目录 在2013年省局党组中心组第二次理论学习暨半年工作座谈 会上的讲话3 在2013年省局党建工作会上的讲话 12 在云南省食品药品监督管理局基层领导干部能力提升培训 班开班仪式上的讲话21 在全省餐饮服务食品安全电子监管现场会上的讲话 26 在省局庆祝建党91周年暨“创先争优”总结表彰大会上的讲话 31 在全省药品生产流通领域集中整治行动电视电话会议上的 讲话44 在云南省食品药品监督管理局基层领导干部能力提升培训 班上的讲话48 在全省深化医药卫生体制改革工作会议的讲话 63 在全省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整 治第二次电视电话会上的讲话71 在昆明市药业产业发展大会上的讲话 80 在2013年省局党组中心组第二次理论学习 暨半年工作座谈会上的讲话 孙学明 （2013年7月12日） 同志们： 今天，我们召开2013年党组中心组第二次理论学习暨 半年工作会，目的就是深入学习习近平总书记在党的群众 路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，扎实开展好 全系统群众路线教育实践活动，进一步转变作风；总结 2013年上半年工作，安排部署下半年工作。下面，我讲几 点意见： 一、上半年工作总结 2013年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下 ，全系统以科学发展观为指导，以确保公众饮食用药安全 为中心任务，按照“创新监管机制，提高监管效能，完善 监管体系，落实监管责任”的总体思路，紧扣全年工作目 标任务，围绕重点、锁定疑点、破解难点、消除盲点、把 握拐点、打造亮点，全面履行监管职责，深入整顿和规范 食品药品市场秩序，严厉打击违法违规行为，积极服务食 品和医药产业发展，各项工作取得阶段成效，呈现出六个 方面的工作亮点和特色。 （一）“十二五”规划实施取得新进展，提升了监管 能力。在配合国家总局抓好《国家食品安全监管体系“十 二五”规划》、《国家药品安全“十二五”规划》项目研 究、落实的基础上，认真深入研究《云南省食品安全“十 二五”规划》、《云南省药品安全“十二五”规划》，推 进重点项目的落实，争取到省政府1360万元的资金，为各 州市局、省局稽查局分别配备一辆价值80万元/台的食品安 全流动检测实验室。同时，结合我省药品安全“十二五 ”规划明确的药品标准研究、检验技术创新等专栏任务 ，制定实施方案，启动天麻、龙胆等首批25品种的“云南 省对照药材的研究与制备项目”，填补了我省无对照药材 研究、制备的空白；完成世界卫生组织“全球基金结核病 项目”课题研究；完成世界卫生组织“全球基金结核病项 目”课题13个品种的近红外和高效液相快速筛查研究工作 ，完成与中检院合作开展的香港药材标准“生马钱子”品 种生药学研究并上报中检院；开展“美白祛斑类化妆品糖 皮质激素类化合物含量研究”、“标示为天然产物染发剂 中重金属元素和氧化燃料含量研究”、“云南省地产化妆 品中防腐剂致敏性评价”研究工作，以及“昆明市中小学 校食堂食品微生物安全监测”项目研究，标准控制力和科 研创新能力稳步提高。 （二）信息化建设稳步推进，提高了监管效能。组织 3个相关厅局完成并上报云南省电子政务主题式推进一期工 程——云南省药品安全监管平台项目可行性研究报告。全 面推进药品电子监管工作，4323台零售药店电子监管终端 配发安装工作基本结束。探索开展餐饮服务食品安全电子 监管，以专用网络平台及移动监管平台为支撑基础，以学 校食堂、大中型和旅游景区餐饮服务单位为重点对象，以 企业基本情况、采购追溯、预警统计、监督检查等数据为 重点内容，以视频实时监控、阳光厨房建设等为手段，以 数据中心支持移动监管平台现场科学高效执法为目标，在 临沧市凤庆县、丽江市古城区开展试点工作，大理州鹤庆 县、普洱市西盟县和澜沧县等地也自主开展了餐饮服务电 子监管，红河州石屏县开展了医疗器械电子监管。 （三）网格化监管全面推行，强化了执法监督。全省 很多市县推行网格化监管制度，将辖区内监管对象分区划 片、包干负责，由市、县两级局领导分别担任责任区联系 人、负责人，明确具体监管人员、乡镇政府负责人、协管 员、信息员，构建起“市县局领导分片联系指导+乡镇政府 负责人负责+专职执法人员监督检查+乡镇协管员+村信息员 ”的监管网络,形成了“分片管理，条块结合，网中有格 ，按格定员，人在格上，事在网中”网格化监管体系，强 化了执法力度，保证了执法到位有效。 （四）风险分析评估深入开展，及时有效排除潜在安 全风险。在切实抓好日常监督检查、整改规范的基础上 ，强化“四品一械”风险监测、分析、评估、识别和防控 ，省、市、县三级分别按每3个月、2个月和1个月一次的频 次开展风险分析评估，排查风险隐患、评估风险危害、识 别风险重点、确定风险级别，重点对象、重点领域、重点 环节实施重点监管，成因查不清不放过、问题不解决不放 过、风险不排除不放过、整改不到位不放过，切实做到风 险隐患早发现、早预防、早整治、早解决。 （五）标准研制管理长效机制不断完善，启动新型中 药饮片标准研究工作。在继续抓好地方习用药材、民族药 材、中药饮片标准研究制定的基础上，开展了10个道地药 材粉状、纯粉片等新型中药饮片标准制定与管理的研究工 作。 （六）廉政风险防控深入推进，进一步强化事前控制 。深刻认识“排查廉政风险、建立防控机制”重要性，逐 项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，深入 查找廉政风险点，填写内部机构和个人岗位廉政风险防控 登记表，制定防控措施，绘制职权运行流程图，将防范和 化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人 ，进一步前移关口强化事前防控，健全完善了决策权、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机 制。 二、下半年重点工作 （一）认真做好机构改革工作。按照国家、省食品药 品监管体制改革的决策部署，稳妥地推进机构改革。加大 与省委、省政府、省编办的协调沟通力度，争取出台市县 食品药品监管体制改革实施意见，进一步明确机构设置、 人员编制、人员设备划转、乡镇监管站建设、协管员信息 员聘用等核心问题，切实体现改革加强监管的总体要求和 目标。各级各单位要牢固树立大局意识、责任意识、担当 意识，以稳健的心态、过硬的作风和扎实的工作，确保改 革期间思想不散、秩序不乱、工作不断、事业发展。要增 强工作的主动性，提前谋划改革后的工作，确保改革到位 后各项工作能够正常有序开展，并在短时间内将全省食品 药品监管工作提升到一个新的水平。要严格按照《国务院 关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》 “改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管 责任仍由原系统承担”的要求，认真履行好监管职责，不 缺位、不越位，确保改革过渡期间“四品一械”安全。 （二）扎实开展好群众路线教育实践活动。“四风 ”与群众利益格格不入，与群众愿望背道而驰，与群众路 线南辕北辙，与群众关系水火不容，是当前群众深恶痛绝 的官场顽疾，也是损害党群干群关系的根源。我们要按党 中央和省委的部署，把开展群众路线教育实践活动作为当 前和今后一段时期各级党组织的一项重大政治任务，进一 步深入学习领会习总书记重要讲话精神，严格落实教育实 践活动的指导思想、目标任务、方法步骤和重点举措，突 出系统特色，研究制定系统实施方案，将开展教育实践活 动与贯彻落实“八项规定”，与解决群众反映强烈的突出 问题，与刹风整纪、严明纪律，与提高做好新形势下群众 工作能力，与建章立制等结合起来，把“照镜子、正衣冠 、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程、各环节 ，聚焦作风建设，以整风精神开展批评与自我批评，坚决 反对“四风”，切实做到“照的细致、正的完美、洗的干 净、治的彻底”，促进系统作风进一步转变，让群众路线 牢牢筑就直通“中国梦”的阳光大道。 （三）探索开展药店专柜销售婴幼儿配方乳粉试点工 作。5月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究 部署进一步加强婴幼儿乳粉质量安全工作，6月16日，国务 院印发食品药品监管总局等9部委《关于进一步加强婴幼儿 配方乳粉质量安全工作的意见》，对加强婴幼儿配方乳粉 质量安全工作的目标、重点、要求作出了明确部署。其中 一个最新的要求就是要参照药品管理办法严格管理婴幼儿 配方乳粉，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉。按照国家 总局的解读，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的监管模 式，并不是只能在药店销售婴幼儿配方乳粉，更不是实施 药店专营婴幼儿配方乳粉的管理模式，而是为广大消费者 提供一种可供选择的，相对而言管理更加规范、严格，并 更有利于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉 购买场所。经相关部门审核取得婴幼儿配方乳粉流通许可 的商场、超市、食品店等经营者仍可继续经营婴幼儿配方 乳粉。 我们要认真抓好药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的试点 工作，开展调查摸底，结合我省实际，研究出台药店专柜 销售婴幼儿配方乳粉的准入标准，制定专柜管理、渠道管 理、检验检测、索证索票等管理办法，本着自愿申请、标 准规范的原则，抓好试点。 （四）抓好国家、省食品药品安全“十二五”规划实 施工作。国家发改委批准国家总局“十二五”餐饮服务食 品安全监测能力建设规划，安排我省能力建设资金38140万 元，其中：餐饮食品实验室建设5340万元，检验检测仪器 设备30668万元，信息网络建设2128万元。要紧扣实验室建 设、仪器设备配备、信息网络建设三大内容，认真做好我 省实施方案，争取第一批获得国家的项目支持和资金补助 ，推进我省餐饮服务食品安全监测能力建设。细化、落实 云南省药品安全“十二五”规划药品标准研究工作实施方 案，强化与相关药品研究机构、药品生产企业、医疗机构 的合作，开展省补充基本药物中药制剂、经省局批准调剂 使用的医疗机构制剂中药制剂以及中药材中药饮片的标准 提高和研究制定工作。对国家、省4个“十二五”规划重点 专栏任务进行深入研究，逐步提出实施方案，争取国家总 局、省委省政府的支持，推进规划的落实，促进相关工作 的建设与发展。 （五）强化“四品一械”监管。继续推进新版GMP实施 。制定新版GSP实施方案，有序推进新版GSP的实施。严格 落实基本药物“两个全覆盖”要求，强化基本药物监管 ，确保基本药物质量安全。继续推行食品药品风险分析评 估制度，及时防范和化解安全风险。尽快研究制定执业药 师远程在线服务相关政策、标准。完成第一批药品安全示 范县验收，好中选优，推荐5—7个创建地区申报“国家级 药品安全示范县”。进一步强化医疗器械监管。做好药品 标准研究工作。继续抓好餐饮服务食品安全“百千万”示 范创建工作。完成持证餐饮服务单位首次动态量化分级管 理工作。积极稳妥推进餐饮服务单位电子监管。抓好化妆 品不良反应监测范围的研究和试点。深入开展打击保健食 品“四非”等“四品一械”专项整治活动，进一步规范市 场秩序。 （六）竭力促进产业发展。以生物医药、生物农业、 生物林业、生物能源、生物制造和生物环保为主的生物产 业，是我省重要的支柱产业之一，总产值由2002年的 1452亿元连续迈上2000亿元、3000亿元、4000亿元、 5000亿元四个台阶，到2012年突破5000亿元达到5124亿元 ，10年间生物产业年均递增速度13%以上。计划到2016年和 2020年分别达8000亿元和1.2万亿元。 滇中产业新区更是明确要打造高原特色生物医药、食 用植物油精深加工、天然香精香料科技研发和提取制造等 3个千亿元产业集群，其中：高原特色生物医药产业集群到 2017年，单品种销售超亿元的大品种达50个以上，单品种 销售超10亿元的品种5个，植物提取物及天然健康产品领域 培育10个全国第一的大品种。 秦光荣书记在第七届中国生物产业大会上表示，要重 点发展生物医药、生物育种、生物制造、生物服务等生物 技术产业，推进“大园区和大平台”集聚，依靠“大产业 和大项目”带动，促进生物产业由低度开发向深度加工、 传统生产向现代经营根本转变，力争把云南建成具有国际 影响力的生物种质资源创新基地、生物技术研发基地、生 物产品生产和出口基地，加快推进绿色经济强省建设，努 力走出一条具有云南特色、符合生态文明建设要求的生物 产业发展路子。 食品产业也是我省一个重要的产业。2012年，全省食 品工业总产值660亿元，增长28.6%。餐饮业占社会消费品 零售总额的18%，2012年云南省社会消费品零售总额 3541.6亿元，餐饮业零售额近640亿元。食品生产、餐饮业 二者相加就是千亿元产业，还没算上流通领域的食品销售 。 由此可见，食品药品产业在我省国民经济中的份量。 强化监管创造良好环境，服务产业促进健康发展，是我们 必须面对和担当的责任。因此，我们要继续坚持服务产业 发展的理念思路，正确处理好依法行政与创新发展、强化 监管与服务发展、公众利益与商业利益的关系，既要加强 监管，严厉打击各种违法违规行为，营造公平、开放、竞 争、有序的市场环境，又要立足职责，发挥优势，竭力服 务好产业发展。 在2013年省局党建工作会上的讲话 孙学明 （2013年3月18日） 同志们： 今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会，总结 过去一年省局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任 务，这对于理清思路、明确目标，助推食品药品监管事业 实现科学发展和谐发展跨越发展，具有重要的意义。 过去的一年，各级基层党组织带领全体党员干部职工 ，深入贯彻落实省局工作会的各项部署和党建工作会各项 要求，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，扎实工作，队伍 素质不断提高，制度建设逐步完善，党建工作有效推进 ，监管事业稳步发展，各项目标任务得到落实。借此机会 ，我代表省局党组向省局机关直属单位各级党组织和全体 党员干部职工表示衷心的感谢和诚挚问候！ 2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年 ，是实施十二五规划、改革完善食品药品体制机制的关键 一年，党建工作要在推进食品药品监管事业发展中充分发 挥服务保障作用。下面，我结合实际，讲两点意见： 一、准确把握重点，不断提高党的建设科学化水平 党的十八大报告紧紧围绕全面提高党的建设科学化水 平这个主题，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求 。我们要遵循这一要求，坚持党要管党、从严治党，全面 加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设 、制度建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高能力，不断提高省局直属单位党建工作科学化水 平。 （一）学习贯彻十八大精神，促进监管事业加快发展 学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期首 要政治任务。要切实增强学习的自觉性，在全面准确领会 精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫，在全面理 解新思想、新观点、新论断上下功夫，真正使党的十八大 精神入脑入心，坚持学以致用、用以促学，不断提高理论 素养和政策水平。要通过学习贯彻十八大精神，改造主观 世界，加强党性锻炼，提高综合素质，始终坚定中国特色 社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，模范实践社 会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，自觉成为社会 主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护 者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。学习贯彻十八 大精神，关键是要与我省食品药品监管工作的实际紧密结 合起来，找准工作着力点、找准创新突破口，创造性地提 出贯彻落实的科学思路和有效措施，真正使十八大精神成 为推动我省食品药品监管事业科学发展和谐发展跨越发展 的强大理论武器和精神动力。要与落实全省食品药品监管 暨党风廉政建设工作会确定的目标任务紧密结合起来，与 落实“一岗双责”结合起来，圆满完成今年各项目标任务 。要深入基层、深入实际、深入一线搞好调查研究，认真 找准影响和制约食品药品监管改革发展的突出问题，提出 改革发展的新思路新举措，扎扎实实一个一个解决问题 ，一步一步推进工作，做到在研究和解决问题中深化对十 八大精神的理解，在领会把握十八大精神中推动食品药品 监管事业加快发展。 （二）强化党章意识，认真学习和严格遵守党章 党章就是党的根本大法，是我们立党、治党、管党的 总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。党 的十八大根据形势和任务发展变化，对党章进行了修改 ，通过这次修改，党章这个党的总章程更加完善，必将在 推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作 用，我们要切实把新党章学习好、遵守好、贯彻好，扎实 推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化。各级 党组织和全体党员要牢固树立党章意识，要把党章学习教 育作为经常性工作来抓，真正把党章作为加强党性修养的 根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根 本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到我们的监 管事业中。党员领导干部要带头遵守党章各项规定，特别 是在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切 联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党 员作出表率，做学习党章、遵守党章的模范。 （三）认真贯彻八项规定，切实转变工作作风 作风关系人心向背，关系事业兴衰。去年12月，中央 出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，省 委、省政府、国家局、省局也都制定下发了实施办法，我 们都要切实抓好贯彻落实。要深刻认识改进工作作风、密 切联系群众的重要意义，切实增强各级党组织、全体党员 干部加强自身建设特别是作风建设的自觉性。领导干部要 身体力行，充分发挥表率和带头作用。要精简会议活动 ，改进文风会风，写短文，开短会，讲短话，提高会议实 效。要精简文件数量，提高文件质量。要规范出国出境考 察，严格执行中央和省关于领导干部出访的规定。要加强 制度建设，严格接待标准，厉行勤俭节约，反对铺张浪费 ，降低“三公”费用支出。切实整治庸懒散奢等不良习气 和上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，目无纪律 、我行我素、自由散漫，打折扣、做选择、搞变通等问题 。要进一步研究制定实用管用、切实可行的制度和措施 ，保证政令畅通，措施到位，责任落实。 （四）反腐倡廉，永葆共产党人清正廉洁的政治本色 反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明立场 ，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会 对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不 懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持标本兼治、综合治理 、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩防体系建设 ，做到干部清正、政府清廉、政治清明。领导干部必须自 觉遵守廉政准则，既严于律已，加强对亲属和身边工作人 员的教育和约束，决不允许搞特权，要做到纪律面前人人 平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。要树立正 确的权力观、地位观和利益观，正确行使手中的权力，做 到立党为公、执政为民。人生有涯、官位有止、事业无尽 ，是做人、做事、做官三者关系的生动写照。领导干部要 把重心放在责任上，把心思用在发展上，把精力用在为民 上，把智慧用在创新上。勤政廉洁、干净干事是最基本的 为政之道。领导干部要常念组织重托、亲人嘱托，常思成 长历程，倍加珍惜来之不易的奋斗成果。要常修为政之德 、常怀律已之心、常思贪欲之害，以平和之心对待名，以 淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权 ，以进取之心对待事，作学习的表率、廉洁的表率、执行 的表率、实干的表率。 二、强化问题意识，在解决问题、促进发展中体现党 性修养和思想作风 作为领导干部，具有清醒的“问题意识”，有“发现 问题、找准问题、直面问题、解决问题”的强烈自觉性和 责任感，正是谨防精神懈怠的一剂良方。强化“问题意识 ”，既是提高领导能力和决策水平的重要途径，也是谨防 精神懈怠、加强党性修养和作风转变的体现。 （一）善于发现问题，防止“实情失察症” 问题是什么？毛泽东同志指出，“问题就是事物的矛 盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题”。任何单位 、任何领域、任何工作、任何认识和实践活动，都不可避 免地会存在各种各样的问题。发现问题，是指导和开展工 作的重要逻辑起点；离开了问题，领导工作的针对性和实 效性也就无从谈起。所以，善于不善于发现问题，是能否 做好领导工作的基本前提，是检验领导干部能力水平和精 神状态的重要尺度。在实际工作中，有些领导同志“问题 意识”淡薄，或看不见问题，对问题视而不见、熟视无睹 ；或不喜欢问题，对问题躲躲闪闪、遮遮掩掩；或看不清 问题，对问题反应迟钝、思想懒惰。这就会导致在工作指 导上思路不清、目标不明，在工作落实上被动应付、盲目 蛮干。问题是客观存在，但问题的表现形式往往各有不同 ，有显性的、有隐性的，有现实的、有潜在的。发现问题 需要在掌握实情、深入实际调查研究上下功夫，需要在提 高思想认识水平、增强敏锐性和洞察力上下功夫。当前 ，食品药品监管事业正站在新的历史起点上，正处于深化 改革、完善监管体制机制的关键时期，新情况接踵而来 ，新问题层出不穷，新矛盾日益凸显。作为食药监人，我 们在履职尽责的过程中只有善于敏锐地观察问题，及时地 发现问题，才能明确努力方向、创新工作思路、获得前进 动力，真正掌握实施正确领导和决策的主动权。 （二）注重找准问题，防止“思维智障症” 在工作实践中，经常会遇到各种各样的问题，有大有 小，有主有次，有难有易，有急有缓。但是发现问题还须 找准问题，就是梳理出影响制约发展的重点难点问题，分 清主要矛盾和次要矛盾，把最需要解决的问题作为工作的 突破口。找准问题的过程，是对面临的问题进行归纳、分 析、概括、提炼，从而对问题的性质、类型及影响进行准 确界定的过程。有的领导同志虽然看到了问题的存在，但 没能找准问题，或不能由此及彼、由表及里，准确把握问 题的本质和矛盾的主要方面；或只盯着细枝末节的问题 ，抓不住主要矛盾和深层次、关键性的问题；或只从局部 去看问题，不能以小见大、抓住事关全局的重大问题。结 果在实际工作中，要么眉毛胡子一把抓，忙而无效，事倍 功半；要么把精力耗在解决具体问题上，工作平平，难有 突破创新；要么按下葫芦浮起瓢，问题越积越多，矛盾越 积越深。显然，思维方式不科学造成的“思维智障症 ”，是导致看不清问题、找不准问题的根源。防止患上 “思维智障症”，最根本的是强化理论学习，提高理论思 维能力。只有学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义这一 科学的思想武器，掌握科学的思维方式，充分运用辩证思 维、底线思维、创造思维、战略思维、系统思维等方法 ，同时要熟悉了解党和国家的大政方针和上级的决策指示 ，并紧密结合我省食品药品监管的工作实际进行深入思考 ，才能具有对问题的深刻洞察力、敏锐辨别力和正确预见 力，才能抓住上情与下情的结合点，认清食品药品监管事 业发展的特点和规律，真正把制约食品药品监管改革和发 展的重点难点问题搞清楚，抓住制约发展的主要矛盾，从 矛盾的主要方面入手，从而有针对性地提出破解的思路和 对策。 （三）敢于直面问题，防止“矛盾规避症” 有的领导干部对问题讳莫如深，往往采取回避的态度 ，或不愿正视问题，出了问题强调客观因素，推卸责任 ，解脱自己；或不敢揭露问题，掩饰矛盾，遮丑护短，报 喜不报忧；或有意淡化问题，大事化小，小事化了，讲成 绩夸夸其谈，讲问题轻描淡写。这种不敢直面问题的“矛 盾规避症”，其根源在于一己私利作祟，怕承担责任丢了 个人的“乌纱帽”，怕问题暴露有碍自己的前程，怕问题 严重有损自己的政绩。但是，回避问题不等于没有问题 ，掩盖问题不等于解决问题，淡化问题不等于缩小问题。 如果不敢直面问题，只能使小问题变成大问题，个别性问 题变成普遍性问题，容易解决的问题变成难以解决的问题 。作为领导干部，对待问题采取什么态度，不仅仅是能力 水平问题，更是党性修养和思想作风的重要体现。我们的 事业是在不断解决矛盾和问题中开拓前进的，我们每个人 也是在不断克服自身存在的问题和不足中成长的。有问题 并不可怕，可怕的是不敢积极应对，把问题当成包袱，而 不是变压力为动力。从这个意义上来说，问题是最好的清 醒剂，是促进事业发展、个人成长进步的一剂良药。作为 一名领导干部，要树立崇高的人生追求，胸怀坦荡，心底 无私，想问题办事情坚持以事业为重、以职责为念，勇于 坚持正确的、改正错误的；要具有实事求是、敢于担当的 过硬作风，敢讲真话，敢报实情，不争功诿过，不欺世盗 名，增强事业心和责任感，把个人的成长进步融入事业发 展中去。 （四）勇于解决问题，防止“慵懒无为症” 解决问题，是领导工作的重心所在，是对领导干部能 力强弱、作为大小、境界高低最实际的检验。谋科学发展 之策，务科学发展之实、创科学发展之路，关键在于破解 制约科学发展的难题。勇于迎难而上，把心思和精力集中 到解决问题上，在推进事业科学发展中有所作为，是新形 势下每位领导干部应有的精神境界。现实中，个别领导同 志受到不良社会风气的影响，思想上故步自封、不思进取 ，满足于当安稳官、太平官，追求“无为而治”；工作上 敷衍了事、得过且过，静不下心、稳不住神，抓落实浮光 掠影，搞调研蜻蜓点水；作风上漂浮不实、浮躁懈怠，懒 于干事，忙于应酬、忙于拉关系。应当说，这种“慵懒无 为症”是当领导的大忌，更是事业发展的大敌。领导干部 要担当起自身的重要职责使命，就要有不解决问题不撒手 的韧劲，盯着突出问题抓落实的狠劲，及时发现解决新问 题的干劲，积聚正能量，提振精气神，努力在履职尽责中 有所作为、有所建树。特别是面对当前食品药品监管改革 发展的新形势新使命新任务，要有一种解决问题等不得、 拖不得的紧迫感和责任感，要有一种问题不解决就寝不安 席、食不甘味的精神状态，要有踏石留印、抓铁有痕的劲 头和作风，紧紧抓住破解发展难题出主意、想点子、求突 破，开拓进取，不辱使命，努力在事业发展中有所作为。 同志们，做好新形势下机关党建工作责任重大、使命 光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央 周围，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、锐意改 革、勇于创新、攻坚克难，全面提升机关党建工作科学化 水平，为云南全面建成小康社会作出新的更大的贡献！ 在云南省食品药品监督管理局 基层领导干部能力提升培训班开班仪式上 的讲话 党组书记、局长 孙学明 （2013年7月8日） 同志们： 今天，我们举行云南省食品药品监督管理局基层领导 干部培训班开班仪式，对全系统基层领导干部特别是新任 职的领导干部进行集中培训。在此，我谨代表省局党组对 培训班的举办表示热烈祝贺！向参加培训的同志们表示亲 切问候！下面，我讲几点意见： 一、充分认识培训的重要性 食品药品安全是民生之本、和谐之基、安国之策，是 加强和创新社会管理的重要内容，是实现科学发展的迫切 需要，是衡量经济发展、民生改善、社会进步的重要标志 ，是国家软实力的重要体现，直接关系到人的全面、可持 续发展，关系到国家、民族的未来。党中央、国务院和各 级党委政府十分重视食品药品安全工作，党的十八大把确 保食品药品安全放到提高人民群众健康水平的首要任务来 部署，并首次颁布实施食品安全五年规划和第二个药品安 全五年规划，目的就是要进一步提升食品药品安全监管水 平，促进食品药品产业调整升级，提高安全保障能力，提 振人民群众对食品药品安全的信心。近平同志强调：“坚 决遏制各类食品安全违法犯罪行为，提高群众消费安全感 和满意度”。克强同志强调：“要把让人民群众吃安全食 品作为发展的重要内容”，“要把食品安全作为考量各级 政府转变职能的一把重要标尺”。 这足以说明国家层面对食品药品监管工作的重视程度 是前所未有的，对食品药品监管工作的组织保障力度也是 前所未有的。 食品药品安全工作既是一个推动食品药品产业规范快 速发展的经济问题，也是一个改善发展民生的社会问题 ，更是一个维护社会稳定、促进社会和谐的政治问题。确 保食品药品安全是刚性要求，容不得丝毫的松驰懈怠，容 不得丝毫的麻痹侥幸。同时，食品药品安全监管工作具有 多元性、社会性、群众性、广泛性、应急性等多种特征 ，监管职责涉及民生、民权、民利，学科知识涉及众多、 专业技术复杂，服务对象庞杂，对我们实施有效监管、科 学监管提出更高的要求、更严的挑战。面对新形势、新体 制、新任务、新要求，我们的知识能力储备明显不足，出 现了知识结构单一、知识老化、知识透支、本领恐慌等问 题。这就要求我们必须进一步提升能力素质，广泛学习新 的理论、知识，勇于用新的理念、观念指导实践，敢于用 新的思想、思路破解难题，善谋关联性、善抓引导性、善 推撬动性，促进工作水平和成效的提高。 今天，省食品药品监督管理局举办这期培训，主要目 的是进一步认识当前食品药品安全的极端重要性，深入了 解和掌握当前食品药品安全总体形势，打牢理论功底，拓 宽知识视野，更新思想观念，创新工作思路，完善实践指 导，从根本上打造、重塑、提高我们的综合素质，进一步 增强责任心和使命感，全面提升领导干部的能力和水平 ，确保食品药品安全。这样一个学习机会非常难得，希望 大家倍加珍惜，做到学有所得。 二、端正学习态度，解决好工学矛盾 学习中，要进一步提高思想认识。学习是文明传承之 途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。当今 世界正处于大发展、大变革、大调整时期，科技创新突飞 猛进，思想文化交锋激荡，新情况新问题大量涌现，只有 尊重自己的成长、尊重自己从事的事业，勤于学习、善于 学习，才能不断完善自我，提高工作能力水平，才能担当 起确保公众饮食用药安全的历史重任。各位要充分利用好 这次难得的学习机会，沉下身、静下心抓好学习，虚心请 教、博采众长、广泛涉猎、兼收并蓄，力争学得更多一些 、更好一些、更深一些。要端正学习态度。学习效果好不 好，是能力问题；学习认真不认真，是态度问题。要把学 习当成一种生活境界、一种个人修养、一种精神追求，坚 持在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰 富知识，在学习中把握规律、探求真理。学习贵在有心 ，要身心到位、手脑并用、勤学善思；学习贵在有恒，要 持之以恒，积沙成塔，积腋成裘、融会贯通；学习贵在思 考，“学而不思则罔，思而不学则殆”，只有将勤学与善 思有机结合，才能形成新观点、新思路、新办法，更好地 指导工作、推动实践。要坚持理论联系实际的学风。把理 论学习与研究解决食品药品监管事业“十二五”建设发展 、基层和群众最关心最直接最现实的利益问题、本单位本 部门改革发展稳定等重大问题结合起来，勤学苦学，抛开 功利，摈弃浮躁，发扬挤劲、钻劲、韧劲，缺什么学什么 、欠什么补什么，对于新理论、新知识、新经验，要花大 气力、下苦功夫，秉承学懂弄通的原则，不能遇难而退 ，更不能投机取巧，切实把理论上的提高转化为发现问题 、解决问题的实际本领，把学习上的收获转化为指导工作 、改进工作的具体措施。要严肃学习纪律。按照省委组织 部《关于在全省干部教育培训中进一步加强和改进学员管 理规定》的要求，大家切实做到“五要六不准”，要住学 员宿舍，要团结互助，要参加集体活动，要尊重老师，要 遵守课堂纪律，要勤俭节约；不准搞特殊化，不准组织和 参与赌博活动，不准违规请假，不准酗酒滋事，不准公款 相互宴请，不准用公款参与高消费娱乐活动。 同志们，这次培训班是在全省正在进行机构改革期间 举办的，体现了当前我们提升素质能力的紧迫性。希望大 家体会省局良苦用心，珍惜这次学习机会，在学习过程中 ，务必做到沉下心来，潜心学习，深入思考，力求学有所 悟、学有所获、学有所成、学有所用，要充分利用好这次 机会，积极交流，互相借鉴，共同推进我省食品药品监管 工作的发展。要把这次学习培训同当前的新形势、新任务 结合起来，找准差距，制定改进措施，用学到的知识指导 好实际工作。要从严要求自己，自觉遵守培训纪律，注意 安全,善始善终完成学习任务，确保这次培训班达到预期的 效果和目的。 最后，祝各位在学习培训期间身体健康、学习愉快！ 在全省餐饮服务食品安全电子监管 现场会上的讲话 孙学明 （2013年7月3日） 同志们： 我们今天在这里召开全省餐饮服务食品安全信息化监 管现场会。这次会议的主要目的是学习和推广凤庆县在餐 饮服务食品安全信息化监管中的好思路、好做法、好经验 ，进一步强化餐饮服务食品安全监管，提高监管效能。下 面我讲几点意见和要求： 一、深刻认识推进监管信息化的必要性和重要性。食 品药品企业量大、面广、点多、素质参差不齐，保安全的 责任尤为重大，压力尤为沉重。餐饮服务食品安全与药品 安全相比，面临的困难与挑战更加突出，保证食品安全的 任务与形势更为严峻。据中国烹饪协会统计，全国共有餐 饮网点480万个，从业人员近2000万元人，厨师700万人 ，餐饮业零售总额达2万多亿元，占全社会消费品零售总额 的15%。而我省目前共有持证餐饮企业16.23万户，今年 1—4月餐饮业营业额230.3亿元，预计全年达700多亿元。 而我省负责餐饮食品安全监管的工作人员只有937人，人均 监管对象高达173户。随着此次机构改革的完成，我们再接 手食品生产、流通环节的监管职能，监管对象至少成10倍 增长，人员不足与监管任务的矛盾将更加突出。如果我们 还沿用传统的监管方式、手段，即使全系统累个人仰马翻 ，仍然会形成监管不到位、甚至出现监管空白，监管效能 低下，安全问题频出的必然结果。因此，必须要运用现代 技术，实现信息技术在具体监管工作中的应用，改革传统 的管理方式和方法，更新管理的观念和手段，增强管理的 理性和科技含量，才能确保科学监管、有效监管。 所谓监管信息化就是管理方式、内容和手段的电子化 、网络化和现代化。推进监管信息化，是落实科学发展观 ，实践和丰富科学监管理念，保障和改善民生，确保公众 饮食用药安全的必然选择；是创新社会管理，改革监管方 式，提升监管能力和水平的重要举措；是缓解人员不足与 繁重监管任务矛盾，强化执法监管，整顿和规范市场秩序 的有效手段；是降低行政运行成本，提高执法效能，增强 部门公共服务能力的根本保障。我们要充分认识推行监管 信息化的必要性与重要性，抓住机遇，推进建设与发展 ，促进监管效能提高。 二、充分认识监管信息化建设与发展的机遇。信息化 是现代文明的重要标志，深刻地改造和变革着每个领域。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视信息化工作，在 国家、省食品药品安全“十二五”规划中对推进食品药品 安全信息化都作了明确具体的要求和部署。《国家食品安 全监管体系“十二五”规划》10大主要目标、9大重点建设 项目就有2个涉及信息化工作，《国家药品安全“十二五 ”规划》9大任务其中之一就是加强药品安全监管信息化建 设。《云南省食品安全“十二五”规划》构建6大体系其中 一个就是信息化体系，《云南省药品安全“十二五”规划 》5个主要目标其中之一就是“到‘十二五’末所有上市药 品实现电子监管”，9大主要任务其中之一就是“推进信息 化建设”。这些要求和部署，是我们推进食品药品监管信 息化的重要依据，是争取项目、资金的重要支撑。我们一 定要深入学习4个规划，结合实际，做好项目研究、设计、 储备，多方争取国家、省、市、县四级财政的支持，全力 推进信息化建设。 三、推进监管信息化要把握好几个问题。信息化建设 要坚持全省“一盘棋”思想，既鼓励先试先行，探索创新 ，又要总体规划，统一标准。总体上讲要遵循“统筹规划 、分步实施，统一标准、资源共享，面向市场、突出应用 ，经济实用、安全可靠，拓宽渠道、加大投入”的基本原 则。 （一）统筹规划，分步实施。根据国家、省监管信息 化建设与发展的部署和要求，紧密结合执法监管和事业发 展的需求，立足现实，着眼未来，统筹规划监管信息化建 设，分步实施、滚动发展，突破重点、先易后难，优先发 展那些对监管工作有利的、公众迫切需要解决的、有可能 通过信息化手段解决的业务系统，边建设、边完善、边发 展、边提高，循序渐进提升食品药品监管信息服务功能。 （二）统一标准，资源共享。食品药品监管信息化建 设是一项庞大的系统工程，既强调因地制宜，又要保障开 放兼容。因此，监管信息化建设必须依据统一的技术规范 、应用平台、指标体系、信息代码、运行管理制度、系统 接口等，实现数据标准和接口统一，最大程度的数据资源 集成与共享，实现国家、省、市、县之，各业务系统之间 数据标准、竭力避免各自为战，系统难以兼容，信息难以 共享交换，重复建设，浪费资源。省局相关处室要尽快制 定我省食品药品监管信息系统建设技术规范，为全省监管 信息化建设提供技术标准支持，确保纵向省、市、县三级 互联互通、信息共享，并与国家总局有效对接；横向与卫 生、工商、质监、公安等部门联网，顺畅交换数据。 （三）立足需求，突出应用。应用是信息化建设的根 本，应用效果的高低好坏是衡量信息化建设成败的关键。 要“以需求为导向，以应用促发展”，紧扣监管工作实际 ，主动捕捉和发掘需求，加大应用开发力度。不仅要强调 在市场监管、执法监督、行政管理等方面的应用效果，还 要注重兼顾服务对象、监管对象的方便、实用、快捷，形 成既有利于提升监管效能、解放人力资源，又有利于方便 人民群众、发挥社会效益的多赢局面。 （四）经济实用，安全可靠。信息化建设是一项循序 渐进的系统工程，不可能一蹴而就，要坚持“大构想、小 起步，基础实、调整快”的原则，大处着想，小处着手 ，夯实基础，突破重点带动整体，渐进式地推进建设与发 展。要充分考虑成本与效益的关系，突出实用性、经济性 ，避免贪大求全，力争以较少的投入产出最佳的效果。要 高度信息网络、数据资源的安全，建立规范、严格的安全 保障措施，采用现代化的安全技术手段，确保信息系统安 全可靠。 （五）拓宽渠道，加大投入。监管信息化建设需要大 量的资金投入。我们要紧密结合食品药品监管系统信息化 项目具有公共产品属性的特征，构建多渠道、多形式的融 资机制，解决建设资金需求问题。在争取国家、省资金补 助的基础上，要积极向市、县党委、政府汇报沟通，争取 财政投入；要继续探索市场化运作，采取合作开发、购买 服务、托管等方式，进一步拓宽融资渠道。 同志们，应用科技手段提高监管能力，缓解人员不足 与繁重监管任务之间的矛盾，既是时代发展的必然选择 ，也是系统实际的现实需求。我坚信，通过风庆县餐饮服 务食品安全电子监管现场会的召开，以及药品电子监管的 经验总结，我们一定能够在监管信息化建设与发展上取得 更好的成绩，促进我省食品药品安全监管科学发展、跨越 发展。 在省局庆祝建党91周年暨“创先争优” 总结表彰大会上的讲话 党组书记、局长  孙学明 (2012年8月2日) 同志们： 在全国上下深入学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要 领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神之际，今天 ，我们在这里隆重召开省局庆祝建党91周年暨“创先争优 ”总结表彰大会，回顾党的光辉历程，总结省局开展创先 争优活动以来取得的成绩和经验，表彰创先争优活动中涌 现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作 者。首先，我代表省局党组，向受表彰的先进集体和先进 个人表示热烈的祝贺！向全体党员致以节日的问候和崇高 的敬意！ 中国共产党从1921年成立至今，已经走过了91年的光 辉历程。90多年来，我们党领导中国人民不断赢得革命、 建设、改革的胜利，取得了举世瞩目的成就。特别是十一 届三中全会以来，坚持以经济建设为中心，大力推行改革 开放，不断提高人民群众生活水平，创造了一个又一个奇 迹，为实现中华民族的伟大复兴开辟了广阔的前景。回顾 党的发展历程和丰功伟绩，就是要坚定共产主义理想信念 ，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心；就是要始 终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切党同人民群 众的血肉联系；就是要引导各级党组织和全体共产党员 ，以更加坚定的理想信念、更加饱满的工作热情、更加昂 扬向上的精神风貌，在实践科学监管理念、实现监管事业 科学发展、和谐发展、跨越发展的征程中建功立业。 刚才，徐组长通报了云南省委、省直机关工委表彰通 知，宣读了省局直属机关党委表彰决定，这些成绩的取得 来之不易，汇聚了各级党组织的智慧和力量，也凝结了全 体党员干部职工的心血和汗水，希望受到表彰的单位和个 人珍惜荣誉，再接再厉，争取更大的成绩；希望各级基层 党组织和全体党员认真向他们学习，以先进为榜样，以典 型为标杆，立足岗位，取长补短，切实加强党的先进性和 纯洁性建设，用实际行动为党旗增光添彩。 一、开展创先争优活动的简要回顾 开展创先争优活动两年多来，省局机关、直属单位各 级党组织和全体党员，紧紧围绕“适应体制调整、提高监 管能力，开展文明创建、促进单位和谐，认真履行职责、 提高服务水平，加强基层建设、夯实组织基础”的总体目 标，在专项整治任务最多、机构改革任务最重、干部职工 思想压力最大的攻坚阶段，以胸怀大局、敢于担当，团结 一心、奋力拼搏，勇创一流、追求卓越的精神，认真践行 “五个好”、“五带头”的创建要求，充分发挥了基层党 组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为机构 改革稳步推进、“十二五”规划顺利实施、确保公众饮食 用药安全提供了坚强保证。 （一）注重谋划部署，切实加强组织领导。局党组把 抓好创先争优作为一件大事来抓，充分发挥示范带头和引 领作用，重大活动党组主要负责同志亲自组织学习教育动 员，全程跟踪指导落实，党组成员分工负责、主动配合 ，形成合力，从人、财、物上给予充分保障。通过2年多的 努力，形成了党组领导、上下联动、党群联创、齐抓共管 的工作格局。 （二）注重建立机制，不断激发内生动力。我们以年 度为节点，积极探索建立了激发党组织和全体党员干部内 生动力的“目标任务+倒逼管理+双向互考”工作机制，从 年初召开党建工作会、签订目标责任书，到“七·一”民 主评议、评比表彰、工作分析讲评，再到年底机关基层双 向互考，做到纵向抓全年、横向全覆盖，全面提升了党建 工作经常化、制度化、规范化水平，省局机关党的建设始 终保持稳步提升、健康发展的良好态势。 （三）注重示范引领，培育树立先进典型。建立了省 局领导结对创建基层党建工作示范点制度，在局机关行政 许可受理大厅创建党员示范窗口，公开工作职责和服务承 诺，坚持“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶 ”的热忱服务，认真开展评比表彰、授旗评先活动，坚持 每年“七·一”期间对先进基层党组织、优秀共产党员和 党务工作者进行通报表彰，通过表彰先进、示范引领，推 进了各项工作任务的完成。 （四）注重舆论宣传，努力营造浓厚氛围。在省局政 务网设置了创先争优活动窗口和网络展览室，利用大型电 子显示屏滚动播出创先争优宣传标语，在办公楼大厅醒目 位置悬挂标语，布设文字、图片宣传专栏，基层党组织公 开承诺公示栏，授旗评先专栏，每层楼道间墙面上布置宣 传展板等多种形式，营造学习先进、争当先进、赶超先进 的强大舆论氛围。加大了宣传报道力度，先后编印报送简 报99期，国家局机关党建在线、《中国医药报》、《云南 日报》、云南电视台、云南网、云南广播电台、云南机关 党建网和《云南机关党建》等主流媒体采用29篇。特别是 我局在创先争优活动中实行工作目标倒逼管理的做法，得 到了省委创先办的充分肯定，作为“创先争优活动典型案 例”之一进行了专题报道；省局《倒逼管理激发内生动力   当好公众健康“守护神”》被《云岭党旗红》刊载，在全 省广为宣传。做到报纸上有文字、电视上有图像、广播上 有声音、网络上有消息，营造了创先争优活动的浓厚氛围 。 （五）注重发动群众，凝心聚力推进落实。把定期召 开恳谈会作为推进创先争优活动的有效载体，邀请人大代 表、政协委员、社区单位领导和药品研制、生产、经营企 业、医疗机构负责人召开恳谈会，广泛听取意见，拓宽监 督渠道。充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，实行党群 联手共建推优平台、学习园地、活动载体、宣传阵地，做 到组织统筹覆盖、人员统筹安排、活动统筹开展、保障统 筹落实，充分调动群团组织参与创先争优活动的积极性、 主动性和创造性，使创先争优活动深入基层、贴近实际、 带动群众。 （六）注重思想教育，大力推动理论武装。坚持和推 行省局党组带基层党组织、机关带基层的理论学习模式 ，邀请学者、专家、教授作专题辅导，充分发挥省局党组 示范和导向作用。积极拓展“三个依托”的辅助教育形式 。依托省内教育基地，组织参观《云南陆军讲武堂》、中 共云南省第一次党代会会址和云南省警示教育基地，开展 向杨善洲等先进典型学习活动，强化宗旨意识。依托群众 组织开展文化活动，成功举办“祖国在我心中”专场文艺 演出，庆祝中国共产党成立90周年“红歌会”，“颂党情 、唱祖国、写春秋”书法、摄影作品比赛等大型活动，培 育奉献精神。依托省外教育资源，积极选送省局机关和直 属单位处科级干部参加省直机关党校培训，与云南农业大 学、上海市经济管理干部学院、清华大学联合举办培训班 ，提升党员干部综合素养。 （七）注重围绕中心，推进双促进双提高。始终坚持 “围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，在创 先争优活动中，紧密结合监管工作实际，找准切入点，抓 住结合点，精心设计活动载体，切实做到目标现实、措施 务实、工作扎实，形成了党建工作与监管工作相互促进、 相互提高的良好局面。监管工作克服了体制调整、机构改 革、职能移交带来的一系列困难，实现了顺利交接、平稳 过渡、逐步规范、不断发展，监管机制进一步完善，监管 成效进一步显现，促进了云药产业好中求快发展。自开展 创先争优活动以来，荣获很多荣誉称号。省局被国务院防 治艾滋病工作委员会办公室评为“2009-2010年度先进省级 工作组”；被国家局评为“全国餐饮服务食品安全监管工 作宣传教育先进单位”、“全国药品安全专项整治先进集 体”，被省委、省政府分别评为“社会扶贫工作先进集体 ”、“信息工作先进单位”、“政府信息公开优秀单位 ”、“行政执法特别优秀单位”，《云南省地方习用药材 标准和饮片标准的研究》项目荣获云南省科技进步二等奖 。在省直机关党建工作责任制考核中，省局直属机关党委 连续4年被评为优秀单位，分别被省直机关工委、省委组织 部命名为省直机关基层党建工作示范点和省级基层党建工 作示范点，被省委评为创先争优先进基层党组织。 两年多来，省局机关、直属单位各级基层党组织在开 展创先争优活动中，大胆探索，勇于创新，积极实践，为 把握创先争优活动的规律性，推动创先争优活动常态化提 供了新的经验和启示。回顾过去两年多来的工作，我们主 要有五个方面的体会：一是只有把加强领导、精心组织作 为创先争优的根本保障，坚持领导带头，分类指导，才能 使创建活动不断得到深化和拓展；二是只有把推进科学发 展、和谐发展、跨越发展作为创先争优的首要任务，坚持 围绕中心、服务大局，才能确保创建活动取得实效；三是 只有把立党为公、监管为民作为创先争优的出发点和落脚 点，不断强化党性锻炼，提高行政效能，提升服务能力 ，才能确保创建活动造福于民、取得实效；四是只有把完 善制度、建立机制作为创先争优的工作重点，坚持经常性 ，保持常态化，才能确保创建活动质量和水平不断得到提 升；五是只有把创新方法、丰富载体作为创先争优活动的 有力推手，坚持追求卓越的精神、务实创新的作风，才能 确保创建活动始终保持旺盛的生机和活力。 二、在新的起点上不断把创先争优引向深入 6月30日，省委召开了全省创先争优活动表彰大会，秦 光荣书记作了重要讲话，就深入开展创先争优活动提出了 四点明确要求，我们要认真学习领会，切实按照省委的部 署，及时抓好贯彻落实。 7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研 讨班开班式上作了重要讲话，讲话从坚持和发展中国特色 社会主义的政治高度和宽广视野，精辟分析了我国面临的 新形势新任务，科学阐述了事关党和国家全局的若干重大 问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践 问题，对于团结动员全党全国各族人民解放思想、实事求 是、与时俱进、开拓创新，满怀信心地为全面建设小康社 会而奋斗具有十分重要的意义。学习贯彻胡锦涛总书记重 要讲话精神，最根本的一条就是要用讲话精神统一思想、 提高认识、指导当前各项工作，把讲话精神转化为推动我 省稳增长、冲万亿、促跨越的强大动力，转化为推动科学 发展、和谐发展、跨越发展的实际行动。要紧紧围绕省委 九次全会提出的“四个倍增、两个翻番”的目标，抓住云 南省桥头堡建设的重要战略机遇，全力打好园区经济、县 域经济、民营经济“三大战役”。结合食品药品监管的神 圣职责，要始终把保障和改善民生作为根本目的，以保障 人民群众饮食用药安全为出发点和落脚点，坚持科学监管 、和谐发展，多谋民生之利，多解民生之忧，努力促进食 品药品监管各项工作取得新进展、实现新突破、创造新业 绩。 （一）凝聚力量，汇集智慧，推进监管事业科学发展 和谐发展跨越发展。在年初召开的全省食品药品监管工作 会上，省局党组提出了“坚持科学发展和谐发展跨越发展 思想，推动监管事业在新起点上高位发展”的工作目标 ，这是省局党建工作服务中心的根本任务，也是对省局各 级基层党组织和全体党员创先争优的总体要求。我们要大 力弘扬对事业永不放弃的优良作风，遇到矛盾不绕道，碰 到问题敢出手，承担责任不推卸，定下来的事情要雷厉风 行、抓紧实施，部署了的工作要一抓到底，抓出成效。要 树立争先进位的理念，勇于破除小富即安、小进即止的保 守观念，坚持人无我有、人有我优、人优我特，自觉在实 际工作中比拼劲、在攻坚克难中比能力、在科学监管中比 创新、在跨越发展中比实绩，力争在食品药品监管新的实 践中多出成绩、多出干部，以实实在在的工作成效，赢得 群众信任，得到组织认可。要进一步树立敢闯敢试敢为天 下先的理念。“路要闯中走，事要试中行。”要切实增强 加快食品药品监管事业发展的勇气和决心，以更宽的视野 、更高的站位、更大的气魄，打破思维定势、打破条条框 框，先干不争论，先试不议论，先做不评论，放开手脚 ，大胆探索，对定下的事情、看准了的目标，无论困难多 大，都要义无反顾地去做，没有路的要走出一条路来，没 有经验的要探索出一批经验来，没有优势的要打造出优势 来，以思想的大解放促进发展的大跨越。 要围绕省局党组提出的目标任务，把服务中心、服务 跨越发展作为各级党组织和全体党员创先争优的着力点 ，认真组织实施“跨越发展先锋行动”，坚持高定位、强 素质、正风气、树形象，在全系统“当先锋、作表率 ”；要深入查找和解决本单位本处室不适应不符合科学发 展、和谐发展、跨越发展要求的突出问题，对照国家、省 食品药品安全“十二五”规划的发展目标、发展任务，在 促进各项工作圆满完成上创先争优；要深入开展学习英模 、先进典型活动，学习先进、争当先进、赶超先进，营造 积极进取、奋发有为的良好氛围；要加强和改进省局机关 党的建设，把智慧和力量凝聚到完成“十二五”规划确定 的目标任务上来，扎实推进省局机关党建工作走在全系统 基层组织建设前列，为更好地服务监管事业实现科学发展 和谐发展跨越发展提供坚实的思想和组织保障。 （二）强化认识，转变作风，努力在服务基层服务群 众中见成效。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨 ，确保公众饮食用药安全是食药监人的中心任务。我们要 进一步强化宗旨意识，深入推进“四群”教育，切实把群 众满意度作为“四群”教育活动成效的唯一检验标准，坚 持重心下移、政策下行、利益下放，不搭戏台子、不搞花 架子、不做表面文章，引导全体党员干部始终坚持群众观 点，拓展联系群众和服务群众的渠道，扎扎实实落实领导 蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户 等直接联系群众制度，推动联系点群众反映的困难和问题 得到及时有效解决。要大力弘扬对人民群众永不抛弃的优 良作风，自觉深入群众、深入基层、深入实际，感知群众 所想，化解群众困难，把群众的事业作为最重要的事业 ，把群众的问题当作最紧迫的问题，充分相信群众、依靠 群众，真正从群众中汲取源源不断的发展动力。要进一步 了解和掌握基层群众特别是服务对象的呼声和意见，了解 和掌握人民群众关心、关注的实际问题，把符合基层工作 实际、符合群众根本利益、为广大人民群众所拥护，作为 开展各项工作的出发点和落脚点，作为考虑问题、确定目 标、制定政策、布置工作、检查落实的标准，全面检验我 们各项工作的科学性，让人民群众共享改革发展的成果。 要继续开展党员公开承诺、学雷锋、志愿为民服务等实践 活动，坚持民情恳谈制度，大力推行“一线工作法”，强 化群众反映的问题、困难与建议的研究解决，争创群众满 意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵，不断提高群众满 意度，树立新时期食药监人的良好形象。 （三）加强组织，晋位升级，不断激发基层党组织生 机和活力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础 。要继续抓好“基层组织建设年”各项工作的落实，在分 类定级工作“回头看”的基础上，坚持重心下移、分类指 导，按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求，通 过抓两头、带中间、促全面，普遍实现晋位升级，顺利推 进基层组织建设年阶段性目标的完成。要坚持把建优建强 党支部作为开展基层组织建设年的主战场，重点抓好党支 部“五个一”建设，努力把基层党组织建设成推动“三个 发展”的战斗堡垒。要继续坚持领导挂钩帮扶等措施，着 力抓好整改落实，进一步改进、完善和提高各项工作。要 落实“三级联述联评联考”制度，结合领导班子和领导干 部年度考核，对基层党委、党总支、党支部抓基层党建工 作情况进行综合考评，切实做到述职述党建、评议评党建 、考核考党建、任用干部看党建。要树立鲜明的用人导向 ，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认，科 学监管有思路、有远见，促进和谐有方法、有招数，推动 跨越有激情、有能力的干部选拔到各级领导岗位。 要以抓基层党组织书记为突破口，认真开展新任书记 和委员为主的党务干部培训工作，积极探索创新党建工作 思路理念、方式方法、途径措施，切实提高基层一线党务 干部的理论素养和党务工作能力，全面提升基层党组织建 设科学化水平，为党的基层组织建设注入新的动力和活力 。 （四）抓住根本，加强教育，切实保持和发展党的先 进性、纯洁性。保持、发展党的先进性和纯洁性是马克思 主义政党根本的思想政治任务，关系党的生死存亡和前途 命运。我们要认真学习贯彻落实中央和省委关于开展党的 先进性和纯洁性教育的部署和要求，提高认识，统一思想 ，把保持、发展党的先进性和纯洁性作为党的建设一项长 期而又常新的战略任务来抓。要从思想教育入手，切实加 强干部队伍思想建设，注重解决干部思想层面的问题，做 到对待个人升迁要有平常心、对待组织培养要有感恩心、 对待他人进步要有宽容心、对待干事创业要有进取心。要 认真学习把握中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，始 终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学的态度对 待马克思主义，用发展的马克思主义指导食品药品监管工 作新的实践，坚持真理、修正错误，永不僵化、永不停滞 ，始终保持开拓前进、不断进取的精神动力。要加强政治 纪律教育，引导和督促广大党员和干部讲政治、顾大局、 守纪律, 在大是大非面前立场坚定，旗帜鲜明。大力弘扬对 腐败恶习永不沾染的优良作风，始终以正确的心态对待权 与位、名与利，培养健康的生活情趣，讲操守、重品行 ，慎交朋友、管好亲属，自觉做到自重、自省、自警、自 励，以良好的形象取信于民、服务于民。要站在巩固党的 阶级基础和群众基础的高度，始终把实现好、维护好、发 展好最广大人民群众根本利益作为检验先进性和纯洁性的 试金石，不断丰富和发展科学监管理念，创新和完善食品 药品科学监管、依法监管、有效监管、全程监管的举措 ，着力打造监管为民的良好形象。要从队伍建设上保持、 发展党的先进性，教育、激励、监督、管理好党员，调动 积极性和创造性，使全体党员始终保持昂扬向上、奋发进 取的精神状态，充分发挥党员的先锋模范作用。 下半年，我们党将召开十八大，这是全党全国政治生 活中的一件大事、喜事。各级党组织要把迎接、学习、贯 彻落实党的十八大精神作为一项重大政治任务，切实加强 和改进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，为 推动食品药品监管各项工作提供坚强保障。要大力宣传党 的十七大以来我省经济社会发展以及食品药品监管事业取 得的伟大成就，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。 （五）注重总结，常抓不懈，逐步建立健全创先争优 长效机制。创先争优是基层党组织发挥战斗堡垒作用和党 员发挥先锋模范作用一项经常性工作，是推动科学发展和 谐发展跨越发展的不竭动力。我们要认真总结和宣传创先 争优活动的好做法、好经验，以点带面，示范引领；坚持 定期表彰先进典型，营造学习先进、争当先进、赶超先进 的浓厚氛围；要以工作成效来检验创先争优的成效，坚持 授旗评先工作制度，创在平时，争在平时，使创先争优成 为一项“常态化的工作”。创先争优活动开展以来，我们 省局的一些做法得到了省委创先办和工委创先办的充分肯 定，要在今后创先争优的实践中不断检验，不断完善，继 续保持和发扬。同时，要在管用、实用上多下功夫，逐步 形成制度体系，促进创先争优走上常态化、长效化、规范 化、科学化的轨道。 同志们，今天的表彰大会开启了一个新的起点，守护 红土高原平安、谋求高位发展，责任重大，使命光荣。我 们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政 府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持高远、 开放、包容的高原情怀，坚定、担当、务实的大山品质 ，深入推进党的建设，全面提升监管能力水平，竭力促进 食品医药产业又好又快发展，全力保障人民群众饮食用药 安全，为建设开放富裕文明幸福新云南做出新的贡献，以 优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ 在全省药品生产流通领域集中整治行动 电视电话会议上的讲话 孙学明 （2012年2月24日） 同志们： 刚才，国家局召开了全国药品生产流通领域集中整治 行动电视电话会议，国家、省、州市、县四级食品药品监 管部门的领导和相关负责人参加了会议。会上，国家局尹 力局长、吴浈副局长作了重要讲话，对全国开展药品生产 流通领域集中整治行动进行了全面安排部署，明确了整治 重点、整治方案、整治内容、整治要求。下面，我就贯彻 落实国家局会议精神，认真抓好我省药品生产流通领域集 中整治行动，讲三点意见。 一、深刻认识开展集中整治行动的重要意义 2009年以来，全省食品药品监管部门坚决贯彻执行国 务院六部门的部署，持续开展了药品安全、打击侵犯知识 产权和假冒伪劣商品、非药品冒充药品等专项整治行动 ，建立健全药品安全责任体系，完善药品监管长效机制 ，提升药品安全监管水平，药品安全形势稳中向好，杜绝 了重大药品安全事件的发生，保障了人民群众用药安全 ，受到国家联合检查组的充分肯定。但是，从全国范围来 看，当前宏观经济存在下行压力，药品企业生产经营成本 上升、融资困难，基本药物招标采购“超低价者中标”现 象较为普遍，这些问题对药品安全监管影响较大，具体表 现为：在药品生产环节，部分企业不严格按照处方和工艺 规程进行生产，给药品质量安全带来严重隐患；部分企业 低价中标后生产过程偷工减料，违反GMP要求进行生产；部 分企业擅自接受委托加工或出租厂房设备，为犯罪分子制 售假劣药品提供方便；部分企业原料药来源把关不严，擅 自以化工原料代替未经批准的原料药，以质量低劣药材代 替合格药材，购买质量无法保证的提取物用于制剂生产。 在药品流通环节，部分批发企业以“走票”、“挂靠”等 出租、转让证照作为赖以生存的主要手段，造成假劣药品 进入合法流通渠道；有的企业执行特殊药品管理规定不严 格，造成麻醉药品、精神药品或含特殊药品成分复方制剂 进入非法渠道，为犯罪分子所利用；部分零售药店唯利是 图，进货来源把关不严，对销售去向“睁一只眼、闭一只 眼”，造成假劣药品畅通无阻，限购药品政策形同虚设。 部分药品生产经营企业仍存在违法违规生产销售行为，制 售假劣药品刑事案件时有发生。药品安全形势不容乐观 ，必须切实加以整治。我们一定要高度重视，继续加大力 度，采取有力措施，切实解决当前药品生产流通领域存在 的突出问题和危险倾向，严肃查处药品生产经营中的违法 违规行为，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动，使药品 生产经营秩序持续好转，质量安全保障水平不断提高，人 民群众用药安全得到切实保障。 二、突出重点，有效落实集中整治的目标任务 此次集中整治要坚持“严”字当头，做到严格监管、 严格检查、严厉处罚。全省食品药品监管部门要结合日常 检查、飞行检查和跟踪检查，采取多种形式，组织对药品 生产经营企业进行全覆盖监督检查，重点检查药品生产企 业原料药使用情况、委托生产加工情况、出租厂房设备生 产等情况；重点检查药品经营企业购销渠道、证照票据管 理等情况。对违法违规企业，要依法严肃处理，绝不姑息 迁就。对经查证属实的生产销售假药的药品生产企业，一 律撤销药品批准证明文件，对其中使用非法化工原料生产 、违法委托生产、已停产企业参与生产假药等情形的，一 律按照情节严重，依法吊销《药品生产许可证》；对经查 证属实的出租转让证照票据经营假药或者造成特殊药品复 方制剂流弊的、明知渠道不清或手续不全仍然购销假药的 药品经营企业，一律依法吊销《药品经营许可证》；对生 产销售假药的药品生产、经营企业，一律在媒体予以公开 曝光；对涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任 ；对涉嫌增值税票据造假的，一律移交税务部门查处。 三、精心组织，确保集中整治取得预期效果 全省食品药品监管部门要高度重视这次药品生产流通 领域集中整治行动，及时成立一把手任组长的集中整治工 作领导小组，统一调配人力物力，确保领导到位、人员到 位、精力到位、保障到位，扎实推进集中整治工作。要制 定详细的工作方案，确定重点整治内容和重点检查企业 ，建立联动机制，层层落实责任，进一步提高监管效能。 要加强对集中整治落实情况和案件查处情况的监督检查 ，及时发现和纠正工作不到位、不落实等问题。省局有关 处室和单位要加强对基层整治工作的指导和检查，及时协 调解决遇到的困难和问题，适时通报各地工作进展情况。 同志们，让我们坚持以科学监管理念为指导，认真贯 彻落实国家局的安排部署，通过开展集中整治行动，保持 打击制售假劣药品违法行为的高压态势，努力消除药品生 产流通中的安全隐患，切实解决当前药品生产流通领域存 在的突出问题，促进全省药品生产流通秩序持续好转，实 现药品质量安全保障水平明显提高，食药监部门的权威和 公信力明显提升，为扎实推进2012年全省食品药品监管工 作开好局、起好步！ 在云南省食品药品监督管理局基层领导 干部能力提升培训班上的讲话 党组书记、局长    孙学明 （2013年7月8日）   同志们： 食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全 ，关系党和国家的形象。党和政府历来高度重视食品药品 安全工作，党的十八大把确保食品药品安全放到提高人民 群众健康水平的首要任务来部署，并首次颁布实施食品安 全五年规划和第二个药品安全五年规划，目的就是要进一 步提升食品药品安全监管水平，促进食品药品产业调整升 级，提高安全保障能力，提振人民群众对食品药品安全的 信心。 省食品药品监督管理局举办这次培训班，结合新形势 、新任务、新要求，对基层领导干部进行教育培训，进一 步认识食品药品安全的极端重要性，认清当前食品药品安 全形势，增强责任心和使命感，非常必要。 下面，我讲四点意见： 一、充分认识保障食品药品安全的极端重要性 “政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品药 品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关全 省经济健康发展和社会稳定，事关政府形象和人民幸福。 （一）食品药品安全直接关系到人民群众切身利益。 食品药品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，涉及 千家万户、人民福祉，是天下大事。随着经济发展和生活 水平的不断提高，人民群众已不再满足于有饭吃、有药用 ，而是更多地关注健康、关注安全。如果蔬菜、水果等农 产品农残超标，畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生 素和激素，食品加工中违规使用添加