美好乡村建设工作会议是在第二批党的群众 路线教育实践活动如火如荼的新形势下召开的一次重要会 议。主要任务是：贯彻落实全省美好乡村建设推进会议和 市美好乡村建设工作领导小组会议精神，总结2013年美好 乡村建设工作，安排首批省级美好乡村建设重点示范村的 自查验收工作，部署今年美好乡村建设任务，动员全市上 下进一步深化认识，戮力同心，继续保持高频调度、高压 推进、高标要求，迅速掀起美好乡村建设新高潮。 　　刚才，各地对今年的美好乡村建设工作作了交流发言 ，市美好办就首批省级重点示范村的检查验收工作进行了 安排部署。可以看出，大家认识很深刻，讲的很到位，对 今年的总体工作有思路，有目标，有部署，有创新，这将 有力地推动美好乡村建设工作向纵深开展，在新的起点上 继续攻坚克难，争先进位，勇攀高峰，努力争取更好的成 绩。根据会议安排，下面我讲三点意见。 　　一、充分肯定成绩，2013年美好乡村建设开局良好 　　过去的一年，我市各级各部门认真贯彻落实省、市的 统一部署和要求，紧紧围绕美好乡村建设“三美三宜二园”的 目标，系统谋划，精心实施，全市美好乡村建设工作有序 推进，取得了良好的阶段性成效，实现了“首战必胜”的预期 目标，有力地推动和促进了农村环境面貌改观、公共服务 水平提升、农村经济发展、农民收入增加、乡风文明建设 和农村社会和谐。主要表现在：一是中心村实现改貌换颜 。首批省级136个中心村建设和930个自然村整治全面启动 ，49个省级重点示范村全面完成建设任务，累计投入资金 16.58亿元，一批宜居宜业宜游的美好乡村脱颖而出。二是 农村环境整洁有序。以“三线三边”区域为重点，以垃圾收集 、河道疏浚、污水治理、绿化美化、三乱清理为抓手，农 村固废垃圾、生活污水得到有效整治，基本实现农村垃圾 收集处理和卫生保洁全覆盖，生产生活生态环境明显改善 。三是农村经济稳定发展。结合美好乡村建设，大力发展 乡村旅游，深入推进农村三次产业深度融合，因地制宜发 展农村经济，不断彰显美好乡村宜居、宜业、宜游新形象 。肥东长临河镇西湖村、撮镇镇瑶岗村，汤池镇果树村、 巢湖市“三将军”村、肥西县山南镇小井庄村等一大批特色产 业村基本建成，有效地推动了农业产业结构的优化提升 ，促进了绿色、红色、古色“三色”乡村旅游业的发展。四是 农村基础条件大幅改善。加强中心村道路建设，治理生活 污水，改善农村电网和通信条件，实施安全饮水工程，建 设农民体育广场，配套配齐环卫设施等，美好乡村中心村 基础设施条件基本完善。五是农村社会事业全面发展。推 进中心村综合服务中心建设，建立村邮站，开展农民文化 乐园创建活动，推动农村教育、文化、体育等公共服务由 “扩大供给”向“均衡享受”提升，进一步方便了农民办事，丰 富了农民文化生活。六是农民生活水平显著提高。深入实 施十项富民行动计划，发展农村特色产业，培育农村新型 经营主体，农民收入首次突破万元大关，达到10352元，增 长14%，连续6年实现跨千元增长，连续4年超城镇居民收入 增幅。 　　我市美好乡村建设能在开局启动之年取得上述成绩 ，实属不易!除了领导重视、政策支持、高频推进这些内在 因素外，关键是各级各部门自始至终落实“五个坚持、五个 注重”：一是坚持城乡统筹，规划先行。坚持城乡一张图、 全市一盘棋，更加注重规划之间的相互衔接，系统配套 ，深入推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、 公共服务、生态环境“六个一体化”，形成了城乡深度融合发 展新格局。二是坚持整合资源，上下联动。广泛动员社会 力量，发挥机关、事业单位、部队、青年、妇联等优势特 长，全方位支持美好乡村建设；更加注重工作的项目化、 工程化，整合有限的支农资金，集中力量办大事，切忌分 散、讲究绩效，干一件成一件，不断夯实农村发展基础。 三是坚持发展为先，兴业富民。把农村产业发展放在首要 位置，不断增加农民收入，更加注重调结构、转方式，增 活力，促发展，农业现代化水平稳步提升，农村建设加速 亮点纷呈。四是坚持改革创新，激发活力。把改革创新贯 穿于农村经济社会发展各个方面，更加注重农村体制机制 改革，进一步解放思想，创新思路，深入推进农村土地使 用、经营主体、城乡一体化等重点领域和关键环节改革 ，不断激发农村发展活力。五是坚持民生导向，农民主体 。倾心尽力惠民生、促和谐，更加注重农民安居乐业持续 增收，把农民过上好日子作为工作的努力方向，持续兴办 农村实事，发展农村社会事业，提高基本公共服务均等化 水平，更大力度扶持农民，富裕农民，努力实现农民幸福 指数与经济发展同频共振。 　　二、高度重视，精心组织，扎实抓好重点示范村检查 验收工作 　　年前，省美好乡村建设工作领导小组正式印发了《安 徽省美好乡村建设考核验收办法》，省里将于近期组织考 核验收工作。这是对去年一年美好乡村建设成绩高下的一 个衡量标准，是一次年度考试。根据省里部署，有的县 （市）已对照标准，开展了自查自检工作，市里将根据县 （市）检查验收总体情况，再决定是否还要开展市级检查 验收。为确保我市美好乡村建设全面通过省级考核验收 ，力争争先进位，在此，我再强调几点。 　　一要熟练掌握检查验收标准。《重点示范村建设情况 检查验收表》共12个一级指标32个二级指标，每项指标都 明确了考核内容、分值和方式。《重点示范村建设情况群 众意见调查表》是发给当地群众和基层干部填写的，要最 大限度引导群众参与，最大限度听取群众意见，群众代表 要有广泛性和代表性，意见调查表作为自查自验工作的重 要依据。各验收组要切实按照验收标准，把好质量关、评 定关，使验收结果是美好乡村建设情况的真实、准确体现 ，务求验准验实。 　　二要认真制定迎检方案。在充分征求各地和有关部门 意见基础上，市美好办制定了自查自验方案。此项工作从 3月上旬开始，至3月中旬完成，市、县（市）联合组成5个 自查自验组，采取听、看、查、访、问、评等形式，对五 县（市）的49个重点示范村、随机抽查的15个整治自然村 和5条示范带，逐县逐村逐项进行自查自验，要确保方案执 行不走样、不打折。同时，市美好办、各县（市）要未雨 绸缪，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活动方案 ，充分考虑省考核检查组检查验收日程安排、可能抽查的 村庄、验收线路、得失分重点环节，确保检查验收工作顺 利，确保被抽查的村庄百分之百通过，确保能有2个以上县 （市）能获得美好乡村建设先进县（市）称号。 　　三要有序开展自查自验活动。各牵头单位要强化“主角 ”意识、大局意识，全面负责所在县（市）美好乡村建设查 验工作；各参与单位积极配合，完成牵头单位安排的验收 工作；市、县（市）美好办人员要认真做好协调服务。希 望大家安排好时间，保证质量，在规定时间内完成验收工 作。 　　四要负责出具检查验收结果。涉及美好乡村建设内容 的各责任单位、检查验收组各牵头单位要坚持原则、实事 求是，对既定的标准从严掌握，逐项落实检查验收内容 ，明确专人做好记录、评分等工作，做到记录清楚、评分 准确、不遗不漏、客观公正，并据检查验收情况，现场反 馈《问题整改意见表》。对因自查自验在检查中没有发现 的问题，被省里验收发现的，或因自查自验工作不负责 ，造成被检查村未通过省级验收的，依照《合肥市推进美 好乡村建设责任追究暂行办法》有关规定，追究牵头单位 责任。 　　三、继续加大力度，推进美好乡村建设再创新佳绩再 跃新台阶 　　今年是全面推进美好乡村建设的第二年，面临着重点 示范村数量增加、基础较差、投入更大、任务更重的诸多 困难和复杂因素，各级各部门要突出重点、狠抓关键，深 入贯彻落实省、市党委、政府的一系列部署和要求，进一 步加大统筹推进力度，提升美好乡村建设水平，创新各项 工作开展，全面完成今年美好乡村建设任务。 　　（一）充分认识今年美好乡村建设任务的艰巨性、复 杂性。虽然去年我市美好乡村建设取得了初步成效，但我 们应清醒地认识到，成绩是过去的，今年的任务更加艰巨 和复杂。从目标任务看，美丽中国、美好安徽建设力度空 前。市委、市政府明确，到2016年，力争全市60%以上的中 心村达到美好乡村建设要求。今年我市要全面完成82个省 级重点示范村建设和649个自然村整治任务，以及“三线三边 ”全域环境综合整治实现阶段性目标，建设任务更加繁重。 从规划编制看，不少中心村规划粗糙，操作性不强，多数 中心村规划成“千村一貌”，缺少特色和亮点，很难打造成美 好乡村的“精品村”。今年的重点示范村要努力克服这些问题 ，在修编完善村庄建设规划和产业规划时，要深入调查研 究，村庄发展导向、功能定位、村庄特色、主导产业等方 面，要与村庄人口、土地、产业资源、风情习俗等特色紧 密结合，力争规划编制标准更高、定位更准确、特色更鲜 明，保持乡村风貌，彰显乡村特色，体现出“望得见山，看 得见水，记得起乡愁”的农村特色和韵味。从建设难度看 ，去年完成建设任务的村庄多数是在前几年新农村建设示 范村基础上加以提升，自然条件和经济条件较好。随着建 设工作的深入推进，基础薄弱的村庄将陆续列入建设名录 ，这些村庄要达到建设标准，工作量和投入资源都将明显 增加。从群众期望看，已完成建设任务的村庄从根本上解 决了基础设施、环境卫生、公共服务等问题，取得了显著 的综合效益，农民群众从中普遍得到实惠。这对尚未建设 和整治的村庄产生了很大的触动，广大农民群众热切希望 自己的村庄建成后，达到甚至超过已建好村庄的建设水平 ，能否满足群众的期盼和要求，对我们是很大的挑战和考 验。所以这些情况和问题，都需要我们高度重视，切实增 强工作的责任感和紧迫感，进一步解放思想，加大力度 ，坚持不懈地推进美好乡村建设。 　　（二）进一步提升美好乡村创建质量和水平。今年我 市美好乡村建设要按照“百村示范、千村整治，镇村同步 ，四级联创，点面结合，连片推进”的思路，以省级示范村 建设为重点，以“三线三边”全域综合整治为基础，着力做好 “业强、民富、村美、人和”四篇文章。一要突出抓好省级重 点示范村建设。概括说来，重点示范村就是要因地制宜做 到“业强、村美、人和”。“业强”，就是产业发展要强，这是 美好乡村建设的基础，也是最大难点。要因地制宜发展富 民产业，促进农业增效、农村发展、农民增收。依据各村 各具特色的自然生态、优势产业等资源禀赋，宜农则农 ，宜工则工，宜商则商，宜游则游，因地制宜培育发展提 升村级特色主导产业，增强村庄经济活力。做好农业“接二 连三”文章，大力发展农产品加工业，积极培育发展乡村休 闲旅游业和农业生产性服务业等新型业态，培育农村经济 新的增长点。要大力培育新型农业经营主体，着力构建集 约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体 系。“村美”，就是村庄要整洁美丽，这是美好乡村创建的前 提。要连片推进农村环境综合整治，一手抓村庄整治建设 ，一手抓整治成果巩固，凸显亮点、彰显特色，把村庄做 精致、做美观。“人和”，就是农民素质要有明显提升，农村 社会和谐稳定。这就要求我们积极推进公共服务均等化 ，提高农民生活品质。要突出抓好村民自治机制、公共服 务机制、乡风文明建设机制和帮扶共建机制等社会管理创 新，不断提高美好乡村建设工作的科学性、有效性和前瞻 性。二要强力推进环巢湖示范带建设。创建环巢湖生态文 明示范区，建设最美省会城市，环湖是亮点。沿湖县（市 ）要把环巢湖区域的美好乡村建设作为巢湖生态示范区建 设的重要内容，优先安排环巢湖重点示范村建设和自然村 整治，坚持产业结构调整、村庄建设整治、环境综合治理 、乡村旅游发展“四位一体”整体推进，努力把环湖美好乡村 示范带建设成为山清水秀的生态长廊、对外形象的重要窗 口、村容整洁的美丽乡村、宜居宜业宜游的幸福家园。三 要丝毫不放松面上综合整治。一个县域的美好乡村由一批 示范村、若干条景观带组成，要加强分类指导、分片实施 ，突出特色、体现个性，以点串线、由线到面，连线成片 推进，提升美好乡村建设质量。要以“三线三边”、“四治理 一提升”活动为抓手，全面推进农村环境综合整治。要在深 入实施“垃圾处理、污水治理、安全饮水、卫生改厕、村道 硬化”五大工程的基础上，突出抓好农村洁化、绿化两项重 点工作。农村洁化是最基础、受益面最广也是最难的工作 ，必须进一步完善“户分类、村集中、镇转运、县（市）处 理”的农村生活垃圾处理模式，大力开展农村环境卫生集中 综合整治活动，积极探索农村生活垃圾市场化收运方式 ，力争尽快实现垃圾收集处理市域全覆盖。要进一步完善 “村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常效保洁制度 ，完善筹资机制，落实经费，确保保洁员工资正常支付和 已建设施正常运行。要加大农村清洁工程督查力度，确保 农村长年保持干净整洁。同时要加大垃圾收集、污水管网 、沼气池等农村基础设施建设力度。农村绿化是美好乡村 建设花钱少、见效快、效果好的有效之举。要全面推动生 态县、生态乡镇、生态村、生态园区等各类创建，乘当前 春节植树最好时机，加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零 星闲置地块的绿化工作，建设一批成片林和集中绿化，构 建高标准的村庄绿化体系，实现“村在林中，人在景中”。四 要处理好“三对关系”。首先，要处理好过程与结果的关系。 开展美好乡村建设，既要注重结果，确保全面完成美好乡 村建设任务；更要注重过程，把各项工作做扎实，真正在 建设过程中提升农民素质。其次，要处理好形与神的关系 。“形”是美好乡村的外在表现形式，指的是村容整洁、环境 美丽，这是美好乡村的基本要求。“神”是美好乡村的内在品 质，是通常我们说的幸福感，这是美好乡村的更高要求。 推进美好乡村建设，就要坚持“神”与“形”的统一，力求神形 不离、神形兼备。最后，要处理好建设与管护的关系。建 与管是美好乡村建设不可分割的两个方面，建是管的前提 ，没有建设，管理就无从谈起；管是建的保障，管护机制 不健全，美好乡村建设成果就得不到巩固。工作中要把建 设与管护两个方面作为美好乡村建设的有机整体来抓，一 起部署、一同推进、一并考核特别是要建立健全村庄环境 卫生长效管理机制，让习惯成自然，变成农民的自觉行动 。为此，市里专门制定了《关于加强省级美好乡村重点示 范村村庄环境长效管理的实施意见》，各级各部门要进一 步加大力度，创新思路，真正使美好乡村中心村“建得起、 管得住、美永续”。 　　（三）不断创新美好乡村建设模式和机制。形象地说 ，就是要抓好“总台、前台、舞台”三个方面。一是把握“总 台”。进一步完善和落实“市指导、县（市）区组织、乡镇主 抓、村实施”的责任体系，将美好乡村建设工作纳入对各县 （市）区和市直相关单位的目标管理考核。各工作指导组 要认真履责，从规划建设、资金保障、土地利用、公共服 务等方面提供有力支撑，在组织建设、宣传发动等方面提 供坚强保障。二是走在“前台”。在座的都是美好乡村建设的 组织领导者，更是实际操作者。必须“算着干”，干什么，怎 么干，脑子要清楚，心里要有数。必须“现场看”，实行“一 线工作法”，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一 线体现，成效在一线检验。必须“盯着办”，确保专心工作 “不走神”，落实政策“不走样”。三是搭好“舞台”。充分发挥 农民主体作用，做到“决策尊重农民意愿，建设发动农民参 与，工作接受农民监督，成果让农民共享”。如何规划、如 何整治建设、由谁监督等各个环节的问题，都由农民群众 民主决定，充分尊重群众的首创精神，变“要我干”为“我要 干”，实现村民从“无为”到“有为”，从“阻力”到“推力”，从 “看”到“干”的根本性转变，不断激发农民群众的创造热情 ，鼓励农民群众用勤劳的双手改变农村面貌，建设美好家 园。 　　（四）再掀美好乡村建设新高潮。第二批党的群众路 线教育实践活动已经全面开展，我们要站在讲政治、顾大 局、求实效的高度，在美好乡村建设中深入贯彻落实党的 群众路线，不断发挥教育实践活动对美好乡村建设的推动 作用。今年时间已过去2个多月了，今年美好乡村建设任务 更重、要求更高，各地要认真落实市美好乡村建设领导小 组会议审议通过的《美好乡村建设工作方案》等6个文件 ，以更严格的标准、更扎实的举措、更务实作风，全面掀 起美好乡村建设新高潮，确保全面完成今年美好乡村建设 任务，通过持续多年的努力工作，让我市的美好乡村建设 与“大湖名城、创新高地”建设同步推进、同频共振。 　　同志们，今年是加快推进美好乡村建设的关键之年。 一年之计在于春，我们要进一步振奋精神、坚定信心，明 确目标、理清思路，自我加压，争先进位，全力推进美好 乡村建设，为把合肥建设成为大湖名城与美好乡村交相辉 映的美好家园再作新贡献！ 在城区开发区农村土地承包经营权确权登 记颁证工作调度会上的讲话 江 洪 同志们： 这次城区、开发区农村土地承包经营权确权登记颁证 工作调度会，是贯彻落实省确权登记颁证工作调度会精神 ，正式全面启动城区、开发区确权登记工作的一次重要会 议。根据省统一部署，我市的确权登记工作分三批启动 ，第一批包括庐江县整县和长丰、肥东、肥西、巢湖的部 分乡镇，应确权面积193万亩，目前已基本完成，进入颁证 前准备阶段；第二批是长丰、巢湖、肥东、肥西整县开展 ，应确权面积529万亩，目前已大多完成外业测绘进入公示 确认阶段；考虑到城区、开发区的复杂性，放在第三批 ，应确权面积57万亩。从8月10日市确权登记工作调度会以 来，各县区迅速行动起来，原来准备在第三批开展的肥东 、肥西两县迅速启动、精心部署、强力推进，进入第二批 行列，相继完成测绘单位招标、调查摸底、指界测绘等工 作，进入公示确认阶段，可以说大头落地。多数区、开发 区也成立了领导小组、制定了工作方案，基本完成了前期 准备工作。 刚才市确权办通报了各区、开发区确权登记工作进展 情况，大家也做了工作发言。从大家的发言和市确权办平 常掌握的情况来看，4个城区3个开发区工作进展整体滞后 ，不仅落后于肥东、肥西两县，也落后于全省第三批启动 的22个县区。其原因我觉得主要是各区、开发区对确权工 作重视不够，没有摆上重要位置，没有作为一项超常规工 作来对待，导致工作进展缓慢。8月10日市确权登记工作调 度会至今已有4个月时间，除巢经区在11月确定了测绘单位 ，12月15日开展调查摸底工作，进入实施阶段，包河区召 开了动员培训会议外，大多数区、开发区还没有进入实施 阶段。 现在已是2015年底，距省市要求在2016年底前完成确 权登记颁证工作只有一年时间。时间紧、任务重、要求高 ，各区、开发区要引起高度重视，迅速采取有效措施，在 确保质量、确保稳定的前提下，加快工作进度，有力有序 推进确权登记工作。为此，提出四点建议。 一、提高思想认识，摆上重要位置。确权登记工作是 涉及广大农民群众切身利益的民生工程，是省委省政府交 给我们的一项政治任务，全市2016年底全面完成确权登记 颁证工作是省、市确定必须完成的一项政治任务，责任重 大、使命光荣，必须按期高质完成。合肥作为省会城市 ，要在全省的改革试点工作中勇当排头兵，不能拖全省的 后腿。一是勇于攻坚克难。从全市来看，确权登记颁证工 作总体环境有利，第一个有利条件，有前期试点探索的成 功经验可以借鉴，先行的四县一市500多万亩土地确权登记 工作推进顺利，庐江县在确权登记工作中先后整理解决了 2000多个问题，得到了农业部的肯定，做到了小问题不出 村、大问题不出乡，复杂问题不出县，没有引起农村社会 不稳定和越级上访现象。第二个有利条件，各地确权登记 颁证工作谋划较早，在8月全市确权登记颁证工作调度会后 ，各区开发区进行了大量的调研和情况摸排，蜀山区、庐 阳区、经开区先后组织了乡镇村干部到庐江、长丰等县进 行了考察学习，细化了工作方案，制定了测绘单位招标书 并报市招投标中心。城区、开发区虽然土地关系复杂，城 乡界限模糊，人口变化较大，农村、城中村、开发区混杂 ，但从市内看，先行县（市）也有开发区、工业园区；从 省内看，其他兄弟地市也有城区开发区；往省外看，济南 、青岛等大城市的确权登记颁证工作已完成。各区、开发 区要克服畏难情绪，迎难而上，大胆探索，勇于攻坚克难 ，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好确权登记工作。 二是树立责任意识。确权登记工作是完善农村基本经营制 度的一项基础性工作，政策要求严、质量要求高、时间要 求紧，其调查规范、数据格式是全国统一的，操作流程是 全省统一的，分5大步骤17个环节，步步相扣环环相连，前 面的一步出错会导致后面的工作全部作废，需推到重来 ，来不得半点马虎。而且指界测绘、公示纠错、确认签字 必须农户本人到场、亲手签字，不能代签。根据先行试点 县（市）的经验，这多环节走下来，需要大量的时间，而 且工作完成后还要预留省里检查验收的时间，所以时间非 常紧迫，各区、开发区务必把握好时间节点，科学谋划 ，倒排工期，大力推进确权登记工作。 二、强化主体责任，健全工作机制。抓好城区、开发 区确权登记颁证工作，是完成全市确权登记颁证工作任务 的关键之一。各区、开发区必须进一步加强组织领导、明 确工作责任、健全工作机制、强化工作措施、切实抓紧抓 实。一是工作布置要抓实。目前尚未启动部署确权登记颁 证工作的区、开发区，要加快工作进度，抓紧完善试点方 案和配套文件，提交区政府、开发区管委会审定印发。同 时要按照全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作 操作方案的要求，指导乡镇、村居结合实际，抓紧制定好 乡、村两级的确权登记颁证工作方案。及时召开区、乡、 村三级工作动员部署会议，明确确权登记颁证工作的任务 、原则要求、时间节点。今天已经22号了，时间很紧，凡 是没部署的，一定要在12月底前把确权登记颁证工作部署 到位，如果在12月底不发动部署，元月份到二月份，农民 返乡的大好季节就利用不了。二是组织领导要到位。我市 的长丰县工作进展较快，12月4日，全省2015年新增65个试 点县确权登记工作调度会在长丰召开，会议对长丰县的做 法进行了充分肯定，长丰的经验做法值得大家借鉴。县里 成立了确权登记工作领导小组，从农委、国土、林业、水 利、交通、公安等部门抽调人员到领导小组办公室集中办 公，实行考勤制度，形成强有力的县级工作班子，推进确 权登记工作。因为确权登记工作是一个年度的、阶段性的 、超常规的工作，超常规的工作安排就要有超常规的组织 、超常规的措施。要建立区、乡、村三级领导组织和日常 工作队伍，加强人力配备、推动工作落实。主要领导担负 领导责任，亲自安排部署、靠前指挥，分管领导具体负责 ，亲自研究解决问题。区、开发区要设立临时议事协调机 构，要抽调懂业务、责任心强的工作人员集中办公。乡镇 要设立日常办公室、政策咨询组、纠纷调处组、技术指导 组。村里要成立了由老村干、老党员、老农民参与的确权 理事会，健全区、乡、村三级领导组织和工作办，为试点 工作开展提供了组织保障。 三、把握政策要求，坚持规范操作。土地确权登记颁 证工作是一项打基础、立长远的系统工程，事关巩固农村 基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，为确保确权 登记工作质量，要做到四个坚持。一是坚持落实政策不走 样。有两个要点来提醒下大家，一点是坚守稳定土地承包 关系这条政策底线，做到承包户主、承包地块、承包期限 三个不变，就是说二轮承包三个不变，实行服务式的确权 ，不搞运动式的确权。二点是实行四个“严禁”。严禁借机违 法调整农户承包地；严禁将确权登记实际测量后多出原承 包地的面积收归集体；严禁暗箱操作，将集体土地确权到 个人头上；严禁借机增加农民负担，切实保护好农民的土 地承包权。二是坚持以确权确地为主这个基础要求。省里 即将下发关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用 “确权确股不确地”方式的规定。总体要求是以确地到户为主 ，从严掌握“确权确股不确地”的范围，各地要严格报批程序 ，审慎实施“确权确股不确地”。三是坚持依法依规操作这个 根本保证，土地承包经营权，是国家赋予的农民的用益物 权，受《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法 》等法律法规的保护。各地要严格依法规范开展土地承包 经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书 ，确保确权登记成果完整、真实、准确，给农民确实权 ，颁铁证。四是坚持发挥农民主体作用不动摇，这是重要 的基础，在法律框架下充分尊重农民意愿，用民主协商的 方式，化解矛盾，防止派生出新的矛盾。如果国家有明确 的法律法规，省里有明确的政策的，那就按这个来执行 ；如果没有明确的法律法规和省统一的政策，包括市区没 有统一政策的，关键靠什么？关键靠我们村组，村组里边 最关键的是靠过去的生产队跟小组，或者叫村民理事会来 民主协商为主。矛盾凡是能化解到基层的，尽量在最基层 解决，一定要发挥民主协商的作用，防止引发大的矛盾 ，努力维护好农村的社会稳定。 四、抢抓春节时机，集中攻关确权。为什么省市在近 期连续召开工作调度会？因为春节前后是农民返回的季节 ，今年可能返乡时间比往年长、人数比往年多。经济下行 以后，给农民增收带来的挑战很大，从另一方面讲对我们 确权登记工作是有利的。为什么这次要开调度会，回去一 定要集中抓好元旦、春节期间农民返乡的有利时机，关键 是要做好农户承包地的指界、测绘、公示和签字阶段的确 认工作。可能每个地方工作阶段不一样，但都涉及到农民 确认，这是最关键的环节。发证要确认，指界也要确认 ，这两个是最关键的环节，一定要抓住时机，该签字的要 签字，同时也抓住这个时机，来化解一些矛盾，这样按照 时间节点来均衡、有序的推进。现在抓住这个节点了，才 能保证到明年9月底大头落地，现在不抓住农民回家的有利 时机来指界、确认，那么到明年12月底仍然是完成不了任 务的，所以我们选择在这个时候开调度会。大家一定要抓 住这个时间，回去以后一定要集中人力、集中精力、集中 时间来开展工作。 同志们， 2016年是完成确权登记工作任务的最后一年 、关键一年，各级各部门要以超常规的工作态度，把确权 登记工作作为推动农村改革发展的重头戏来抓，各区党委 政府、开发区管委会负直接责任，各级确权办要认真履行 职责，做好协调、指导等工作，乡镇（街道）要全面启动 ，广泛宣传发动，加强政策培训，营造浓厚氛围，全力推 进试点工作的圆满收官。通过上下的共同努力，在确保稳 定，确保质量的前提下，来加快工作的进度，力争在明年 九月底之前，城区、开发区确权登记颁证工作大头落地 ，与全省、全市工作同步。 在全市美好乡村建设观摩推进会议上的讲 话 江 洪 同志们： 今天这次会议，实际上是“四会合一”，把美好乡村建设 、美丽庭院创建、现代农业园区建设、环巢湖大道环境综 合整治这四项工作放在一起部署安排，分析存在的困难和 问题，引起大家的高度重视，齐心协力，再接再厉，确保 全面完成这四项工作今年任务。 下午，我们观摩了双墩镇罗南社区美好乡村建设、村 集体光伏电站以及美丽庭院创建活动现场。刚才，市美好 办、文明办、妇联、财政局分别通报了几项工作情况，双 墩镇就镇村一体化建设作了交流发言，各县市围绕重点工 作作了专题汇报，市规划局作了书面交流。应该说，上半 年来，各地都创新思路，硬化举措，争先进位，努力自不 言说，成绩有目共睹。下面，结合当前重点工作，我再讲 两点意见： 一、总结成绩，查摆问题，进一步坚定工作的信心和 决心 今年上半年，全市各地和有关部门认真贯彻落实市委 市政府决策部署，围绕中心，突出重点，真抓实干，狠抓 落实，各项工作进展顺利，达到了预期效果。一是美好乡 村建设规划水平“提”了上去。改变了过去美好乡村建设规划 虚、项目空、投入大、边建边改的情况，在深入现场勘察 、充分征求民意的基础上，狠抓规划与实际结合，重视规 划的前瞻性和可操作性，确保规划有思想、有内容，新一 轮80个中心村规划编制全面完成，规划质量与可操作性大 幅提升；狠抓规划与设计结合，做到规划、设计一个单位 ，同步开展、统筹推进；狠抓规划与项目结合，做到规划 内容通过项目体现，建设项目必须有规划依据，新一轮 80个中心村共编制建设项目1188个、安排资金4.16亿元。二 是环巢湖大道环境“整”了出来。两个月内共清理垃圾1.59万 吨，清理沟渠河塘443条，拆除违法建设1万余平方，拆除 违法广告标牌800块，绿化面积1.23万亩，新建停车场4个、 湖鲜市场 3个，规划建设了一批观景平台和游客驿站 ，155公里环湖大道环境面貌焕然一新。三是中心村镇建设 “改”了形象。按照新型城镇化发展要求，着力推进乡镇所在 地、原撤并乡镇所在地建设，改变了过去拆并乡镇面貌破 旧、环境脏乱、日渐衰败的形象。我们下午参观的双墩镇 罗南社区（即原来的罗集乡政府），与去年年底督查时比 较，面貌发生了翻天覆地的变化，房子靓丽了，街道整洁 了，环境干净了，人气也聚集起来了，商贸、物流和公共 服务都得到了较大幅度提升，社区居民享受了实实在在的 建设成果。肥西县重点建设的花岗镇孙集村、长镇村，肥 东县建设的牌坊乡牌坊村、桥头集镇复兴村，庐江县建设 的矾山县刘墩村，都属于这一类型。中心村镇的建设，不 只是改善了村庄环境面貌，更重要的，是集聚了人气，促 进了产业发展和资源盘活利用。四是村集体经济发展“走”了 新路。分两批次启动推进84个美好乡村集体光伏电站建设 ，首批24个在长丰县试点，目前已基本建成，正陆续并网 ，预计每年为村集体增加收入3.5万元。五是现代农业园区 “强”了实力。按照“全域统筹、区园并建、轴线展开、组团 发展”的思路，实施现代农业示范园区“十区百园”提升工程 ，全市创建1个国家级、7个省级、24个市级现代农业示范 区和402个特色农业园区，农业园区规划面积达180万亩 ，在全省率先实现省级现代农业示范区县市全覆盖，肥东 白龙、庐江郭河、长丰龙门寺、肥西花岗、巢湖环湖北岸 5个省级现代农业示范区建成面积20.83万亩，实现农业总产 值23.3亿元，有力支撑了美好乡村可持续发展。 应该说，经过大家的辛苦努力，上半年我市这几项工 作取得了显著成绩。但同时我们也要看到，由于思想认识 、工作重点、经济基础等因素影响，美好乡村建设仍然存 在较多问题：最大的问题是，中心村规划在前瞻性、实用 性、可操作性方面仍然不足，与当地实际结合不紧，区域 特色不能最大程度的体现出来；最大的缺失是，农民主体 作用难发挥，政府热、农民冷，乡镇政府成了实施主体 ，农民参与度较低；最大的困难是，环境整治难以全域覆 盖，整前不治后，垃圾转移、鸡舍搬家、前清后乱时时存 在；最大的短板是，产业发展不匹配，村集体经济薄弱 ，美好乡村外形亮丽，内在空虚；最大的反差是，新一轮 美好乡村建设热情低落，进度较慢。截至6月底，全市已进 入招投标程序项目仅147个，开工建设项目只有39个，远低 于过去两年同期水平。现代农业园区建设存在的问题：发 展不平衡，各省级现代农业示范区之间工作推进力度不一 ，相互差距明显。省、市级现代农业示范区之间也存在着 明显的差距。产业实力不强，存在产业规模不大、实力不 强、效益不高等问题。设施依然薄弱，一些现代农业示范 区抗灾能力不强，农田、道路、沟渠、电网等不配套问题 依然存在。管理比较落后，多数现代农业示范区尤其是市 级现代农业示范区处于粗放式管理状态，园区环境没有得 到有效改善和提升。环巢湖大道环境存在的问题是：治理 不彻底，项目进展不快，树木缺少管护，乱摆摊点，到处 都是集市。 面对这些问题，我们一定要高度重视，以“三严三实”的 要求、从严从实的作风，想办法、出实招，进一步强化对 农业发展的责任，进一步加大对农村地区的关注，进一步 浓厚对农民群众的感情，以强烈的责任感和紧迫感，抓好 下半年各项工作。 二、加大力度，全面推进美好乡村建设 目前已到七月中旬，今年时间已经过去一半。从整体 上看，美好乡村建设存在去年任务没有全部清尾、今年建 设任务没有全面启动、总体进展缓慢的状况，各地和有关 部门不能有丝毫麻痹懈怠思想，要及时解决存在困难和问 题，加紧落实项目资金，全面推进项目开工，确保年度建 设任务完成。重点要抓好三个方面： （一）抢抓进度，再掀美好乡村建设高潮。今年时间 已过半，新一轮美好乡村建设项目开工率仅有3%，时间紧 、任务重。当前又进入到高温酷夏时期，各地普遍以两年 建设时间为期限，不急不慢，抓一手放一手，上面推一下 就动一下，总体进度缓慢。现在，各地要以“等不起”的紧迫 感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步伐、 更实工作、更高标准，争分夺秒、争取尽快全面开工。要 在规范管理的基础上，进一步提升工作效率，加快项目招 投标、公示、审批、开工建设、资金拨付和检查验收等各 个环节，做到环环相扣，快速递进。对要求高、专业强的 重大工程项目，要抽调责任心强、经验丰富的工作人员 ，集中处理，快速跟进。对招投标工作耗时较长的项目 ，要提前准备，及早谋划，早日送达招标中心。对一些如 环卫设施、太阳能路灯、污水处理设备等货物类产品，可 以集中打捆，整体招标，提高效率，节省资金。要以“顺排 工序、倒排工期”的紧迫感推进美好乡村建设，加大督查力 度，以严格督查、严格考核、严格奖惩为抓手，全程跟踪 项目建设进度，确保项目建设质量，力争在今年内能完成 一半以上建设任务，力争能新推出一批美好乡村示范村。 （二）加强管理，严格建设项目实施。项目是美好乡 村建设工作的重要抓手，是各级资金安排的主要载体。据 统计，我市平均每个中心村约有10—12个建设项目。从今年 市审计局对美好乡村建设项目资金的审计结果来看，暴露 出的美好乡村建设项目不按规划内容实施、随意变更、验 收不及时、审查不严、改变资金用途等问题较多。各地在 今后的项目审查、资金安排和竣工验收过程中，要突出加 强项目管理，严格项目实施，全面开展项目审计工作。要 以项目为抓手，全面推进各项工作落实。抓好项目管理 ，关键是要把好“三关”：最关键的是要把好项目审核关。项 目审核，要按照规划内容，突出群众迫切需求，突出基础 设施和公共服务配套，突出环境建设和生态保护。最核心 的是要把好项目实施关。坚持质量至上，按照程序和工艺 要求，精准把握项目实施的每个环节、每道工序，按部就 班，不可图省事，将就应付。最重要的要把好项目验收关 。首先要资料齐全，其次要按章办事。第三要程序合法 ，第四要公平公正，第五要奖惩挂钩。市美好办和财政局 要加紧制定出台《合肥市美好乡村建设项目管理办法》 ，指导各地抓好美好乡村建设项目管理。各级各部门要通 过抓好项目审核、建设和验收“三关”，切实抓好美好乡村建 设项目实施和管理工作。 （三）突出重点，着力推进中心村镇建设。当前，不 少领导和专家忧虑的是，美好乡村建成了空心村，政府的 巨额资金投入，不能很好地发挥效用。从现实情况来看 ，现在大量的农村劳动力外出务工，农民工成了“城市候鸟 ”，只在春节等传统节日或家中有重大事情发生时回乡探亲 ，农村空心化还会有加大、加快的趋势。但是，我们必须 看到，我市推进中心村镇建设，至少有四大优势：一是人 口集聚效益明显。从统计的全市166个撤并乡镇所在地看 ，平均每个中心村（社区）有3012人，不可能建成空心村 。二是投入比较效益较高。过去两年，全市131个中心村中 ，一般中心村90个，平均每个中心村人口在530人左右，每 个中心村建资金403万元，人均投入0.75万元；全市41个中 心村镇，每村人口1475人左右，村均投入491万元，人均投 入0.33万元。41个中心村镇与90个一般中心村相比，虽然人 均投入减少，但受益面更大。三是基础设施水平较高。原 乡镇政府所在地，基本都有较完善的规划布局道路框架及 供排水、电力电信网络，有的还有垃圾收集和污水处理系 统，稍加改造就可以提高基础设施水平，达到村容整洁、 面貌一新的效果。四是公共服务配套较完善。基本都有村 公共服务中心、小学、幼儿园、卫生室、农资超市等公共 服务，有的还有集贸市场、银行网点、敬老院和中心医院 。因此，我们必须科学分析农村发展趋势，找准工作重点 ，牢牢把握城乡一体化和新型城镇化的发展趋势，积极调 整建设思路，以原撤并乡镇所在地、区域性中心村镇和产 业特色村镇为重点，整合资金，重点投入，高点定位，高 标建设，着力规划建设一批人口集中、产业集聚、资源节 约、效益集显的永久性中心村镇。 （四）拾遗补缺，积极筹备考核验收工作。2014年 ，我市启动建设了82个美好乡村中心村。根据省里安排 ，这批中心村将在明年二季度接受省考核组的检查验收。 前段时间，市美好办对五个县（市）的部分中心村进行了 随机抽查，从抽查的情况看，多数中心村已基本完成了建 设任务，但对照美好乡村建设考核验收的标准，少数中心 村仍然存在部分指标不到位、不达标的情况：一是主要建 设项目不到位。有的建设任务还没有全面完成，有的中心 村只做了一些主干道路、污水治理和立面整治工作，危房 改造、旱厕拆除、沟塘清淤等工作做得不到位；二是环境 整治工作不到位。少数中心村还停留在做一些形象工程上 面，部分中心村仍然整前不整后，村口、广场和主干道亮 堂、整洁，而村村屋后、环城周围、偏僻处等一些死角仍 然脏乱差，甚至把一些整治垃圾都倾倒在这些地方。三是 产业发展不到位，村集体经济考核指标无处落实。四是资 料收集不到位，缺规划，缺批复，缺各项创建活动资料和 原始文件、图片及管理制度。五是群众参与度不到位。部 分群众不知道规划内容、建设项目、资金安排情况，将影 响群众满意度测评和现场调查。各县市要对工作进展情况 进行摸底自查，对照各中心村项目批复文件和考核验收标 准，逐项梳理建设情况及进度，补缺补差，对发现的问题 要及时通报，督促整改。要通过系统、严密的督查考核制 度，促进美好乡村建设加速推进，确保全面完成年度建设 任务，确保2014年项目全面通过验收，力争在全省争先进 位，获得更好名次。 三、聚焦主角，积极启动美丽庭院创建工作 当前，农村留守的多是妇女、老人和儿童，如何调动 和发挥妇女“半边天”的作用，在美好乡村建设工作中由配角 转为主角，作用重大，意义重大。近年来各级妇联主动而 为，注重创新，围绕美好乡村建设，以妇女和家庭为抓手 ，以“人美、家美 、乡村更美”为目标、相继开展了“争做五 美女性、争创五美农户”和“美丽庭院创建”等活动，充分激 发了妇女和家庭的参与意识，取得了较好的活动效果。特 别是长丰县在“美丽庭院创建”活动中，进一步发挥了广大妇 女在农村面貌改造提升行动中的主力军作用，初步形成了 一整套行之有效的经验做法。希望市妇联、市美好办在全 市加大推广力度，充分发挥各级妇联的主导优势，加快形 成领导重视、群众参与、推进迅速、声势浩大、氛围浓厚 的活动格局，积极组织广大妇女投身美丽庭院创建行动 ，以女性的文明进步带动家庭生活的变革，以家庭面貌的 焕然一新促进农村面貌的改造提升。一是要把美丽庭院创 建与美好乡村建设工作统筹安排部署，把庭院整治工作纳 入到美好乡村建设总体框架，明确具体任务，制定具体措 施，统一部署，统一考核，形成联动联建的创建合力。二 是要加大经费的投入保障，争取设立美丽庭院创建专项资 金，整合其他政策资金，落实相应的工作和活动经费，妇 联、美好办可采取以奖代补的方式，实行奖励带动，积极 推动农村环境的整体改善。三是要确保创建活动常态化进 行。根据“美丽庭院”创建工作的需要，建立完善相应的领导 、指导机构和工作推动机制，定期研究工作进展及推进中 的难点，不断总结经验，提高创建实效，持续推进“美丽庭 院”建设，一年跨上一个台阶、一年提升一个档次。 四、突出重点，稳步实施环巢湖大道环境综合整治 围绕治脏、治乱、治污、治差“四大重点”，巩固现有成 果，力争实现再提升。一是要实行“抓突击”和“抓长期”相结 合。集中整治月活动虽已结束，应该说这次突击行动很有 效果，但整治月活动后，沿线县市区和乡镇、村庄也不能 撒手不管，要在整治月行动的基础上，把环巢湖大道环境 综合整治作为一项固定工作，建立长效机制，常抓不懈。 二是要实行“抓全面”和“抓重点”相结合。要在继续做好道路 保洁等基础工作的基础上，重点抓好比较突出的一些问题 ，刚才市文明办的通报中也提到了，如公厕建设缓慢，观 景平台进度落后，渔业市场建设还没有提上日程，沿路叫 卖、晾晒水产品和渔网渔具现象突出，停车场和观景平台 垃圾桶及环卫设施配套跟不上。这些问题哪个县区、哪个 乡镇、哪个村庄管辖范围的，要实行属地负责。三是要实 行“抓督查”和“抓考核”相结合。市美好办、文明办、交通局 、城管局、水务局等部门，要进一步加大督查力度，加密 督查频率，把环境整治工作与各自部门业务紧密结合起来 ，并作为年度考核的一项重要内容抓紧抓实。 五、整体规划，高标准建设现代农业园区 按照“五个进一步”（规划布局进一步合理、基础设施进 一步改善、主导产业进一步壮大、农业经营主体进一步发 展、科技支撑作用进一步增强）的要求，集中力量，创新 机制，着力破解“六个难题”，高标准建设现代农业园区，示 范带动全市现代农业发展。一是完善园区功能布局，着力 破解园区规划水平不高的问题。坚持园区、村庄、道路、 土地、水利、绿化“六体一体”，把现代农业示范区产业规划 与美好乡村、农村道路、土地整治、农田水利、乡村绿化 规划等无缝对接，实现产业布局、基础设施、环境建设等 一体化安排。按照生产、生活、生态协调统一的原则，把 园区供水、供电、通信、排污等基础设施一并纳入所在地 的相关规划统筹，着力增强园区的配套功能和承载能力。 二是加快培育主导产业，着力破解园区产业实力不强问题 。立足区域资源禀赋和产业基础，加快推进农业结构调整 ，大力发展高效农业、设施农业以及观光、休闲、体验农 业，实现“一园一特、错位发展”。三是深化农业改革创新 ，着力破解园区发展活力不足问题。大力培育新型经营主 体，深化土地确权颁证改革，加强新型农业社会化服务体 系建设，大力发展适度规模经营，进一步增强农业发展的 动力和活力。四是健全多元投入机制，着力破解园区建设 资金不足的问题。突出招商引资，加大财政投入，强化园 区配套设施建设，争取更多项目、更多资金进入园区、规 模发展。五是强化科技品牌建设，着力破解园区支撑能力 不强问题。加强与全国、省内高等院校和农业科研单位合 作，搭建产学研平台，提升园区科技贡献率和生产率。按 照“肥药双控、秸秆利用”等要求，大力发展现代生态循环农 业。加强农业品牌管理，大力发展“三标一品”，实现农业绿 色化发展。六是压实工作推进责任，着力破解园区建设步 伐不快问题。强化县（市）政府的主体责任，建立国家级 、省级和市级现代农业示范园区绩效评价体系，定期实施 督查和考核，将绩效考核结果作为分配市级财政专项资金 的重要依据。 同志们，美好乡村建设等四项工作，时间紧、任务重 ，各地和有关部门要迅速行动起来，进一步加大工作力度 ，圆满完成各项目标任务，确保这四项工作一年更比一年 好，为全市“大湖名城、创新高地”建设作出新贡献！ 在全市美好乡村建设规划编制工作会议上 的讲话 江 洪 2012年11月27日 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全市美好乡村建设 动员大会和领导小组第一次全体成员会议精神，研究推进 美好乡村建设规划编制和资金整合工作。会前，大家观摩 了巢湖市黄麓镇上吴中心村规划编制和环境整治效果；刚 才，五县市汇报了美好乡村建设进展情况，市规划局就中 心村规划编制工作提了一些意见和建议，市财政局就整合 资金支持美好乡村建设文件作了说明，何杰主任就当前重 点工作提了具体要求。总体上看，各县市都高度重视美好 乡村建设，按照省、市的统一部署和要求，迅速行动，快 速推进，美好乡村建设进展很快，成绩值得肯定。下面 ，我就当前美好乡村建设的几个重点问题，讲四点意见： 一、关于规划编制工作 规划是美好乡村建设的灵魂和龙头。建设美好乡村 ，要坚持规划先行，科学编制村庄布点建设规划。在规划 编制和实施上，要注重把握好规划的“六性”：一是要坚持规 划的“全域性”。贯彻城乡一体化发展的理念，强调规划的全 域覆盖，以县为单位编制村庄布点规划，覆盖县域所有范 围，形成与中心村、基层村协调发展的态势，做到“一落一 个村、不丢一片地”。各县（市）的村庄布点规划必须于 12月前完成，中心村的建设规划必须于年底前完成。二是 要突出规划的“前瞻性”。要牢牢树立百年村庄、千年基业的 思想，着眼于更长远的目标，认真处理好近期与长远、局 部与整体、需要与可能等一系列关系，体现规划的高标准 、前瞻性、科学性，引领高水平的建设。要通过建立开放 、竞争的机制，优选高水平的规划设计机构来承担编制工 作，特别是对于重点精品村的规划，必要时由市里统一组 织技术审查把关；要扩大规划编制过程中民众参与，征求 方方面面的意见，注重从源头上、程序上、制度上保证规 划高起点、高标准。三是要强调规划的“系统性”。注重村庄 布点规划与村镇总体规划、土地利用总体规划相衔接，村 庄建设规划与产业发展规划相衔接，基础设施、公共服务 相配套，做到布局合理，相互支撑。四是要体现规划的“差 异性”。既要避免村庄规划建设“千村一面”，低水平、同质 化现象，也要注意与城市建设规划拉开距离，弄得“城不象 城、村不象村”。要根据村庄的地形地貌、资源禀赋、产业 特色、人文积淀等内容，因村施策，一村一规划。要从自 然、人文、产业、建筑、风俗等方面，多角度、全方位地 发掘村庄的个性和特色，突出“一村一品”、“一村一景”、 “一村一韵”的建设主题，最大程度的体现地域特色和文化传 承，突出村庄的个性美，五是要把握规划的可操作性。规 划编制既要强调前瞻性，保持多少年不落后，也要切实避 免好高骛远，遥不可及，要结合地方经济社会发展水平、 地理地貌、群众生活习惯等，量力而行、适度超前编制村 庄布点和建设规划，保证编制的规划可操作、能实施、快 见效。六是要维护规划的“权威性”。强化规划的法律地位和 严肃性，县域布点规划和村庄建设规划要经县人大审议通 过，报市规划局和市美好办备案。规划一旦通过，要严格 执行，认真执行规划强制性内容，严格实施“蓝线、绿线、 黄线、红线的管理制度”，严格规范用地性质和容积率等规 划条件的调整程序。避免实施过程中随意变动。强化城乡 规划实施监管，完善城乡规划监督检查制度，严肃查处各 类违法违规建设行为，维护规划的公共性、权威性和严肃 性。 二、关于资金整合工作 建设美好乡村，资金是保障。虽然省、市、县各级政 府都安排了专项资金，但资金缺口仍然巨大。因此，整合 好各级各类项目资金，集中力量支持美好乡村建设，是保 证美好乡村建设快速有效的一个重要渠道。要坚持以县为 主，按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原 则，大力整合各级各类项目资金，为美好乡村建设提供源 源不竭的资金支持。加强项目资金整合，要理清“六个程序 ”，保证整合到位。一是要吃透政策。省、市都印发了《关 于整合涉农资金支持美好乡村建设的意见》，明确了资金 整合的责任主体、整合范围和整合方式，各县（市）要加 紧学习省、市文件，认真梳理各项整合内容，明确纳入整 合的项目名称、资金规模和支持环节，研究项目资金的申 报要求，提高操作的针对性和可能性，保证项目资金整合 成功。二是要注重方式。资金整合的主体是县。各县市要 探索建立项目主管部门申报、财政部门审核、美好办审批 的项目资金申报和拨付制度，从源头上建立项目申报和资 金拨付“一个漏斗向下”的资金整合和管理方式，避免项目的 重复申报和分散投入。三是要落实项目。项目是整合资金 的载体。除省、市表彰奖励资金外，所有财政拨付资金都 要有项目载体，有具体的建设内容和方案，有项目申报文 本，绝不平均用力，绝不撒胡椒面。四是要走完程序。整 合资金中有很大一部分是中央和省里的专项资金，有具体 的申报对象和要求，各县（市）在整合过程中，要按照专 项资金管理要求，编制相关文本，完善相应程序，做好资 料归档备查工作。要加强与主管部门的会商沟通，达成共 识，合力推进资金整合。五是要加强监管，要加强对美好 乡村建设资金整合政策的执行和落实情况的督促检查，保 证资金整合各项任务有效落实。市直有关部门要加强对县 （市）业务部门的督查指导，督促其主动参与，认真履行 资金整合职责，全力支持美好乡村建设。六是要绩效考核 。要做好整合资金使用绩效的评估工作，及时发现和解决 实践中遇到的新情况、新问题，不断调整完善工作思路和 政策措施，确保整合资金能发挥最大效用和规范运作。 三、关于项目建设管理 项目是美好乡村建设的主要内容，是资金整合的载体 。抓好项目建设管理，是扎实推进美好乡村建设的基本保 障。抓好项目建设管理，要牢牢把握以下“六个关键要素”。 一是要按照规划编制建设项目。要确保所有申报省、市美 好乡村建设专项资金的项目必须都真实可靠，是村庄布点 建设规划中具有的内容，确保做到不规划不建设，不规划 不申报项目、不争取项目资金。二是要明确项目建设内容 。申报项目都要有具体的方案和申报文本，要注明详细的 建设内容、建设时间、资金来源、经济社会效益分析等。 三是要明确项目责任人。坚持项目法人制，明确乡镇主要 负责人为项目第一责任人，村支部书记为项目具体实施人 ，建立分工明确、责任到人的项目责任追究制度。四要坚 持公开招投标。做到凡是财政资金支持的项目都要进入招 投标中心公开招标。对于50万元以下的基础设施建设或物 资采购类项目，为减化程序，提高效率，可以放到乡镇招 投标中心公开招标；对于50万元以上的项目，按照规定纳 入县采购中心公开招标；500万元以上的市级资金项目，统 一进入市招投标中心公开招标。五是要确保项目建设质量 。各级各部门要严格项目实施管理，保证项目实施质量 ，严把质量监督关。对市级以上财政资金支持的项目，要 建立档案资料。工程类建设项目，在项目完成后，要建立 项目实施永久性信息牌，标明项目建设单位、施工单位、 建设时间、主要责任人等有关信息，做到有案可查、有据 可依。六是要使群众满意。把群众满意不满意作为检验项 目实施的重要考评依据，在规划编制、项目立项、工程实 施过程中要全程公开公示，让群众知道，提高群众的参与 度，发挥群众的主体作用，把好事做好，让群众满意。 四、关于持续掀起建设高潮问题 建设美好乡村，是一项长期繁重的艰巨任务，是一项 系统庞大的复杂工程。由于时间长、任务重、涉及部门多 ，容易产生疲倦感、厌烦感，新鲜劲过去了，激情消失了 ，责任感和紧迫感也就慢慢丧失。为保证美好乡村建设不 松劲、不懈怠，要坚持做到“六个到位”。一是思想认识到位 。要充分认识到美好乡村建设是新农村建设的延伸和拓展 ，是城乡一体化发展的重要内容，是贯彻落实十八大精神 的重要举措，必须高度重视，毫不放松，加压负重，持续 推进。二是组织领导到位。关键是领导要重视。要把美好 乡村建设作为“三农”工作的核心，作为各级党委、政府的重 中之重，作为实现城乡一体化发展的必经阶段，主要领导 要亲自过问，分管领导要持续关注，进一步加强组织领导 ，健全工作