目录 在云南省中小学勤工俭学现场会上的讲话 3 在2016年秋季学期全省校园安全管理培训班上的讲话 18 在2015年高校安全保卫工作专题培训班上的讲话 28 在2015年全省学校食品安全联席工作会议上的讲话 37 在2015年全省教育行政部门校园安全保卫工作会议上的讲话 46 强化责任 狠抓落实 开创全省学校安全工作新局面 54 在2014年全省中小学幼儿园安全管理培训班上的讲话 64 在2014 年全省中等职业学校校长培训班上的讲话 70 加强制度建设  创新工作方式 努力开创勤工俭学工作新局面 83 在云南省教育系统法制骨干专题培训班开班仪式上的讲话 99 在全省高等学校深入贯彻国务院五部委和省政府11部门文件精神做好 高校学生食堂工作会议上的讲话106 在云南省中小学勤工俭学现场会上的讲话 宋光兴 同志们： 今天，我们在玉溪市召开云南省中小学勤工俭学工作会议，主要 任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神，总结和交流全省中小学开展勤工俭 学的工作经验，对各州市贯彻落实《云南省中小学勤工俭学管理办法 》工作进行再动员、再部署、再安排，推动中小学勤工俭学工作又好 又快发展。今天上午，大家分别到玉溪市第一小学、江川区第二中学 、江川区江城镇翠峰中心小学参观了学校的勤工俭学基地，三所学校 的勤工俭学工作各有特色，大家都感到收获很大。刚才，玉溪市、德 宏州、丽江市、石林县、楚雄市、宣威市分别代表州市县区作了经验 交流，介绍了近年来他们在勤工俭学方面开展的工作及取得的成效 ，对我们很有启发。 下面，我讲四点意见。 一、深刻认识开展中小学勤工俭学工作的重要意义 开展勤工俭学是全面贯彻党的教育方针，建设有中国特色社会主 义教育体系的重要组成部分，是实施素质教育的有效载体和抓手，是 加强学生劳动观念教育和劳动技能训练，提高教育质量，培养全面发 展的社会主义一代新人的重要途径。党中央、国务院、省委省政府和 省教育厅历来高度重视勤工俭学工作，出台了多个文件专门安排部署 勤工俭学工作，在许多重要的文件中也专门提到勤工俭学工作。 2011年，国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的 意见》（国办发〔2011〕54号）指出：“各地应从实际出发，多途径、 多形式地开展学生营养改善工作。鼓励有条件的农村学校适度开展勤 工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开展勤工俭学提 供土地、经费和技术等支持。”2013年，中共中央办公厅印发《关于培 育和践行社会主义核心价值观的意见》（中共中央2013年12月23日 ），指出：要组织青少年参加力所能及的生产劳动和爱心公益活动、 益德益智的科研发明和创新创造活动、形式多样的志愿服务和勤工俭 学活动。2010年，云南省人民政府办公厅《关于进一步做好中小学区 域布局调整工作的通知》指出：国土资源、农业、科技、民政和教育 等部门要加大对农村中小学勤工俭学的扶持，支持农村学校特别是寄 宿制学校发展种植和养殖业，寄宿制中小学校应确保勤工俭学用地 ，中学每校不少于10亩、小学每校不少于5亩，真正用于改善寄宿学生 生活水平。寄宿制学校勤工俭学用地，可按照只征不转的方式办理用 地手续。2012年，云南省人民政府办公厅《关于农村义务教育学生营 养改善计划的实施意见》（云政办发〔2012〕25号）指出：“各级政府 要努力为长期保留的中小学解决好勤工俭学的基地，确保每所小学不 少于5亩地，中学不少于10亩地。从中小学公用经费中挤出一定的资金 用于中小学校开展勤工俭学，用于修建大棚、猪圈、水利设施，平整 土地，购买籽种，配备生产设备和工具等，通过勤工俭学的产品和收 入，进一步补充和改善农村学生的生活。”《云南省少数民族教育促进 条例》（2013年7月24日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第四 次会议通过）指出：“各级人民政府应对符合《划拨用地目录》的学校 勤工俭学用地，以划拨方式供给，扶持学校开展勤工俭学”。2014年 ，省政府杨杰副秘书长在关于教育均衡发展的提案面商会议上指出 ：“当前，全省实施营养改善计划面临很大的压力和问题，我省贫困面 大，山区多，有的地方开展营养改善计划存在困难，好在我们有勤工 俭学，一定要坚持搞下去，它对营养改善计划有很大的补充作用”。同 年，云南省教育厅《关于印发云南省农村寄宿制学校管理办法（试行 ）的通知》（云教基〔2014〕4号）就勤工俭学基地管理提出要求。“第 六章 勤工俭学基地管理。第二十九条 教育行政部门和学校要积极主动 地争取当地政府及有关部门的支持，通过调剂、划拨、开发校内闲散 土地、租赁等形式，确保每所小学不少于5亩地，中学不少于10亩地 ，建立学生勤工俭学基地。第三十条 教育行政部门和学校要把学生勤 工俭学基地建设工作作为关心学生健康成长、促进我省农村基础教育 和谐发展、实现教育公平的大事来抓。将此项工作列入重要议事日程 ，制定工作计划和实施方案，明确职责分工和完成时限。第三十一条 通过建立勤工俭学基地，实施教育与生产劳动相结合，培养学生创新 精神和实践能力。要通过加强对基地的建设和管理，达到改善农村寄 宿制学校学生伙食和营养，减轻学生家庭经济负担，帮助家庭经济困 难学生完成学业的目的。第三十二条 学校要按照综合实践活动课程标 准，明确实践活动教学计划和内容，有计划地组织学生到基地参加实 践活动，培养学生的劳动实践技能和创造能力。要根据寄宿学生数量 ，确定劳动实践基地的种养殖规模，作出科学的种养殖计划。把劳动 实践基地建设成融教育教学、劳动实践、农科实验、生活娱乐为一体 的育人场所。”2015年，省教育厅、省财政厅、省国土厅、省科技厅、 省农业厅、省林业厅等六部门制定印发了《云南省中小学勤工俭学管 理办法》。此外，省教育厅每年下发文件要求各州市对辖区内中初等 学校开展勤工俭学进行统计，每两年对做出贡献的先进集体、先进个 人进行表彰，对做得好的勤工俭学基地授予“云南省勤工俭学示范基地 ”荣誉称号。 除了下发文件外，省委省政府、省教育厅还通过召开大会、现场会的 方式组织各州市交流勤工俭学经验，安排部署勤工俭学工作。2012年 8月，云南省人民政府在昆明市连云宾馆召开了以勤工俭学为主题的全 省中小学管理工作会议，各州市分管教育的州市长、教育局长等三百 多人参加了会议。高峰副省长、何金平厅长分别总结了近年来全省中 小学开展勤工俭学的成功经验，对取得的成绩给予充分肯定，同时 ，结合云南的实际，对新时期进一步做好好勤工俭学工作进行了安排 和部署。会后，省财政拿出8000万元资金支持农村中小学开展勤工俭 学工作。2014年9月，省教育厅在曲靖市召开了“云南省中小学勤工俭学 现场会”，与会代表观摩学习了沾益县、宣威市和曲靖民族中学勤工俭 学基地，总结交流了近年来云南省中小学勤工俭学工作取得的成绩和 经验，会后各地各校认真贯彻落实会议精神，两年来，取得了可喜的 成绩。今天我们聚集在玉溪，通过召开现场会的方式，总结工作，交 流经验，探讨问题，进一步推动全省中小学勤工俭学工作健康平稳发 展。 二、充分肯定近年来我省中小学勤工俭学工作取得的成绩 （一）勤工俭学工作取得了良好的社会效益和经济效益 两年以来，各地各校认真贯彻落2014年“云南省中小学勤工俭学现 场会”精神和《云南省中小学勤工俭学管理办法》，积极推进勤工俭学 工作。如，昆明市出台了《昆明市中小学勤工俭学管理和促进办法》 ，市级财政每年安排100-150万元资金对全市中小学开展勤工俭学给予 奖励和支持。每年通过组织各县（市、区）申报市级勤工俭学实践示 范基地，对审核合格的基地给予5-15万元的资金补助。目前，昆明各县 市区都建成了一批勤工俭学示范基地。从主城区开车出发，半小时内 ，在五华、盘龙、西山等地的学校都可以看到建成的勤工俭学示范基 地。曲靖市、玉溪市等地也相继出台了促进勤工俭学工作开展的文件 。两年来，曲靖市沾益县、宣威市等县区开展的勤工俭学工作得到了 社会、家长和学校师生的认可，产生了很好的社会效益和经济效益。 中央电视台、中国教育报、人民日报等相继进行了专题报道。曲靖市 沾益县、宣威市靖外明德小学的勤工俭学成果还将代表我省在12月份 黑龙江召开的后勤装备展示会上进行展出。玉溪市在曲靖会议后，组 织市民族中学等学校到曲靖市民中进行考察学习，短短两年中，玉溪 市民族中学租用附近农民的田地建成勤工俭学基地，占地100多亩，种 植各类蔬菜、养殖生猪等家禽。目前全市已建成玉溪市民族中学、江 川区二中等一大批勤工俭学示范基地。德宏州、丽江市等州市每年定 期召开勤工俭学工作会议，安排部署勤工俭学工作。长期以来，德宏 州每年由州教育局组织轮流在各县召开一次勤工俭学现场会，交流勤 工俭学经验，推动勤工俭学工作开展。 两年以来，勤工俭学在接纳学生参加劳动实践，培养学生的劳动 技能等方面取得了明显成效。《云南省中初等学校勤工俭学（校办产 业）统计摘要》显示， 2015年，全省中小学开展勤工俭学的比例达到 38.9% ，中小学勤工俭学销售收入及营业额达到3.8亿元，利润达1.8亿 元；用于资助贫困学生2518.03 万元，资助学生25.3万人；用于改善办 学条件资金1.2亿元；改善师生福利2323.38万元。 全省中小学因地制宜，创造条件，通过广泛开展勤工俭学工作 ，为学校食堂供给肉食，对营养改善计划提供支持，减轻了学生家庭 负担，也为解决农村寄宿制学生生活困难问题作出了积极贡献，取得 了良好的社会效益和经济效益。 （二）勤工俭学在培养学生劳动观念、提高劳动技能和推进学生 素质教育等方面发挥了重要的作用 加强劳动教育是党的教育方针的要求，受诸多因素的影响，目前 ，学生普遍缺乏劳动锻炼，实践能力和创新精神不足。在青少年学生 中，不同程度存在着厌恶劳动、怕苦、怕累、追求享受的思想。许多 学校过于关注学生的学习成绩，忽视对学生劳动技能的培养，为此 ，2015年，教育部 共青团中央 全国少工委印发了《关于加强中小学劳 动教育的意见》（教基一〔2015〕4号），特别强调了新时期加强劳动 教育的重要性。而中小学开展勤工俭学是对学生进行劳动教育一个重 要手段。在开展勤工俭学过程中，学校通过组织学生参与劳动，不断 增强学生的组织纪律性，培养互助友爱、团结合作的精神；学生在劳 动过程中，克服各种各样的困难，磨练了意志，培养了艰苦奋斗、自 力更生的创业精神，从而也培养了热爱劳动的思想，养成良好的劳动 态度和习惯，克服轻视体力劳动，不尊重劳动人民的思想。学生在参 加勤工俭学活动中，还学会使用了许多劳动工具，学到了许多种养殖 的科学技术知识，学到了许多劳动技能，收获了劳动成果的喜悦和分 享劳动成果幸福。 勤工俭学有助于发展和巩固学生所学到的理论知识。学生参加勤 工俭学活动，用科学知识指导实践活动，使理论知识与实践相结合 ，从而加深对理论知识的进一步理解，达到巩固知识的目的。同时 ，在参与劳动的过程中，还可培养学生的动手能力和创新能力，对学 生智力的发展起到促进作用。 （三）勤工俭学对支持营养改善计划的实施发挥了积极作用 农村义务教育学生营养改善计划实施以来，学校纷纷开办学生食 堂，其中，食堂蔬菜、肉食等食材都要到中心城区或集镇去采购。有 的农村学校距离城镇中心太远，购买蔬菜运输距离长，学校人力物力 投入大，不小心还会采购到注水肉、农药残留等食品，安全隐患大。 刚才六个州市县都介绍了各自的经验，当地政府关心支持勤工俭学工 作，认真落实《云南省中小学勤工俭学管理办法》，每年定期召开勤 工俭学现场会安排部署勤工俭学工作，其中还特别提到了勤工俭学在 支持当地学校的营养改善计划方面发挥了重要的作用。当地各中小学 因地制宜，购买、租用农民用地，创造条件，开展了以种菜养猪等多 种形式的勤工俭学活动，一些学校基本实现了肉菜自给，平衡了学生 的营养，提高了寄宿学生的生活质量，促进了学生健康成长，甚至引 导当地群众致富。学生在学校得到了劳动锻炼，同时享用到自己的劳 动成果，吃上了低价新鲜蔬菜和放心肉，生活正由“吃得饱”向“吃得好 ”“吃得安全”转变，让家长放心、人民满意，有力地支持了营养改善计 划的实施。 总之，在各州市、县（市区）教育局、各中小学校的共同努力下 ，全省勤工俭学工作正逐渐步入良性循环。我省勤工俭学工作先后得 到了国务院刘延东副总理、教育部和省委政府的充分肯定，沾益县菱 角塘乡第三中学、宣威市靖外明德小学、德宏州陇川二小、怒江州福 贡县石月亮中学等都因为学校在艰苦地方办学，因地制宜，积极开展 勤工俭学，种养殖产出的蔬菜基本上满足了食堂的需要，学校勤工俭 学成功地实现了助学育人。他们的事迹先后在中央电视台、人民日报 报道。这可以从另一个层面说明，国家和社会各界对我们的工作是给 予肯定的，我们一定要珍惜荣誉，再接再厉，开拓创新，进一步做好 勤工俭学工作。 三、认真对待当前我省中小学勤工俭学面临的问题和困难 在充分肯定全省中小学勤工俭学取得的成绩的同时，我们也要清 醒地认识到，全省勤工俭学工作开展还不太平衡，勤工俭学工作与教 育发展的实际要求还有不小差距。主要问题和困难是： （一）管理机构不健全，职能职责定位不清晰 在全省16个州市中，昆明一直保留独立的勤工俭学管理机构，市 教育局勤工俭学办公室有22人的编制，目前实有人数7人。昆明市各县 、市、区教育局也设立了独立的勤工俭学办公室。其他15个州市中 ，玉溪、楚雄、大理、德宏、丽江、曲靖、普洱的勤工俭学管理机构 与教育技术装备站合署办公；临沧市由职教科管理，文山、红河、保 山、昭通、怒江、版纳、迪庆与计财科合署办公。当前，由于编制等 的限制，要申请独立的编制非常困难，而且各州市情况也不一样，省 里没有统一的要求。 近年来，大多数州市的勤工俭学工作部署与省教育厅安排部署同 步，认真落实2012年省政府召开的以勤工俭学为主题的中小学管理会 议精神，认真贯彻2014年曲靖勤工俭学现场会精神，定期召开勤工俭 学工作会议，按照《云南省中小学勤工俭学管理办法》的要求，督促 学校开展好勤工俭学工作。昆明、曲靖、玉溪等地的勤工俭学工作发 展比较快，德宏州在稳步提升，接纳学生参加社会实践和劳动锻炼的 人数不断增加，科技含量不断上升，取得的社会效益和经济效益非常 显著，得到社会的广泛认可。但有的州市勤工俭学工作在滑坡，不仅 政策支持力度小了，组织管理上也有些扯皮。个别州市教育局没有召 开勤工俭学工作会议研究部署勤工俭学工作，有些县份很少有学校组 织开展勤工俭学工作，教育局和学校对该项工作不热心，许多学校甚 至不清楚勤工俭学是做什么。 （二）缺乏财政资金支持，基地管理不规范 开展勤工俭学工作在起步阶段需要平整土地、配套水电、建设大 棚，购买籽种等，需要一定的启动资金，若不进行投入，开展起来确 实很困难。当前，每个州市的政策不一样，有的州市长期以来由财政 拨付一定的资金，采取以奖代补的方式支持中小学开展勤工俭学工作 。比如，德宏州从2007年开始到现在，每年都安排50万元资金给辖区 县中小学开展勤工俭学工作，近两年来，又增加了资金投入。昆明市 每年安排150万元给辖区各县市区开展勤工俭学工作，各县市区也安排 一定的资金补助中小学开展勤工俭学工作。 当然，不是有了资金，就可以做好勤工俭学工作。有的州市在安 排资金时没有经过调研，对不具备条件的学校也安排相同额度的资金 ，资金划拨后又不进行跟进检查，造成浪费。有的学校，勤工俭学基 地管理不规范，低价将基地出让给企业进行种养殖，学生没有得到实 惠。有的学校没有认真开展工作的计划，疏于管理，勤工俭学基地产 出蔬菜瓜果率很低；有的学校基地面积很大，但种植蔬菜品种单一 ，有时几亩地同时种植莲花白或其他单一品种的蔬菜。蔬菜成熟时 ，学生吃得厌烦、吃不完的蔬菜腐烂，浪费严重。有的学校开学一段 时间，才安排勤工俭学工作，待蔬菜长大，学期都过半了；有的学校 没有根据教学周期的安排认真研究勤工俭学工作，学校放假后，就放 弃对基地的管理，不种植蔬菜等，导致新学期开学蔬菜供给紧张，同 时也造成土地的闲置浪费。 （三）勤工俭学基地规划指导不力，基地可持续发展能力不足 ，育人作用不明显 有的地方和学校对勤工俭学基地规划欠缺，指导不力。教育部门 和学校对当地学校适合种养殖的项目、开展勤工俭学的办法和模式研 究不多，导致勤工俭学项目科技含量不高，效益不好。有些基地可持 续发展能力不足，投入多，产出少，效率低下。特别是租用的土地 ，如果管理不善，长期亏损，很难得到师生的支持，也很难把工作开 展下去。 以前，勤工俭学的主要功能在于助学。随着国家和我省对寄宿制 学生补助标准的提高，勤工俭学的功能逐步由助学为主转向育人为主 。但在实际工作中，有的学校存在片面追求经济效益，忽视勤工俭学 的育人功能，有的把种、养殖外包，种养殖成果学生不能共享。有些 基地，接纳学生参与劳动锻炼和社会实践功能不足，育人效果不明显 。 四、努力实现全省中小学勤工俭学工作再上新的台阶 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出 ：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为 人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的 社会主义建设者和接班人。”教育的根本任务就是立德树人。我们的省 情决定，当前和今后很长的一个时期，中小学的勤工俭学工作不仅要 开展，而且还应该继续加强，当然，要将勤工俭学的工作重心从过去 注重经济效益转移到育人上来，突出勤工俭学活动的育人功能。 （一）认真贯彻落实《云南省中小学勤工俭学管理办法》 各地要认真把《云南省中小学勤工俭学管理办法》贯彻好、落实 好。做好勤工俭学工作需要教育、省财、国土、农业、省科和林业等 部门的配合。办法第五条规定教育、财政、国土资源、农业、科技、 林业等部门应按照各自职责指导和支持中小学开展勤工俭学，并加强 部门间的沟通与协调。学校在开展勤工俭学过程中，需要其他部门支 持的时候，可以积极向当地教育行政部门反映，当地教育部门要积极 与其他部门沟通协商解决。因为办法明确规定教育行政部门是研究、 制定勤工俭学管理政策、监督中小学开展勤工俭学的责任主体，要将 勤工俭学纳入教育中长期发展规划并组织实施，要负责协调好各相关 部门支持中小学校开展勤工俭学，多渠道筹措资金，改善勤工俭学生 产条件。财政、国土资源、林业等部门要在财力、物力等方面给予学 校勤工俭学支持和保障。要从实际出发，就近依法依规流转一定数量 的土地、山林、水塘、牧场等作为学校勤工俭学实践基地。寄宿制学 校勤工俭学用地，可按照只征不转的方式办理用地手续，但不得改变 土地用途。农业、科技等部门要对学校勤工俭学实践基地建设提供必 要的技术指导和支持。既然文件下了，属于自己部门的责任，各部门 就要勇于担当。 当前，勤工俭学工作中碰到的各种问题，包括人员机构的问题、 资金资助和筹措的问题、保障措施等，在《管理办法》中都有明确的 规定。比如，关于资金筹措问题，办法规定“财政、国土资源、林业等 部门要在财力、物力等方面给予学校勤工俭学支持和保障。”“学校应从 中小学公用经费中安排一定资金开展勤工俭学，主要用于修建大棚、 猪圈、水利设施、平整土地、购买籽种、配备生产设备和工具等。”“县 级以上人民政府（含县级）要加强对勤工俭学的领导，将勤工俭学列 入教育事业发展规划，为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等 支持。”“各级政府和教育行政部门不得因学校勤工俭学收益的增加而减 少学校正常教育经费的投入。” 个别地方存在勤工俭学资金管理不规范的问题，为防止资金使用 不规范的问题，管理办法规定“教育行政部门和学校要加强对勤工俭学 财务的领导和监督，要按照《中小学校财务制度》规定，将勤工俭学 收支全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，建立健全收支管理制 度，加强会计核算，严禁设立“小金库”、严禁账外设账、严禁公款私存 ，搞好收益分配，管好用好资金，确保资产安全。”明确“学校勤工俭学 的收益主要用于改善师生生活。学校应定期公布勤工俭学收支情况 ，接受师生和社会监督。” 我们在调研过程中了解到，许多县分管教育的局领导还没有听说 过《云南省中小学勤工俭学管理办法》，但许多教育部门和学校反映 的各种问题在《云南省中小学勤工俭学管理办法》种都能得到很好的 解释，办法对部门的职责、学校的职责、政府的职责等作了很好的界 定，各地一定要认真学习好、落实好、宣传好。 （二）在几项重点工作上下功夫 1.是要加强组织领导，加大技术指导力度。教育部门和学校要进一 步提高对勤工俭学重要性的认识。各地要优先为规划长期保留的中小 学校解决好勤工俭学基地，修建大棚、厩舍、水利设施、配备生产设 备和工具等问题，提高现有基地的利用率，稳定产出效益，从根本上 解决学校食堂一部分菜肉的供给问题。各地要努力打造一批可持续发 展的勤工俭学工作基地。城区学校要充分利用各种社会资源，组织学 生到当地勤工俭学实践示范基地和青少年科普示范基地等参加劳动实 践。要组织专业技术人员进校指导，提供技术保障，为现有勤工俭学 专干及工勤人员提供种养殖技能培训等，帮助实现基地的专业化高效 生产。 2.是要加强学习交流。各地要定期召开勤工俭学工作会议，及时总 结交流经验，互相借鉴，特别是召开现场会，组织大家到现场参观获 得的认识就会更深。工作会议经费投入少，但取得的实效很大，能够 带动一些县区和学校把工作做好，同时，现场会要起到对工作不力的 地方进行鞭策的作用。各地各校可充分利用信息技术和网络技术（如 微信平台）交流勤工俭学经验。 3.是要加大宣传和激励。各地对勤工俭学做出贡献的学校或单位、 个人要给予表彰宣传，这样对促进该项工作具有重要意义。勤工俭学 工作做得好的学校或单位，背后一定有一批热爱学生、关心学生、乐 于奉献的的教师团队或管理队伍的支撑，各地教育行政部门要按照有 关程序和规定，对勤工俭学工作成绩突出的单位和个人给予表彰，以 激励他们更好地做好这项工作。 同志们，勤工俭学是育人助学的重要手段，从事这项工作，做好 这项工作，可以让我们的学生参加劳动锻炼，培养学生热爱劳动、热 爱科学和艰苦奋斗的道德品质，增长学生的社会知识，提高学生的劳 动技能。我们坚信，在教育部和省委政府的坚强领导下，在各地各校 的共同努力下，我省的勤工俭学工作在“十三五”期间一定会取得新的更 大的成绩，在提升效益、服务学校、服务学生等方面发挥更重要的作 用。 谢谢大家！ 在2016年秋季学期全省校园安全管理 培训班上的讲话 宋光兴 各位领导、同志们： 为贯彻落实好中共中央、国务院、国家教育部、省委、省政府有 关安全工作的文件精神，切实做好全省校园安全管理工作，省教育厅 决定在2016年秋季学期开学之际举办全省校园安全管理培训班。这次 培训班的主要任务是：对校园周边治理、公共卫生事件处置、新闻媒 体沟通与应对、食品安全管理等工作进行培训，对上半年工作进行总 结回顾，认真分析存在问题，部署下步工作重点和提出工作要求，进 一步落实安全工作责任，进一步提升校园安全管理水平，坚决杜绝重 大安全事故的发生,为广大师生创造一个安全的学习生活环境。 下面，我讲两点意见。 一、上半年工作总结回顾 在省委、省政府的正确领导下，在省综治办、省公安厅、省应急 办、省卫计委、省食药监局等部门的具体指导和大力支持下，省教育 厅2015年度安全生产工作和2015年度综治维稳工作均被考核为优秀。 2016年上半年，全省教育系统全面加强学校安全教育和管理，严格落 实各项防范措施，深入开展校园安全大检查及周边治安综合治理，确 保了师生安全和校园稳定。 （一）及时安排部署校园安全工作。省委高校工委、省教育厅高 度重视学校安全工作。4月8日，省教育厅召开2016年全省学校安全工 作电视电话会议。会上，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书 记、厅长周荣总结回顾了2015年学校安全保卫工作，分析了工作中存 在的问题、研判了面临的形势，全面部署了2016年工作任务。针对“倒 春寒”极端天气、春夏季等季节气候特点和“两会期间”、岁末年初等重 要时间节点，采取提前下发通知、电话指导、工作巡查等多种方式对 学校安全工作进行安排部署，做好事故预防工作，切实保障师生生命 财产安全。5月8日至10日，举办全省校园安全专题培训会，培训内容 涵盖校园安全应急处置、学生伤害事故的预防和处理、校园安全风险 转移、校园食堂安全管理、校园安全事件典型案例分析及建议等方面 ，来自全省各州市、县市区教育局以及各高校保卫处近400名安全管理 人员参加了培训。 （二）整合学校保险和食品安全监管工作。为统筹做好全省校园 安全工作，省委高校工委、省教育厅党组于5月决定将学校食品安全监 管和义务教育阶段保险工作职能从体育卫生艺术处调整到学校保卫后 勤处。下发《云南省教育厅关于推进非义务教育阶段学校保险工作的 通知》（云教保〔2016〕5号）；义务教育校方责任保险相关工作已经 通过竞争性磋商选定了保险经纪公司，8月底将完成义务教育校方责任 保险的招投标工作。 （三）探索智慧校园安全防范综合管理平台建设。4月，省教育厅 组成工作组前往在昆部分中小学实地察看校园通道安全（防踩踏）预 警系统建设运行状况，对下一步推进校园通道安全（防踩踏）预警系 统建设提出明确要求。5月9日，召开了州市教育局、部分高校、试点 县教育局以及网络科技公司参加的智慧校园安全防范综合管理平台工 作布置会。5月，组织部分高校、州市、县市区教育局到吉林省对校园 安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾难模拟体验基地等方 面进行学习考察。 （四）启动六项治理试点工作。针对当前影响我省校园安全的重 点领域和发生学生死亡较多的事故类型，省教育厅协同省政法委、省 公安厅等部门开展校园及周边综合安全专项治理试点工作。选定六个 县区分别作为校园周边综合治理、师德师风专项治理、预防学生溺水 事故治理、学生交通安全专项治理、反恐防暴（校园欺凌）专项治理 、校园食品安全治理试点县区。 （五）开展校园周边环境综合整治。针对校园及周边环境存在的 突出问题，省委高校工委、省教育厅联合省委政法委、省公安厅治安 总队、省食药监局、昆明市公安局经文保分局等部门开展维护学校稳 定及校园周边综合整治工作。 （六）做好日常安全保卫工作。组织部分高校、州市、县市区教 育局到吉林省对校园安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾 难模拟体验基地等方面进行学习考察。指导学校做好矛盾纠纷化解调 处和安全隐患排查整治工作，进一步强调了学生安全事故（事件）信 息报送程序。完成5件省人大代表建议、省政协委员提案的办理工作。 （七）妥善处置学生安全事故。指导各地各校及时妥善处置学生 安全事故，组成工作组赶赴现场指导处置影响较大及造成学生死亡人 数较多的事故，做好高校安全及维稳工作。 今年上半年，虽然，全省教育系统在学校安全工作方面采取了一 系列措施，做了大量扎实有效的工作，确保了全省学校的总体安全稳 定。但是，全省学校安全工作形势仍然十分严峻，还存在不少问题和 困难，主要表现在： （一）是校园“三防”建设投入仍然严重不足。目前，我省部分 中小学幼儿园没有专业安保人员，个别农村中小学无围墙或是围墙低 矮、残缺，消防设施设备老化严重；部分学校没有安装校园视频监控 系统，视频监控能够与公安机关联网运行的更是极少。 （二）是学生安全意识和防范能力仍需进一步增强和提高。部分 学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱，做事时欠缺充分考虑，出事 时无法有效应对，导致各类安全事故时有发生。 （三）是校园及周边安全隐患整治难度较大。部分中小学周边存 在较多违章建筑、周边饮食摊点存在较大安全隐患；呈贡大学城、嵩 明职教园区等校园周边交通不便、周边饮食摊点较多；部分学校发生 了影响较大的校园伤害事件，部分地方校外学生溺水死亡和交通死亡 事故不时发生。 （四）是工作机制创新不够。我省在校园安全隐患排查登记、清 单化管理等方面与外省仍有不小差距，在通过项目推进工作、部门协 调联动机制建设等方面做得仍然不够，校园安全精细化、数字化管理 平台亟待开发。 （五）是事故（事件）信息报送迟缓。个别地方和学校未能严格 执行安全事故报告制度，未及时上报学校安全事故情况。有的是省教 育厅通过有关部门获悉事故情况后，向事发地公安机关核实情况才上 报。 二、下步工作重点及工作要求 我们要围绕今年工作目标，紧盯影响校园安全稳定的突出问题 ，创新安全工作方式方法，推进校园安全工作再上新台阶，确保师生 安全和校园稳定。 （一）切实提高思想认识。各地各校要认真学习领会党中央、国 务院，教育部和省委、省政府有关安全工作的系列文件精神，尤其是 要认真学习领会习近平总书记强调的“安全生产是民生大事，一丝一毫 不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民 群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢 于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要指示、批 示精神。在思想认识上高度重视安全工作，要坚决克服侥幸心理和麻 痹思想，认为发生事故是运气不好，抓了也白抓，该发生事故还是要 发生事故。要牢固树立安全工作的红线意识和底线思维，不断吸取事 故教训，切实做到吸取教训有提高。各地各校要按照“党政同责、一岗 双责、失职追责”的要求，落实学校安全责任制，形成主要负责人亲自 抓、负总责，分管领导具体抓、总协调，各部门分工明确、各尽其责 、密切配合的工作格局。切实做到凡有会议必有安全事项，凡有培训 必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡 有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。 （二）切实安排好开学安全工作。暑假中，学校的校舍、教育教 学和生活设施设备没有完全投入使用，极易在各类因素的影响下出现 新的安全隐患，加之部分学校的校舍及设施设备遭遇暴雨的侵蚀，使 用和功能都可能存在一些问题。各地各校要高度重视，强化领导责任 ，将开学学校安全工作摆上重要议事日程，认真分析研究，作出周密 部署和安排，切实做好这一特殊时段学校安全工作。要突出重点，对 学生宿舍、公寓、食堂、厕所、围墙、锅炉房、图书馆、实验室、在 建工程、危化品储藏室、煤气燃气设施、供电设施、防雷设施、消防 、校车、校园周边环境等重点场所和重要设施进行认真排查。对排查 出的隐患要立即制定整改措施，落实整改经费，明确整改要求和时限 。对一时无法整治的场所、区域，要设立警戒线，禁止学生进入；对 存在安全隐患的设施设备要立即进行维护，达不到安全要求的要立即 停止使用或更新，严禁将达不到安全条件的设施设备提供给学生使用 或“带病工作”。为做好秋季学期开学有关工作，省委高校工委、省教育 厅也将召开视频会议和下发专门文件进行安排部署，并组织检查组赴 各地各校对工作开展情况进行检查指导，各地各校要按照委厅关于秋 季开学的安全工作部署和要求做好相关工作。 （三）做好学校食品卫生安全和食堂管理工作。秋季开学前，各 供餐学校在当地卫生防疫、食药监等部门的指导下，对食品卫生安全 开展一次大检查，清理冰柜内剩余生熟食品，严禁将变质或过期的原 材料加工给学生食用，同时要落实食品卫生和饮用水安全管理规定 ，确保食品卫生和学生饮用水安全。各校在开学前要对校园进行一次 卫生大扫除，在学生学习、生活、活动的主要场所开展一次预防传染 病的消毒和消杀工作，对学生宿舍开窗、开门通风、通气，切实做好 预防季节性传染病工作。目前，全省高校学生食堂已经全面推行“6T”实 务管理，省教育厅将在今年底验收高校学生食堂“6T”实务管理的基础上 ，试点在中小学幼儿园学生食堂中推行“6T”实务管理，使学生食堂管理 更加科学、高效、安全。同时，各地各校要按照省委、省政府关于“精 准扶贫”的工作部署，将扶贫挂钩工作与本单位后勤保障紧密结合。各 地各校尤其是各高校要结合工作实际，整合各方面资源，在挂钩扶贫 点建立后勤原材料供应基地，统筹规划、科学制定采购计划和种养殖 规划。 （四）严格校园安全管理。严格校园门卫管理和宿舍管理，加强 对可疑人员的询问查验和易肇事肇祸重点人员的排查管控，加大校园 巡逻力度，切实保障师生人身安全。规范校园机动车辆停放管理，完 善校内交通安全标识标牌。加强宿舍、实验室、食堂、图书馆等重点 场所的消防管理，及时消除火灾隐患。将危险化学品、易燃易爆物品 、有毒有害物品等作为清理检查的重要内容，加大督查力度，切实堵 塞漏洞。严格执行大型活动审批报备制度，提前制定安全保障措施 ，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。严格组织平安校园创建考评 工作，积极参与全国平安校园建设优秀成果评选。完善安全管理和教 育工作的规章制度，加大交叉检查督查力度，实现督查工作常态化、 制度化，完善工作通报、讲评制度。 （五）着力健全校园安全风险防控体系。各地各校要按照教育部 关于中小学（幼儿园）安全风险防控体系建设的要求，探索建立完善 学校安全风险防控体系，善于运用法治思维和法治方式破解学校安全 工作的难点问题，及时研究和协调解决校园安全突出问题。为进一步 探索适合我省学校实际的保险工作模式，省教育厅将继续整合规范学 校保险工作，建立健全自上而下的校园保险工作管理机制和立体化的 校园风险管控体系，逐步实现从以保校方责任为中心转向以保学生安 全为中心，提高伤亡事故的理赔额度和效率，真正发挥好保险的风险 转移作用，减少“校闹”事件的发生。 （六）组织好安全教育和法治、心理健康教育。各地各校在开学 首日，要认真组织上好“安全第一课”，通过在军训期间举办安全法治讲 座、观看安全教育影片、组织应急防暴演练等多种方式，拓展安全教 育手段和范围，推进安全教育阵地建设，使学生真正树立安全意识、 掌握安全知识、提高安全技能、养成安全习惯、提升安全素养。要将 学生法治意识、法律素养作为素质教育的重要内容，通过课堂教学、 主题活动、社会实践等多种方式，将法治意识、规则意识等理念透到 学生行为规则当中，使学生掌握法律知识，培养法治理念。加强心理 健康教育制度建设、课程建设、队伍建设、场所建设，全面推进心理 健康教育，关注师生心理状况及学习、工作和生活情况，加强心理辅 导，防止个别师生出现极端心理问题和不良行为。按照2016年全省学 校安全工作电视电话会议上周荣厅长的讲话精神，适时启动安全教育 进军训阵地建设、应急演练基地建设、校园警务室建设和校园安全隐 患排查整治平台建设。 （七）继续抓好校园安全“六项治理”工作。专项治理各试点县 区要将试点情况及时向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的 支持，州市教育局要加强对试点县（区）的指导。省教育厅将总结提 炼试点经验，供全省各级教育行政部门和各级各类学校参考和借鉴。 （八）强化校园周边治安综合整治。各级教育行政部门要在同级 政法、综治部门统筹协调下，进一步加强与公安、安监、应急、食药 监、卫生等部门的沟通，争取这些部门对校园安全工作更多的关心和 支持，畅通工作渠道，整合工作资源，完善协作联动机制，形成工作 合力。定期召开部门联席会议，对校园欺凌及周边治安突出问题开展 专项整治。在嵩明职教园区校园及周边综合整治取得成效的基础，省 教育厅将重点对安宁职教园区和呈贡大学城校园及周边进行综合整治 。 （九）严格应急值守和事件（事故）应对处置工作。各级教育行 政部门和各级各类学校要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小 时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝 出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。学校一旦发 生突发事件，学校领导要第一时间到达现场进行指挥协调，及时有效 开展应急处置，减少人员和财产损失。在组织抢救和应急处置的同时 ，要在2小时内以电话或短信等形式向省教育厅报告事故概况。对于较 为敏感、已经或可能成为社会舆论热点的事件以及内幕性、预警性、 行动性信息，更要及时报送。对迟报、漏报、瞒报信息的，将予以通 报批评并督促整改；对造成严重后果或造成恶劣影响的，将实行“一票 否决”；对负有第一责任的领导干部和直接责任的当事人，将依据有关 规定给予相应处分。 同志们，做好校园安全工作，责任重大，使命光荣。我们要始终 做到敢于担当、勇于负责，把各项具体措施真正落实到实际行动上 ，坚决防范各类安全事故和事件发生，确保秋季学期顺利开学，确保 全省师生安全和校园持续稳定。 谢谢大家！ 在2015年高校安全保卫工作专题培训班上的讲话 宋光兴 （2015年9月25日） 同志们： 这次全省高校安全保卫工作专题培训的主要任务是：认真传达学 习中央、教育部、省委、省政府关于安全工作的部署和要求，深入贯 彻落实2015年两次学校安全工作会议上何金平厅长的讲话精神，分析 安全形势、找准存在问题，明确工作思路，做好岁末年初的安全工作 ，动员全省高校安全保卫管理者进一步落实安全责任，敢于担当，切 实维护高校安全稳定的良好局面。 下面，我讲三点意见。 一、认清形势、正视问题，进一步增强做好安全保卫工作的责任 意识和担当意识 2015年以来，全省高校认真学习习近平总书记关于“平安中国 ”、“法治中国”等重要指示精神，深入贯彻教育部和省委、省政府 的决策部署，高度重视校园安全稳定工作，牢固树立稳健改革、安全 发展、平安育人的理念，结合省情、校情，加大经费投入力度，健全 工作机构，积极化解师生矛盾纠纷，大力整治校园安全隐患，扎实推 进学校安全工作。当前，我省高校安全形势总体上是好的，矛盾纠纷 总体上是可控的。但是，我们也要清醒地看到，当前高校安全保卫工 作的形势复杂多变，面临许多新情况、新问题、新挑战，主要表现在 ： 一是安全责任意识、安全意识及安全教育实效性有待提高。个别 高校安全管理者对安全保卫工作认识不到位，工作责任心不强，没有 工作的紧迫感，工作停留在走走过场和一般布置上，有的大学生安全 意识淡薄，安全防范能力较弱。有的高校没有充分认识到加强安全教 育、增强师生自我保护意识和能力的重要性，没有把安全教育作为工 作的重要内容来抓；有的高校安全教育方式方法单一，不能针对学校 实际和学生年龄、生理、心理特点开展教育，没有把学校教育、家庭 教育和社会教育有机结合起来，实效性不强。 二是校园周边综合治理存在薄弱环节。目前，我省部分高校校园 周边综合治理仍然存在薄弱环节，尤其是呈贡大学城高校周边出租房 、酒吧、网吧、麻将室等场所众多，大学生由于涉世未深、年轻气盛 ，极易发生治安乃至刑事案件；呈贡新校区周围大都是宽阔的马路 ，车速快，加上部分驾驶员缺乏安全意识，对交通标志熟视无睹，存 在较大交通安全隐患。有的高校周围小餐馆、小卖部、流动饮食摊点 众多，卫生状况令人担忧。各高校通过集中整治，校园周边环境虽比 整治前有所好转，但校园周边环境整治难、巩固成果更难，非常容易 反弹，导致整治效果不佳。 三是大学生心理健康教育亟待加强。大学生正处于生理和心理发 育的重要时期，心理发育尚未完全成熟，个别学生因感情纠纷得不到 有效化解、就业压力过大得不到释放、自身精神障碍得不到有效排除 等问题导致心理方面存在健康隐患，加之个别大学生法治观念不强、 法律意识淡薄，在思想和行为受到外界刺激时，很难控制情绪和行为 ，容易导致校园伤害事件和自杀事故发生。因此，各高校应高度重视 和进一步加强大学生心理健康教育。 四是“校中校”办学加大了校园安全管理的难度。个别高校搬迁 新校区或者有富余校舍设施，于是把空置校舍对外出租给各类学校、 培训机构等，增加了学校安全管理的难度，而且负责出租事项的部门 与保卫部门沟通协调不够，导致管理脱节，存在较大安全隐患。 此外，部分高校在安全管理投入、校园安全管理队伍建设、安全 管理制度落实、完善应急预案、事故处置、学校、家庭和社会的安全 联动机制建设等方面还不同程度存在问题和不足。对于面临的形势和 存在的问题，我们一定要高度重视，结合教育系统“打非治违”和专 项整治，以更加严格的要求、更加严格的标准、更加严格的措施和极 端负责、敢于担当的态度，老老实实找差距，实实在在抓整改，扎扎 实实做好高校安全保卫工作。 二、结合实际、锁定重点，切实做好岁末年初安全保卫各项工作 学校安全工作点多面广、事无巨细都要管理，各高校既要做好专 项排查整治工作，又要结合实际锁定工作重点，更要多做打基础、谋 长远的事，切实做好岁末年初安全保卫各项工作，确保师生安全和校 园稳定。 （一）继续开展隐患排查和整治工作 岁末年初，工厂加班、学生放假、民工返乡、节日探亲，人流、 物流、资金流、信息流大幅增加，历来是事故、案件、事件的高发期 ，也是做好安全保卫工作的关键期。各高校要切实落实好教育部《关 于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》文 件精神和省委高校工委、省教育厅的有关工作要求，对学校在危险化 学品安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、校园安全、校舍安 全、特种设备安全、预防学生溺水事故、预防学生遭受性侵事件、防 范暴力恐怖等1 0个方面存在的隐患进行认真排查梳理。对排查出的隐 患要列出清单，建立台账，制定整治方案，明确整改时限，落实包保 责任，一抓到底、抓出成效。对于一般隐患问题，要立行立改，及时 消除；对存在重大隐患的场所和设施设备，要坚决停止使用，杜绝 “带病”工作。同时，要注重盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患 排查工作制度化、常态化，把各类隐患消除在萌芽状态，严防各类安 全事故发生。 （二）结合高校实际做好重点工作 要根据近几年来省内外高校容易发生的事故、事件类型和特点 ，结合各自实际，有针对性地开展以下工作： 一是做好消防安全专业化管理。要在当地公安消防机关的指导下 ，加大消防设施设备的投入力度，加大安保人员使用消防器材的培训 ，提高消防安全隐患日常检查整治能力。建设有消防控制室的高校要 培训值班人员,使其能够熟练掌握消防控制室的工作流程，一旦发生火 灾事故能够及时有效处置。 二是做好交通安全规范化管理。要进一步加大校园内交通标志标 牌和设施安装力度，加强校园内车辆停放、行驶管理，尤其是校园占 地面积较大以及校园内开设公共交通车辆的学校，更要加强交通安全 规范化管理。同时，要加强对学生的外出交通安全教育，对校园周边 容易发生交通事故的路段，要及时向公安交警、交通运输等部门反映 ，加强协同管理。 三是做好食品卫生安全常态化管理。加强对食堂人员卫生、环境 卫生以及食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全的常态 化管理，健全学校传染病疫情预防、监控及报告制度。 四是做好巡逻防控日常化管理。要针对高校经常发生的校园盗窃 案件，完善校园视频监控布局，最大限度减少和避免监控盲区，对可 能发生盗窃案件的区域，采取加大值班巡查频率、定点守候等方式减 少盗窃案件的发案率。 五是做好预防性侵法治化管理。对所有教职工开展师德师风教育 和法制宣传教育，将防范学生遭受性侵工作纳入法治化管理。要加强 女生宿舍进出登记管理，对地处郊区的高校，要在公安机关的指导下 组建学生治安联防队，加大校园周边巡查防控工作力度。 六是做好心理健康标准化管理。针对个别大学生由于情感纠纷、 经济困难、学业受挫等影响，常造成心理障碍，甚至发生自杀或恶性 事故的情况，各高校要按照教育部《普通高等学校学生心理健康教育 工作基本建设标准(试行)》的规定，制订心理危机干预工作预案，明 确工作流程及相关部门的职责，积极探索在院(系)、心理健康咨询机 构、校医院、精神疾病医疗机构等部门之间建立科学有效的心理危机 转介机制。有条件的高校可在校医院设立精神科门诊，或聘请精神专 科职业医师到校医院坐诊。对有较严重障碍性心理问题的学生，应及 时指导学生到精神疾病医疗机构就诊；对有严重心理危机的学生，应 及时通知其法定监护人，协助监护人做好监控工作，并及时将学生按 有关规定转介给精神疾病医疗机构进行治疗。转介过程应详细记录 ，做到有据可查，确保不因学校工作不到位导致发生恶性事件。 （三）建立健全校园安全工作长效机制 各高校要立足现实、谋划长远，不断建立健全校园安全工作长效 机制，切实增强学校安全治理能力。 一是进一步完善高校安全教育机制。各高校要开发和使用好安全 教育校本资源，建立工作保障和推进机制，通过开展有重点、有针对 性的安全教育，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全 能力、养成安全习惯。 二是进一步完善高校安全评价体系。以“平安校园”创建实施方 案和考评细则为基础，整合校内、校外两种资源，调动综治、公安、 工商等多个部门力量，对学校安全工作从多方面进行综合分级评定 ，提高校园安全管理水平。 三是进一步丰富高校防控体系内容。把校园警务室建设作为校园 防控体系建设的重要内容，逐步配齐专职安保人员和相关器材，开展 校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，净化校园周边安全环境。 四是进一步拓宽高校安全文化建设渠道。要以文化为载体，通过 文化的渗透和建章立制，开展安全文化活动，创新安全教育方式，提 高师生安全素质，让“安全第一”的观念深入人心，并贯穿于学校教 学、科研和学生学习、生活的全过程，形成校园安全文化建设的良好 氛围。 五是进一步推进高校安全精细化建设。要建立健全隐患排查治理 全员参与、分类治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动长 效机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度、日志制度 和挂牌督办制度，做到隐患整改预案、措施、责任、资金、时限“五 落实”，推动安全隐患排查整治常态化、规范化和管理信息化。要充 分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，公开征集安全隐 患情况反映和安全管理工作意见，提高校园安全管理信息化工作水平 。 六是进一步提升高校应急管理水平。要及时完善更新应急预案 ，全面落实应急疏散演练制度，切实提升学校应急疏散演练制度化、 常态化和科学化水平，不断增强师生避险、逃生技能和自护自救能力 。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小 时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不 畅，迟报、瞒报等误时误事行为。一旦发生突发事件，按照属地管理 和谁主管谁负责的原则，高校党政主要领导要亲自安排，分管领导要 第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，及时有效开展应急处置 和舆论引导，全力减少人员和财产损失。要按有关规定在30分钟内以 电话或短信形式向省教育厅报告事故概况， 2小时内书面报告情况 ，并及时做好跟踪续报工作。 三、加强领导、狠抓落实，确保每项工作任务落到实处 一分部署，九分落实。上级的要求十分清楚，工作重点非常明确 ，现在的关键在领导、根本在落实，要以钉钉子的态度抓落实、盯住 干、马上办，确保每项工作任务落到实处。 一是要切实加强组织领导。要加强对学校安全保卫工作的组织领 导，将其纳入整体工作布局，与教育教学工作同部署、同要求、同检 查、同落实、同考核奖惩。对一些重要工作和关键环节，“一把手 ”要亲自研究、亲自部署、亲自检查。 二是要强化责任落实。要严格按照“党政同责、一岗双责、失职 追责”的要求，制定工作方案，细化工作任务，以极端负责的工作态 度、敢于当担的工作精神、更加务实的工作作风、扎实有力的工作举 措，坚决打好学校安全专项整治攻坚战。要深入实地、深入师生，加 大对重点场所、重点环节、重点部位的检查力度，真正了解实情、发 现问题，切实深下去、严起来，及时整改落实。 三是要严格追究问责。学校主要领导是本校安全工作的第一责任 人，要全面落实主体责任。对于发生安全事故不上报或上报不及时的 学校，将在全省教育系统进行通报；对校园内发生较大安全事故（死 亡3人以上）或事故影响较大的学校，将实行“一票否决”，3年内不 得参加教育系统各类评优评先，并按照有关法律法规和干管权限追究 责任人的责任。 同志们，学校安全工作怎么重视都不过分，保障师生平安健康任 何时候都不能松懈。希望大家始终以极端负责的态度、敢于担当的精 神和立说立行的作风，不折不扣地落实好省委高校工委、省教育厅下 发的有关文件精神，切实把学校安全工作做实做透、做细做好，坚决 杜绝重特大事故的发生，确保岁末年初学校安全稳定和广大师生平安 健康。 谢谢大家！ 在2015年全省学校食品安全联席工作 会议上的讲话 宋光兴 （2015年9月16日） 尊敬的李靖国副局长、吴卫民院长、各位领导，同志们： 大家下午好！ 为进一步提高我省学校食堂的食品安全监管水平，确保在校师生 的身体健康和生命安全，2014年初，省教育厅、省食品药品监督管理 局联合制定下发了《云南省学校食堂联席会议制度》。该项制度自 2014年3月实施以来，省教育厅与省食品药品监督管理局定期组织召开 联席工作会议，共同分析、研判学校食品安全监管工作状况和形势 ，研究、解决在学校食品安全监管工作中存在的突出困难和问题。通 过联席会议的工作机制，切实使我省学校食品安全监管人员、特别是 高校食品安全监管人员及时掌握、了解食品安全监管工作的最新要求 、先进理念和科学方法，同时，借助各级监管部门以及学校多方参与 的联席会议平台，共同交流探讨学校食品安全监管的成功经验、典型 做法、存在问题和解决办法，从而进一步统一思想、明确责任，更新 观念、提高认识，拓展思路、采取措施，切实、有效推动学校食品安 全监管工作的科学化、规范化进程。 省食品药品监督管理局长期以来对教育系统的食品安全工作给予 大力支持，精心指导，让我们以热烈的掌声向李副局长、皇甫处长等 领导和省食药监局表示衷心感谢！ 今天，我们在云南艺术学院召开本年度第二次学校食堂联席工作 会议，结合新修订通过、并将于今年10月1日起正式施行的《中华人民 共和国食品安全法》的有关规定，安排部署下一阶段学校食品安全监 管工作。下面，我讲三个方面的意见。 一、学校食品安全监管工作的主要成效 全省各级教育行政部门和学校，历来高度重视学校食品安全工作 ，在各级食药监部门的大力支持、指导、配合下，近年来，通过不断 创新工作方法、拓展工作思路、丰富工作载体，校园食品安全工作得 到有效加强、师生食品安全意识得到明显提高。学校食品安全监管工 作，总体体现出“三个到位、四项深入、五个提高”的特点。 三个到位：一是组织领导到位。全省各级教育行政部门高度重视 学校食品安全监管工作，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，业 务处室牵头落实，相关处室协同合作，食堂工作人员执行落实的层层 抓、层层管的良好局面。二是责任落实到位。各级教育行政部门将食 品安全工作开展情况纳入对学校年度目标考核的重要内容。学校食堂 食品生产的各个关键环节，明确落实具体责任人，保障食品生产各个 环节安全可控。三是监管措施到位。学校严格遵守并认真执行《中华 人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐管理规定》 ，省教育厅建立、完善了《云南省学校食品安全工作监督管理与规范 操作细则》、《云南省农村义务教育学生营养改善计划食品安全监管 制度》等一系列制度，确保学校食品安全监督管理和加工操作有章可 循。 四项深入：一是深入开展业务培训。2012年以来，省教育厅组织 开展全省各级各类学校食品安全管理人员培训共35期，省级培训人数 超过7000人。州（市）、县（区）两级按要求分别组织分级培训，各 地教育行政部门组织培训人数超过2.5万人。二是深入开展宣传教育。 为切实提高学校师生对于食品安全知识的认识和了解程度，增强师生 的自我防护能力和自我保护意识，省教育厅在全省各级各类学校广泛 开展食品安全知识宣传教育。先后免费下发了《云南省农村义务教育 学生营养改善计划膳食营养指导手册》、《云南省农村义务教育阶段 学校食堂食品安全操作与管理规范》和《云南省农村义务教育阶段学 校突发公共卫生事件应急处置指导手册》共 6万多份。各级教育行政 部门和学校充分利用已有的食品安全知识学习资源，结合班会、黑板 报、宣传栏、健康教育课、校园广播等多种形式，向学校师生广泛、 深入、系统、全面地宣传讲解食品安全知识。2012年以来，省教育厅 先后组织开展了“全省中小学食品安全知识手抄报作品大赛”、“全 省中小学教师食品安全优质教学案例征集大赛”、“首届全省大中专 院校食品安全知识竞赛”和“全省大学生食品安全微视频大赛”。通 过知识竞赛和各类宣传教育活动，在全省各级各类学校广泛掀起了深 入宣传、学习食品安全知识的热潮。三是深入开展督导检查。省教育 厅定期对各级各类学校组织开展食品安全专项督导检查活动。另外 ，在委厅每次安全大检查中，都把学校食品安全作为重点进行检查。 四是深入开展联合执法。2012年以来，由省教育厅牵头，联合省食品 药品监督管理局、省卫生厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局 等部门，连续三年先后开展了“全省学校食品安全专项整治行动”、 “全省农村义务教育学生营养改善计划食品安全专项整治行动”、 “全省学校食堂专项整治行动”，对学校食堂、超市和校园周边供餐 场所涉及食品安全工作的相关内容进行深入、全面的排查整顿。三次 专项整治期间，全省各级教育行政部门与同级食药监、卫生、工商和 质监部门开展联合执法，有效提高和改善了校内食堂及校园周边供餐 场所的食品生产安全状况。 五个提高：通过大量扎实、有效的工作，我省学校食品安全监管 工作逐步实现了管理人员水平提高、从业人员素质提高、师生安全意 识提高、整体工作效能提高和社会认同程度提高。 特别是2012年3月我省正式启动实施农村义务教育学生营养改善计 划，全面覆盖全省129个县（市、区），受益学生530多万人，每年投 入资金32亿多元。截止今年9月，我省营养改善计划已为超过30亿人 （次）的农村义务教育阶段学生进行了集中供餐。各地各校在克服了 食堂硬件设施条件较差、食堂人员严重缺编等困难的情况下，确保营 养改善计划安全、顺利实施，有效改善了农村学生营养健康状况，这 一工作成效得到了国家教育部和省委、省政府的充分肯定。 二、学校食品安全监管工作存在的困难和问题 一是学校食堂持证经营比例不高。去年6月，省教育厅与省食品药 品监督管理局联合，对全省18608所学校的18747个校内食堂进行了全 面排查。其中，食堂持证数13781户，占64%；未持证数4966户，占 36%。未持证的食堂中，绝大多数为农村中小学食堂。这一状况的主要 原因在于，为保证落实农村义务教育学生营养改善计划的供餐需求 ，我省部分农村学校通过搭建临时伙房、改（扩）建学校原有其他性 质用房进行供餐，学校食堂供餐的硬件设施条件暂未达到食药监部门 的发证标准。这一问题面临两难境地：一方面，为保障营养改善计划 的顺利实施，省政府要求必须实现校内食堂自助供餐；另一方面，学 校食堂（伙房）暂时不能获得食药监部门颁发的供餐许可证，属于无 证经营。在过去三年的工作实践中，多数地区和学校采取向当地教育 和食药监部门备案的方式进行供餐。但是也有部分地区，此类无证经 营的学校食堂成为了当地食药监部门的监管盲区。根据新修订的食品 安全法，此类学校食堂及相关单位、责任人将可能面临按照新规进行 严惩重罚的情况。 下一步工作中，省教育厅将主动与省食药监局进行积极协商，一 方面敦促各级各类学校尽快完成食堂改造升级，办理供餐许可证；另 一方面，对于确实暂时不能达到发证标准的学校食堂，考虑是否能够 采取进行备案登记的方式，在食药监部门的严格监管下供餐。 暂时无证但必须开餐的客观困难和矛盾在我省农村中小学客观存 在，但是，我省大中专院校的校内食堂决不允许出现此类情况，大中 专院校的硬件设施、设备客观上完全有条件达到食药监部门的发证标 准，不管是学校自办还是对外承包，必须取得许可证才能经营，对无 证经营的大中专院校食堂，一律按照相关法律法规进行取缔并严惩重 罚。 二是食堂硬件设施条件不足。目前，我省学校学生食堂的现有基 础设施条件难以满足学校食品安全管理规范的相关要求，这一问题在 农村中小学显得尤为突出。为保障营养改善计划的顺利推进，各地各 校千方百计创造供餐条件，通过整合利用相关项目建设资金，新建学 校食堂、统一搭建临时伙房、改造原有校舍作为临时厨房等方式，暂 时缓解了供餐条件不足的困难，但是从全省范围来看，学校食堂现有 硬件条件不足的困难依然存在。部分山区的学校由于暂时不具备校内 食堂供餐的条件，只能通过购买社会服务或家庭托餐的形式进行供餐 ，食品安全隐患较大。 此外，全省各大中专院校，虽然设施设备条件相对较好，但食堂 流程、布局不合理，凉菜间、面点间等专间设备、格局不完善等问题 均不同程度存在。在下一步工作中，要按照食药监部门的要求进行整 改，努力达到食品安全的规范性要求。 三是食堂从业人员综合素质有待进一步提高。根据每50名寄宿学 生聘请1名食堂工人计算，仅全省农村中小学，共需食堂外聘人员近 7万人。外聘人员文化素质偏低、食品加工生产操作不规范、随意性强 并且流动性大，造成教育行政部门和学校按照要求开展系统的食品安 全业务培训、定期组织健康体检、保证从业人员持证上岗等工作的落 实存在一些困难和障碍，食品生产存在风险隐患。 新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于10月1日起正式实施 ，较之于之前的食品安全法，新法70%的内容进行了重新修订和完善。 习近平总书记要求用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚 、最严肃的问责”加强食品安全安全监管。各级各类学校，特别是今 天参会的高校，要组织食品安全监管人员和从业人员认真、深入学习 《食品安全法》。省教育厅也将于近期组织开展省级培训班，对《食 品安全法》进行全面解读，指导各地执行、落实。 三、下一步工作要求 针对目前我省学校食品安全监管的工作实际，下面，我提五点要 求： 第一，提高认识、加强领导，确保责任落实到位 学校食品安全工作不仅关系到学校师生的身体健康和生命安全 ，同时关系到家庭的美满幸福和社会的和谐稳定。各级各类学校要高 度重视学校食品安全工作，以高度负责的精神，切实提高对学校食品 安全监管工作重要性的认识。落实校长为食品安全监管工作第一责任 人，由分管后勤的学校领导日常指挥，相关业务处室具体监管，食堂 工作人员执行落实。学校食品生产和监管工作各岗位要分工明确、责 任落实、层层把控。对于失职人员要按相关规定追究责任、严肃处理 。 第二，加大力度，狠抓各项制度的执行和落实 各级教育行政部门要依据有关法律法规，建立和健全学校食品安 全监管的各项规章制度。学校食堂要按照《食品安全法》的要求依法 领取从业许可证件。食堂从业人员必须按照要求进行健康体检，未经 体检合格人员，学校一律不得录用。对外承包食堂一定要结合实际 ，制定严格的食堂承包准入制度和监督管理办法，坚决纠正对食堂承 包单位“放任自流”、“不闻不问”的错误做法。学校要建立监督管 理与定期巡检常规制度，协调配合相关部门做好学校食堂监管工作。 今年9月1日至10日，省教育厅组织开展了一次对包括食品安全工作在 内的校园安全工作的广泛、深入、全面的拉网式排查，各地各校要对 排查出的问题进行及时整改。 第三，严格要求、规范管理，确保各项措施落实到位 各地各校食堂必须严格把好“五关”：一是要严把食品采购关 ，落实食品采购索证索票制度。确保食堂采购的食品和原、辅材料安 全无害，符合要求。二是要严把食品贮存关，切实落实进货检验和台 账记录制度，及时处理过期或者变质食品，严禁将食品与有毒有害物 品共同存放。三是严把食品加工制作关。根据《学校食品安全管理制 度》、《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的有关要求，食堂 的操作人员要实现对食品的规范加工制作。四是要严把餐具清洁关。 学生餐（饮）具在使用前必须洗净、消毒，确保餐（饮）具卫生无害 。五是严把食堂安全保卫关，严防校内食堂恶意投毒事件的发生。 第四，建立健全与各级食品监管部门的沟通协调机制 各级教育行政部门要与食药监部门加强联系协作，争取支持配合 ，定期对学校食品安全监管工作中存在的困难、问题进行研究、指导 、督促和检查，确保及时发现并排除食品安全的风险和隐患，将问题 解决在萌芽状态。 第五，健全制度、加强演练，切实提高应急反应能力 全省各级各类学校要在食药监部门的指导和帮助下，建立食物中 毒等突发公共卫生事件的应急处理机制，并适时组织开展演练，当事 故发生时，将危害控制在最小的范围。同时，必须建立健全突发公共 卫生事件信息报告制度，事故一旦发生，应按照相应程序在第一时间 上报，绝不允许瞒报、迟报、弄虚作假的行为发生。对因疏于管理、 措施落实和工作监管不到位而造成学生食物中毒和其他食源性疾病、 隐瞒实情不上报的学校和相关责任人，必须追究责任，严肃查处。 各位领导、同志们，学校食品安全监管工作是一项长期而艰巨的 任务，我们不能有丝毫懈怠和片刻放松，必须始终保持高度的责任 ，做到警钟长鸣，常抓不懈。下一步工作中，全省教育系统必须进一 步统一思想、继续认真履职，深入、持久、全面加强食品安全监管 ，切实维护广大师生的身体健康和生命安全，让党和政府放心，让人 民群众满意！ 本次联席会议在云南艺术学院召开，学校为本次会议的举办付出 了辛勤劳动，做了充分准备。在此，我代表省教育厅向云南艺术学院 表示衷心感谢！ 在2015年全省教育行政部门校园 安全保卫工作会议上的讲话 宋光兴 （2015年7月24日） 各位领导、同志们： 今天，省教育厅召开全省教育行政部门校园安全保卫工作会议 ，主要任务是听取各州、市教育局，滇中产业新区社会事务管理局对 2015年上半年工作情况及下半年工作计划、措施与目标的汇报，学习 传达上级会议文件精神，研究实现全年校园安全保卫工作奋斗目标的 方法、措施，安排部署新学年校园安全保卫工作任务。上午，各州、 市、滇中产业新区汇报了工作情况，提出了工作打算，总体来看各项 工作是好的。刚才，江泰保险经纪股份有限公司总裁助理李涛就“云 南省涉校安全组合保险示范产品机制和服务模式”作了很好的讲解和 介绍。一会，赵光武副巡视员还要作总结讲话，今天参会的各单位要 认真学习，结合实际抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、上半年主要开展工作 2015年上半年，全省教育系统以习近平总书记等中央领导同志关 于平安建设系列重要指示为指导，认真落实上级安全、综治工作要求 ，进一步增强大局意识、政治意识和忧患意识，稳步推进校园安全保 卫各项工作，确保了全省教育系统的安全稳定。 （一）完善了校园安全管理制度。推动各级教育行政部门和各级 各类学校对校园安全涉及的规章制度进行梳理、完善，提升安全管理 规范化水平。建立健全学校法制副校长、法律顾问制度、风险管理顾 问制度，为学校处理安全问题提供法律支持，提高学校安全管理工作 专业化水平。督促学校落实校园内部安全管理制度，严格执行出入证 、巡逻、值班、请销假等安全管理制度，落实低年级学生上下学接送 交接制度，落实女生宿舍“封闭式”管理和宿管员值守制度。 （二）开展了安全宣传教育和培训演练。各级各类学校切实加强 了对师生员工的安全宣传教育，组织学校安全保卫工作人员参加安全 专业知识和技能培训。学校通过晨会、主体班会、“安全教育日”和 “安全教育周”活动、黑板报、校园网站、微博、微信、《致家长一 封信》等形式对学生进行安全教育，将安全宣教课作为学校教学课程 的重要内容。学校在公安等部门的指导下，结合本校实际组织开展了 应急演练，加强了对安保人员应急处置方面的培训与演练，提高了应 对突发事件的能力。省教育厅委托云南省校园安全协会举办了中小学 校园安全管理专题培训3期，共计700余人。 （三）加强了对重要区域和重点设施的防范。进一步明确了学校 的重点防护区域（校门口、食堂、重点实验室、危险物品存放点、学 生宿舍、教室、图书馆、体育馆、停车场等）和重点设施（监控中心 、配电房、锅炉房、水泵房等），严格要求学校加强上述区域和设施 的监控、巡逻、规范管理等工作，对校园内的可疑人员、可疑物品、 可疑车辆，逐一检查过滤，彻底排除嫌疑；及时发现学校面临的威胁 和安全防范等工作存在的问题，采取有效措施消除隐患；对重点区域 、重点部位、重点设施的防护做到万无一失。 （四）完善了校园安全基础设施建设。要求各级教育行政部门和 各级各类学校按照有关文件规定，把安全保障经费列入年度预算，保 障安全部门工作正常运转。把“三防建设”作为“全面改薄”的重点 ，重点加强要害部位视频监控、消防、报警等技防设施规范化建设 ，加大人防、物防和技防投入力度。督促学校把技防、物防设施纳入 学校标准化建设，加强围墙等物防设施建设。 （五）做好应急处置各项准备。各级各类学校在原有预案的基础 上，进一步研究制定、完善了各类事件的应急预案。一旦发生安全事 件，根据事件性质立即启动相关应急预案，学校在迅速采取应急措施 的同时，立即报告属地公安机关和上级教育行政部门；配合有关部门 进行现场处置和救援，协助做好善后工作。上半年，省教育厅共计指 导处置学生安全事故25起。 （六）推进了校园安全信息化建设和清单化管理。要求各级各类 学校充分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，提高安全 信息化水平。不断细化、完善安全隐患排查治理工作机制，安全隐患 排查治理工作实施清单化管理。多数学校建立了安全管理公开征集意 见箱，安排专人负责管理，每天对征集到的安全隐患情况反映和安全 管理工作意见进行认真梳理，积极采纳安全管理工作的合理化意见 ，及时排除安全隐患。 （七）深入推进平安校园建设。着力抓好平安校园建设，把平安 校园建设着力点从打击、防范、管控，进一步拓展到服务、管理、建 设等各个环节。各级各类学校以“平安校园”建设为载体，整合了校 内、校外资源，协调综治、公安、工商等多个部门力量，提高了校园 安全管理水平。上半年，表彰了2014年云南省“平安校园”126所。 （八）完善了校园及周边联防联控机制。充分发挥校园及周边治 安综合治理机制的作用，主动加强和综治、公安、住建、卫生、安监 、食品药品监管等部门的协作，积极配合相关部门履行职责，联防联 控，及时通报校园及周边治安情况，完善校园及周边安全综合联防联 控机制。强化警校联动，协调、配合公安机关开展校园周边巡逻防控 ，确保重点地段、重点时段校园周边治安处于可控状态。建立了经常 性的校园及周边安全隐患排查机制，加强部门协作，解决师生、家长 反映强烈的校园及周边治安突出问题，净化校园周边安全环境。 （九）做好督导检查工作。各级教育行政部门切实加大了对辖区 学校安全工作的督导、检查力度，委厅领导和相关处室负责人先后3次 带队实地检查学校安全工作。2015年6月底至7月初，省教育厅联合省 公安厅相关职能部门对全省部分学校安全工作落实情况进行了专项督 导检查。 二、存在的主要问题和困难 虽然我们对学校安全保卫工作高度重视，成效明显。但仍然存在 不少问题，形势依然十分严峻。 一是安全责任意识不强。个别学校对安全工作认识不到位，没有 真正牢固树立红线意识和底线思维。二是安全管理制度落实不到位。 个别学校安全工作制度不健全，管理不到位，措施不得力。管理方式 方法滞后，工作粗放，不精细，不善于在日常内部管理中发现问题。 三是安全教育实效性不强。个别学校安全教育不到位，停留在一般化 的说教上，实效