目录 在2012年基层领导干部培训开班典礼上的讲话 3 强素质  作表率 全面提升省局机关党建工作整体水平 9 以学习贯彻十八大精神为首要政治任务 全面推进省食品药品监管事业 跨越发展22 跨越发展当先锋 争先进位创一流 在新起点上开创省局机关党建工作新 局面33 加强银企合作  推进云药产业又好又快发展 50 坚定信念  迎难而上 推进食品药品监管事业科学发展 66 认真学习贯彻《食品安全法》 切实保障公众身体健康和生命安全 87 建立新体制  创建新机制 确保人民群众饮食用药安全 98 以科学发展观为统领  扎实做好纠风工作 109 立足新起点 把握新机遇 致力新作为 努力开创食品药品监管事业科学发 展新局面120 在2012年基层领导干部培训开班典礼上的 讲 话 省食品药品监督管理局党组书记、局长  孙学明 （2012年3月24日）   同志们： 按照年度培训计划，举办这期基层领导干部培训班，主要目的是 通过集中培训，进一步提高基层领导干部的领导能力和领导水平，培 养一支适应现代社会发展和云南面向西南开放的高素质食品药品监管 领导干部队伍，加快我省食品药品监管事业的发展。在此，我谨代表 省食品药品监督管理局党组对前来参加培训的同志们问好，向为培训 班授课的各位老师特别是专程前来为我们授课的清华大学教授表示衷 心的感谢！借此机会，我讲几点意见。 一、  充分认识这次培训的重要意义 今年是我局全面实施国家、省食品药品安全“十二五”规划，迎 接党的十八大胜利召开，加快推进食品药品监管事业发展的重要之年 ，举办这次培训具有特殊的意义。 一是开启新一轮大规模领导干部培训，进一步提高干部队伍素质 的需要。我国和国家食品药品监督管理局以及省局都制定了干部教育 培训的“十二五”规划，对“十二五”期间干部教育培训作出了战略 部署，国家食品药品监督管理局要求启动新一轮基层领导干部培训 ，我们这次培训就是落实“十二五”干部培训教育规划和国家局要求 的一次重要培训，目的是进一步提升领导干部的能力和素质，加强干 部队伍建设，为强化食品药品科学监管提供更新更高的智力支持。 二是适应新形势，解决新问题，进一步保障民生构建和谐社会的 需要。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“食品药品安全等 方面问题还很突出，群众反映强烈”。我省食品药品监管工作在全系 统上下共同努力下，总体形势较好，有力的保障了民生、保障了全省 人民的饮食用药安全。但是，我们也要清醒的看到当前食品药品安全 监管形势依然严峻，监管工作面临诸多困难、问题和挑战：少数企业 和个人诚信缺失，生产经营假冒伪劣产品现象仍然存在；制假售假违 法犯罪行为呈智能化、网络化、隐蔽化特点；医改政策的深入推进 ，给药品生产经营领域带来了的深刻变化，对调整完善监管思路、政 策、制度提出了更高要求；监管法律法规体系严重滞后，制约执法监 管深入开展；产业发展水平不高，安全风险存在各个环节；分级管理 后监管体制的行政管理体系尚不完善。食品药品安全监管工作具有多 元性、社会性、群众性、广泛性、应急性等多种特征，监管职责涉及 民生、民权、民利，学科知识涉及众多、专业技术复杂、服务对象庞 杂，对我们实施有效监管、科学监管提出更高的要求、更新的挑战。 目前食品药品监管系统的人才队伍现状与党和人民的期望、与食品药 品监管任务的新要求还不完全适应，领导干部队伍能力不足的危险依 然存在，观念还不够新，创新能力还不强。食品药品监管系统干部队 伍尤其是领导干部的能力和素质，关系到食品药品监管事业的兴衰。 面对新形势、新体制、新任务、新要求，监管人员要进行科学监管 ，必须具备与时俱进的科学精神和过硬的专业素质，必须经得住新知 识、新技术和新课题的挑战。这就要求我们必须进一步提升执法技能 和综合素质，广泛学习新的理论、知识，勇于创新的理念、观念指导 实践，敢于用新的思想、思路破解难题，促进工作水平和成效的提高 。 三是落实桥头堡战略，促进云南经济社会又好又快发展的需要。 云南省委落实胡锦涛总书记2010年视察云南时的重要指示，提出了把 云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡的发展战略，省委第九次党 代会进一步提出到2016年全省生产总值、人均生产总值、财政总收入 、社会固定资产总投资比2011年翻一番以上的“四个翻一番”，实现 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，无论桥头 堡战略，还是“四个翻一番”和“两个倍增”，都与食品药品监管息 息相关。尤其是加强食品药品监管工作，已经列为全省的二十项重点 工作之一，说明食品药品安全监管工作在经济社会发展中的地位作用 越来越突出，各级党委政府和人民群众对食品药品安全的要求也越来 越高。特别是“十二五”期间，我们处于重要的战略机遇期，我们的 责任更重大、任务更艰巨、要求也更高，当然使命也更光荣。确保公 众食品药品安全，是扩大开放的形象保证，是实现富裕的健康保障 ，是建设文明和谐社会的安定基础，是幸福安宁生活的根本前提。我 们必须锐意进取，迎难而上，特别是要发展自己，固本强基，努力提 高科学监管的能力和水平。 二、以培训为契机，加强学习，努力提高综合素质 毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素 ”。 在座的同志们处于监管一线，肩负着确保一方群众饮食用药安全 的重要使命。机构改革后，面临的形势更加复杂，肩负的任务更加艰 巨，如何更好的服务一方群众、发展一方经济、确保一方平安，这对 在座的各位提出了更新、更高的要求。迫切需要基层领导干部不断加 强学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升自身素质。迫切需要各 级领导干部进一步解放思想、更新观念，切实提高贯彻落实科学发展 观的能力和驾驭全局的能力，协调各方的能力和务实创新的能力。省 局举办这次培训班，目的就是要打牢理论功底，拓宽知识视野，更新 思想观念，创新工作思路，丰富实践指导，从根本上打造和提高我们 的综合素质。为此我在这里提出几点希望，与大家共勉： 一是加强学习，做一名学习型的干部。学习是领导干部增长才干 、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。一个干部如果 疏于学习，就容易迷失方向，如果疏于教育，就容易定错方位，就有 可能成为队伍的落后者、时代的落伍者。只有加强学习，给自己及时 “充电”、补充“营养”，努力提高综合素质，我们才能迎头赶上时 代，永远立于不败之地。当前，要认真学习党的十七大和十七届四中 、五中、六中全会、全国人大十一届五次全会精神，以及省第九次党 代会、省人大第十一届五次会议精神，准确把握“十二五”期间国民 经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，把握地方各级党委 政府的目标任务，进一步提高贯彻落实党的路线方针政策的能力，进 一步提高贯彻落实科学发展观的能力，进一步提高自己驾驭全局、处 理各种利益关系和务实创新的能力。 二是加强理论修养，做一名政治上靠得住的干部。当前我们的社 会正处于深刻的变革之中，食品药品监管的形势和任务也异常的复杂 和繁重，客观的形势任务要求每一位领导干部必须牢固树立正确的世 界观、人生观和价值观，增强党性修养，坚定理想信念，在政治上头 脑清醒，不迷失方向，在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不 糊涂。只有用科学的理论武装自己，用高尚的道德情操塑造自己，才 能经得起各种风浪的考验，才能抵御得住各种诱惑，才能正确的理解 党的路线方针政策，才能正确的把握自己，看清前进的方向，跟上时 代的步伐，这样才真正让党和人民放心，在政治上靠得住。 三是大胆求真创新，做一名工作上有本事的干部。随着经济全球 化的到来，知识更新换代不断加快，我们原有的知识和本领已经不能 完全适应新的形势和任务的要求，因此,我们每一个人都要增强紧迫感 和危机感,加强学习实践，努力求真创新，不断的充实完善自己,不断 的提高能力素质和增强本领，我们才能搏击知识经济的浪潮,才能担当 食品药品监管的大任。大家来自监管一线，繁重的工作任务使我们静 下心来学习的时间和机会较少，为此要抓住这次难得的机会，认真学 习一点东西，真正通过学习增长见识、提高能力、指导工作。把学习 化为审时度势、总揽全局的本领，化为善抓机遇、善谋良策的能力 ，化为求真务实、开拓创新的水平，化为执政为民、造福百姓的热情 。把理论学习与研究解决食品药品监管事业“十二五”建设发展、基 层和群众最关心最直接最现实的利益问题、本单位本部门改革发展稳 定等重大问题结合起来，找准工作的结合点和突破口，以对人民群众 高度负责的政治热情，牢靠的服务本领，不断把食品药品监管事业推 向前进。                         同志们，这次培训省局高度重视，不惜花重金，培训安排的内容 ，是经过精心筛选最后确定的，重点突出，针对性较强。专门请到清 华大学和省里的领导专家来给大家讲课，还为大家组织了拓展训练。 希望参加培训的领导同志，珍惜这次学习机会，在学习过程中，务必 做到静下心来，潜心学习，深入思考，力求学有所悟、学有所获、学 有所成、学有所用，要把这次学习培训同当前的新形势、新任务结合 起来，同今年的工作结合起来，找准差距，制定改进措施，用学到的 知识指导好实际工作。真正做到学有所得，学有所用。要从严要求自 己，自觉遵守培训纪律，注意安全,善始善终完成学习任务，确保这次 培训班达到预期的效果和目的。 最后，祝各位在学习培训期间身体健康、学习愉快！ 强素质  作表率 全面提升省局机关党建工作整体水平 ——在省局党务干部培训班上的讲话 孙学明 （2012年10月10日） 同志们： 省局党务干部培训班今天正式开班了。大规模开展党务干部集中 培训，全系统是第一次。在此，我代表省局党组对培训班的举办表示 热烈祝贺！向参加培训的基层党组织书记、委员和专兼职党务工作者 表示亲切的问候！ 中央把今年确定为基层组织建设年，明确提出要选优训强基层党 组织书记，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众 的能力，尤其是把基层党组织书记轮训一遍。按照这一要求，结合省 局实际，我们将基层党组织书记、委员和专兼职党务工作者全部组织 起来培训，目的是通过集中学习培训，进一步增强全体党务干部的能 力素质，加强基层党组织建设，充分发挥党务干部的先锋模范作用和 各级基层党组织的战斗堡垒作用，促进食品药品监管事业科学发展、 和谐发展、跨越发展。 下面，我讲三点意见： 一、提高认识，明确意义，切实增强做好机关党建工作的紧迫感 和自觉性。近年来，省局机关、直属单位各级党组织坚决贯彻落实中 央、省委、省直机关工委和省局党组各项决策部署，克服诸多困难 ，团结带领全体党员围绕中心、服务大局，立足本职、创先争优，为 完成中心任务提供了坚强保障，机关基层党组织建设工作全面向前推 进，取得了显著成效，得到了省委和省直机关工委的认可。但是，机 关党建工作与新形势新任务的要求也还存在一定差距。主要表现在 ：基层党组织发展不够平衡，服务和推进监管事业科学发展、和谐发 展、跨越发展作用发挥不够等等。针对存在的这些问题，结合机关党 建新形势下所担负的重大任务，迫切要求我们要善于学习新知识，研 究新情况，总结新经验，解决新问题，取得新成效。因此，要充分认 识加强党务干部培训的重要意义，从讲政治的高度，切实增强做好机 关党建工作的紧迫感和自觉性。 （一）开展党务干部培训，是保持和发展党的纯洁性的迫切需要 。今年1月9日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要 讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯 洁性的极端重要性、紧迫性，为全面推进党的建设新的伟大工程提供 了重要指南。省局机构和直属单位党组织处于承上启下的关键节点 ，作用独特、地位重要，保持和发展党的纯洁性具有十分重要的意义 和作用。从作用发挥上来看，省局机关与直属单位党组织具有很强的 示范性、导向性和引领性。从党员队伍的状况来看，具有党员领导干 部集中、业务骨干集中、人才集中，社会影响大、群众关注度高的特 点。因此，全体党务干部要从新形势下保持和发展党的纯洁性的高度 ，带头学习提高，不断强化自身素质，把保持党的思想纯洁、组织纯 洁、作风纯洁、清正廉洁等各项工作部署和要求落到实处，引领全体 基层党组织和党员争做保持和发展党的纯洁性的表率。 （二）开展党务干部培训，是完成好中心任务的重要保障。省局 机关、直属单位的工作覆盖了省局职能的各个领域，是推进全省食品 药品监管事业全面建设的指挥部和参谋部，是推动全系统实现科学发 展和谐发展跨越发展的具体组织者、执行者和服务者，起着协调各方 、上情下达、下情上报的枢纽作用。云南省经济社会发展相对滞后 ，全省食药监系统发展在全国处于中偏上水平，监管事业、药业经济 和全省经济社会都存在赶超发展、跨越发展的迫切要求，是摆在我们 面前必须深刻认识、高度重视、加快发展的重大紧迫问题。各级党组 织和全体党务干部要进一步牢固树立发展意识，强化紧迫感、责任感 ，提升服务发展的能力，增强创造力、凝聚力、战斗力，自觉围绕中 心，凝心聚力谋发展，奋力拼搏促跨越，充分调动全体党员的积极性 ，立足本职岗位创先争优，为完成中心任务提供精神动力和组织保证 。 （三）开展党务干部培训，是提高党建工作科学化水平的坚实基 础。党的十七届四中全会提出了“以科学理论指导党的建设、以科学 制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”，提高党建工作科学 化水平的总体要求。今年，中央又对加强基层组织建设做出了部署。 落实好这些要求，需要我们全体党务干部不断加强学习，创新思路 ，把重心放在基层，把任务落实在基层，按照基层党组织建设“五个 一”的要求，把创先争优、基层组织建设年、“四群”工作、“跨越 发展先锋”等活动有机结合起来，下大力建设好支部、培养好党员 ，特别是选好训强担任“一岗双责”的基层党组织负责人，真正发挥 基层党组织和党员在“跨越发展”中的战斗堡垒作用和先锋模范作用 ，不断开创工作新局面，提高党建工作科学化水平。 （四）开展党务干部培训，是建设高素质党员队伍的内在要求。 各级基层党组织的核心任务之一是队伍建设，这就要求全体党务干部 要在建设执行力强、创新力强、凝聚力强的领导班子和政治坚定、业 务熟悉、爱岗敬业的高素质党员干部队伍上发挥作用。当前，要把省 局党员干部队伍建设好、培育好，进一步解放思想，拓宽思路，坚持 以党员干部为本，以建设高素质的党员干部队伍为目标，加强对党员 干部的教育、管理、培养和服务，为党员干部的成长发展搭建平台 ，切实增强综合素质和本领，充分调动积极性和主动性。 同志们，新形势、新任务、新要求，需要我们全体党务干部要切 实加强学习。同时，这也是省局成立以来第一次集中全体专兼职党务 干部学习交流的大盛会，我们都要倍加珍惜和重视，确保学有所思、 学有所感、学有所得。 二、履职尽责，争做表率，不断取得党建工作的新进步、新成效 。机关基层党组织是党在各级机关中的战斗堡垒，机关的地位作用和 性质特点，决定了抓好机关党建工作的重要意义。机关党建工作任务 很多，核心是服务中心、建设队伍。完成好这两大任务，关键是落实 领导责任，充分发挥基层党组织作用。作为一名基层党务工作者，要 有所作为、有所成就，就必须善于学习研究机关党建工作的特点，善 于在带队伍、干事业上找准定位，发挥作用。全体党务工作者要在加 强基层组织和队伍建设、服务中心、服务发展等方面承担起光荣使命 ，履职尽责，发挥作用，当先锋、作表率。 （一）加强思想建设,在保持党的先进性和纯洁性中作表率。保持 党的先进性和纯洁性是党性所在，是加强机关党员思想政治建设的灵 魂和核心。从目前我们党员结构看，上世纪60、70年代以至8 0年代出 生的干部已经成为机关党员的主体。这些年轻党员干部具有学历高、 知识新、眼界宽、思想活跃等优势，但也要看到，也有一些人缺乏严 格的党性锻炼和基层历练，对党的奋斗历史和优良传统认识不够，面 对长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的变化，迫切需要加强 对他们的思想政治教育，打牢思想基础。 为此，我们要加强理论武装，组织党员深入学习中国特色社会主 义理论体系特别是科学发展观，自觉用马克思主义中国化最新成果武 装头脑，增强对党的信念的坚定性，增强对中国特色社会主义的信心 ，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致，做 到党有号召，我有行动。 要加强政治教育，坚持不懈地抓好党的路线方针政策教育、形势 任务教育，引导党员牢固树立社会主义核心价值观，科学把握共产党 执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，增强政治的敏锐 性、原则性和坚定性，在大是大非面前保持清醒头脑，不动摇、不迷 失、不糊涂、不犯错，理直气壮地坚持正确的、反对错误的，时刻牢 记自己肩负的使命和责任。 要加强党性修养，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导 党员增强党的意识，养成高尚品质，保持党性纯正，始终做到为党的 事业只立功不居功，为党的形象只增光不抹灰，为党的利益只争先不 争位，保持积极进取的工作态度，保持干净纯粹的精神生活，保持共 产党人的先进本色。 要加强思想政治工作。机关党建工作本质上是做人的工作，必须 坚持以人为本，理解人、关心人，深入细致地做好思想政治工作。要 落实谈心谈话制度，经常开展走访慰问，认真倾听党员群众的意见 ，及时掌握思想动态，有针对性地做好思想引导工作，帮助干部职工 解除困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作。要把思想工作与 业务工作融为一体，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力 解决干部职工的实际困难，充分调动大家的积极性主动性创造性。 今年是党的十八大召开之年，各级党组织更要教育党员带头讲政 治、顾大局、守纪律，不信谣、不传谣，坚决贯彻中央和省委决策部 署，扎实做好各项工作。 （二）加强能力建设，在服务中心、服务发展中作表率。省局机 关、直属单位党员干部的能力水平高低，直接关系到省局党组决策部 署的组织实施。近些年来，随着各项事业的发展，队伍建设的加强 ，党员的文化素质提升很快，大学专科及以上学历的党员数已占在职 党员总数的97%，其中研究生以上学历占10%，本科71%，专科16%，党 员干部的知识化水平较高。但是，在我国食品药品监管工作发生深刻 变革、面临诸多困难、问题和挑战的背景下，我们的党员仍然面临着 “本领恐慌”和“书到用时方恨少”的窘境，迫切需要进一步加强学 习，更新观念、更新知识，提升能力、提升素质。作为一名党务工作 者，我们要带头提升履职尽责的能力，努力在服务中心、服务发展中 作表率。 要丰富学习内容，做到学用结合，学以致用。坚持学以致用，本 着干什么学什么、缺什么补什么的原则，始终把政治理论学习摆在首 位，大力抓好各种新思想新知识、法律法规和业务技能的学习，使全 体党员干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高履职本领。坚 持理论联系实际，组织党员加强对工作中重点难点问题的学习研究 ，积极探索和把握工作规律，增强改革创新意识，提高解决复杂矛盾 和实际问题的本领。鼓励党员向实践学习，向群众学习，向先进典型 学习，把政治智慧的增长、专业技能的增强深深扎根于创造性实践之 中。 要贴近中心，狠抓党建工作。避免单纯讲党建、抓党建，围绕省 局党组的工作大局，把省局党组关心、关注的重点、热点、难点作为 工作的切入点，把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为工作的 着力点，努力寻找机关党建工作与食品药品监管中心工作的最佳结合 点，做到监管工作开展到哪里，党建工作就服务到哪里。 要围绕贯彻落实省局党组的决策部署，组织党员干部自觉苦练业 务基本功，努力培养造就一批具有放眼全局的战略眼光，不断探索和 把握食品药品监管工作规律，熟悉法律政策、精通监管业务的“行家 里手”。深入推进效能建设，形成人人讲效能，处处抓效能，事事见 效能的良好态势，努力在保障食品药品安全上、在促进云药产业发展 上、在加强队伍建设上发挥更大作用、取得更大成效。 （三）加强作风建设，在开展“四群”教育，实行干部直接联系 群众制度工作中作表率。省局机关、直属单位全体党员干部的作风状 况如何，直接影响省局党组工作部署的落实，直接影响省局在群众中 的威信和社会形象。近年来，省局党组高度重视机关作风建设，开展 了“作风建设年”、社会评议机关作风等作风建设活动，取得了较好 的效果。但是，与省委、省政府的要求和基层群众的期盼相比，机关 作风仍然存在一些问题。比如有的党员干部深入实际、深入基层少 ，习惯于在机关里写文件、在办公室里想办法；有的服务意识弱，创 新精神差；有的事业心和责任感不强，工作敷衍塞责、推诿扯皮，存 在庸懒散现象等等。我们要正视这些问题，从每个基层党组织做起 ，下大力气抓好党员干部队伍的作风建设。省第九次党代会明确提出 要以建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展“四群"教 育为重要抓手，努力做好新形势下群众工作。活动开展以来，省局机 关通过开展“四群”教育、“三深入”“四联户”等工作，受到了基 层群众的欢迎。下一步，省局各级党组织要带头响应省委号召，认真 学习和推广省委组织部在具体实践中总结形成的“插甸经验”，力争 在开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作中作表率。 要加强组织，注重结合。坚持从落实省第九次党代会的重大决策 部署和完成中心任务出发，结合工作职能和党员、干部岗位特点，组 织开展好联系群众工作，引导党员正确处理好本职工作与联系群众的 关系，实现业务工作与联系群众互促双赢。 要完善服务群众内容。要始终突出“三深入”和 “直接联系”的 要求，进一步组织好党员走进农村驻村联户、联系基层单位，与基层 干部群众结对子、交朋友。开展机关党员与基层群众同吃同住同劳动 ，在深入群众中了解群众、服务群众，增进与群众的感情。 要改进方法，健全机制。下基层直接联系群众，要坚持求真务实 、讲求实效，力戒形式主义和表面文章，重点是规划好新平五年帮扶 方案，力所能及、充分发挥职能协调优势，在群众饮食用药安全、中 药材种植、农民教育培训、项目资金引进、特色产业发展等方面有所 作为，努力做些有力度、有影响、有促进的大事。要严肃下基层纪律 ，注意轻车简从，切实减轻基层负担，树立省局良好形象。 （四）加强廉政建设，在依法行政、廉洁从政中作表率。总体来 看，省局成立至今党风廉政建设一直抓得很紧，取得明显成效，但是 我们也要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作对我们这个系统和党员 干部的极端重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性，切实加强对全体党员 干部的教育管理和监督工作，努力建设风清气正、清正廉洁的机关。 要坚持教育在先、警示在先、预防在先。要深入开展廉政文化进 机关活动，善于运用正反两方面典型进行形式多样的廉政教育和警示 教育，引导党员筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守廉洁自律各项规 定。 要完善和落实从严管理各项规定。引导党员遵守和落实各项纪律 规定，切实做到执纪必严、违法必究。认真落实年度考核、民主评议 、谈心谈话、个人有关事项报告等制度，对党员干部身上出现的苗头 性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。 要切实加强监督检查。机关基层党组织要按照机关基层党组织工 作条例中明确的有关规定，敢于监督、善于监督，提高监督的实效性 。要着力抓好执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的监督，建立 健全风险防控机制，建章立制、堵塞漏洞。积极推进党务公开、政务 公开，把党内监督与群众监督、上级监督与下级监督有机结合起来。 对违反纪律的人和事，要敢于报告、敢于查处，绝不姑息、绝不迁就 。 三、增强素质，树好形象，努力成为一名优秀的党务工作者。党 务干部是党的路线方针政策和各项工作任务在机关基层得以落实的中 坚力量。新的形势对机关党的建设提出了新的任务，同时也对党务工 作提出了新的更高要求。因此，全体党务工作者要从思想道德、理想 信念、智慧才干、作风纪律等方面不断加强学习锻炼，切实提高自身 综合素养和履职尽责的能力，树立起新时期党务干部的良好形象。 （一）要勤于学习、提升素质。当今知识时代，社会较以前变得 更加丰富多彩，同时也复杂于以往，每个人自己能主动自觉明白一些 事情不容易，能解释这个世界就更不容易，有时平衡自我都不容易 ，何况还要影响人、团结人、带领他人前进。所以，党务工作者做好 工作的重要一条就是要加强学习，自觉让学习成为一种习惯，一种生 活方式，做到学习工作化、学习实践化、学习生活化。要带头学习科 学理论，带头学习中央精神、省委和省局党组的要求，带头学习业务 工作所需要的新知识新技能，努力做到学以立德、学以增智，真正成 为勤学习、善钻研、知大局、懂本行的表率。 （二）要淡泊名利、甘于奉献。机关基层党组织权力不大，责任 不小，工作起来遇到的困难不少，特别是机关、基层的支部书记，基 本上是“一岗双责”，既要抓业务，又要管党建，任务重、压力大 ，没有奉献意识和吃苦精神，工作是干不好的。作为一名党务工作者 ，要注意人格品行的养成，这是基本素质，在《道德经》中，有两句 话讲得很到位，叫做“虚其心，实其腹”，讲的是人在一种心境下的 两种状态，“位无所求，事求其美”，是一种难得的人生态度，我想 这应该成为我们每一位党务工作者追求的境界。要增强政治责任感和 历史使命感，以抓好党建工作为己任，以促进党员成长为光荣，爱岗 敬业、履职尽责，不计名利、乐于奉献，以高尚的思想品格和光辉的 人格魅力赢得党员的信任和支持。 （三）要严于律己、以身作则。榜样的力量是无穷的，机关基层 党务干部主要靠自己以身作则、率先垂范来引领和带动党员。要增强 自律意识，发挥示范表率作用，要求别人做到的自己先做到，要求别 人做好的自己先做好，要求别人不做的自己坚决不做，用实际行动为 党员作出榜样。 （四）要开拓进取、勇于创新。要充分认识到创新是机关党建工 作的活力之源。在各个基层党组织，我们面对的是不同年龄的党员干 部，阅历、知识、需求、爱好各不相同，机关党建工作如果千人一面 ，千篇一律，虽然千辛万苦，也可能只是事倍功半。因此，要探索规 律，勇于创新，善于创新，只有这样，才能提高机关党建工作的科学 化水平，才能达到事半功倍的效果。所以，作为党务工作者，要切实 增强改革创新意识，积极探索，不断推进机关党建工作的思路创新、 方法创新、制度创新，努力使机关党建在工作内容、组织形式和活动 方式等方面更富时代气息、更具创新活力、更有实际成效。 以基层党务干部队伍建设为重点，打牢基层党组织建设的基础 ，是我们提高机关党建工作科学化水平的重要前提和保障。省局各级 党组织都要把加强培训工作作为提高党务干部队伍素质和能力的重要 途径，结合各单位的实际，认真研究，优化培训内容，改进培训方法 ，加大培训力度，增强培训效果，建设好党务干部队伍，真正使机关 党务工作成为既成就事业，又成就人生的重要岗位，切实增强党务工 作的吸引力、影响力。 同志们，党建工作责任重大，使命光荣。我们要以这次培训为契 机，进一步增强责任感和使命感，强素质，作表率，真抓实干，开拓 进取，全面提升机关和直属单位党的建设经常化、制度化、科学化水 平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 最后，预祝培训班圆满成功!谢谢大家。 以学习贯彻十八大精神为首要政治任务  全面推进省食品药品监管事业跨越发展 ——在省局学习贯彻党的十八大精神动员大会上的讲话 省食品药品监督管理局党组书记 局长 孙学明 （2012年11月26日）   同志们： 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一 次十分重要的大会，中央、省委相继印发了学习宣传贯彻党的十八大 精神的通知，11月17日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习党的 十八大和十八届一中全会精神，对全省学习宣传贯彻党的十八大精神 进行部署，省委书记秦光荣主持会议并讲话。11月19日，云南省委在 海埂会堂召开副厅级以上领导干部大会，进一步传达学习党的十八大 精神，要求全省各级各部门要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为头 等大事来抓，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的热潮，把全省广大 党员干部的思想统一到十八大精神上来，以强烈的政治责任感、昂首 向上的精神状态和良好作风，不断开创云南科学发展和谐发展跨越发 展新局面。省委书记秦光荣作重要讲话，省委副书记、省长李纪恒传 达了党的十八次全国代表大会精神。 省局各级党组织要充分认识十八大的重大意义，认真学习中央、 省委有关要求和部署，切实把深入学习贯彻十八大精神作为当前和今 后一个时期的首要政治任务，创新学习方式，领会精神实质，加大宣 传力度，加强组织领导，真正用党的十八大精神统一思想、指导实践 、推动工作，不断把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入。下面 ，我代表省局党组，结合监管工作实际，就学习贯彻落实党的十八大 精神讲四点意见。 一、充分认识党的十八大所取得的重大成果和重要意义 党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学判断形势任务，科 学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对建设中国 特色社会主义作出重大战略部署，开启了全面建成小康社会的新的伟 大进军，开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征 程。 （一）大会批准的十七届中央委员会报告，为党和国家事业进一 步发展指明了方向。党的十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的 十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历 史地位，明确提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基 本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对我 国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和党的建设作出了全面部署。报告顺应时代潮流、集中全党智慧、 凝聚各方共识、反映民心民意，是我们党团结带领全国各族人民夺取 中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲 领性文献。 （二）大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，标志着 我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新的水平。党的十 八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改，充实了党的理论 创新和实践发展成果，写进了党的十八大报告确立的重大理论观点、 重大方针政策、重大工作部署，反映了近年来党的建设取得的新成果 ，对加强和改进党的工作和党的建设提出了新要求，使党的建设的主 线、总体布局、总体目标更加完善，必将进一步统一全党的思想和行 动，激发全党同志更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章 ，信心百倍、步调一致地为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建 设新的伟大工程而共同奋斗。 （三）大会选举产生的新一届中央委员会和新的中央领导机构 ，是担当历史使命的坚强领导集体。党的十八大选举产生了新一届中 央委员会，党的十八届一中全会选举产生了新的中央领导机构，习近 平同志当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干 部进入新一届中央委员会和中央领导机构。选举结果体现了全党意志 ，反映了全国各族人民意愿，表明了我们党兴旺发达、充满朝气、富 有活力。我们坚信，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体一 定能够继往开来，不负重托，不辱使命，团结带领全党全国各族人民 ，不断夺取全面建成小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新 局面。 二、深入学习党的十八大报告，深刻领会报告的精神实质 党的十八大报告创造性提出了一系列新思想、新观点、新论断、 新举措，具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性。我们要紧紧 围绕党的十八大主题，认真学习十八大报告，深刻领会、准确把握报 告的精神实质。 （一）深刻领会、准确把握科学发展观的历史地位。科学发展观 是中国特色社会主义理论体系最新成果，把我们对中国特色社会主义 规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界 ，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思 想武器。这次大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指 导思想，这是党的十八大最大的理论亮点和历史贡献。我们要进一步 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地把推动经济 社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以 人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面 协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把 统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。 （二）深刻领会、准确把握中国特色社会主义的科学内涵。中国 特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主 义才能发展中国。党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论 概括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须 牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持 解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会 公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须 坚持和平发展，必须坚持党的领导。“八项要求”丰富了中国特色社 会主义内涵。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性 ，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改 革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜 利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。 （三）深刻领会、准确把握全面建成小康社会和全面深化改革开 放的目标要求。十八大报告从经济持续健康发展，人民民主不断扩大 ，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境 友好型社会建设取得重大进展等五个方面，以及社会主义市场经济体 制、社会主义民主政治、文化管理体制、社会管理体制、生态文明制 度等五个领域，充实了全面建成小康社会和全面深化改革开放目标要 求，提出了国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”的新目 标。这一宏伟目标和全面部署，是改善人民生活、增进人民福祉的宣 言书，是鼓舞人心、催人奋进的动员令，对于凝聚全党全国人民共同 创造我们的幸福生活和美好未来具有十分重要的意义。我们必须埋头 苦干，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗。 （四）深刻领会、准确把握“五位一体”的总体布局。十八大报 告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一 体”，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 作出全面部署，体现了我们党治国理政的新境界，表明我们党对中国 特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。特别是通过生 态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下 更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、 水净的美好家园。 （五）深刻领会、准确把握全面提高党的建设科学化水平的根本 要求。十八大报告牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性 建设这条主线，明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟 大工程，全面提高党的建设科学化水平，并明确了八个方面的重大举 措。强调要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织 建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克 思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核 心。我们必须增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，加强 党的自身建设，着力提高党的建设科学化水平。 总之，我们要认真学习、深刻领会十八大报告的精神实质，自觉 把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实 党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，扎扎实实地做 好各项食品药品安全监管工作，为完成十八大提出的宏伟目标而努力 奋斗。 三、深入学习贯彻十八大精神，努力开创食品药品监管事业新局 面 党的十八大提出了在改善民生和创新管理中加强社会建设的任务 和要求。特别强调加强社会建设必须以保障和改善民生为重点。要坚 持为人民健康服务的方向，重点推进药品供应、监管体制综合改革。 要改革和完善食品药品安全监管体制机制。要加快形成党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成 政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成源头治 理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这不仅为食品药品 监管工作指明了方向，也为加强依法监管、保证公众饮食用药安全提 出了新要求。我们必须要以高度的政治自觉和责任意识，紧密联系本 部门、本单位的监管工作实际和党员干部的思想实际，全面学习、深 刻领会和贯彻落实十八大的新部署，把用党的十八大精神武装头脑、 指导实践、推进监管作为学习宣传贯彻的出发点和落脚点，作为衡量 学习贯彻成效的重要标准。务实创新，凝心聚力，攻坚克难，努力实 现监管事业科学发展和谐发展跨越发展。 （一）要在深化学习实践科学发展观上迈出新步伐。党的十八大 报告指出，面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过 程、体现到党的建设各方面。我们要按照党的十八大关于“四个更加 自觉”的要求，进一步把科学发展观贯彻落实到监管事业改革、完善 、发展实践的全过程，着力在创新“监管为民”和丰富“跳出药监看 药监”、创建“大药监”、“云药产业的地位有多高，药监地位就有 多高”、“经营药监”的理念上加强调查研究、科学总结凝练，理清 监管思路，谋求监管理念新的发展和完善，积极探索科学监管、跨越 发展的新路；着力在推动监管事业在新起点上高位发展上搞好规划设 计，坚持把维护人民群众的健康权、生命权、确保公众饮食用药安全 作为一切监管工作的出发点和落脚点，在更深层次、更广范围、更高 水平上推动监管事业取得新进展；着力处理好监管与发展的关系，统 筹兼顾，以科学、高效的监管服务促进企业诚信经营、规范生产、实 现云药产业规模化、集约化发展，更好地服务于社会和公众。 （二）要在改革和完善监管体制机制上有新突破。改革开放是新 时期最鲜明的特征。党的十八大对全面深化改革开放提出新的明确要 求。我们要以改革为动力，大力倡导敢为人先、勇于创新、勇于担当 的精神，在如何克服体制不顺畅、责任机制不到位、技术支撑不完善 等问题上，深入实际调查研究，未雨绸缪积极作为，积极推进食品药 品监管体制机制创新，努力构建体制机制科学顺畅、各级政府统筹有 力、相关部门监管高效、企业诚信自律、食品药品产业健康发展、公 众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局。 （三）要在全面提高党的建设科学化水平上取得新成果。加强党 的建设是推进食品药品监管事业的根本保证。我们要按照党的十八大 要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主 线，以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，围绕服务中心、 建设队伍两大任务，大力推进创先争优活动、“四群”教育、学习型 组织建设不断向纵深发展，切实增强各级党组织自我净化、自我完善 、自我革新、自我提高的能力，切实加强党的思想、组织、作风、反 腐倡廉和制度建设，在全面提升各级党组织建设经常化、制度化、科 学化水平上取得新的进步和成果，为推动食品药品监管事业科学发展 、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。要着力打造富有时代气 息、具有独特气质内涵、又与时俱进的云南食药监精神，着力建设政 治坚定、作风优良、业务过硬、纪律严明、勤政为民、清正廉洁的监 管队伍，为监管事业跨越发展提供强大的智力支持和能力储备。 四、加强组织领导，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮 当前和今后一个时期，局机关、直属单位各级党组织和全体党员 干部职工要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，迅速掀起 学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大的热潮。 （一）精心组织，切实加强对学习贯彻十八大精神工作的领导。 局机关和直属单位各级党组织要结合本部门本单位实际，制订学习方 案，明确目标任务，落实学习措施，强化监督考核。主要负责同志要 亲自部署，亲自动员，亲自督促，切实担负起学习贯彻活动的组织领 导责任。各级领导干部要带头学习贯彻十八大精神，努力成为勤奋学 习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意 创新的模范。要充分发挥党组（党委）中心组学习的示范和导向作用 ，用中心组学习成果推动机关和基层的学习。 （二）学深学透，深刻领会党的十八大精神实质。全体党员干部 职工一定要认真学习、反复学习十八大精神，尤其要在研读报告原文 和党章上下功夫，在全面准确领会精神实质上下功夫，在力求融会贯 通上下功夫。尤其十八大报告中首次将科学发展观确立为党必须长期 坚持的指导思想，对中国特色社会主义作了新的阐述，总体布局由 “四位一体”到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文 明建设“五位一体”转变，全面小康社会从“建设”到“建成”，首 次提出城乡居民人均收入十年翻番，强调发展成果更加公平惠及人民 ，提出“权利公平、机会公平、规则公平”，对党的建设主线提出 “牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线 ”等一系列新思想、新观点、新论断，要全面加深理解和把握，真正 使党的十八大精神入脑入心，转化为指导监管工作的思想武器，转化 为干部职工做好监管工作的自觉行动，转化为推动监管工作改革和完 善的强大精神动力。要采取集中学习、专题研讨、辅导讲座、组织生 活会、学习交流会等多种形式，增强学习活动的吸引力、感染力。 （三）加强宣传，着力营造学习贯彻的良好氛围。要充分利用省 局门户网站、宣传栏、简报等载体，大力宣传党的十八大精神，大力 宣传食品药品监管系统学习贯彻落实党的十八大精神的新举措、新进 展、新成效，及时总结交流学习经验、心得体会、学习成果，在全系 统营造学习贯彻党的十八大精神的浓厚氛围。 （四）学以致用，扎实推进各项监管工作。目前，离年底还有一 个多月的时间，各单位、各部门要按照省局党组年初的要求部署，对 照两个目标责任书，逐项核查工作进度，加大督促落实力度，确保今 年各项工作任务的圆满完成。同时明年有几项重点的工作要早计划、 早安排。一是贯彻落实国家和云南省食品药品安全“十二五”规划 ，组织制定实施方案，最大限度争取国家、省的项目、资金支持。二 是指导各州市完成机构改革工作，在乡镇设立食品药品监管站工作 ，理顺职能，开展委托执法。三是深入开展餐饮服务食品安全“百千 万”示范创建、第二批药品安全责任体系评价试点和药品安全示范创 建活动，构建食品药品安全责任体系。四是加强农村义务教育阶段学 生营养餐监管和基层餐饮快检能力建设，促进餐饮服务食品安全保障 水平的稳步提高。五是继续强化基本药物监管，督促企业开展新版 GMP认证，提升药品管理水平。 同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以 习近平同志为总书记的党中央周围，按照党的十八大的战略部署，以 更加统一的思想、更加饱满的精神、更加坚定的信心、更加优良的作 风、更加有力的举措，全力以赴做好各项监管工作，在新起点上奋力 推进监管事业实现新跨越，为全面建成小康社会、加快推进社会主义 现代化作出新的更大贡献！ 谢谢大家。 跨越发展当先锋 争先进位创一流 在新起点上开创省局机关党建工作新局面 ——在2012年省局机关直属单位党建工作会上的讲话 孙学明 （2012年3月16日）   同志们： 今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会。会议的主要任务 是：总结过去一年省局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任务 ，号召动员省局各级党组织、全体党员干部职工，团结一心、锐意进 取、转变作风、真抓实干，为实现监管事业科学发展和谐发展跨越发 展提供坚强的思想和组织保证。结合我局实际，下面我讲几点意见。 一、以跨越发展先锋行动为动力，深化拓展创先争优活动，在服 务中心、推动发展、强基固本上见成效 今年，中央确定为“基层组织建设年”，省委决定在全省党的基 层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”，目的是进一步延伸、拓 展和深化创先争优活动的内涵，激发各级党组织和全体党员生机活力 ，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建 设更好地融入发展、服务发展、推动发展。省局直属机关作为全省食 品药品监管系统的领导机关，地位重要、责任重大，省局直属机关各 级党组织和广大党员干部要高定位、强素质、正风气、树形象，要在 思想、能力、作风方面在全系统“当先锋、作表率”。当前，我们要 按照中央和省委的要求，全面加强党建工作，以创先争优活动为统揽 ，以“跨越发展先锋行动”为动力，要在围绕中心、服务大局上当先 锋、做表率；要在建设机关、提升能力上当先锋、做表率；要在依法 行政、提高效能上当先锋、做表率；要在敢于担当、勇于负责上当先 锋、做表率；要在改进作风、廉洁监管上当先锋、做表率。 （一）找准定位，提高思想认识，积极投入到跨越发展行动中。 围绕中心，服务大局，是省局机关各级党组织的生命所系、价值所在 。省第九次党代会明确提出要实现经济社会的科学发展、和谐发展、 跨越发展，努力建设开放富裕文明幸福新云南。省局党组在前不久召 开的全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上强调，要牢固树立科 学发展和谐发展跨越发展思想，推动监管事业在新起点上高位发展。 这些部署和安排，对各级党组织提出了更新更高的要求。省局机关直 属单位各级党组织要围绕中心、服务大局，牢固树立中心意识、大局 意识、责任意识、服务意识，自觉服从和服务于省委、省政府和省局 党组中心工作，站在战略和全局的高度，把党建工作放到促进科学发 展、和谐发展、跨越发展中去思考、去谋划，进一步开创党建工作新 局面。 当前，要认真组织学习好省第九次党会、省委九届二次全委会、 全国全省“两会”、全国全省食品药品监管工作及国家、省食品安全 “十二五”规划精神，只有这样，机关党建工作才能找准定位、明确 方向、紧扣重点、有为有位。要通过深入的学习，切实把全体党员干 部的思想和行动统一到省委、省政府和省局党组对形势的科学判断上 来，统一到省委、省政府和省局党组的决策部署上来，动员基层党组 织和全体党员争当争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心 聚力创和谐先锋、强基固本创云岭先锋，形成一心一意谋发展、聚精 会神搞建设、众志成城促跨越、倾心尽力保安全的强大合力。 （二）强基固本，筑牢组织基础，深入推进基层组织建设年。开 展基层组织建设年，是加强基层党组织建设的重要机遇，是深化创先 争优活动的重要举措。我们要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优 迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的 工作要求，巩固先进、推动一般、整顿后进，着力解决基层党组织建 设中存在的突出问题，全面加强基层党组织和党员队伍建设。要着重 抓好四项工作： 一是要抓好基层党组织“五个一”建设。即：选优训强一个好书 记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵 地、健全落实一个好机制，着力解决发展不平衡、发展质量不高等问 题，全面提升党组织战斗力、书记素质、党员队伍生机活力和党建制 度化水平。 二是要抓好基层党组织换届选举工作。要严守换届纪律，坚持公 开、公平、公正和民主集中制的原则，选准配强基层组织班子，真正 使换届选举的过程成为加强沟通、增进理解，发扬民主、增强团结 ，鼓舞干劲、坚定信心的过程。通过基层党组织换届工作，调整优化 基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。 三是要开展好以新任书记和委员为主的党务干部培训工作。要采 取集中辅导、经验交流、参观鉴学等方式方法，切实提高基层一线党 务干部的理论素养和党务工作能力。 四是要深入调查，严格考评。通过召开座谈会、问卷调查、民主 测评、走访了解等形式，对局机关和直属单位基层党组织的基本情况 逐一进行全面调查。重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全 、领导班子凝聚力执行力创新力是否不断增强、一把手表率作用是否 发挥、组织制度是否完善、民主集中制原则是否充分贯彻、经费场所 保障是否落实、基层组织作用发挥是否充分等。在掌握情况、找准问 题的基础上，对所属基层党组织进行分类定级。按照“转化一批后进 党组织、提升一批一般党组织、巩固一批先进党组织”的要求，以党 支部为单位制定整改方案，明确目标任务、方法步骤、工作措施、时 限要求和责任主体，集中力量抓好整改，使基层党组织普遍晋位升级 。要建立和落实“三级联述联评联考”制度，结合领导班子和领导干 部年度考核，对省局党组、基层党委（总支）、党支部抓基层党建工 作情况进行综合考评，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党 建、任用干部看党建。 （三）继续深入学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组 织工作条例》和省委的《实施意见》。全面把握新形势下机关党组织 的主要职责、任务，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能 的要求，进一步做好抓基层打基础工作，努力把机关党的基层组织建 设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。要着 力破解基层组织发展困局，强化管理、结对帮扶、主动服务、示范引 导，切实为基层党组织排忧解难。要进一步完善《云南省食品药品监 督管理局直属机关党委关于抓基层党建工作责任制的实施细则》、《 云南省食品药品监督管理局直属机关党委关于党建工作综合目标管理 考核暂行办法》，采取主观分析、客观考核、平时检查、重点督查相 结合，使考核评价更加科学。通过检查考核评比，表彰先进，鞭策落 后，形成“争先进位、争创一流”的良好局面。 二、以迎接党的十八大为契机，强化理论武装，在坚定信念、更 新观念、指导实践上见成效 思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。我们 要进一步推进学习型党组织建设,强化理论武装,为实现科学发展和谐 发展跨越发展奠定坚实的思想理论基础。 （一）做好迎接和学习党的十八大精神的相关工作。十八大召开 前，各级党组织要树立高度的政治责任感，有计划、有步骤地采取多 种形式，大力宣传党的十七大以来我国、我省经济社会发展取得的伟 大成就，积极营造迎接党的十八大召开的浓厚氛围。十八大召开后 ，要按照中央、省委的部署，及时抓好学习贯彻活动，迅速掀起学习 贯彻的热潮。 （二）切实加强理论武装工作。要坚持不懈地用马克思主义中国 化最新理论成果武装全体党员干部，重点抓好中国特色社会主义理论 体系特别是科学发展观和十八大精神的学习，进一步坚定理想信念 ，在解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新上有新的收获。各项 理论学习要紧密与学习贯彻省第九次党代会、省委九届二次全委会精 神相结合，与食品药品安全“十二五规划”实施相结合，努力在学以 致用、指导实践上下功夫，切实把学习成果转化为服务跨越发展的创 新思想、创新举措，更好地推动各项目标任务的落实。 （三）继续推进学习型党组织建设。要进一步健全制度、完善机 制、丰富内容、创新方法，继续开展好“爱读书、读好书、善读书 ”活动，引导全体党员干部职工自觉把学习当作政治责任、精神追求 、终身习惯。各级党组织要遵循“缺什么、补什么”、“干什么、学 什么”的原则，通过开展交流研讨、案例分析、现场观摩、技能培训 、岗位练兵等多种行之有效的学习活动，提高党员干部职工的政治素 质、理论素养、工作水平和业务能力，不断把学习型党组织、学习型 机关建设引向深入。 秦光荣书记在省委九届二次全委会讲话中要求党员干部尤其是各 级领导干部，要进一步加大解放思想力度，冲出心理“大山”，突破 思维“峡谷”，在解决问题中、在开拓创新中解放思想，只要有利于 科学发展和谐发展跨越发展，只要符合各族群众的根本利益，就要大 胆地试，勇敢地改，努力闯出一条奋力赶超的新路来。今年，我们党 将召开十八次全国代表大会，全面准确深入的学习宣传贯彻党的十八 大精神，将是全系统各级党组织和全体党员干部的首要的、第一位的 政治任务。我们要以此为契机，扎实推进理论武装工作和学习型党组 织建设。 三、以建设民族文化强省战略为引领，加强系统文化建设，在学 习楷模、提升素质、打造食药监精神上见成效 系统文化是一个部门的软实力体现。我们要以党的十七届六中全 会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展 大繁荣若干重大问题的决定》和省委九届二次全委会通过的《中共云 南省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设民族文化强省 的意见》为指导，全面加强系统文化建设。 （一）深入开展学雷锋活动。雷锋精神诞生于上世纪60年代，当 时的社会结构单一、思想意识单一、发展模式单一，远没有现在这样 的多元、多变和多样。但雷锋身上所凝聚和展现的优良传统、优秀品 质、优秀作风，却永远催人奋进。雷锋身上所体现的坚定理想信念和 坚强意志品质，所体现的助人为乐、爱岗敬业、积极进取、勤俭节约 的宝贵精神，所体现的全心全意为人民服务的火热情怀，都是我们社 会所需要的、应当大力倡导的。雷锋精神体现了中华民族的传统美德 ，顺应了社会进步的时代潮流，彰显了我们党的先进本色，内涵十分 丰富、意蕴十分深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗帜。深入开展 学雷锋活动，是时代的热切呼唤。40多年来，党的几代领导人都对学 习雷锋做出重要批示，大力倡导向雷锋同志学习。 当前，中共中央办公厅印了《关于深入开展学雷锋活动的意见》 ，省委办公厅印发了《关于在全省深入开展学雷锋活动的实施意见》 ，全国上下掀起了学雷锋活动的热潮。省局机关各级基层党组织和全 体党员干部要准确把握和理解雷锋精神的丰富内涵，学雷锋活动要做 到现实化、具体化、常态化。所谓现实化，就是不要把雷锋神化。神 化的结局只能是虚化，神秘化，偶像化，符号化，高高在上，可望而 不可及。现实化就是要还雷锋以本来面目。雷锋也是人，是有血有肉 的，是活生生的存在。雷锋不在天上，不在神龛里，而在红尘里，在 生活中，在我们中间。所谓具体化，是说雷锋精神不是抽象的而是具 体的，有着实实在在的价值取向，比如“助人为乐”、“钉子精神 ”等等。所谓常态化，就是要在具体化、现实化的前提下和过程中 ，把学雷锋活动日常化、具体化、现实化，使之成为道德建设的一种 基本形式。把学习活动常态化，首先要把雷锋具体化、现实化，可见 、可闻、可感、可知、可学，在像雷锋那样的人身上学习雷锋，用雷 锋精神鉴证像雷锋那样的人，如此才能做到抽象与具体、精神与具象 的统一。 要实现学雷锋活动现实化、具体化、常态化，应着重把握好“六 个结合”： 一要与社会管理创新相结合。社会管理本质上是对人的管理和服 务，而思想道德建设是其中最核心的内涵所在。深入开展学习雷锋活 动，就是激励人们向雷锋同志学习，像他那样自觉做中华民族传统美 德的传承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的倡导者 ，大力弘扬文明新风，大力倡导助人为乐的幸福观，用实际行动促进 良好社会风气的形成和发展。 二要与学习身边的先进典型相结合。学雷锋有两层含义，一是学 习雷锋本人，一是学习像雷锋那样的人。前者是后者的概括，后者是 前者的泛化。要认真开展学习杨善洲、邓前堆、尼玛拉木等一批在全 国具有重大影响的先进模范。 三要与弘扬“高原情怀、大山精神”相结合。继承和弘扬优良传 统，树立高远、开放、包容的高原情怀，倡导坚定、担当、务实的大 山精神，充分培育和锻造云南精神，使之成为全系统党员干部职工共 同奋发向上的精神追求。 四要与精神文明创建工作相结合。切实把深入开展学习雷锋精神 作为各单位精神文明创建工作的重要内容，引导干部职工自觉遵守 “爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道 德规范，在全局形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风 尚。 五要与“四群”教育活动相结合。在“四群”教育中大力弘扬雷 锋精神，努力像雷锋那样，抱着对基层群众深厚的感情，抱着一颗感 恩的心，面向基层，深入基层，努力在联系群众、关心群众、服务群 众上下功夫，特别在住村蹲点帮扶工作中，真心实意为基层群众办实 事做好事，用实际行动帮助群众创造幸福生活。 六要与解决当前道德领域存在的突出问题相结合。虽然当前全社 会思想道德的主流是好的，但也出现了瘦肉精、彩色馒头、老人摔倒 无人扶、医生无钱拆线、“小悦悦事件”以及假劣药品等不良道德现 象，引起了社会的广泛关注。在学习雷锋活动中，我们要切实履行食 品药品监管职责，全面加强“四品一械”监管，严厉打击制假售假违 法行为，匡正道德失范，矫正诚信缺失，确保公众饮食用药安全，维 护人民群众的切身利益。 （二）全面加强系统文化建设。2004年以来，全系统逐步形成了 以“经营药监”、“跳出药监看药监、建设大药监”、“云药产业地 位有多高、监管部门地位就有多高”，“当公众健康守护神，做经济 发展促进者，建设人民满意食药监”以及“监管为民”等为代表的思 想理念，极大促进了全系统的快速发展，实现了从无到有、从有到好 、从小到大、从弱到强的发展历程。这是系统不断发展壮大的制胜法 宝和精神源泉，不仅要继续坚持和发扬，更要与时俱进地不断丰富和 发展。我们要以中共中央文化建设的决定和省委的意见为指导，把食 药监系统文化建设作为一项长期的基础性、系统性战略工程来抓，创 新载体抓推动，紧扣中心谋全局，突出特色求实效，成果转化促发展 ，着力建设富有时代气息、具有独特气质内涵、又与时俱进的云南食 药监文化，着力提升系统软实力，为实现科学发展和谐发展跨越发展 提供强大的精神动力和智力支持。 一是要加强组织领导。把文化建设列入各级党组织的重要议事日 程，与监管工作、党建工作同研究、同部署、同检查、同总结，在具 体工作中投入足够的人力、物力、财力和精力，形成 “一把手”负总 责、分管领导具体抓、机关各处室和直属单位主动配合、全体干部职 工积极参与的齐抓共管共建的系统文化建设格局。 二是要突出重点。围绕国家局建设以“监管为民”为核心价值 ，“以人为本、依法行政、科学高效、廉洁公正”为内涵的监管文化 ，进一步明确系统文化建设的奋斗目标、基本原则、措施办法和主要 任务，总结提炼核心价值观、形成食药监精神，规范职业道德标准 ，不断推进精神文化、行为文化、制度文化、廉政文化建设创新发展 ，形成较为完善的文化体系。 三是要营造良好氛围。加强舆论引导，大力宣传有效做法、成功 经验和先进典型，在全系统形成重文化、抓文化、兴文化的浓厚氛围 ，齐心协力推进文化建设大发展大繁荣。 四、以“四群”教育为抓手，转变机关作风，在服务基层、服务 群众、服务产业上见成效 贯彻落实省委《关于开展群众观点、群众路线、群众利益、群众 工作教育，实行干部直接联系群众制度的意见》，是今年及今后相当 一段时期党建工作的一项重要任务。各级党组织、全体党员干部要切 实把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来，迅速掀起深入开展 “四群”教育，实行干部直接联系群众制度的热潮。 （一）切实抓好“四群”教育活动。以《云南省“四群”教育读 本》为主要教材，采取集中学习、查找差距、整改落实等方式，组织 全体党员干部深入学习马克思主义群众观、党的群众路线和党的利民 惠民政策，学习群众工作的好做法、好经验，对照中央和省委的要求 查找差距，针对问题制定措施，不断强化群众观点，提高实践群众路 线、维护群众利益、做好群众工作的能力和本领。要以“四群”教育 活动为抓手，深入实际知民情，深入基层解民忧，深入群众暖民心 ，努力实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社 会更和谐的目标。 （二）组织好“三深入”活动。从维护社会和谐稳定、经济发展 稳中求进的大局出发，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、 谋发展、促和谐六项任务，实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部 结对联户、建卡经常联户等直接联系制度，大力加强调查研究工作 ，从基层、群众最关心、最直接、最现实的问题入手，在民怨民忧中 找差距，在民声民意中明方向，在解民难、办民需、化民怨、保民安 、促民和上有所建树，多做实事好事。要进一步深化窗口单位、服务 行业创先争优活动，激励全体党员干部职工创群众满意窗口、树优质 服务品牌、争优秀服务标兵，进一步增强主动服务意识，提升服务能 力和水平，集中力量整治一批群众反映突出、社会反响强烈的食品药 品安全热点、难点问题，让群众切实感受到“四群”教育活动带来的 成果。同时，要积极营造生产经营、办事创业、人才成长、良性发展 的良好环境，在做大做强云药产业，在打造立足云南、服务全国、面 向东南亚的中国重要中药材种植基地、天然药物生产基地及药品集散 中心的进程中，彰显新的作为，取得新的成效。 （三）严格落实“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”、 “效能政府”各项制度。今年，围绕建设人民满意的服务型政府，突 出加强执行力建设，坚决纠正我行我素、敷衍了事、有令不行、有禁 不止的问题，以铁的纪律确保省局党组的决策部署落到实处，确保政 令畅通。要突出治庸治懒治散，切实加大督查力度，着力整治当前存 在的作风散漫、效率低下、简单粗暴、推诿扯皮等问题，坚决杜绝 “撂挑子”、“摆架子”、“套模子”、“做样子”和不作为慢作为 乱作为现象。 五、以推进惩防体系建设为重点，加大反腐倡廉工作力度，在巩 固成果、强化制约、形成体系上见成效 党风廉政建设是国家长治久安的一项重大政治任务。在省委、省 纪委和省直机关纪工委的正确领导下，全系统反腐倡廉建设保持了持 续发展的良好态势，取得了明显成效。但我们必须清醒地、深刻地认 识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立“如履薄冰、如 临深渊”的危机感，以推进惩防体系建设为重点，着力推进反腐倡廉 各项工作，确保监管安全、队伍安全，党员干部健康成长。 （一）加大教育管理力度。要认真贯彻执行胡锦涛总书记在十七 届中央纪委七次全会和秦光荣书记在省纪委九届二次全会上的讲话精 神，深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，始终坚持党的 性质和宗旨，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严 格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相 结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党 的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 能力，切实经受“四种考验”、化解“四种危险”，永葆共产党人政 治本色。要大力保持党员、干部思想纯洁，加强思想建设，教育引导 全体党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，坚持不懈加 强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、 政绩观。要大力保持党员、干部队伍纯洁，把好党员入口关，加强思 想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党 员党性定期分析制度。要大力保持党员、干部作风纯洁，教育引导党 员、干部坚持群众路线，牢记“两个务必”，把实现好、维护好、发 展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、 百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格自我约束 ，干干净净做事、清清白白做人。要大力保持党员、干部清正廉洁 ，严格执行廉洁自律各项规定，加大从源头上防治腐败工作力度，加 强警示教育，把廉洁从政理念渗透到监管的全过程，渗透到党员干部 日常工作、生活中，在各种诱惑面前稳得住心神、管得住手脚、把得 住操守，以实际行动维护系统形象、赢得党委政府放心、人民群众信 任。重点要处理好四个关系：一是要处理好权力与责任的关系。拥有 多大的权力就有多大的责任，权力用好了就会造福人民，用得不好也 会造成危害。二是要处理好工作态度和工作作风的关系。工作作风是 工作态度的反映和外在体现，有什么样的工作态度，必然会有什么样 的工作作风。三是要处理好正人与正已的关系。修已以安人，正人先 正已，领导干部首先要搞好自律，为干部职工作表率。四是要处理好 报酬与奉献的关系。作为共产党人不能把自己的思想和行为简单地局 限于物质利益和按劳分配上。 （二）加强惩防体系建设。认真做好省局《建立健全惩治和预防 腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》收官工作，进一步强化反腐 倡廉制度建设，把廉政建设的要求贯穿到食品药品监管各项制度建设 中，尤其要在明确岗位职责、完善工作流程、强化制约监督等方面 ，在制度的具体化、规范化、系统化、创新化上取得新的突破。严格 执行党风廉政建设责任制，加强已有制度的执行和监督，进一步完善 内部制约和外部监督相结合的工作机制，形成食品药品监管惩治和预 防腐败体系的基本框架，确保反腐倡廉各项目标任务的全面落实。 六、以提高执行力为突破口，抓好各项工作落实，在完善机制、 加强监管、促进发展上见成效 所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力, 简 而言之就是按质按量地完成工作任务的能力。个人执行力的强弱取决 于两个要素:个人能力和工作态度，能力是基础，态度是关键。所以 ，我们要提升个人执行力，一方面是要通过加强学习和实践锻炼来增 强自身素质，而更重要的是要端正工作态度。当前，要通过进一步提 高执行力，把党建工作的成效充分体现在促进各项目标任务的完成上 ，确保前不久召开的全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上明确 的各项工作部署的全面落实。 （一）进一步健全完善监管机制。认真做好《全面推进依法行政 实施意见》的制订出台。编制《行政执法文书范本》、《药械行政执 法案例》，修订完善涵盖“四品一械”的《行政处罚自由裁量权适用 规则》和《行政处罚自由裁量权基准》，加强行政许可文书规范，推 进依法行政。制定《云南省医疗机构制剂注册管理办法实施细则》、 《云南省医疗器械生产企业日常监督管理制度》、《云南省医疗器械 经营企业审批操作规范》以及《医疗机构药品监督管理管理办法（试 行）》、《药品不良反应报告与监测管理办法实施细则》等一系列规 范性文件，促进监管工作的科学化、规范化。以餐饮服务食品安全 “百千万”示范创建、小餐饮整规试点、药品安全责任体系评价试点 、药品安全示范县创建等工作为切入点，进一步理顺关系，完善体制 ，健全机制，明确责任，狠抓责任制落实，扎实推动“地方政府负总 责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”责任机制落实。努力推 进乡镇食品药品监管站建设，建立健全乡镇以下监管网络，确保不留 监管盲区。 （二）全面加强安全监管。按照省委、省政府、国家局的工作部 署和全省工作会提出的各项任务，认真落实《2012年工作目标责任书 》规定的目标责任，立足自身职能，全力以赴做好“四品一械”安全 监管工作。今年，国家全面推行农村义务教育学生营养改善计划，省 政府也把“全面实施农村中小学生营养改善计划，从今年春季学期开 始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐”作为10件 惠民实事好事之一加以部署，我们要加强调研，积极探索，制定不同 供餐模式准入办法，签订目标责任书，切实加强营养餐质量监管，把 好事做好，实事做实。 （三）强化督促检查和考核评价。科学制订目标责任考核细则 ，确保工作年初有部署，年中有检查，年底有考核。加强督察督办 ，狠抓作风建设，切实提升执行力，确保各项工作任务落到实处。结 合“四群”教育工作，要大力推行“一线工作法”，完善一线工作记 录，做好一线工作统计。要把“一线工作法”作为落实科学监管理念 ，展现食品药品监管队伍风采，提高执行力，促进工作落实，树立机 关良好形象的重要举措来抓。要按照“一线工作法”的要求组织机关 干部带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众、解 决“一线问题”，化解基层矛盾，形成“干部受锻炼，群众得实惠 ”的长效机制。结合监管工作实际，要真正做到力量在一线配置，情 况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，干部在一线评价 ，形象在一线树立。 同志们，做好今年的党建工作，在新起点上、新征程中全面推进 食品药品安全“十二五”规划的实施，全面促进食品药品监管事业科 学发展和谐发展跨越发展，省局各级党组织和全体党员干部肩负的任 务艰巨、使命光荣。我们要在省委、省政府和省委省直机关工委的坚 强领导下，进一步解放思想、开拓创新，不惧挫折、迎难而上，争先 进位创一流，凝心聚力抓落实，以创先争优的丰硕成果、以机关党建 的全面发展迎接党的十八大胜利召开。 加强银企合作  推进云药产业又好又快发展 ——在银企合作座谈会上的讲话 孙学明 （2011年1月20日）   同志们： 大家好！ 今天，我们牵头召开云药企业、金融机构合作座谈会，目的就是 要抓住国家深入实施西部大开发、把云南建设成为中国面向西南开放 桥头堡的重大历史机遇，全面贯彻落实省委、省政府“两强一堡”战 略，打造特色优势产业，积极开辟银企合作新机制，建立银企合作良 好关系，切实解决云药产业发展资金短缺的瓶颈制约，推进云药产业 又好又快发展。作为会议的牵头人，我讲几点意见。 一、深刻认识云药产业的发展现状 省委、省政府长期以来高度重视云药产业发展，2003年省委印发 1号文件《关于加快发展云药产业的决定》，明确提出要把云药产业打 造成为继烟草产业之后云南又一新的支柱产业。《决定》公布后的七 年，云药产业取得高速发展，各项指标位居国民经济各行业前列。 （一）发展成绩 1.各项经济指标显著增长。2009年，全省制药工业生产总值分别 是2000年的4.2倍、4.7倍和5.2倍，年均分别递增19.6%、21.5%和 22.8%。2010年前三季度，医药工业产值、销售收入、利润总额，同比 分别增长41.78%、40.77%和20.64%，预计全年制药工业产值、销售收 入、利润将分别增长23.4%、22.9%和21.9%。 2.产业集中度明显提高。2009年全省制药工业产值过亿元企业 23户，销售收入过亿元企业24户，利润过1000万元企业24户，分别比 2005年增加10户、13户和17户。产值过亿元企业占全省总产值由 2005年的62.3%提高到78%；销售收入过亿元企业销售收入占全省总销 售收入由2005年61.4%提高到78.1%；利润总额过1000万元企业利润占 全省利润总额的94%。医药商业销售收入过亿元企业达28户，比2005年 增加13户，销售收入过亿元企业销售收入占全省销售收入由2005年 62%提高到79.3%。 3.品种品牌培育取得新进展。2009年，全省共有药品品种1483个 （不含不同剂型、规格），其中：云南自主创新的、独家生产品种约 220个。我省生产的121个品种进入2009年国家基本药物目录（基层版 ），占基本药物总数的39.4%；29个独家品种进入2009年国家医保目录 。截止2009年，全省单品种销售收入过亿元21个（占全省制药工业总 销售收入的45%），过1000万元110个（占82%），分别比2005年增加 10个和80个。 4.产业结构不断优化。中药、民族药、天然药发展潜力和竞争优 势不断显现，疫苗、保健品、特殊化妆品和植物提取物发展迅速，逐 步成为新的增长点。“十一五”期间，中药、民族药、天然药特色优 势得到进一步发挥，2009年工业产值和销售收入分别占全省的70%以上 ；疫苗产业取得突破性进展，2009年实现工业产值5亿元，比“十五 ”增长近10倍；保健品、特殊化妆品异军突起，总产值超过10亿元 ，比“十五”末新增产值5.5亿元；植物提取物快速发展，总产值超过 5亿元，其中：新增产值3.2亿元。 5.产业创新体系进一步完善。深入推进中药现代化科技产业（云 南）基地、昆明国家生物产业基地建设，启动中药标准化及质量研究 中心、药物安全性研究中心、中药工程技术及中药制剂研究中心、中 药新药临床研究中心、中药材规范化种植指导中心、中药信息中心、 昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心、实验动物中心和公共 实验中心等公共服务平台建设，科技创新体系不断健全。截止2009年 ，全省新获得药品生产批文242个，新药9个。在全国率先开展地方药 材标准、中药饮片规范的研究制定工作，筹措1800多万元，制定了 188个中药饮片标准、306个中药材标准，其中：彝族药材标准153个 ,傣族药材标准102个。 6.中药材基地建设取得新进展。“十一五”期间，三七、灯盏花 、云木香等3个品种4个基地通过GAP认证；文山三七、昭通天麻、红河 灯盏花3个品种获得实施地理标志产品保护。开展“云药之乡”认定与 发展，共认定“云药之乡”30个，促进了中药材种植规模化、规范化 发展。据初步统计，目前全省中药材种植面积达170万亩，其中三七、 天麻、滇龙胆、万寿菊种植面积超过十万亩。灯盏花、重楼、石斛、 龙血树等濒危野生资源变家种在技术和规模上均有较大突破。公司+基 地+农户、农业合作社等模式发展快速，有效推进了中药材规范化种植 、加工、流通产业链的整合，为云南生物医药产业的可持续发展奠定 了基础。 （二）存在的困难与问题 云药产业纵向相比发展成绩非常明显，但横向一比，差距就十分 明显，“大资源、小产业”现象突出，经济总量偏低，发展速度偏慢 ，在全国处于落后水平。2009年全省医药工业产值居全国第23位，排 在西南5省的最后一位。制约云药产业又好又快发展的主要困难和问题 是： 1.政策体系不完善，发展环境有所欠缺。主要表现在缺乏强有力 的宏观指导和综合协调机制，多部门管理、协同配合不足，导致扶持 政策不完善，扶持力度不够，扶持政策资金针对性、连续性不强，扶 持资金撒“胡椒面”效果不明显，很多已出台的扶持政策得不到有效 落实。企业发展中如药品集中招投标、省内医保目录、基本药物目录 增补等迫切需要政府支持、解决的共性问题没能在政策制度层面加以 解决。 2.产业结构合理性不足，竞争力不强。企业结构不合理，在生产 领域方面，2009年全省160家制药工业企业，扣除产值、销售收入、利 润排名前30位的企业外，130家企业年平均产值、销售收入和利润分别 只有1500万元、1450万元和19万元。在流通领域方面，扣除28户销售 收入过亿元和利润1000万元5户企业外，全省333户批发企业平均每户 销售收入不到1000万元，356户企业平均每户利润不到10万元。绝大多 数药品生产经营企业处于保本或亏损状态，充分说明了我省企业规模 小、竞争力弱、盈利能力低的问题。品种结构不合理，2009年销售收 入过亿元和上1000万元的单品种，分别只占全省品种种数的1.4%和 7.4%，反映出我省品种结构“大而全、小而全”，最有特色、最具竞 争力的中药、民族药、天然药（品种数697个，占品种总数的 47%，）潜力挖掘不充分，同质化竞争的问题。 3.创新能力不强，科技投入严重不足。缺乏与市场经济相适应的 科技创新资源的配置机制和服务环境，科技创新体系尚不完善，科技 创新人才紧缺，支持创新的金融服务环境差，科技投入严重不足，科 技成果转化率不高。 4.企业资金紧缺，制约生产经营。2004年，我局对通过GMP、 GSP认证82户生产企业、185户批发企业进行调查，调查结果为资金缺 口11亿元，其中：生产企业急需贷款5亿元，经营企业6亿元。部分企 业由于资金制约，不得不放弃“两有”产品的生产，对大额订单都不 敢接。在所调查的企业中，未评定信用等级的生产、经营企业分别占 64%和87%。绝大多数企业未评定信用等级和整个行业信用等级偏低 ，给医药产业融资带来很大的阻碍。 5. 原料基地保障能力差，资源保护乏力。中药材种植基地建设缺 乏统一布局，栽培技术、品种选育等基础研究滞后，种植规范化程度 低。对珍稀濒危药材品种资源的保护和优质中药材的引种、繁育缺乏 统一的组织和协调。龙头企业介入不足，药农分散种植，导致管理粗 放、品种混乱、病虫害和农药残留污染问题严重。原料粗深加工严重 滞后，增值环节少，大部分以初级原料的形式流到省外，受市场价格 波动影响巨大，药贱伤农现象时有发生。 二、云药产业面临的发展机遇和挑战 当前，云药产业机遇与挑战并存，总体上讲是机遇大于挑战。 （一）国家加快培育战略性新兴产业为云药产业发展带来新的机 遇。国家已将生物医药产业作为培育战略性新兴产业的重点，于 2008年启动实施了“重大新药创制科技重大专项”。我省同样也将生 物医药产业列为战略性新兴产业 ，省发改委和我局共同编制了《云南 省生物医药产业发展“十二五”规划》，明确了发展思路、发展重点 和政策措施，提出了实施产业集群培育等9大工程，规划了投资总额 828亿元的建设项目，现已上报省政府待审批。省政府9月30日召开第 47次常务会议专题研究加快生物产业发展，明确要进一步做大做强云 药、云茶、云酒产业，到2015年全省生物医药产业实现“5111”发展 目标，并决定今明两年对云药、云茶、云酒3大产业各安排5000万元扶 持资金。国家和省委、省政府的高度重视和高强度投入，将极大地促 进云药产业发展。 （二）我国医药市场快速增长为云药产业带来巨大的发展空间。 根据国家局资料显示，近十年我国药品市场始终保持20%以上的增长 ，药品市场占世界药品市场的份额从1979年的0.88%上升到2008年的 8.25%，2009年我国人均用药达456.96元/人·年，已接近中等发达国 家水平。十七届五中全会明确提出“坚持把保障和改善民民生作为加 快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“更加注重人以为本 ，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障 和改善民生”，医药产业作为民生基础性产业，重视度将越来越高 ，投入越来越大。“新医改”的深入实施，3年内到2011年基本医疗保 险要覆盖城乡90%以上的居民，全国超过12亿的居民享有基本医疗保险 ，将释放出巨大的药品消费潜能。基本药物制度的全面建立，每年将 新增2000亿元的药品消费。据预测，未来10年是我国医药产业发展的 黄金机遇期，将继续保持20%以上的增速，到2013年我国将成为美国、 日本之后全球第三大药品市场；到2018年，将超过日本成为美国之后 的全球第二大药品市场。 （三）我省“两强一堡”发展战略，将进一步提高云药产业外向 度。省委八届九次全委会明确提出要把云南省建设成为绿色经济强省 、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。云药产业以其集生态 效益、经济效益、社会效益于一身，带动面广、包容性强、产业链长 的特性，在“两强”建设占有重要位置，省政府第47次常务会议的决 定充分证明了云药产业的战略先导地位。而在桥头堡中建设中，我省 具备极好的基础和条件，将我省建设成为中国面向东南亚、南亚的医 药物流中心。东盟、欧盟、北美自由贸易区是世界三大商业联盟板块 ，其中以东盟市场最为广博，是世界最大、最让投资者伺机待发的市 场。我省是我国走向世界的重要通道，也是世界各国从东南亚、南亚 进入我国内陆腹地的重要门户。经由我省通往东南亚、南亚国家最快 捷、成本最低，比经海上通道平均可缩短运距3000公里以上，降低运 输成本40%—60%。并且东盟是海外华人最集中的地区，亲缘的地理、 民族和文化关系，形成了相近的用药习惯，对中药、中成药具有很高 的认同感。经过几年的合作与交流，我省部分药品工商企业已在缅甸 、越南、老挝等国家投资兴建企业，并成功地在泰国、越南等注册 59个药品，为云药企业更广泛地拓展国际市场探索了成功经验。只要 我们抓住机遇，立足云南、服务全国、辐射东盟、面向世界，积极承 接国内产业转移，大胆“走出去”充分利用“两种资源、两个市场 ”，就一定能够在竞争中以提高外向度实现云药产业的又好又快发展 。 （四）云药产业的鲜明特色，奠定了持续快速发展的坚实基础。 特色是实现可持续发展的永恒生命力。在激烈的竞争力中，只有细分 市场，突出特色，才能实现自身的持续发展。云药产业最大的资源是 丰富的药材和民族医药文化，最大特色是中药、民族药、天然药。我 省是我国药材资源富集区，全省共药用植物6157种，占全国的 55.4%，居全国之首；中药材种植面积达170万亩，年产量2200多万公 斤，三七、灯盏花、砂仁、石斛等道地药材质优量大，在全国具有举 足轻重的地位和作用。据不完全统计，全国生产的约5000多种药品中 ，涉及云南植物药原料的达3500多种，占70%以上。众多的民族在历史 发展长河中，形成了以彝族医药为主干、汉傣藏医药为分枝、苗壮白 纳西等民族医药为辅的独特的云药文化体系，有文字记录的各民族药 材达1300多种，民间验方1万余个，是研发天然药物的源泉，驰名中外 的云南白药、灯盏花系列就分别源自于彝族药和苗族药。中药、民族 药、天然药一直是我省重点打造、最具竞争优势的行业，目前，全省 共中药、民族药、天然药品种697个（不含不同剂型、规格 ），占全 省品种总数的47%，实现产值占全省的70%以上，21个单品种销售过亿 元品种，绝大多数是中药、民族药和天然药。只要我们充分发挥好资 源优势、特色优势，打好特色牌，支持人无我有、人有我优、人优我 特，以特取胜，加快特色品牌的开发创新和做大做强，强化固有品牌 ，做响创新品牌，就一定能够打造品牌集群，实现云药产业特色化发 展之路，以鲜明的特色取得竞争优势。 （五） 国际化进程加快，带来更加激烈的全球化竞争。中国药品 市场持续快速增长，以及2009年新一轮医改方案的实施，使国际跨国 制药巨头纷纷把医药市场开拓的重心向中国市场转移。从2009年上半 年看，平均一个月就有一家跨国药企宣布在华增资，频密程度前所未 有。外资企业在向中国引进新药的同时也开始布局非专利药的引进和 生产，加快在中国建立研发中心，加速对中国药企的并购。为提高进 入我国国家医保的谈判筹码，主动降低药品价格，不断推出针对中国 药品市场特点的药品组合，拓展之前他们少有涉足的二、三线城市 ，甚至农村药品市场。国内市场国际化、竞争白热化越来越激烈，给 本就弱小的云药产业带来了巨大的冲击。 （六）医药产业发展新政，为云药产业发展带来了新的挑战。为 贯彻落实十七届五中全会精神，工信部、卫生部、国家局于2010年 10月13日联合下发《关于加快医药行业结构调整的指导意见》，明确 提出要调整产业结构，做大做强优势行业和优势企业，“基本药物主 要品种销售收入居20位的企业所占市场份额要达80%以上，实现基本药 物生产的规模化和集约化”；要“提高药品审评审批技术门槛，严格 控制新开办企业数量，医药企业数量明显减少，医药百强企业销售收 入占全行业的50%以上”等一系列要求。《指导意见》发出了医药产业 转变发展方式，提高发展质量的强烈信号，意味着“十二五”医药行 业将以结构调整为主线，药品注册、GMP、GSP等标准将大幅提高，着 力提升医药行业集中度。我省医药产业多、小、散、弱现象突出，自 主创新能力不强，核心竞争力不足，行业整合滞后，营销手段和网络 不健全，在结构调整的形势下，发展的困难将越来越大。 三、加快云药产业发展的对策 全面提速云药产业发展步伐，必须牢固和落实科学发展观，坚持 科技兴药，立足比较优势的发挥，抓住中药、民族药、天然药物这个 特色和关键，更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，走重规 模、重创新、重质量、重服务的内涵式发展之路，不断增强自主创新 能力，大力实施“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场 ”，促进药物创新化、种植规范化、企业集团化、经营全球化、管理 现代化、标准国际化，推动云药产业跨越式发展。 （一）进一步解放思想，增强发展信心。我们既不能因为取得了 一点成绩，就小进则满，看不到发展中存在困难和问题；更不能因为 面对困难，而妄自菲薄，丧失发展信心。任何事物的存在都有合理性 和必然性。云药产业既然能够在激烈的竞争力生存发展，就显示出了 它的生命力。我们要做的就是强化云药产业生存发展的合理性，解决 淘汰、消亡的必然性。要针对云药产业结构不合理，自主创新能力弱 ，技术水平不高、产品同质化竞争、生产集中度低等突出问题，进一 步解放思想，坚定信心，把握发展规律、创新发展理念，以创新为动 力，人才储备为基础，产品研发为前提，专业化整合为主题，扩大规 模面向全球市场布局为思路，品牌创建为灵魂，转变发展方式、破解 发展难题、提高发展质量。 （二）创新科技体制，增强自主创新能力。坚持科技兴药，建立 起以企业为主体