目录 践行“三严三实”和“忠诚干净担当” 要做到“四知五行” 3 加强干部队伍建设 为食品药品监管提供坚强保障 20 努力践行“忠诚干净担当” 做“四有”干部 29 坚决落实全面从严治党新要求 为监管事业改革发展提供坚强的组织保 障42 强化政治意识 狠抓工作落实 切实履行党风廉政建设主体责任 53 学习贯彻党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神进一步改进和 加强行政审批工作67 统一思想 突出重点 在新起点上努力开创机关党建工作新局面 80 抢抓新机遇 迎接新挑战 实现食品药品监管事业新发展 91 在省食品药品监管局局长办公会上的讲话 110 在食品安全工作专题会上的讲话 118 在2015年全省食品安全委员会办公室主任会议上的讲话 138 在2014年全省食品安全委员会办公室主任会议上的讲话 157 践行“三严三实”和“忠诚干净担当” 要做到“四知五行” 省政府副秘书长  省食品药品监督管理局局长  杨 杰   同志们，今天的党课，主题是贯彻落实“三严三实”和“忠诚干 净担当”。要搞好这次专题教育，就是要解决“是什么，怎么做”的 问题，具体到食药监系统来讲，就是做到“四知五行”，做到知行统 一。“四知”就是知道“三严三实”和“忠诚干净担当”提出的时代 背景、具体内容、发展脉络、时代内涵，“五行”就是“加强政治纪 律，提高忠诚意识；加强组织纪律，提高执行意识；加强工作纪律 ，提高担当意识；加强廉政纪律，提高干净意识；加强群众纪律，提 高服务意识。”通过知行统一，来更好地践行“三严三实”和“忠诚 干净担当”，建设一支讲政治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、 作风好，敬业、勤业、精业的监管队伍，努力做到让省委省政府放心 、让人民群众满意。 一、做到“四知” （一）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”提出的背景 1．“三严三实” 在2012年11月15日，以习近平为总书记的新一届中央领导集体在 履新时就强调：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在 着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱 离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。” 2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代 表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、 严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论 述，称为“三严三实”讲话。 2014年9月1日刘云山在中央党校秋季学期开学典礼讲话时，强调 党员干部要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入领会“三 严三实”的深刻内涵和具体要求，切实做到严以修身、严以用权、严 以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，更好履行共产党人的崇高 职责。每一位党员干部都应当自觉把“三严三实”作为修身做人的基 本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则。 2．“忠诚干净担当” 在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记明确提出了“信念 坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准 ，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向 。同时，在不同场合，习近平总书记对不同战线、不同领域的好干部 也提出过具体要求。让我记忆犹新、刻骨铭心的是，2014年10月，习 近平总书记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、 个人干净、敢于担当”。 （二）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的内容是什么 1．严以修身：就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境 界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。 2．严以用权：就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力 ，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。 3．严以律己：就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省 ，遵守党纪国法，做到为政清廉。 4. 谋事要实：就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策 、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远 ，不脱离实际。 5. 创业要实：就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于 直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的 实绩。 6. 做人要实：就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实 ，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉 钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作 风建设新成效。 （三）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的发展脉络 “三严三实”讲的是党的作风，党的作风建设是党的建设的永恒 主题，而不同的时期党的作风建设有不同的内容。“三严三实”的提 出是我们党的作风建设理论与实践发展的必然结果，是对党的作风建 设理论的传承与创新。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的 一代代中国共产党人，将马克思主义党建理论同中国共产党建设的具 体实际相结合，从各自的时代特征出发，形成了既相互联系又具有时 代特色的党的作风建设思想，它们共同构成了“三严三实”作风建设 新概括的理论基础。 在新民主主义革命时期，毛泽东把党在长期奋斗中形成的优良作 风概括为三大作风，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批 评的三大作风，并着重指出这三大作风是中国共产党区别于别的政党 的三个显著标志。 在改革开放的新时期，以邓小平为代表的第二代领导核心针对党 所面临的新形势、新任务和出现的新问题，十分重视作风建设，尤其 党风廉政建设，把党的作风建设提高到了关系党和国家生死存亡的高 度。 以江泽民为代表的第三代领导集体对党的作风建设的各个方面作 出了全面要求，提出“治国必先治党，治党务必从严”，“党的作风 是党的形象”，“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血 肉联系”，提出了共产党员尤其是领导干部要加强党性锻炼、全党要 大兴调查研究之风、改进工作作风和思想方法、切实转变领导作风、 讲学习、讲政治、讲正气、大力发扬艰苦奋斗的精神、改进党的思想 作风、学风和工作作风等一系列重要思想。 以胡锦涛为代表的中央领导集体则结合时代的新特点和新要求 ，创造性地提出要按照科学发展观的要求来加强党的作风建设，坚持 立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，强调要大力弘扬求真务实 精神，真正做到为民、务实、清廉。要在各级领导干部中大力倡导勤 奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰 苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉 公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好作风。 以习近平为总书记的新一代中央领导集体秉承了党的历代领导集 体高度重视作风建设的优良传统，对作风建设频出重拳。颁布了“八 项规定”，中央高层首先带头转作风树新风；习近平总书记发表系列 讲话，系统阐述了新时期作风建设的新要求新部署；深入开展党的群 众路线教育实践活动，出重拳整“四风”；在教育实践活动中鲜明提 出“三严三实”，确立新时期作风建设的新思想新要求，把作风建设 提到一个新高度、新境界。 党的十八大明确提出了全面提高党的建设科学化水平的目标要求 ，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，四中全会对全面推进 依法治国做出了重大部署。在这样一个重要历史关节点上提出“三严 三实”，就是要奏响时代的正气之歌，发挥领导干部的表率作用，凝 聚干事创业的无穷力量。 （四）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的时代内涵 1．“三严三实”的时代内涵 “三严三实”作风建设涉及到了良好的品德、官德的养成，有着 深厚的中华优秀传统文化的底蕴，与中华民族文化血脉息息相通。中 国共产党的作风既是马克思主义的，同时又扎根于中国传统文化的土 壤，具有中国气派。“三严三实”既是传统美德，也是做人最基本的 标准，中国传统文化一直都是这样提倡的。习近平曾经指出：“中国 传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的 世界观、人生观、价值观很有益处。”“三严三实”强调“严以修身 ”、“做人要实”，这是做人、做事、为官之本，与中华优秀传统文 化一脉相承。“君子为政之道，以修身为本”，“修身齐家治国平天 下”，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平，修身摆在了 第一位；古人论为官，既有诸如“清、慎、勤”“公生明、廉生威 ”这一类的“官箴”，也有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这 样精炼质朴的民谣；“吾日三省吾身”，“君子求诸己”、“持身要 严”，说的都是常怀律己之心，治人者必先自治，律人者必先律己。 三个“严”是一个辩证的统一整体，严以修身是根本，严以用权是核 心，严以律己是规范。三“严”是手段和方式，是为了达到三“实 ”这个成果，强调既要先修炼好个人品德，又要有好的谋事、创业、 做人要实的官德。习近平指出，每一位领导干部都应该以“君子检身 ，常若有过”的态度，经常想一想什么是“做人”、什么是“公仆 ”、什么是“权力”、什么是“考验”，始终不能忘记共产党员应该 具备的品行和操守。而党员干部情操的高低，就直接体现在有没有做 老实人、说老实话、干老实事。只有这样，党的作风建设才能由制度 上升为准则，最终升华成为价值观人人信仰和遵守。  “三严三实”是党中央在全面深化改革开局之年、加强作风建设 取得阶段性成效的关键时期，向全党发出的深入推进作风建设的动员 令。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢 于担当、公道正派这几个方面，深刻阐明了新时期作风建设的新要求 ，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。领导干部要经常用 “三严三实”这面镜子照一照、想一想，用这把尺子量一量自己的行 为，看看是不是达标合格，是不是坚持了立党为公、以执政为民的理 念，是不是践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求，搞清楚了 往哪里走、怎么走，才能走得对、走得正、走得稳。党员干部必须以 “严实”的标准立身立行立言立德，赢得群众信赖。从习近平总书记 “点赞”过的好党员、好干部中，我们看到：他们固然级别不高，但 都是实干一线、实绩突出、清正廉洁、群众喜欢。无论是焦裕禄还是 张广秀、吕玉兰、郑九万……，无论是杨善洲、陈俊还是高德荣 ……，他们扎根一线、耐得寂寞、默默实干，他们就是“三严三实 ”的典型代表。以人为镜可以正衣冠。党员干部就要以他们为标杆 ，一心想着群众、一切为了群众、与群众打成一片、与群众同甘共苦 ，一步一步脚印地实干党的事业，努力在推动全面深化改革中，创造 经得起实践、人民、历史检验的实绩。“三严三实”既是正心修身的 思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的 辩证统一。这既是我们党是在新形势下对干部成长规律认识的深化 ，也是进一步深化作风建设的方向指南，充分体现了新一届中央领导 集体从严从实的鲜明执政风格。  “三严三实”既继承了我国优秀的历史文化，又赋予了新的时代 内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，彰显了我们 党与时俱进的马克思主义理论品格，是对党的建设理论的丰富和发展 。“三严三实”是党中央在落实八项规定、聚焦反对“四风”进入新 的阶段作出的新的重大部署，先破后立、逐步深入，具有很强的针对 性和指导性，是加强作风建设的新启程、再出发，是推进党的建设和 改革发展各项工作的重要保障，对于进一步巩固党的执政基础和执政 地位，推动实现“两个一百年”（一个是在中国共产党成立一百年时 全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明 和谐的社会主义现代化国家）奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中 国梦，具有重大而深远的意义。 2．“忠诚干净担当”的时代内涵 “忠诚干净担当”与我们党的好干部标准一脉相承，是对新时期 好干部标准的丰富和发展。好干部的标准，从大的方面说就是德才兼 备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干 部德才的具体要求又有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战 、不怕牺牲的干部，就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治 、懂业务、又红又专的干部，就是好干部。改革开放初期，拥护党的 十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的 干部，就是好干部。在全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入 攻坚期和深水区的今天，我们则需要建设一支适应“新的历史特点 ”的好干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复 兴中国梦提供坚强组织保证。   “对党忠诚、个人干净、敢于担当”与我们党的好干部标准是一 脉相承的。尽管各个历史时期党对干部的要求不同，尽管不同时代的 优秀干部各有特点，但信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、 清正廉洁是始终不变的价值底色，德才兼备是始终贯穿的价值主线。 “对党忠诚、个人干净、敢于担当”体现了做人做事做官的高度统一 ，对党忠诚是党员干部的政治品格，个人干净是党员干部做人的底线 ，敢于担当是党员干部为官的职业素质。“三句话”实质上是党员干 部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。这“三句话 ”既朴素又简洁、既好记又易懂、既有现实性又有针对性，要求明确 、掷地有声。“对党忠诚、个人干净、敢于担当”是辩证统一的整体 ，涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各 个方面，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职 业素质要求，是对新时期好干部标准的丰富和发展。每一位党员干部 特别是领导干部，都要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服 务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准和“三严三实”要求 ，把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”作为座右铭，作为修身之本 、为政之道、成事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面 ，内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的好干部。 二、做到“五行” “三严三实”和“忠诚干净担当”是新时期的新标准和新要求 ，重点在于贯彻落实。要将习近平系列讲话精神和专题教育要求贯彻 到食品药品监管全过程、贯穿于队伍建设始终。必须坚持“严”字当 头，以进一步加强纪律建设为突破口，在行中得到提升，在行中得到 贯彻落实，在行中提高忠诚度。 一是加强政治纪律，提高忠诚意识。党的政治纪律是维护党的政 治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治 行动、政治立场的行为规则，是党最重要的纪律，是党的全部纪律的 基础。习近平总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的就是要坚 持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、 基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”古往今来 ，忠诚是考量一个人道德的基本要求，是一种品质、一种责任，更是 一种美德，一种发自内心的情感。对党的干部来说，就是要诚一不二 ，以忠诚立身。不忠诚是十分可怕的、极端危险的、极其致命的。古 有岳飞谨遵母训“精忠报国”，亦有秦桧“勾结党羽、专横权势 ”；今有杨善洲、王瑛、高德荣等人民公仆忠心为党为民，亦有周永 康、刘志军、李云忠等“贪腐老虎苍蝇”践踏法纪。忠与奸自古以来 便是是与非、善与恶的分界线。党员干部应把对党和人民的忠诚，作 为干事创业的思想灵魂。 当前，少数党员干部政治纪律观念淡漠，违反政治纪律的问题仍 时有发生：有的哗众取宠，口无遮拦当大嘴巴，对涉及党的理论和路 线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，不讲“正能量”，传 播“负能量”；有的缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违反党的基本 理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至随声附和 、随波逐流；有的对中央有关规定和决策部署合意的执行，不合意的 就不执行，甚至阳奉阴违、有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下 有对策”，我行我素；有的党员干部做事从本部门的利益出发，缺乏 全局意识，各自为政，遇到问题推诿扯皮，甚至上交矛盾。共产党的 事情，共产党员都不相信，都不拥护、都不执行，那人民群众又怎么 看？这些违反政治纪律的言论和行为，有些是很致命的，在党内和社 会上的影响恶劣，会给党的事业和形象造成严重损害。 无规矩不成方圆。我们首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的 共产党员，是党组织的一员，就要服从党的组织和党的原则，自觉接 受党纪的规范和监督，用入党誓言约束自己。要以焦裕禄和身边的典 型杨善洲、高德荣为榜样，彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没 有任何水分的忠诚于党，永不背叛自己的入党誓词和神圣使命。每一 个共产党员特别是领导干部必须自觉遵守和维护党章，按党的规矩办 事。始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，任何时候任何 情况下都要政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，要与党同 心同德、同心同行，做到入心入脑讲纪律，谨言慎行守纪律，团结一 致护纪律。以严明的政治纪律作保障，才能建设一支忠诚于党的食品 药品监管队伍，真正做到用权为民、谋利为民。                  二是加强组织纪律，提高执行意识。党的组织纪律是党的组织和 党员必须遵守的，维护党在组织上团结统一的行为准则，也是提高执 行力的重要保证。党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就是 要靠严明组织纪律。增强组织纪律性，党性原则是根本，组织制度、 组织管理、组织纪律是重要保障，而关键是要执行党章规定的“四个 服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中 央。如果党组织松松垮垮、各行其是，像个大车店、大市场一样，想 怎么样就怎么样，没有统一的意志和行动，就不可能形成强大的组织 能力和领导能力。我们党90多年的风雨历程告诉我们，没有强有力的 组织纪律就没有新民主主义革命的胜利，更没有社会主义建设取得的 巨大成就。单枪匹马干不成革命，建设富强民主文明的社会主义现代 化国家、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”更离不开千千万万中国 人民齐心协力和共同奋斗。 而在我们的实际工作中，也出现了一些不遵守组织纪律的现象 ：有的各行其是、我行我素，对集体研究决定了的事项执行不到位 ，或想变就变；有的摆不正个人与组织的关系，过分强调个人意志 ，过多向组织索取，不能自觉服从组织的决定；有的组织观念淡薄 ，对上级重大事项事前不请示、事后不报告；有的无视纪律，把党组 讨论工作特别是组织人事工作的情况透漏给当事人，牺牲原则，讨好 个人。这些都会使党成为一盘散沙。我们每名党员干部要始终牢记自 己是党组织的一员，任何时候任何情况下都决不能游离于组织之外 ，要尊重组织、相信组织、依靠组织、服从组织，脑子里要时刻有组 织、有领导、有制度、有程序，随时接受组织的约束和监督。真正做 到不该讲的话不讲、不该做的事不做，该履行的职责必须履行，该承 担的责任必须承担，该报告的必须报告，决不允许各行其是、各自为 政，更不允许有令不行、有禁不止。有了严格的组织纪律，大家心往 一处想，劲往一处使，增强了战斗力和活力，才能形成合力、产生效 力，保证食品药品监管工作的执行力。 三是加强工作纪律，提高担当意识。工作纪律是维护集体利益并 保证工作正常进行而制定的。担当是一种责任，是一种境界，同时也 是工作纪律的内在要求。有权必有责、责任要担当。 现在省局机关在个别同志、少数同志身上出现了一些“庸、懒、 散、拖”的不良现象：少数干部以加强党风廉政建设为由头，不干事 、不作为，精神萎靡，工作不在状态，无激情、无热情，对于安排的 任务不能及时有效地完成，计较干多干少，甚至推诿扯皮、贻误工作 ；工作不负责，敷衍了事，甚至出现行政不作为、乱作为；工作时间 做与工作无关的事；个别同志酒气熏天就来上班，影响工作，破坏形 象；工作时间想来就来、想走就走，常迟到早退；个人去向不及时报 告，不及时履行请销假手续，想找个人找不到，不知道去哪儿了 ……虽然这只是极个别现象，我们的主流是好的，风气是正的，老老 实实做人、兢兢业业干事的是绝大部分同志，但不刹住这种歪风，就 有可能会蔓延，会极大地影响我们工作的开展和食品药品监管部门的 形象。 要切实加强处室管理。机构改革后按照新三定进行了处室人员安 排，相当部分同志进行了轮岗交流，处室也进行了定岗定责，大家要 按照职责，尽快熟悉业务，团结协作。领导干部要带头担责，率先垂 范，树立新的工作风气，严守工作纪律，为大家带好头、服好务。领 导就是要多干点、多辛苦点、多示范点，以实际行动打造良好的工作 作风。 要切实加强工作的主动性。我们要的不是单纯的复印机，而是具 备多种功能的打印机，对全年重点工作谋划的前提下，开拓性地开展 工作，走在时间前面，主动思考、主动谋划、主动攻坚克难。 要切实加强督促检查促落实。政风行风最大的问题就是落实不到 位，要持续加大对州市、对机关内部和直属单位的督促检查力度，形 成高压态势，推动各项工作。坚持重点工作督查制度，坚持工作倒逼 制度，坚持检查通报制度，真正解决落实不到位的问题。陈豪省长就 任时就强调，没有什么新招，就是抓好工作落实。 要形成务实的工作作风。坚持敢于负责，勇于担当，解决推诿扯 皮和避重就轻的问题；坚持勤奋工作，勇于创新，解决为官不为和不 思进取的问题；坚持守土负责、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤 的问题。以严格的工作纪律和敢于担当的精神，营造团结协作、干事 创业的和谐氛围，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好行业形象。为 人民群众身体健康和舌尖上的安全做出应有的贡献。 四是加强廉政纪律，提高干净意识。廉政纪律是指以法律法规形 式规定的指导、调整、约束、规范公务员廉洁从政行为的准则，是公 务员的行为规范。干净是执行廉政纪律的基本要求。党员干部倘若思 想观念里沾上了“不洁之土”、“贪腐之蛆”，那么很容易在腐败的 歧途上越走越远，迟早会受到党纪国法的惩罚。为此，一要进一步强 化廉政教育，形成“干净”的思想基础。提高思想政治素质和道德修 养，树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为民，把纪律和规矩内 化于心、外化于行，做到“不想”。当前，要守好廉政关，用好、用 活各种资金的同时，绷紧干净的弦。二要进一步强化制度建设，形成 “干净”的制度基础。建立完善学习例会制度，坚持重大事项集体讨 论决策的原则，重点针对廉政方面存在的问题，提出解决对策，制定 和落实整改方案，注重从制度机制上解决问题、巩固成果，做到“不 能”。三要进一步强化正风肃纪，形成“干净”的惩治基础。对于腐 败行为，始终保持零容忍的态度，做到有腐必反、有案必查、有贪必 肃，引导党员干部时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，对条规 戒尺心存敬畏，做到“不会”。四要进一步强化风险管理，形成“干 净”的防控基础。对干部在廉洁、作风和效能方面的苗头性、倾向性 问题或情节轻微的违纪问题予以早发现、早提醒、早纠正，要及时提 醒和监督，通过提前介入，主动干预，有效防范廉政风险，做到“不 要”。五要进一步强化党风廉政建设主体责任和监督责任，逐级签订 廉政责任书，明确责任，一级抓一级、层层抓好落实，形成“干净 ”的责任基础，做到“不敢”。 五是加强群众纪律，提高服务意识。群众纪律是党为保持党员、 党组织与人民群众的密切关系而制定的行为准则，是我们党在各个历 史时期处理党群关系的总的规范，是党的各级组织和党员个人与人民 群众交往过程中不能踩踏的行为底线。其核心要求是全心全意为人民 服务，在任何时候都要把群众利益放在第一位。毛泽东同志曾指出 ：“党群关系好比鱼水关系，如果党群关系搞不好，社会主义制度就 不可能建成，社会主义制度建成了，也不稳固”。一语道破了党群、 干群“鱼水关系”的真谛。各级党组织和党员干部都要努力加强同人 民群众的血肉联系，反对形形色色的官僚主义，主动拉近党群关系 ，化解矛盾，不断树立党在人民群众心中的良好形象，促使群众拥有 对党的领导、党员干部为民谋利的信心。 作为与民生息息相关的食品药品监管部门，我们肩负着维护人民 群众饮食用药安全的重任。要从内心深处把群众当亲人来对待，善意 的微笑，温暖的话语，杜绝脸难看、门难进、事难办的情况。要把自 己当成普通群众来对待，明白自己也是群众的一员，把自己同群众放 在一个等高线上，不自以为是、高高在上、摆官架子，要带着感情 ，同群众平等相处，真心实意与群众交朋友、做知己，用真心换得群 众的信任和支持，真正为群众办好事、办实事。为此，一要在联系群 众、深化专题教育上有所作为。深入基层、深入联系点、深入扶贫点 ，知温暖、知困难，解难、解惑、解困，帮助他们不断发展。二要在 转变作风、提升服务质量上有所作为。大力弘扬英模精神，以学习高 德荣为契机，比奉献、比付出、比成效，把学习英模的活动转化为行 动。三要在转变方式、科学监管上有所作为。把业务能力提升作为重 点，增强实战、可操作性的培训，注重典型案例的解析，结合机构改 革实际，利用3到5年的时间，真正打造一支业务精的监管队伍。四要 在深化改革、完善监管体系上有所作为。探索对基层综合执法体制改 革的指导，不断总结经验，推广成果，摸索出更加实用的经验总结。 五要在立足大局、推动云南省食品医药产业发展上有所作为。尽快启 动十三五规划的编制，为长远发展做出贴近实际、贴近需求、贴近时 代的规划。 风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。只有真正做到“三严三 实”和“忠诚干净担当”，才能将专题教育不断引向深入，内强素质 ，外树形象，推动全省食品药品监管事业持续健康发展，为富民强滇 、同步全面建成小康社会而做出新的更大的贡献。 加强干部队伍建设 为食品药品监管提供坚强保障 省政府副秘书长、省食药监管局局长  杨  杰 （2015年1月16日）   毛泽东同志讲过：政治路线确定以后，干部就是决定因素。当前 ，面对经济发展新常态下的食品药品安全形势，面对复杂而繁重的食 品药品监管任务，面对人民群众对食品药品安全新期盼，提升食品药 品安全监管能力和水平尤为迫切。只有加强干部队伍建设，不断提高 干部队伍素质和能力，建设一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、 工作实、作风好的监管队伍,营造风清气正、团结干事、主动作为、勇 于担当、雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，才能为食品药品监管提供 有力和坚强保障，才能适应监管新形势和新要求，才能履行好监管新 职能和新任务。 一、加强干部队伍建设要以“三严三实”和“忠诚干净担当”为 标准 习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要 实、创业要实、做人要实”和“对党忠诚、个人干净、勇于担当 ”，为新时期干部队伍建设指明了方向，是新时期好干部的具体而明 确的标准。 严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界 ，追求高尚情操。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度 行使权力，把权力关进制度的笼子里，不搞特权、不以权谋私。严以 律己，就是要慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。 谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案 符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就是要脚 踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题 ，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要 对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干 老实事，坚守底线，襟怀坦白，公道正派。习总书记强调的“三严三 实”，立意高远，寓意深刻，简明扼要，切中时弊，是各级干部的为 官之道和行为准则。 对党忠诚，就是要在党言党、在党忧党、在党为党，绝对忠于党 、忠于祖国、忠于人民，始终坚持中国共产党的领导，始终坚守共产 党人的精神追求，始终坚定马克思主义的信仰，始终坚定共产主义理 想和中国特色社会主义信念。个人干净，就是要坚定崇高理想信念 ，任何时候都把党和人民利益放在第一位，思想上必须清醒；要正确 看待利与义的关系，经济上必须清白；要切实管住嘴、管住手、管住 脚，倡导高尚正派、恬淡健康的生活方式，生活上必须清新。勇于担 当，就是要勤于履责、勇于担责、敢于负责，在敢于担当中历练提高 ，在真抓实干中建功立业，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩 。“三句话”实质上是党员干部安身立命、做人做官做事的“三要素 ”，缺一不可。“三句话”既朴素又简洁、既好记又易懂、既有现实 性又有针对性，要求明确、掷地有声。 习总书记提出的“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，更加突 出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，我 们每一名党员干部要把他作为座右铭，作为修身之本、为政之道、成 事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面，内化于心、外化 于行，做让党放心、让人民满意的好干部。 二、加强干部队伍建设要以“五项纪律”为刚性约束 习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出：“要加强纪律 建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”；“讲规矩是对党员、 干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验 ”；“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力 在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要 牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要 加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。” 总体来看，全系统干部队伍的整体情况是好的。但也不同程度存 在能力与监管需要不相适应，主动性还不够、工作纪律还不够、工作 能力还不够、工作落实还不够，干部成长渠道不多等问题。加强食品 药品监管干部队伍建设，要以问题为导向，以政治纪律、组织纪律、 工作纪律、廉政纪律和群众纪律为刚性约束，增强干部队伍的守纪律 讲规矩的意识，提高干部队伍的整体素质。 （一）加强政治纪律,提高忠诚意识。习近平总书记指出：“党的 纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言 论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”；“遵守政治纪律和政治规 矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致。”加强政治纪律，要求任何时候 任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。任何时候 任何情况下都与党同心同德、同心同向、同心同行。任何时候任何环 境下都要坚持坚持宗旨、用权为民、谋利为民。 要把加强政治纪律与提高忠诚意识结合起来。政治纪律的核心就 是忠诚于党的事业，食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安 全，事关党和国家的形象，是重大的民生问题、经济问题和政治问题 。对于我们来讲，忠诚于党的事业就要不辱使命、不负重托，加强食 品药品监管工作，维护人民群众的饮食用药安全。 （二）加强组织纪律，提高执行意识。党的组织纪律是维护党在 组织上团结统一的行为准则，是提高执行力的重要保证。习近平总书 记指出：“必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇 报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活 动，不得违背组织决定。”加强组织纪律建设，就要尊重组织、相信 组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和约束，任何时候 任何情况下都不能把自己游离于组织之外。 要把加强组织纪律与提高执行力结合起来。为政之要，贵在落实 ，落实之要，贵要执行。要自觉服从组织安排，做到接受任务不讲条 件、执行任务不讲困难，不能出现有令不行、有禁不止、推诿扯皮、 作风漂浮等情况。 （三）加强工作纪律，提高担当意识。每个成员的工作都是监管 事业的一份子，都是监管链条的一个环节。工作纪律是为了保证监管 工作正常运行而制定的要求每个成员遵守的法律规章。加强工作纪律 ，要坚持依法行政，科学监管，解决乱作为和不作为的问题；要坚持 敢于负责，勇于担当，解决推诿扯皮和避重就轻的问题；要坚持勤奋 工作，勇于创新，解决为官不为和不思进取的问题；要坚持守土负责 、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤的问题。 要把加强工作纪律与提高担当意识结合起来。担当就要把工作当 成一种责任，勤于履责、勇于担责、敢于负责。担当不仅需要勇气、 更需要能力。要把强化责任作为担当的基础，把提高自身素质作为担 当的保障，把全部心思和精力用在干事创业上，用心用情用力做好工 作，真正做到敬业、勤业、精业。 （四）加强廉政纪律，提高干净意识。廉政纪律，是以法律法规 形式规定的指导、调整、约束、规范公务员廉洁从政行为的准则，是 公务员的行为规范。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最 大诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，“贪欲如火，不遏则燎 原；欲则如水，不遏则滔天。”个人干净，是党员干部的立身之本 ，是为官为事的底线。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和 正确的权力观、地位观、利益观，严守党纪国法、牢记规章制度，在 各种诱惑面前把握住自己、经得住考验、耐得住寂寞、守得住心神。 要把加强廉政纪律与提高干净意识结合起来。要强化廉政教育、 形成“干净”的思想基础，强化制度建设、形成“干净”的制度基础 ，强化正风肃纪、形成“干净”的惩治基础，强化风险管理、形成 “干净”的防控基础，强化两个责任、形成“干净”的责任基础。 （五）加强群众纪律，提高服务意识。党的群众纪律是规范党组 织、党员与群众关系的基本原则和具体要求，是党组织、党员在群众 工作中必须遵循的行为准则。群众纪律的核心是全心全意为人民服务 。加强群众纪律，就要树立群众利益高于一切的思想，增强群众观念 ，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助。 要把加强群众纪律与提高服务意识结合起来。食品药品监管部门 的使命和责任就是维护人民群众饮食用药，不发生区域性、系统性的 食品药品安全问题，让人民群众吃得放心、用药安心，就是维护了群 众利益。同时，作为行业管理部门，也担当着推动全省食品药品产业 发展的责任。要在联系群众、深化群教实践活动上有所作为，要在转 变作风、提升服务质量上有所作为，要在转变方式、增强有效监管上 有所作为，要在深化改革、完善监管体系上有所作为，要在立足大局 、推动云南省食品药品产业发展上有所作为。 三、加强干部队伍建设要抓好“五项”重点任务 干部队伍建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。结合 省局工作实际，当前要着重抓好“五项”工作。 一是抓好干部学习。学习是一种态度，一种追求，也是一种生活 方式。要把学习作为提高干部政治品质和业务能力的重要手段，增强 学习的自觉性。要采取个人自学与集体学习相结合等多种形式，提高 学习的实效性。要继续举办好每月干部知识讲座，组织好省委组织部 开展的干部网络学习和国家总局干部网络学院学习，组织好赴省外、 国外的学习考察。要继续做好干部本科学历教育，办好食品药品硕士 研究生班，鼓励干部职工报考博士研究生。要做好各类业务技术培训 ，增强培训内容的操作性，提高培训的有效性。要联合有关部门办好 云南食品安全研究院、云南食品安全管理学院、云南中医药产业发展 研究院。 二是抓好干部培养。要为干部的成长进步拓宽渠道，积极争取上 级部门支持，加大干部外部交流提拔力度。积极协调，选派优秀干部 到总局和州市局挂职锻炼。要继续做好新农村指导员的下派工作，增 加干部的工作经历。要做好处级后备干部的培养工作，特别是要加大 年轻干部的培养力度。 三是抓好干部使用。要鲜明树立以“三严三实”和“忠诚干净担 当”为标准的用人导向。要坚持五湖四海、四面八方、公道正派用人 、用公道正派的人，让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机 会、有舞台。在干部选拔中，要严把“群众关、廉政关、纪律关、程 序关、任职关”。要做好核定处级非领导职数工作，配齐配强处级干 部，健全完善各级党委、总支、支部，配好党务工作干部。要积极协 调省局机关与事业单位干部交流问题。要加快推进事业单位改革。 四是抓好干部管理。要认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当 ”教育，把“三严三实”和“忠诚干净担当”贯穿于干部监督管理的 全过程。要切实加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和群 众纪律教育，通过刚性约束严格执纪，强化他律和自律，让党员干部 心有所畏、言有所戒、行有所止。创新干部管理方法，做好干部日常 管理和考核工作。 五是抓好干部生活。要注重做好干部职工的思想政治工作，把解 决好干部职工的实际困难放在重要位置。要积极协调事业单位绩效工 和执法补贴问题。要发挥工会等单位作用，活跃职工文体生活。 提高食品药品监管能力和水平，迫切需要加强监管干部队伍建设 ，我们要以“三严三实”和“对党忠诚、个人干净、勇于担当”为标 准和要求，扎实做好干部队伍建设各项工作，全面提高干部队伍的整 体素质，为食品药品监管提供坚强保障。 努力践行“忠诚干净担当” 做“四有”干部 省政府副秘书长、省食药监局局长 杨 杰 （2015年2月12日） 同志们： 根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是“深入学 习贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，努力践行“三严三 实”和“忠诚干净担当”要求，切实用讲话精神统一思想、统一行动 ”。在自学基础上，陈洪、刘本军同志分别做了重点发言，人事处、 食品生产监管处、药品生产监管处、医疗器械监管处、科技和信息处 等5个处室做了交流发言。发言紧紧围绕学习主题，有认识高度、有思 考思路、有落实措施，讲的都很好，对全系统兴起深入学习贯彻习近 平总书记考察云南时的重要讲话精神热潮，对年度工作全面展开、全 面推进必将起到激励和促进作用。 一、深刻理解、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的精神 实质 习近平总书记考察云南时的重要讲话，高瞻远瞩、内涵丰富，具 有很强的指导性和针对性，对于我们深入贯彻落实党的十八大以来中 央一系列重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实做好 改革发展稳定各项工作，更好地推进富民强滇、全面建成小康社会 ，具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记在讲话中充分肯 定了云南的工作，这是对全省各族干部群众的巨大鼓舞和有力鞭策 ，是我们做好云南工作的强大政治动力和精神动力。作为食品药品监 管部门，一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到习近 平总书记的重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，结合食品 药品监管工作实际，积极作为，主动作为，勇于担当，扎实工作，全 面提升食品药品安全保障能力，努力推动全省食品药品监管事业又好 又快发展，为全省人民群众饮食用药安全做出应有的贡献。 学习贯彻习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话精神，核心 是要在深刻领会思想内涵和精神实质上下功夫，做到全面理解、准确 把握、坚决贯彻，更好地用讲话精神统一全体党员干部群众的思想和 行动。 一要深刻理解、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。 习近平总书记在讲话中，殷切希望云南全面贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战 略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范 区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦 的云南篇章。这是以习近平同志为总书记的新一届党中央着眼新的时 代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、 赋予的新使命，完全切合云南实际。贯彻落实习近平总书记在云南考 察工作时的重要讲话精神，就是要牢牢把握总体要求，谋划全省工作 ，认清所处的历史方位，认清肩负的使命责任，树立新的标杆和更高 追求，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升，一步一 个脚印把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。 二要深刻理解、准确把握“五个着力”的重点任务。习近平总书 记要求我们着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着 力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织 作用，从组织上落实从严治党。这“五个着力”，抓住了云南各项事 业发展的“牛鼻子”，是当前和今后一个时期云南的工作重点。我们 要牢牢把握“五个着力”的重点任务，紧紧抓住经济社会发展和党的 建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带 动整体工作开展。 三要全面系统、融会贯通地理解把握习近平总书记重要讲话精神 。学习贯彻习近平总书记在云南考察工作时的重要讲话，要与贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合，与深入开展“三严三实 ”和“忠诚干净担当”专题教育紧密结合，与云南经济社会发展和党 的建设各项工作紧密结合，深刻理解讲话对云南工作的新要求及其丰 富的思想内涵，笃信笃行，使之成为云南工作的根本遵循和行动指南 。我们要以习近平总书记重要讲话精神为指导，进一步深化对省情实 际的认识把握，深化研究、理清思路，找准工作突破口和切入点，抓 住关键和要害，制定工作方案和推进计划，确保把总体要求和“五个 着力”落实到行动上、体现在实际成效当中。 二、深入学习，准确把握“四有”要求深刻内涵 2015年1月12日，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修 班学员座谈时发表的重要讲话中强调指出，做县委书记就要做焦裕禄 式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒 。习总书记提出的这“四有”，内涵深刻，言简意赅，不仅是对县委 书记提出的殷切希望，而且是对所有党员干部提出的基本要求。在新 的历史条件下，广大党员干部只有严格以“四有”作基本遵循、用 “四有”严格要求自己，才能成为全面建成小康社会、全面深化改革 、全面依法治国、全面从严治党过程中的中流砥柱。 “心中有党”就是要做到坚定信仰，对党忠诚。习近平总书记说 过：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员 ，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德 。”作为一名党员干部，必须牢记党的根本性质，坚定党的信仰，践 行党的宗旨，在党言党，在党忧党、在党为党，自觉做到心中有党、 对党忠诚。必须时刻牢记自己是党的人，把心中有党、对党忠诚作为 基本政治素养，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格。 必须做党的忠诚战士，自觉热爱党拥护党，遵守党的章程，严守党的 纪律，维护党的形象，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决维护党中央 权威，兢兢业业为党的事业而奋斗。必须牢牢把握政治方向，“要经 得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。”在任何情况下 ，都要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提 倡的坚决响应，党中央决定的坚决落实，党中央禁止的坚决杜绝，做 焦裕禄、高德荣式的好党员。 “心中有民”就是要做到践行宗旨，监管为民。我们党的根本宗 旨是全心全意为人民服务，在任何时候都把群众利益放在第一位，不 允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是 密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。做到心中有民，就 是要践行党的宗旨和监管为民理念，必须从人民根本利益出发出思路 、做决策、办事情，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题 ；必须自觉贯彻执行党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众 ，从群众中来，到群众中去，用真心换真情，用真情换民心，始终和 群众打成一片，赢得群众的支持；必须心系群众、为民造福，先天下 之忧而忧，后天下之乐而乐，自觉做到不谋私利、克己奉公；必须把 确保公众饮食用药安全作为事业发展的核心、工作部署的中心、狠抓 落实的重心，作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好食品药品 安全热点、难点问题，以人民满意不满意为标准，以实实在在的工作 业绩取信于民，赢取群众好的口碑，做焦裕禄、高德荣式的好公仆。 “心中有责”就是要做到尽职尽责，敢于担当。我国发展正处于 爬坡过坎、攻坚克难、深化改革的关键时期，既面临难得的发展机遇 ，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，实现十八大确定的奋斗目 标和中国梦，实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会任重道远 。每个党员尤其是党员领导干部都要把实现党的奋斗目标甘为己任、 乐于奉献、自力更生、艰苦创业。做到“心中有责”。必须敢于担当 ，尽职尽责。习总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多 大事业，尽多大责任才会有多大成就。作为党员干部不能只想当官不 想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。必须要有“为官一 任，造福一方”的责任感，始终牢记确保公众饮食用药安全的神圣使 命，以奋发有为的精神，自觉把深化改革、促进发展、改善民生放在 心上、扛在肩上、落实在行动上，敢想、敢抓、敢干，敢于担当，尽 职尽责、敢做善成，切实肩负起食品药品监管事业改革发展、维护社 会和谐稳定、促进云南经济社会发展的重任；必须坚持锲而不舍、弛 而不息的精神。抓工作要有“咬定青山不放松”的毅力，坚定信心和 决心，持之以恒，久久为功。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的劲 头，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 ，狠抓各项工作的落实。要心怀“功成不必在我”的干事境界，多谋 长远之事，不贪一时之功、不图一时之名，力争干一件成一件，不达 到目的、不完成任务决不罢休，做焦裕禄、高德荣式的好干部。 “心中有戒”就是要做到严守纪律，做人干净。习近平总书记指 出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用 来为党分忧、为国干事、为民谋利，要正确行使权力，依法用权、秉 公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。“心中有 戒”要求全体党员干部必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法 规，决不能随心所欲、目无法纪。法律是治国之重器，良法是善治之 前提。各级领导干部必须对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾 越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行 使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党员干部除了带头 遵守法律外还要自觉守纪律、讲规矩，习近平总书记强调指出：“守 纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党 忠诚度的重要检验”。每个党员干部要自觉做遵纪守法的模范，严格 把好权力关、金钱关和美色关，自觉做到清清白白做人、干干净净做 事、坦坦荡荡为官，引导整个系统、带动社会形成一种风清气正、健 康向上的良好风尚。 三、食品药品监管工作面临的形势 2014年以来，在国家食品药品监管总局和省委、省政府正确领导 下，全省食品药品监管系统按照建体制、强基础、提能力、保安全 ，进一步完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责 任、强化执法监管的总体思路，扎实工作，圆满完成各项任务，机构 改革稳步推进，监管能力不断提升，社会共治格局初步形成，应急处 突能力稳步提升，行政效能进一步提升，执法监管成效显著，食品药 品产业持续保持高速发展态势，党风廉政建设深入推进，队伍素质不 断提高，守住了全省不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食 品药品安全形势持续稳定向好。 2015年乃至今后一个时期，食品药品监管工作面临的形势依然严 峻，甚至遇到的困难、挑战还将更多、更大，要解决的问题与矛盾将 更棘手、更复杂。 从监管体制看，随着县一级综合执法改革的推进，对行政管理提 出了新的挑战，处理不好易造成政令不畅，执行力下降。此外，除法 律法规不健全的宏观因素外，还面临着食品监管机制改革创新，药械 监管机制巩固完善，保化品监管机制建立健全等问题。 从监管能力看，首先是监管网络不完善，农村地区缺乏监管机构 、监管力量。其次是监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质 与监管要求不适应。第三是技术支撑薄弱，特别是县以下技术体系缺 失，难以支撑执法监管。第四是执法保障条件差，承担具体监管任务 的县以下机构，办公实验室、执法装备、执法经费等严重不足。 从企业主体责任落实看，少数企业主道德诚信下滑，违法违规行 为时有发生。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意 识薄弱、安全保障水平低，加之小作坊、小摊贩大量存在，农村集体 宴席管理难度大，食品走私入境时有发生，输入性安全隐患较大。药 品领域网络寄递售假、违法非法广告、走票过票违法经营等屡禁不止 ，制假售假手段高科技化、隐蔽化，加大了药品安全保障难度。 这些问题与困难的存在，迫切需要我们改革传统的理念、惯性的 思维，必须以改革创新的精神，提升科学监管、依法监管的能力，加 快建立和完善适应治理能力现代化要求的体制机制、制度办法，进一 步提升监管能力水平。 一是要坚持问题导向，切实改进监管理念和工作方法。食品药品 安全没有零风险，问题无处不在、无时不有。必须增强问题意识、树 立问题导向，坚持发现问题是水平、解决问题是政绩、回避问题是失 职，建立问题导向、清单管理、定向清除的工作方法，抓重点、攻难 点、破盲点，盯着问题去、追着问题走，把查找、发现、化解问题风 险作为执法监管工作新常态，把攻克困难、破解难题作为履职尽责的 第一要务，切实提高监管工作的科学化水平。坚持问题导向，要敢于 正视问题、善于发现问题；要深入研究问题、科学分析问题；要善于 抓住、着力解决事关全局和风险隐患较大的关键问题；要有敢于担当 、锐意创新的勇气。 二是要以创新精神，加快完善食品药品安全治理体系。食品药品 安全是创新和加强社会管理的重要组成部分，是国家治理体系和治理 能力现代化的重要内容之一。加快食品药品安全治理体系和治理能力 建设，是实施科学监管、依法监管、全程监管、有效监管的基础和前 提。一是进一步完善监管体系。要进一步健全行政管理、稽查执法、 检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险防控、信息化 、社会信用、应急管理等监管体系。二是进一步健全监管机制。三是 着力构建社会共治格局。首先，要落实企业的主体责任。其次，要落 实政府监管部门的监管责任。第三，要引导社会有序参与监督。 三是要坚持科学监管，实现监管方式的转变。食品药品产业链条 环节多、过程长，安全风险广泛存在各个环节，即使是表面上的平静 ，也隐藏着或大或小的隐患，随时可能引爆。要进一步转变监管方式 ，对全过程实施全覆盖、无缝隙监管。一是要由重审批向审批、监管 并重转变。二是要由事后查处向主动排查、预防为主转变。三是由重 视专项整治向日常监管与专项整治并重转变。首先监管领域要由重视 终端产品监管向全过程监管转变。其次监管方式要由粗放向精细转变 。第三监管方法要由突击性专项整治向日常规范监管与专项整治并举 转变。 四、全力做好2015年食品药品监管工作 （一）全面深化改革。按照党中央、国务院和省委、省政府全面 深化改革的部署，推进各项改革工作。一是稳妥推进食品药品监管体 制改革。要深入研究综合执法改革后行政管理体制、监管运行机制等 ，确保食品药品监管职能不弱化。加大与各级党委政府、编办的协调 力度，强化指导、督促，积极为基层机构改革争取、创造条件。二是 推进事业单位机构改革。认真研究事业单位机构设置和职能职责、人 员配备，切实抓好事业单位改革工作。三是全面深化行政审批制度改 革。进一步梳理行政许可审批、非行政许可审批事项，坚持应减必减 、该放必放的原则，坚决取消、合并、下放有关审批事项，最大限度 地向基层、市场、社会放权。四是抓好其他改革事项。建立倒逼督查 机制，认真抓好《中共云南省委重要改革举措规划（2014—2020年 ）》中有关改革事项、《建立科学完善食品药品监管体系改革工作细 化方案》、《云南省食品药品监督管理局重要改革举措实施规划表 （2014—2018年）》等改革工作。 （二）提升监管能力。一是加强发展谋划。争取将《云南省食品 药品安全“十三五”规划》列为省重点专项规划，完成云南省食品药 品安全“十二五”规划执行情况评估，开展“十三五”规划重点课题 研究，完成“十三五”规划研究、起草工作。二是认真抓好项目筹备 。结合国家总局今年投资方向、重点，认真抓好检验检测、监测评估 、执法装备、信息化、标准研究制定等重点领域的项目筹备工作，争 取国家总局和省委省政府项目、资金支持。三是全力抓好在建项目建 设。争取年内完成省局检测实验中心综合项目建设，抓好食品药品安 全信息化建设试点、县级食品检验检测机构标准化建设试点、食品安 全县区市创建、乡镇监管机构能力提升等项目。四是增强国家总局下 放权限的承接能力，确保接住、管好。五是全面推进信息化建设。不 断提高监管效能。继续安排第二批8个州市、16个县市区开展食品药品 监管信息化试点。六是进一步夯实基层监管能力。健全完善乡镇监管 机构，把监管触角延伸到乡村社区，筑牢基层监管网底。 （三）推进依法行政。全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届 九次全会精神，深入推进依法行政。一是进一步健全依法决策机制。 建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等 贯穿全程的重大行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责 任倒查机制，确保各项重大决策科学合理。实施法律顾问制度，成立 法律顾问办公室。二是加强法规政策建设。协调做好《云南省食品安 全条例》的调研、起草工作，加快制定食品药品安全“黑名单”管理 办法，争取省政府印发《云南省人民政府关于进一步加强食品药品安 全工作的意见》。三是进一步规范执法行为。建立执法全过程记录制 度，完善行政执法责任制、责任追究制、重大案件合议制等，强化行 政执法监督检查，不断规范行政执法行为，确保全系统行政执法水平 继续走在全省前列。四是高度重视行政复议案件。及时妥善处理行政 复议案件、政府信息公开、网络咨询等工作。 （四）全面强化监管。一是全力抓好药品GMP、GSP认证换证和再 注册工作。二是全面加强特殊药品监管，严惩重处特殊药品违法犯罪 行为。三是进一步抓好监督抽验和风险监测。四是全面加强执法监管 。制定《云南省小作坊小摊贩食品安全监管指导意见》，对“三小 ”实施常态化监管。继续抓好各项试点示范创建工作，争取国家总局 食品安全城市创建、食品安全责任保险、食品生产企业风险分级分类 监管试点项目，完成第二批药品安全责任体系试点、药品安全示范县 创建验收。结合我省实际，组织开展农业投入品、生猪屠宰质量安全 、校园内外食品安全、白酒质量安全、规范“三小”经营行为等专项 整治。五是进一步加大稽查办案力度，保持高压态势，严厉打击食品 药品违法犯罪行为。 （五）服务产业发展。调研出台《云南省食品药品监管系统服务 推动食品药品产业加快发展的意见》。主动参与加快中医药产业发展 改革文件的制定工作。抓好专业技术队伍建设，为药业产业发展提供 人才支撑。充分发挥部门职能作用和优势，积极促进全省食品药品产 业健康快速发展。 （六）加强队伍建设。要把队伍建设作为工作的重中之重，进一 步加强思想建设、组织建设和作风建设，认真开展“三严三实”和 “忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，厉行节约 、反对“四风”，切实加强党风廉政建设。围绕省委、省政府中心工 作，用心用情用力做好食品药品监管工作，营造风清气正、团结干事 ，主动作为、敢于担责，雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，努力打造 讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的高素质的食品 药品监管队伍。 坚决落实全面从严治党新要求 为监管事业改革发展提供坚强的组织保障 省政府副秘书长、省食品药品监督管理局局长  杨  杰 （2015年3月30日） 同志们： 今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会，总结过去一年省 局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任务，这对于贯彻落实全 面从严治党新要求、全面加强机关党的建设，具有十分重要的意义。 2014年省局机关党的建设得到了上级的充分肯定，成效明显，扩 大了知名度、影响力，促进了中心工作落实，特别是在加强省局机关 的思想建设、组织建设和作风建设方面有了新的提高，在组织学习、 党员活动、制度建设、廉政教育、社会扶贫等方面做的有声有色，为 全局工作的开展提供了坚强保障。党组对省局机关党建工作是满意的 。在此，我代表省局党组向省局机关直属单位各级党组织和全体党员 干部职工表示衷心的感谢和诚挚问候！ 十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，深刻洞察国际国 内形势和我国发展阶段性特征，准确把握社会主义建设规律，提出了 全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 “四个全面”的战略布局。这“四个全面”，立足治国理政全局，抓 住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，顺应了时代要求和人民愿 望，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻 目标，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社 会发展规律的认识上升到了新高度，为夺取中国特色社会主义事业新 胜利提供了基本遵循和行动指南。“四个全面”相辅相成、相互促进 、相得益彰，我们要把全面从严治党放在“四个全面”的战略布局中 来把握，深刻认识全面从严治党同其他三个“全面”的关系。全面建 成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须全面推进党的建设 新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全面深化改革，完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化 ，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用。全面依法治国，必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和 各方面，全面从严治党是“四个全面”协调推进落实的根本保证。 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之 年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是巩固拓展党的群众 路线教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年，抓好党建工 作任务落实，凸显党建工作服务保障作用，任务更加艰巨、责任更加 重大、使命更加光荣。因此，我们必须以习近平总书记系列重要讲话 特别是考察云南时的重要讲话精神为指导，在省委、省政府的坚强领 导下，围绕省局党组抓改革、促发展、打基础、谋长远、提能力、保 安全的总体思路，坚决落实全面从严治党各项要求，不断提高机关党 的建设科学化水平。 刚才，徐维佳同志对省局机关党建工作进行了总结部署。下面 ，结合我局实际，我讲五点意见： 一、严抓教育，坚定全面从严治党信念。我们党是用马克思主义 武装起来的党，思想政治工作历来是我们党的优良传统和政治优势。 各级党组织凝聚人心、建设队伍、改进作风，必须用好思想建党这个 传家宝，扭住思想政治工作这个生命线。一要坚持用中国特色社会主 义理论体系武装头脑。要旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的 指导地位，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不 断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组 织要把中国特色社会主义理论体系纳入党员干部学习的重要内容。党 员干部要作真学真懂真信真用的表率，自觉做到以知促行、以行促知 、知行合一。深入开展中国梦主题教育活动，不断增进价值认同和情 感认同。二要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考 察云南重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话是新的历史条件下 党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论 成果，是夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国 梦的强大思想武器。各级党组织要把学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话特别是考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期理论武装 工作的重中之重，通过中心组学习、集中学习、在线学习、专题交流 、个人自学、领导干部讲党课等形式，读原著、学原文、悟原理，进 一步促进党员干部不断深化对讲话精神的理解把握，不断提升用讲话 精神指导实践、创新实践的能力。三要经常性开展党性教育和党性锻 炼。深入开展学党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识 。加强革命传统教育和基本国情、省情教育，广泛开展向先贤先辈、 先进典型学习活动。在实践锻炼中锤炼党性，在各自岗位立行立改转 变作风，推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。要把培育担当 精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担 当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于 挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。 二、严管队伍，把握全面从严治党重点。机关是全系统组织领导 中枢，机关党员干部队伍是智囊团、思想库、参谋部，也是指挥者、 组织者、服务者，机关党组织和党员干部作用发挥如何，直接关系监 管事业的改革发展大局。因此，必须把加强机关组织和队伍建设作为 党建工作、全面从严治党的重点。一要进一步加强组织建设。党的组 织建设是党的建设中最为核心、最具影响的重要组成部分。要切实加 强各级党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，提高基层党 组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力。继续强化民主集中制 ，健全和落实重大决策规则和程序，扩大党员干部、群众对党务政务 工作的参与权、知情权、选择权和监督权，促进党内和谐。进一步增 强大局观念，强化全局一盘棋思想，上下一心、团结一致，风雨同舟 、和衷共济，坚决纠正我行我素、敷衍了事、有令不行、有禁不止问 题，确保政令畅通。二要建立和坚持科学有效的选人用人机制。认真 落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认 导向，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组 织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。建立和完善领导班子功 能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位 一体”的工作机制，不断激发队伍活力。三要强化党员干部法治思维 。切实增强党员干部对法律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法 律底线不可触碰，自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活 动，依法执政、依法行政。坚持领导干部带头学法守法，带头开展法 律法规宣传教育。完善工作人员学法用法制度，把宪法法律和党规党 纪列入党组织学习的重要内容，列为各级党组织理论学习的必修课 ，提升党员干部法治思维和依法办事能力。要推进法治机关建设，加 快建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治 机关。同时，要建立和严格党员干部日常管理和监督制度，健全干部 作风、廉洁问题诫勉制度，做到早发现、早提醒、早处理。建立纪检 监察、组织人事和机关党组织协调机制，形成有力有序有效的监督合 力。四要努力践行社会主义核心价值观。深入贯彻落实中央关于培育 和践行社会主义核心价值观的意见精神，党员干部要以身作则、率先 垂范，自觉弘扬主流价值，以实际行动带领群众、引领风尚。加强党 员干部道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品 德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育，培养高尚道德 情操和健康生活情趣。加强信仰和宗旨教育，引导党员干部忠诚于党 、忠诚于人民，为党和人民事业奋斗终身。开展先进典型学习宣传活 动，培育选树食药监系统可信、可敬、可学的身边典型。 三、严治作风，抓住全面从严治党关键。加强和改进作风，是全 面从严治党关键所在。当前，作风建设正处在一个节骨眼上，“四风 ”得到遏制，作风有所好转，但根子还没完全清除，发自内心反“四 风”的思想自觉和行动自觉尚未完全形成，仍停留在“不敢”层面 ，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。必 须始终保持清醒认识，在抓常、抓细、抓长上下功夫，把作风建设不 断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真 正落地生根。一要严肃认真抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专 题教育落实。聚焦问题、发现差距、严于整改、全面提升，切实把 “三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身之本、为政之道、成事之 要、做人之基，内化于心外化于形，努力争做“心中有党、心中有民 、心中有责、心中有戒”的好干部，促进工作作风的持续转变。要注 重运用正反两方面典型开展教育，用优秀党员干部的先进事迹，教育 党员干部见贤思齐，用发生在身边和我省的反面典型现身说法，让党 员干部受警醒、明底线、知敬畏。二要严肃认真抓好专项整治。坚持 力度不减、措施不松，坚定不移抓好党的群众路线教育实践活动中中 央确定的21个方面和省委确定的12个方面整治项目的落实，深入开展 以严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资 源开发利用、严禁违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受 “红包”、严禁违反党的组织人事纪律为主要内容的6项专项整治，做 到条条算数、件件落实、项项兑现，决不能出现“烂尾工程”、“形 象工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。三要严肃认真抓好党内 政治生活。严格遵守党内政治生活准则，坚决落实“三会一课”、组 织生活会、民主评议党员、党员党性分析等制度，切实增强党内生活 的政治性、原则性、战斗性。坚持教育实践活动中形成的高标准，严 格程序、细化要求，用好批评和自我批评这个锐利武器。 四、严守纪律，强化全面从严治党保障。纪律是钢性规矩，是要 求人们遵守组织确定了的秩序、执行命令和履行自己职责的一种行为 规范，是用来约束人们行为的规章、制度的总称。孟子说：不以规矩 ，不成方圆。这两年，我一直在反复强调纪律，今年“三严三实”专 题教育也是以“五项纪律”为目标要求，这不仅仅是我个人风格，是 全面从严治党的落实，更是我们食药监系统建设发展、管理保护队伍 的需要。没有铁的纪律保障，全面从严治党就无法得到有效落实。在 这里我再强调三个方面的纪律。一是进一步强化政治纪律。坚持讲政 治，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，决不允许在群众 中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中 央、省委、省政府决定相违背的言论，决不允许执行中央和省委、省 政府决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣 言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘 密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。坚持讲原则，坚决落实 党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自 由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团 伙。坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权 、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护严而有序、依制而 行的政治秩序。坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都 要讲实话、讲心里话，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违，做到表里如一 、光明磊落。二是进一步强化组织纪律。各级领导班子和党员干部要 严格遵守党的组织纪律，强化组织观念和纪律意识，严格按权限、职 责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。上级党组织重 大决策部署的执行落实、各类重要会议的传达贯彻、事关全局重大事 项和重大事件、领导班子出现非正常情况、领导干部个人重大事项、 干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按规定及时请示报告。未 按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。 三是进一步强化工作纪律。党员干部要牢固树立依法行政观念，严禁 在重大决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务影响干预 和插手食品药品企业生产经营和市场经济活动,为自己或他人谋取不正 当利益，严禁在认证、注册、审批、执法等行政工作中为他人说情打 招呼。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制，加强 对各项资金使用情况的管理、监督、审计,防止贪污、挪用、截留等问 题。要进一步完善权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授 权制度，严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。 五、严明责任，筑牢全面从严治党基础。全面从严治党，要求我 们坚持从党的执政地位的大局看问题，牢固树立正确的政绩观，既要 一心一意谋发展，也要聚精会神抓党建，要通过责任落实和层层传导 为全面从严治党筑牢工作基础。一要认真落实党建工作责任制。认真 落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责 任制的意见》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，真 正把机关党的工作列入重要议事日程，坚持党建工作和中心工作一起 谋划、一起部署、一起考核，形成党组统一领导、党组书记负总责、 分管领导具体抓、有关领导协同抓、各级组织按职责抓，一级抓一级 ，层层抓落实的机制。各级党组织要严格落实管党治党政治责任，党 组织书记要认真履行第一责任人的职责，对党建工作亲自谋划、具体 指导、带头推动，真正做到思想到位、精力到位、工作到位。各级领 导班子成员要自觉落实“一岗双责”的要求，做到守土有责、守土尽 责。要进一步完善科学有效的综合考核评价体系，突出问题导向，科 学设定目标标准，量化评分评定标准，综合日常工作落实、重点工作 督查和年底集中考核情况，进一步优化双向考核办法，运用好考核成 果，把定责、担责、考责、追责的制度执行好。坚持定期表彰制度 ，切实把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求 实效上来，努力营造锐意进取、敢于担当的浓厚氛围。二要认真落实 党风廉政建设主体责任。认真落实省局党组的主体责任，履行好用人 责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任。驻局纪检组要认 真履行好监督责任，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，集中精力抓 好党风廉政建设和反腐败工作。各基层党组织要履行好协助责任、推 进责任、教育责任、监督检查和支持责任。明确职权责任，确保党风 廉政建设有人抓、有人管、有落实。要强化班子成员的主体责任，党 风廉政建设工作任务层层分解，把责任细化落实到人，使党风廉政建 设主体责任明确化、具体化、细致化，真正把“一岗双责”落到实处 ，以零容忍态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。 同志们，全面从严治党任务艰巨，做好新时期机关党建工作使命 光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围 ，在省委、省政府的坚强领导下，致力于全面从严治党新常态，致力 于全省食品药品安全，致力于形成干事创业、崇廉尚实、风清气正政 治生态，致力于打造讲政治、守纪律、听指挥、业务精、作风正、廉 洁好的监管队伍，为助推我省经济社会跨越式发展、与全国同步全面 建成小康社会而努力奋斗！ 强化政治意识 狠抓工作落实 切实履行党风廉政建设主体责任 ——在省局第二次党风廉政建设风险分析会上的讲话 省政府副秘书长、省食品药品监管局局长  杨杰 （2014年11月5日）   同志们： 这次党风廉政建设风险分析会，紧紧围绕落实“主体责任”进行 ，也是本年度第二次专题分析会，充分说明局党组对党风廉政建设和 反腐败工作的高度重视。党组确定一年召开2次党风廉政建设分析会 ，不仅是落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》要求 ，适时对我局党风廉政建设存在风险的研判、警示和防范的需要；更 是增强党组和各级党组织履行党风廉政建设主体责任，切实做好食品 药品监管工作的客观需要。国庆节前，我们传达学习了省委“部分省 直机关落实党风廉政建设主体责任座谈会”的主要精神，并就开好以 落实“主体责任”为主要内容的省局党风廉政建设风险分析会作出安 排。各单位按照局党组的要求，结合处室、直属单位实际，研究问题 ，排查风险，认真撰写落实主体责任的风险分析材料。刚才，又听取 了几位同志的发言，应该说各有特点，很有针对性，说明大家是用了 心思、下了功夫。维佳同志传达了省纪委九届五次全会精神和有关要 求。我想，只要大家共同负起主体责任，加强自我监督和约束，多在 抓落实上用力使劲，相信省局的党风廉政建设一定会取得好成效，也 一定能够向省委省政府和人民群众交上一份合格的答卷。为进一步强 化政治意识，切实履行好党风廉政建设主体责任，我讲三点意见： 一、履行党风廉政建设主体责任，是对各级党组织的基本政治要 求 落实主体责任，是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大政治任 务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建 设和反腐败斗争提升到了一个新高度，作出了重要部署。2012年12月 4日审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定。习近平总书记发表了一系列重要讲话，在中纪委二次全会上强调 党要管党、从严治党，严明党的纪律，坚定不移改进作风，坚定不移 惩治腐败。在中纪委三次全会上指出，要强化反腐败体制机制创新和 制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全党同志要深刻认 识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的 决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败 斗争进行到底。加强党风廉政建设，党委（党组）负主体责任、纪委 （纪检组）负监督责任。对党中央的统一部署和习近平总书记系列重 要指示，我们一定要从讲政治的高度，进一步加强学习理解，切实抓 好贯彻落实。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依 然严峻复杂，遏制腐败蔓延势头的任务依然艰巨繁重。腐败问题的背 后，很重要的一个方面就是各级党组织的主任责任落实不到位。落实 主体责任是纪律检查体制改革的关键环节，更是党中央根据反腐败斗 争形势提出的政治任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重 要举措，是各级党组织责无旁贷的政治任务。厘清责任、落实责任是 履行党风廉政建设主体责任的一个重要的方面，能否有力地扛起主体 责任，也是对各级党员领导干部政治立场、领导水平和作风状况的重 要考验。 落实主体责任，是进一步推进省局党风廉政建设工作的根本抓手 。近些年来，省局党风廉政建设工作取得了较好成绩，在多次进行机 构改革，部门职能、职级、归口、人员等反复变动的情况下，没有发 生大的问题。特别是今年以来，省局党组讲政治、顾大局、抓重点 ，在本轮机构改革中，能够认真履行食品药品监督管理职责，为确保 食品药品安全做出了积极的努力；坚持抓好群众路线教育实践活动 ，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对和纠正“四风”进一步 转变作风；深入推进廉政风险防控工作，制定印发《省局贯彻落实<建 立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划>实施办法》、《云 南省食品药品监督管理局工作人员十不准》，并将“十不准”制作成 展版在省局一楼大厅进行展示，公开监督电话、QQ号和邮箱，主动接 受监督；加强教育管理，开展知识讲座、主要领导上廉政党课等，党 风廉政教育制度化、常态化得到有效落实。领导干部“向我看齐”、 积极发挥表率作用，把党风廉政建设融入食品药品监督管理业务工作 ，坚持廉政风险防控与监管工作有机结合，以良好的作风建设，打造 一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、作风实、廉洁好的食品药品 监管过硬队伍。 在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，省局的党风廉政建 设还存在一些薄弱环节：抓党风廉政建设的认识高度、工作力度、落 实程度还不够到位；党员干部的模范作用、严格自律情况，特别是在 行政许可、认证审评、稽查执法、行政处罚、检验检测等重点环节和 关键岗位上仍然存在不足；干部职工的组织纪律性还需要进一步强化 和提高，加强教育管理、纠正行业不正之风的任务还比较重。解决这 些问题，关键还是落实各级党组织的主体责任。省局党组、领导干部 ，机关处室和各直属单位党委、总支、支部一定要认清责任、坚守责 任、担当责任，真正树立起主体责任意识，拿出具体措施和办法，不 断把党风廉政建设引向深入。要按照习总书记“忠诚、干净、担当 ”的指示要求，不断增强政治责任意识，切实履行好党风廉政建设的 主体责任，为党风政风的根本好转发挥积极促进作用，做出实实在在 的应有贡献。 二、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须明确责任的主 要内容 根据中央和省委的要求，结合省局工作实际，各级党组织在负起 政治责任、履行好党风廉政建设主体责任上，要做到目标责任明确化 ，工作内容具体化，重点应履行好以下几个方面的责任： 一是负起用人的责任，选准用好干部。加强对干部工作的组织领 导，高度重视干部的教育培养和使用管理，树立正确的用人导向。严 格按照《党政领导干部选拔作用工作条例》，特别是习近平总书记提 出的 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好 干部五条标准，也就是新时期党员干部的德、能、勤、绩、廉新标杆 ，选拔任用领导干部，加强和改进干部任职考察，防止用人上的不正 之风和腐败。加强对干部经常性教育管理，建设过硬的食品药品监管 干部队伍。 二是负起纠正的责任，维护群众利益。坚决纠正损害群众利益、 行政相对人利益、机关和直属单位干部职工利益的行为。坚持从群众 反映强烈的问题抓起，从群众不满意的地方改起，发扬钉钉子精神 ，保持力度，保持韧劲，善始善终，善做善成。坚决纠正形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 三是负起监督制约的责任，强化权力运行和风险防控。加强对权 力的制约监督，明确岗位职责，完善制度规定，从源头上防止腐败。 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 和运行机制，推进权力运行的程序化和公开透明，实行依法阳光监管 和科学严格执法。突出重点对象、重点部位、重点环节，加强对管人 、管钱、管事、管项目等重点环节的管理，按照“有权必有责，权责 须对等”的要求，加强对局机关和直属单位党风廉政建设责任制落实 情况监督检查，确保廉洁行政、勤政为民。 四是负起支持的责任，创造执纪办案良好环境。重视信访监督和 案件查办工作，对腐败问题和不正之风坚持“零容忍”。领导、组织 并支持纪检监察机构实行“三转”，依纪依法履行职责，查处违纪违 法案件，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势。及 时听取工作汇报，切实解决重大问题和工作中的具体困难。 五是负起管理的责任，带头廉洁从政。党政“一把手”要信念坚 定，纪律严明，作风过硬，自觉坚持民主集中制，特别是对“三重一 大”事项必须经集体研究决定，严格按程序规定办理，决不能各行其 是、各自为政。省局党组和各单位党委、总支、支部主要负责同志一 定要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率，努力营 造风清气正的工作氛围。 三、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须在抓落实上下 功夫 加强学习和进行风险分析是为了统一思想、提高认识、增强警觉 ；厘清责任和明确工作内容是为了职责清晰、突出重点、勇于担当 ；强调讲党性、懂规矩、守纪律是为了促进党员干部识大体、顾大局 、不犯错，最终目的还是落脚在抓落实、见实效上。党风廉政建设主 体责任是政治责任，不落实就是严重失职。为此，省局各级党组织都 应全方面、下全力、花精力在落实主体责任上下功夫，特别是党政 “一把手”要认真负起第一责任，紧密结合省局食品药品监管实际 ，扎扎实实抓好党风廉政建设，重点应突出抓好以下四个方面： 一是要在提高责任意识上下功夫。要切实把思想统一到党中央、 省委的部署和要求上来，自觉地肩负起党风廉政建设的政治责任。局 党组和各级党委、总支、支部是党风廉政建设的领导者、执行者、推 动者。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体 、具体抓，种好自己的“责任田”。反腐与发展不能对立，廉政和勤 政不能偏废，我们需要的是勇于担当，科学发展的敢作为和能作为 ；对食品药品监管就是要科学监管、严格执法、不徇私情、敢于碰硬 ，一切为了维护人民群众饮食用药的安全利益；要大力倡导文明监管 、规范行政、廉洁清正，始终做到两手抓、两手都要硬，树好为民务 实清廉的食品药品监管部门良好形象。 二是要在明确责任分工上下功夫。“领导”和“责任”要一肩挑 ，一把手是第一责任人，必须对党风廉政建设负总责；班子其他成员 要履行“一岗双责”，对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任。 党员领导干部要在党言党，把主体责任牢牢记在心上、落到实处。要 完善工作机制，逐级逐层传导主体责任，做到党组（党委）“不松手 ”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。下级党组织要定期向省 局党组、纪检组报告履行主体责任情况，切实把党风廉政建设的主体 责任落到实处。 三是要在加大对纪检监察工作指导和支持的力度上下功夫。党组 定期分析和研判省局党风廉政建设和反腐败工作形势，帮助解决和纠 正工作中的存在的具体问题。党风廉政建设主体责任与监督责任二者 不可偏废。党组（党委）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督 责任是保障，二者相互依存、相互促进、辩证统一、浑然一体。就省 局来讲，党组不能把工作和责任推给纪检组，纪检组也不能避重就轻 、失责失职。纪检组、直属机关纪委包括纪检监察工作人员要在党组 的领导支持下，协助局党组做好党风廉政建设和组织协调反腐败工作 ，突出主业主责，专职抓好监督执纪问责。 四是要在加强对机关和直属单位落实主体责任情况的检查监督上 功夫。党组要重视加强制度建设，提升制度的执行力，对党风廉政建 设主体责任、风险分析防控、报告个人重大事项、案件审核查办、干 部廉政谈话、工作检查监督、年度工作报告、以及约谈、述廉、考核 等制度的落实情况，要加强检查监督和跟踪问效，对不遵照规章制度 办事或违反工作制度的要严格追究责任。信任不能代替监督，要使制 度变成带电的“高压线”，而不是“稻草人”。要完善考核机制，强 化结果运用，确保主体责任“落地”，防止制度“失灵”、“空转 ”。坚持责任落实和责任追究同重要、同到位。落实主体责任就要像 安全事故处理那么样，既查案件本身的问题，又查管理监督不力的问 题，通过加大责任追究，形成有力的震慑。 同志们，刚刚闭幕的十八届四中全会以“依法治国”为主题，审 议通过了《中国共产党关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 。十八届中央纪委四次全会明确提出，依法治国必然要求从严治党 ，从严治党首要是严明党的纪律。党的先锋队性质和先进性要求决定 了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对 党组织和党员立的规矩。党中央对党员特别是党员领导干部的要求越 来越严、标准越来越高，我们一定要认真学习、深刻领会。 当前，学习理解和贯彻落实党的十八届四中全会精神和中纪委四 次全会精神，重点应把握好以下几个方面： 第一，充分认识全面推进依法治国的重大战略意义，把思想和行 动统一到四中全会精神上来。一是深刻领会四中全会精神，要同深入 学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，学 深学透、入脑入心，融会贯通。十八大要求全面推进依法治国，加快 建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出全面深化改革重大部署 ，提出推进法治中国建设。十八大精神是总源头，三中全会、四中全 会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化，体现了破与立 的辩证统一。二是准确把握四中全会的精神实质。要旗帜鲜明地坚持 党的领导；全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命 ，事关实现国家治理体系和治理能力现代化；党必须提高依法执政水 平，严格按照宪法和法律治国理政；党员特别是领导干部就必须做遵 纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。党员干部 要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策 、办事情，带动全社会尊法、守法、用法。三是全面把握四中全会对 党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。习近平总书记深刻分析了 我们党面临的形势和任务，再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常 、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈 怪论，要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中 央的决策部署上来，坚决遏制住腐败现象滋生蔓延势头；党员、干部 要严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一。《决定》提出，要 严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、 不能腐、不想腐的有效机制。广大党员干部特别是纪检监察干部要迅 速行动起来，原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上 来。 　　第二，坚持从严治党，切实担负起管党治党的政治责任。一 是社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治 。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。依法执政是党治国理 政的基本方式。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使 命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证 宪法和法律的实施。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正 确政治方向。二是治国必先治党，治党务必从严。从严治党首要的是 严明党纪。新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各 种挑战和风险。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治 职责的公民。宣誓入党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠 诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求党员、严的措 施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。三是党规党纪是管党治党 建设党的重要法宝。党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求 建设好党。经过近百年的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准 则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。与时 俱进是我们党的理论品质，到建党100周年时，建成内容科学、程序严 密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。四是弘扬中华民族优 秀传统文化，实现以德治国和依法治国相统一。历史是最好的老师 ，中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想，有丰富的 礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。修身齐家治国平天下 ，修身为首要。中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。孝悌忠信 礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。我们要 尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和 弘扬优秀传统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依 法治国提供文化营养。 第三，紧密联系实际落实四中全会精神，深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争。越是长期而复杂的工作，越需要保持政治定力。有定 力就不是“一阵子”，也不能时紧时松，必须踏石留印，迈着不变的 步伐，一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。一是 严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。我们党是一个政治坚定 、组织严密、有铁的纪律的政党。加强纪律建设首先要严明政治纪律 和政治规矩，决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反政治纪律行为 的土壤，严明政治纪律要坚决反对自由主义。党内决不允许搞团团伙 伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检 机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下 有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通。要把“同党 中央保持高度一致”变成实实在在的行动，强化党的观念，增强组织 纪律意识，自觉做到“四个服从”，坚决克服组织涣散、纪律松弛现 象，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。二是持之以恒改 进作风，坚定不移惩治腐败。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势 依然严峻复杂。“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层 面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。 党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争 ，一旦出现反弹，后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒，坚定信 心和决心。深入落实中央八项规定精神，要在坚持中深化，在深化中 坚持，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪。要加大执纪监督 、公开曝光力度，依靠广大群众的参与和监督，使作风建设落地生根 、成为新常态。谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为 我们党改进作风付出代价！要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治 腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反 映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，治病树、拔 烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人 、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激 励和问责机制，逐步实现“不能”。最终靠坚定理想信念，增强宗旨 意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。三是用铁的纪律 建设全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬。正 人先正己。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化 转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。要紧紧抓住落实党风廉政建 设主体责任这个“牛鼻子”，强化“两个责任”，深化组织和制度创 新，不断完善党内监督。 同志们，党委（党组）主体责任与纪委（纪检组）监督责任是同 一个范畴的两个侧面，不能互相代替，更不能互相消弱，而必须相互 协调和共同促进，形成双轮驱动的格局。要通过对十八届四中全会和 中纪委四次全会精神的学习，学会并善于用法治思维和法治方法，创 新党风廉政建设和反腐败工作的方式方法，切实落实好党风廉政建设 的主体责任。要按照习近平总书记“忠诚、干净、担当”的指示要求 ，增强忧患意识和紧迫感，省局各级党组织都要担负起管党治党的历 史使命，做到守土有责、守土尽责，加强对党员干部特别是党员领导 干部的日常管理和监督，抓早抓小，防患于未然。要认真履行食品药 品监督管理的职能职责，为公众饮食用药安全创造良好的社会环境 ，实现食品监管、药品监管和监管队伍的“三安全”。   学习贯彻党的十八届四中全会和 省委九届九次全会精神 进一步改进和加强行政审批工作 ——在2014年省局党组中心学习组第4次集中学习时的 讲话 杨  杰 （2014年12月5日）   同志们： 今天，我们召开党组中心学习组会议，目的就是学习贯彻党的十 八届四中全会和省委九届九次全会精神，研究进一步改进和加强行政 审批工作，努力提高行政审批能力和水平，树立监管部门高效廉洁形 象，促进食品药品产业发展。下面，我讲几点意见。 一、全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，推 进行政审批制度改革 党的十八届四中全会通过的《中共中 央关于全面推进依法治国若 干重大问题的决定》指出，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社 会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好地发挥 法治的引领和规范作用，要坚持中国共产党的领导、人民当家作主、 依法治国的有机统一，全面推进依法治国，实现建设中国特色社会主 义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。 《决定》强调，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上 开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法 责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学 、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府 。 《决定》要求，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可 为，坚决纠正不作为、乱作为，不得法外设定权力，没有法律法规依 据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决 定。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。要健全 依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程 序正当、过程公开、责任明确。要建立行政机关内部重大决策合法性 审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。要建 立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者 依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格 追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任 。要严格规范公正文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强 制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法 决定法制审核制度。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行 政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。要全面落实行政执法责任 制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机 制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和 部门保护主义，惩治执法腐败现象。要强化对行政权力的制约和监督 ，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，加 强内部流程控制，防止权力滥用。要全面推进政务公开，坚持以公开 为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、 服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会 全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监 督方式等事项。 最近召开的省委九届九次全会提出：深化食品药品监管体制改革 ，建立科学完善的食品药品监管体系，严格食品药品安全政绩考核评 价制度、企业责任首负制度和行政问责制度，落实地方属地管理和生 产经营主体责任。我们要全面贯彻落实中央和省委的精神、部署和要 求，牢固树立法治思维，充分运用法治方式，坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进，有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚 决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，把公正、公平、公开原 则贯穿