杨慕彦：强化管理，狠抓落实扎实推进行政事业单 位内部控制工作 —在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的发言 北京市财政局副局长 杨慕彦 （2013年7月19日） 各位领导、同志们: 　　大家上午好！ 　　感谢财政部给予北京市这样一个机会，与兄弟省市一起交流行政 事业单位内部控制改革工作，取长补短、相互借鉴。 　　内部控制是在职能化管理的基础上，辅之以流程化措施，形成多 维、立体的管控体系，从而帮助单位全面了解风险、降低风险、直至 化解风险，促进单位实现科学发展。加强内部控制建设是行政事业单 位的内在需求，也是解决行政事业单位改革难题的重要途径，更是行 政事业单位监督管理的需要，必将对单位财务管理水平的提升、经济 活动风险防范能力的提高、单位各项活动的规范化、管理行为的科学 化起到积极的促进作用。 　　财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控 规范”）发布后，我市决定启动内部控制的试点工作，并得到财政部的 大力支持。我局于今年4月份召开了“行政事业单位内部控制规范贯彻实 施大会”，正式启动了行政事业单位内控试点工作。下面，我就北京市 贯彻实施行政事业单位内部控制规范试点工作向大家做一汇报。 　　北京市在充分学习领会财政部文件精神的基础上，结合廉政风险 防范工作、财政预算管理与监督工作，研究制定了具体的实施工作方 案。按照“行政事业各半，业务多样典型，市区共同参与”的原则，研究 确定了13家行政事业单位作为试点单位，先行先试，其中行政单位7家 ，事业单位6家，市级单位10家，区级单位3家。试点单位涵盖多个行 业，业务结构多样，既有党的机关，又有行政部门；既有市属单位 ，又有区县代表，包括了医疗、教育、科研等行政事业单位，力求保 证试点工作的广度与效果。作为内控工作的牵头部门，我局带头试点 ，力争发挥示范作用，掌握第一手情况和资料，推动行政事业单位内 控的有效实施。 　　一是形成了多部门协同推进的机制格局。作为牵头部门，市财政 局协调相关委办局，成立了由市财政局、市纪委、市审计局、市人保 局为成员单位的实施工作联席领导小组并组成了由市财政局内的20个 处室参加的联合工作组，研究制定实施方案，对全市实施工作做出统 筹安排和具体部署。二是建立有效的单位组织框架。试点单位将其作 为“一把手”工程，成立了由单位负责人牵头的内控实施工作组，结合本 单位（部门）特点和业务性质，明确单位内部牵头部门，落实职责分 工，研究制定切实可行的《内控规范》实施方案并严格加以落实，确 保试点工作的顺利实施。三是明确了《内控规范》的实施业务流程。 按照“明确业务环节，查找业务风险，制定防范策略，完善规范流程 ，形成控制手册，强化信息管理，固化制衡机制”的工作程序开展内控 建设工作。例如有些单位建立了内部预决算、政府采购、资产管理等 部门间的沟通协调机制，有些单位建立了财务监督制度及关键岗位工 作人员的培训、教育、评价和轮岗等机制，进一步提升单位管控效能 。四是制定了严格的试点实施步骤。我市行政事业单位内部控制试点 工作分为准备、整改、验收和经验交流四个阶段。准备阶段要求单位 成立领导小组并建立实施机构，确定牵头部门及相关人员，开展内部 控制规范宣传和培训工作，查找风险点，对经济业务流程进行梳理 ，为组织实施做好准备。整改阶段要求试点单位针对风险点提出整改 措施，修改和完善经济业务流程，固化信息系统和流程，制定《内部 控制规范手册》。验收阶段要求联席领导小组组织专家咨询组对试点 工作进行全面调研，对《内部控制规范手册》进行全面审核并对试点 工作进行评价。经验交流阶段由联席领导小组采取一定形式，展示试 点单位工作成果。 　　下一步，北京市行政事业单位内控工作将突出以下几个方面：一 是注重专家咨询委员会的技术支持。北京市成立了由高校学者、会计 师事务所专家和单位财务负责人组成的北京市内部控制专家咨询委员 会，按照要求对每家试点单位提供不少于3次的调研评估，借助外脑 ，交流工作，提供专业服务。二是注重监管部门的宏观引导。要将试 点单位开展内控建设和实施的成果，进行全面的、系统的总结，形成 优秀案例和内控手册，并在总结、筛选、提炼的基础上研究制发全市 的行政事业单位内部控制指导意见，整体部署和规划2014年全面实施 《内控规范》工作。三是注重激发单位自身的改革动力。积极引导行 政事业单位注重对试点成果的运用与评价，将内控建设与廉政风险防 范、部门预算管理、绩效评价等工作相结合，有效发挥会计控制、预 算约束、财务管理的职能作用，增加工作的统筹性、协调性、同步性 ，及时解决问题、完善机制，将内控核心职能日常化、常态化，充分 运用信息技术固化内控管理，提高工作效率和执行力，提高单位管理 效能。四是注重培养良好的实施环境。北京市已将《内控规范》纳入 到会计人员继续教育的重点内容，并组织多期专题培训，加强对各单 位内部控制管理人才的储备与培养。下一步将及时通过媒体、网络等 方式宣传内控政策，开展知识竞赛、有奖征文等活动，普及内控知识 ，形成“人人学内控、处处讲内控”的良好氛围。 　　实施《内控规范》是一项政策性和专业性较强的系统工程。在财 政部的具体指导下，在大家的共同努力下，我们将严格落实工作要求 ，夯实工作基础，充分发挥试点工作的积极效应，在全市行政事业单 位逐步建立起适合本单位实际情况的内部控制体系，确保2014年《内 控规范》在我市全面顺利实施。 　　 谢谢大家！ 应唯：积极发挥体验中心作用 促进XBRL应用和推广 财政部会计司副司长 应唯 各位嘉宾，同志们，朋友们： 　　大家好！ 　　非常高兴参加上海国家会计学院举办的XBRL应用高端研修班。首 先，我谨代表财政部会计司向出席本次研修班的中外专家、嘉宾和朋 友们表示诚挚的欢迎和问候！对大家长期以来给予财政会计工作的关 心和支持表示衷心的感谢！ 借此机会，也对“XBRL中国地区组织体验中 心”的设立表示热烈的祝贺！ 　　时至今日，XBRL已在全球27个国家的570多个项目成功运用，其潜 在的优势和效用已经在实践中得以证实。近年来，在有关部门和社会 各界关心支持下，财政部推进XBRL在中国的应用也取得了长足的进展 ：发起成立XBRL中国地区组织，不断完善顶层设计；制定发布XBRL技 术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，已连续三年稳步 实施；相继出台有关行业扩展分类标准，行业监管领域的应用得到有 益尝试；部分大型企业积极探索在企业内部应用XBRL技术，其示范效 应逐步显现；软件厂商和信息咨询公司等积极参与XBRL应用，软件产 品和服务质量大幅提升；XBRL国际交流与合作日益深化，中国在国际 XBRL领域的影响力和话语权不断增强。 　　在取得上述成绩的同时，我们清醒的认识到，目前XBRL在中国的 社会认知度还有待提高，监管部门推进XBRL应用还未达成一致共识 ，很多企业应用XBRL的内生动力普遍不足，XBRL数据应用方面的潜力 还有待挖掘，熟悉XBRL的复合型人才还十分短缺，推进XBRL应用的体 制机制也亟需健全。总之，推进XBRL在中国的应用仍然任重而道远。 　　今天，上海国家会计学院成立“XBRL中国地区组织体验中心”，我认 为这是推动XBRL应用示范化、长期化、阵地化的重要举措，对于提升 XBRL在全社会认知度，推进XBRL在中国财会界的普及，进而在中国推 广和应用XBRL将具有重要的意义。中国有句老话，“百闻不如一见，百 见不如一行”。我想，通过这个体验中心，让更多的专家学者来讲一讲 ，让更多的企业来看一看，让更多的财会人员来试一试，充分发挥“试 验田”、“播种机”、“宣传队”的作用，在推进XBRL应用中一定会起到事半 功倍的作用。 　　据我了解，上海国家会计学院从2010年起就开始筹建“上海国家会 计学院XBRL体验中心”，并已承接了几十次体验，为普及XBRL知识，推 动XBRL在中国的应用发挥了积极的作用。今天，在此基础上成立 “XBRL中国地区组织体验中心”，对于上海国家会计学院来说，责任重大 ，使命光荣。为了更好地发挥体验中心的作用，在此我提几点希望： 　　第一，明确任务，突出重点。体验中心要以推进XBRL的应用为核 心，以“认知、体验、交流、分享”于一体的交互式教学培训平台建设为 重点，专注于对广大财会人员的XBRL知识培训，着力提高财会人员的 认知能力、操作能力和开发能力，努力建设成为国内国际知名的 XBRL教研阵地和XBRL中国地区组织对外交流的展示窗口。 　　第二，整合资源，扩大影响。“众人拾柴火焰高”，希望通过体验中 心这一广阔平台，吸引更多的软件厂商提供体验工具，汇聚更多的专 家学者参与教学研究，办好用好“XBRL中国地区组织官方网站”和“上海 国家会计学院远程教育网”两个网站，吸引广大财会人员学习XBRL理论 知识，参与XBRL体验，促进XBRL知识的普及。 　　第三，坚持创新，与时俱进。创新是XBRL体验中心可持续发展的 驱动力。要善于将最新政策、最新研究成果、最新技术融合在体验课 程中，不断丰富体验内容；要注意研究XBRL应用中的新情况、新问题 、新变化，不断提升体验效果；要注重将现场体验、网络体验和远程 教育相结合，不断创新和丰富体验形式；要立足国内、面向国际，在 体验中宣传和推广国际国内XBRL的最佳实践。 　　第四，服务大局，积极作为。体验中心的工作一定要服务于会计 改革与发展大局，要以高度的使命感和责任感,建立健全各项内部管理 制度，加强基于XBRL的各种应用研究，组织承办好XBRL相关培训会和 研讨会，积极参与XBRL相关国际交流与合作，在推进XBRL的应用中做 出应有贡献。 　　同志们，朋友们！ 　　上海国家会计学院举办的这次研修班，以及紧随其后的技术培训 班，是XBRL中国地区组织体验中心成立后的第一次大演练。为办好此 次研修班及技术培训班，我们不仅邀请了国际知名的XBRL技术专家前 来传经送宝，还邀请了在XBRL应用推广中发挥重要作用的监管部门代 表介绍各自在监管中应用XBRL的思路和设想。这样的安排，既让大家 了解到XBRL领域国际前沿的发展，又能把握住下一步XBRL在国内应用 推广的脉搏。希望大家珍惜这次宝贵的研修和学习培训机会，集中精 力认真学,讲究方法积极学,联系实际扎实学,做到学有所长、学有所获、 学有所用。也希望大家能够把研修的成果进一步传播，让更多的人看 到XBRL未来发展的广阔前景。 　　同志们，朋友们！ 　　推进XBRL在中国的应用是一个系统工程，需要方方面面的支持与 参与，XBRL中国地区组织体验中心的建设和发展也离不开大家的支持 与参与。希望有关监管部门积极关注和参与体验中心的建设和发展 ，相关软件厂商踊跃提供最具特色、最占优势的XBRL软件产品 ，XBRL方面的专家学者更多分享你们的知识和成果，广大企业和会计 人员积极参与学习和体验，共同促进XBRL在中国的推广和应用。 　　最后，希望上海国家会计学院在各方支持下将XBRL中国地区组织 体验中心做稳做实、做精做细，使其成为促进XBRL在中国应用和推广 的重要力量！ 　　谢谢大家！ 　　（此文系应唯副司长4月14日上午在XBRL应用高端研修班上的讲话 ） 应唯：加强会计信息化研究 助力会计改革与发展 财政部会计司副司长 应唯 各位嘉宾，同志们，朋友们： 大家好！ 非常高兴能回到我的母校上海财经大学，参加本次XBRL学术研讨会 。首先，我谨代表财政部会计司向长期以来致力于XBRL研究的专家学 者致以诚挚的问候，向关心支持中国会计改革与发展的老师、同学和 朋友们表示衷心的感谢！借此机会，也向 “上海财经大学会计信息化研 究中心暨XBRL中国地区组织应用研究中心”成立表示热烈的祝贺！ 会计信息化是我国“十二五”时期会计改革与发展的重要内容，是会计 服务经济社会发展的有力支撑。会计信息化在整个会计工作中具有穿 针引线、上下联通的关键作用，是实现我国由会计大国向会计强国跨 越的重要推动力和首要突破点。近年来，财政部顺应信息技术发展要 求，紧密围绕会计改革发展需要，在会计信息化方面做了不少工作 ：一是联合九部委成立了会计信息化委员会，发布了《全面推进会计 信息化工作的指导意见》；二是在国家标准委支持下，成立了全国会 计信息化标准化技术委员会，制定发布了XBRL系列国家标准；三是制 定发布了企业会计准则通用分类标准，已连续三年分步实施；四是制 定发布了《企业会计信息化工作规范》，对信息化环境下的会计工作 和会计服务予以规范；五是逐步推进会计无纸化考试和会计人员管理 信息系统建设，不断提升会计信息化管理水平，等等。通过上述工作 ，会计信息化工作的顶层设计不断完善，法规制度不断健全，标准体 系逐步形成，企业会计信息化水平得到提升。上述成绩的取得，有赖 于相关部门和单位的大力支持，有赖于社会各界的积极参与，更有赖 于广大会计专家和学者的研究与贡献。 同志们，朋友们！ 会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计信息是国民经济重 要的基础性信息，深度挖掘会计信息资源的价值、创新会计信息资源 利用方式，不仅有利于提升会计服务经济社会的能力，对于增强宏观 调控的前瞻性、针对性和协同性也具有积极作用。 目前，信息网络技术创新异常活跃，信息资源已经成为一个国家的 战略性资源，“云计算”、“大数据”等重大技术创新深刻地改变着人们对 信息资源的利用方式。做好新时期的会计信息化工作，不仅是全面深 化改革的需要，更是信息化时代赋予会计工作新的使命。在推进会计 信息化工作中，有许多深层次的理论问题和紧迫的现实问题，比如 ，会计与信息化如何更好地结合？在推进会计信息化过程中，如何更 好地发挥市场和政府的作用？如何提高会计信息的价值，实现“信息共 享、互联互通”？如何有效提升企事业单位的会计信息化水平？如何培 养会计信息化人才？等等。上述问题需要我们站在全局的高度认真研 究解决，这需要更多的研究机构和专家学者贡献你们的智慧。 因此，“上海财经大学会计信息化研究中心暨XBRL中国地区组织应用 研究中心”的成立，是一件非常有意义的事情，对于提升我国会计信息 化研究水平、促进会计改革与发展将产生重要的影响。借此机会，我 提三点希望： 第一，准确定位，明确目标。要把中心建设成为一个高水平的会计 信息化政策研究与人才培养的学术机构和应用研究基地。首先，中心 的主要任务是会计信息化政策研究，要从事具有战略性、全局性、前 瞻性和可行性的会计信息化政策研究；其次，中心是个学术机构，要 重视基础性研究，强调学术视角和科学性，保持学术独立性，做出学 术贡献，对我国会计信息化政策的制定提供坚实的基础；第三，要在 加强基础研究的同时，还需加强相关应用研究；第四，既要做研究 ，还要培养人才，人才培养是我们会计信息化事业最根本和长远的问 题，也是高校的根本任务；最后一点，无论是做研究，还是培养人才 ，中心都应当是高水平的，我们要紧跟时代步伐，力求开拓创新，引 领未来发展。 第二，开放合作，广纳英才。要把中心建设成一个充分开放的、与 政府、会计界、软件商、国际社会，以及其他的研究机构等各方面紧 密联系和合作的机构。研究课题的设置要完全开放，研究结果和数据 也应该完全开放。更重要的是人员要开放，不仅要有自己的专职人员 ，更要吸纳大量的兼职研究员，以课题为导向，只要从事我们计划做 的课题的研究者都可以成为中心的重要成员。换句话说，我们要通过 研究中心这一平台，广泛发掘和储备人才，整合研究力量，建立中国 会计信息化暨XBRL研究的“智库”，为会计信息化工作的可持续发展提供 优质的智力资源。 第三，求真务实，有的放矢。理论联系实际是马克思主义最基本的 原则之一。会计作为一门应用型管理学科，其发展本身就是一个理论 和实践相互影响、相互推动、相互统一的过程。会计信息化的研究更 是要遵循信息技术发展规律，把握信息时代会计发展的脉搏，推进信 息技术更好地指导会计实践。中心在开展各项研究时，要善于调查研 究，广开言路，注重产学研相结合，努力提高研究成果的科学性、创 造性、前瞻性和实用性，切忌闭门造车、无的放矢。 同志们，朋友们！ 今天的XBRL学术研讨会，云集了来自学术界、企业界、软件业、咨 询研究机构和监管部门各方面的精英，是各方思想和见解融合碰撞的 好机会。借此机会，我也想就XBRL应用发展涉及到的一些问题谈谈个 人的想法，与大家探讨交流： 第一，XBRL是否有价值？如果说数年前我们最初接触XBRL的时候 ，各方对这个问题还见仁见智的话，那么今天，我想这个问题的回答 已经简单多了。全球范围XBRL的成功应用，已经充分显示了它的价值 。采用XBRL的重量级机构在全球比比皆是，随便列举一下，就有澳大 利亚和荷兰政府、美国证券交易委员会、欧洲银行监管委员会以及国 际会计准则理事会等。而据国际会计准则理事会的统计，采用IFRS分类 标准的国家就有新加坡、丹麦、韩国、日本、以色列、澳大利亚、荷 兰、智利、南非、西班牙、英国、阿联酋，当然也有我们中国，可以 说是遍布全球。全球这么大规模的应用，本身就说明XBRL的价值。 第二，XBRL的核心价值是什么？通过XBRL领域7年的工作体会，我 认为XBRL的核心价值是通过标记的方式实现报告数据对计算机的“可读 性”。其本质是报告数据业务层面的标准化（传统的报告格式也有标准 化，但只是技术层面的标准化），其目标是实现业务层面的自动处理 。打个比方，计算机就像文秘人员，而文秘人员也有层次之分。以前 的计算机就像打字员，虽然也是在处理文件，但任何文件对它来说都 没有什么区别，因为它理解不了所处理文件的含义，只是在做机械性 的处理。而有了XBRL，计算机就成了秘书，它在处理文件时会做出分 析、判断等高级处理。这就是XBRL的核心价值——它把信息技术的优 势应用到财务报告处理的更高层次。 第三，XBRL能用多久，会不会像移动网络技术一样很快被新一代技 术所取代？我认为不会。如果我们认同对数据进行标记从而实现业务 层面标准化的思路，就不需要担忧这个问题。因为这个思路是XBRL根 本性的特征，所有遵循这种思路的技术必然是相互兼容的。而且以 XBRL目前运用的规模来看，一旦产生新技术新语言，这种新技术新语 言也必然选择兼容XBRL的路线。正如GSM移动电话网络，无论移动网 络技术怎么发展，GSM始终是语音通话主要兼容的基本技术方案。 第四，应用了XML后是否还需要考虑应用XBRL？我认为需要。 XML目前在监管部门的应用已经有了一定规模，然而这些应用多半依赖 某一家IT厂商，形成XML化的业务标准，一般只着眼于服务该监管机构 ，最终往往在局部形成标准垄断甚至数据垄断。XBRL则是一套开放性 标准，通过一致的方法对数据进行标准化，向更多使用者提供互通性 。我们在推进XBRL应用和通用分类标准实施中一直克服困难坚持开放 分类标准，就是为了维护XBRL的这种根本价值。 以上是我对XBRL发展应用中一些问题的看法，不一定准确，望能与 大家切磋交流。同时，我和我们的团队还有很多尚未找到答案的问题 ，例如，XBRL何时可以真正替代传统财务报告？XBRL报送形成的大数 据如何运用？通过这些数据能创造怎样的价值？监管部门如何切实加 强合作，充分发挥XBRL的潜在优势？对这些问题，我们委托上海财大 研究起草XBRL应用战略白皮书，试图做出一定程度的解答。同时，我 们也希望通过今天的研讨，各方面专家能够给出更多的启迪和指引。 最后，预祝本次学术研讨会圆满成功，并衷心希望“上海财经大学会 计信息化研究中心暨XBRL中国地区组织应用研究中心”扬帆起航，在服 务会计改革与发展的征程中乘风破浪、勇往直前、争创佳绩！ 谢谢大家！ （此文系应唯副司长4月14日下午在XBRL应用学术研讨会上的讲话） 余蔚平：承前启后 继往开来 谱写总会计师事业新 华章 财政部部长助理 余蔚平 　　今天，中国总会计师协会召开第五次全国会员代表大会，我受财 政部党组委托，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的各位代 表，并通过你们向广大会计工作者致以诚挚的问候！向长期关心财政 会计事业、为支持协会建设与总会计师事业发展付出了大量心血、作 出了重大贡献的同志们，表示由衷的感谢和崇高的敬意！下面，我讲 三点意见： 　　一、与时俱进、扎实工作，第四届理事会取得突出成绩 　　中国总会计师协会自1990年成立以来，始终坚持服务经济社会发 展，服务财政会计改革，服务总会计师事业进步，做了大量卓有成效 的工作。特别是第四届理事会成立以来，协会紧紧围绕中心、服务大 局，求实创新、不断进取，各项工作取得了突出成绩，主要表现在以 下五个方面： 　　一是在夯实发展基础、推动组织机构建设方面取得较大进步。遵 照吴邦国、王丙乾等领导同志关于努力开拓总会计师事业建设新局面 的重要指示精神，第三届协会会长张佑才同志首次提出“家兴桥通、全 面提高总会计师队伍和行业建设水平”的发展思路，第四界理事会将其 作为协会宗旨大力推进。在民政部等相关部门的关心支持下，在刘长 琨会长的正确领导下，经过广大会员的共同努力，截至目前，协会已 成为拥有16个行业分会、20家地方协会的全国性社会组织，组织网络 基本覆盖全国多数区域和国民经济重要行业，服务会员1万多名，已然 成为沟通政府与社会的桥梁纽带、总会计师互动交流的重要平台、高 端会计人才提升素质的精神家园、会计走向国际的一个重要窗口。 　　二是在发挥协会职能作用、推动行业制度建设方面取得一定建树 。协会一直致力于推动我国总会计师制度建设，就我国总会计师职能 定位等方面的问题组织相关单位开展了系统调研和课题研究，围绕总 会计师体制机制，组织专家开展了两次大规模问卷调查，完成了《关 于我国总会计师队伍现状调查及改革建议的报告》，并形成了协会关 于修改《总会计师条例》和制定《总会计师法》的意见建议，于 2008年“两会”期间，通过人大代表和政协委员分别向全国人大和全国政 协提交了相关议案和提案，为修订《总会计师条例》提供了重要参考 意见。 　　三是在规范发展、推动行业自律方面取得良好成效。按照国办发 36号文件“行业协会担负着实施行业自律的重要职责”要求，协会用了两 年多时间组织开展职业道德与行为规范课题研究，在开展研究、广泛 听取意见的基础上，起草了《中国总会计师职业道德与行为规范(试行 )》，于2010年3月经第四届理事会第三次会议审议通过，并已印发实施 。规范的出台，标志着协会在履行自律职能、强化会员服务、加强会 员自律管理等方面，向前迈出了实质性一步。 　　四是在实施人才培养、开展交流合作方面迈出了新步伐。大力开 展培训工作，取得积极效果。协会一直非常重视与境外同业组织的交 流与合作，已成为国际财务总裁协会联合会的重要成员和国际审计与 鉴证准则委员会咨询团成员；与台湾中华主持人协会及台湾两岸经济 促进会联合组织了五次赴台湾主题培训考察活动，促进了海峡两岸经 济交流；成功举办了国际财务总裁联合会第41届世界大会。连续五年 成功举办了中国首席财务官论坛。这些交流活动有力促进提升了协会 在国际同行中的影响力，有力促进提高了总会计师队伍的素质能力。 　　五是在践行科学发展观、开展文化建设方面收获了新成果。 2010年2月26日，协会从全国42万个社会组织中脱颖而出，被评选为全 国社会组织深入学习实践科学发展观活动先进单位，社会组织深入学 习实践科学发展观活动指导小组和民政部，对协会学习实践科学发展 观活动的成绩给予了充分肯定和高度评价。协会在加强总会计师文化 建设和自身文化建设方面也有长足的进步，组织开展了总会计师文化 和协会文化建设专题研究，提出了“务实创新，家兴桥通”的会训，谱写 了中国总会计师协会会歌，展现了协会良好的精神风貌和社会形象。 　　二、认清形势、明确方向，积极应对行业发展新挑战 　　当前，我国正处在深化改革、加快发展的关键时期，党的十八届 三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》，明确提出了2020年前我国全面深化改革的指导思想、目标任务 、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，这必 将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。深刻领 会这些要求，要在重要领域和关键环节的改革上迈出实质性步伐。许 多重大改革任务与会计工作和总会计师事业密切相关，如坚持和完善 基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体 制改革、推进社会事业改革创新、创新社会治理体制、加快生态文明 制度建设等方面，为行业发展指明了方向。 　　为适应新形势和新要求，更好地发挥会计在维护市场经济秩序、 保护社会公众利益、促进经济发展的职能作用，当前和今后一个时期 ，财政部将进一步推动企业会计准则与国际持续趋同，深度参与国际 准则的制定，完善我国准则体系；推进管理会计体系建设；推进政府 会计改革，研究建立政府会计标准和权责发生制的政府财务报告制度 ；继续完善并有效实施企业内部控制和行政事业单位内控规范；全面 提升会计信息化水平；继续实施会计人才战略，建立和完善会计人才 能力框架和评价体系；推动会计师事务所转型升级和注册会计师行业 持续规范加快发展。 　 　 财 政 部 组 织 制 定 的 《 会 计 行 业 中 长 期 人 才 发 展 规 划 （2010—2020年）》强调，总会计师是我国人才队伍的重要组成部分 ，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。 加强总会计师队伍建设，事关有效发挥会计职能作用、全面实施会计 人才战略、建设创新型国家的大局，要求我们继续解放思想，坚持科 学发展，深入推进总会计师制度建设，促进从会计大国向会计强国的 迈进。 　　全球经济一体化、信息化，以及当前世界经济进入调整期、治理 机制进入变革期等特点，特别是我国近年来大力推进科学发展和转变 发展方式，使企业（单位）面临的外部环境和内部情况都发生了较大 变化。总会计师是单位领导班子成员，按照《总会计师条例》规定 ，依法履行组织本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算 和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策 ，应当提升战略规划、经营决策、过程控制、绩效评价等专业水平和 管理能力，促进单位顺时应势，健康发展。 　　新形势下，协会要紧紧围绕全面深化改革，紧紧围绕财政会计中 心工作，适应形势发展需要，勇于担当历史重任，创造性地开展工作 。 　　三、围绕中心、服务大局，开创我国总会计师事业新局面 　　协会是我国高端会计人才最为集中的全国性社会组织。促进加强 行业诚信建设，组织开展会计人才培养，宣传贯彻财经法规，推动行 业规范发展，是协会义不容辞的责任。今后一个时期，会计改革各项 工作，特别是管理会计改革工作能否顺利推进，会计能否在经济社会 发展中发挥更大作用，我国会计国际影响力能否持续提升，在一定程 度上与协会的工作息息相关。适应新形势新要求，我提出以下四点要 求： 　　一要着力提高协会宗旨意识，推动协会可持续发展。协会是由会 员自愿结成的行业自律组织，要突出围绕行业自律，进一步加强行业 职业道德规范建设和文化建设。要强化协会与政府和社会等方面的沟 通机制，把加强政府同总会计师的联系作为基本职责，把竭诚为总会 计师服务作为根本任务，把协会建成政府和广大总会计师沟通的桥梁 。要优质高效开展会员服务，树立协会品牌和社会公信力，让服务对 象愿进来、留得住、有发展，通过服务体现协会价值，通过凝聚越来 越多的高端会计人才更好地为经济社会发展、为财政会计改革、为协 会自身可持续发展奠定坚实的基础。要服务我国会计国际趋同战略 ，组织会员积极参与国际事务和国际规则制定，提升我国会计的国际 影响力和话语权。要将会员对协会的满意度作为衡量、评价协会工作 的主要标准。 　　二要着力开展管理会计服务，促进提升我国管理会计水平。管理 会计是会计的重要分支，主要服务内部管理需要，是通过利用相关信 息有机融合财务与业务活动，在规划、决策、控制和评价等方面发挥 重要作用的管理活动，包括成本管理、预算管理、风险控制、绩效评 价等多个方面。切实加强管理会计工作，有助于推动企业管理升级 ，增强企业核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；有助 于更加科学、全面地衡量企业绩效，加强市场资源的合理有效配置 ，进而促进市场在资源配置中发挥决定性作用；有助于行政事业单位 加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制 度，进而促进建立现代财政制度。协会要抓住管理会计改革的机遇 ，抓紧研究管理会计能力框架，以此为突破口，推动管理会计人才培 养，拓展管理会计咨询服务，促进管理会计全面发展。 　　三要着力加强高端会计人才培养，夯实会计事业发展的人才基础 。“致天下之治者在人才。”习近平总书记指出：“人才是衡量一个国家 综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小 康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”会 计事业的发展同样需要一支高素质人才队伍。协会拥有一大批高层次 会计人才，会员大多来自企事业单位总会计师，他们是单位领导班子 的成员，是贯彻国家财经法规的重要组织者，是实现企业价值创造的 重要管理者，是加强企业财务管理的重要领导者，是优化企业财会队 伍的重要建设者。因此，协会有能力、有条件组织做好会计人才培养 工作，通过开展有关培训工作，达到“高端引领、整体开发”的人才工作 目标，成为贯彻落实我国会计人才规划的重要抓手。 　　四要着力加强协会组织建设，拓展协会服务的广度和深度。要切 实采取措施加快推进协会组织建设，努力构建基本上覆盖全国各地区 、各大行业的全国社团组织。各级财政部门要加强对当地协会工作的 指导、监督，建立健全地方协会，理顺协会管理体制，把协会工作纳 入地方会计发展总体规划，科学谋划、整体推进。要加强协会自身建 设，健全运行机制，完善管理制度，更好适应行业发展新要求。需要 说明的是，加强协会自身建设，组建一支特别讲团结、特别肯工作、 特别能战斗的工作团队，是重要前提。今天召开第五次全国会员代表 大会，任务之一就是选举产生新一届理事、常务理事及其领导机构。 按照民政部的有关规定，第四界理事会刘长琨会长由于年龄的原因 ，以后不再担任协会会长。我认为，推荐一位德才兼备的领导，担任 协会第五届理事会的会长，是当前协会组织建设的头等大事。新任会 长候选人是财政部党组成员、部长助理刘红薇同志。这是部党组听取 各方意见，经过通盘考虑、慎重提出的。刘红薇同志长期从事财政经 济管理工作，既有地方领导工作经验，又有部门领导工作经历，管理 经验很丰富，熟悉企业财务工作，熟悉财经工作，具有战略思维和大 局意识。我相信，如果刘红薇同志成功当选，必将有利于进一步加强 协会组织建设，推动协会更好发展。 　　同志们！ 　　改革在深化，经济在发展，社会在进步。在全面深化改革的新形 势下，中国总会计师事业任重道远。希望协会全体会员和新一届理事 会，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记 系列重要讲话精神为指导，进一步解放思想、实事求是、开拓进取 ，努力开创我国总会计师事业的美好明天。 　　（本文系财政部党组成员、部长助理余蔚平2014年2月20日在中国 总会计师协会第五次全国会员代表大会上的讲话） 来源：《中国财政 》杂志 2014年第5期 　 余蔚平：改革创新 科学发展 推动我国会计专业学 位研究生教育再上新台阶 会计教指委主任委员、财政部部长助理 余蔚平 各位委员、各位老师，同志们： 　　大家上午好！ 　　在这春暖花开的美好时节，我们相聚在北京国家会计学院，召开 全国会计专业学位研究生教育指导委员会（以下简称会计教指委）全 体会议暨教学管理工作会议，回顾总结我国会计专业学位研究生教育 发展历程，沟通交流人才培养经验，深入分析面临的新形势新要求,研 究部署今后一段时期的工作。首先，我代表财政部，代表会计教指委 ，对各位委员和老师的到来，表示热烈欢迎！ 　　今年正值会计专业学位在我国设立十周年，同时也是会计教指委 成立十周年，十年历练、十年发展，十年耕耘、十年收获。当前，我 国会计专业学位研究生教育正像这最美人间四月天，朝气蓬勃、生机 盎然！十年来，国务院学位委员会、教育部、人力资源和社会保障部 、财政部高度重视会计专业学位研究生教育项目，为促进会计专业学 位研究生教育健康发展创造了良好的环境和条件；会计教指委始终以 “规范培养过程，提高培养质量”为中心任务，以“服务、协调、调研、 反馈”为工作重点，切实履行指导、监督、研究和咨询等各项职能，积 极推动会计专业学位研究生教育持续健康发展；各培养单位遵循专业 学位教育办学规律，紧密结合会计行业实际，充分整合校内外教育资 源，为会计专业学位研究生教育做了大量卓有成效的具体工作。在此 ，向会计教指委全体委员和工作在会计专业学位研究生教育战线上的 老师，表示崇高敬意和衷心感谢！ 　　借此机会，我谈三点意见，供大家参考。 　　一、积极探索，扎实推进，我国会计专业学位研究生教育成绩显 著 　　十年来，我国会计专业学位研究生教育经历了从无到有、从不成 熟到逐步成熟的发展历程，取得了显著成绩。 　　（一）教育规模不断扩大，培养了一大批高层次会计人才 　　2004年会计专业学位的设立，填补了我国会计领域应用型研究生 培养的空白，丰富了会计人才的培养类型。十年来，培养单位逐步增 加，由首批包括清华大学、北京大学、厦门大学等在内的24所院校 ，发展到目前的106所院校，还有许多院校正在积极申报办学点。招生 规模不断扩大，由2004年的不到2000人，发展到现在每年超过7000人 。特别是2009年开展全日制会计硕士专业学位培养工作以来，招生人 数迅速增长，近三年招生年均增长率超过30%。目前，会计硕士专业学 位已经成为报考人数仅次于工商管理硕士的专业学位类别。十年来 ，各培养单位累计招生近4万人，累计向社会输送毕业生2万多人，其 中许多学员已经成长为会计行业的中坚和骨干。会计专业学位研究生 教育已经成为我国培养高层次会计人才的重要平台，为提升我国会计 人才能力水平、更好地服务经济社会发展作出了积极贡献。 　　（二）筑牢专业教育办学基础，提高了教学能力 　　国运兴衰，系于教育；教育大计，教师为本。为加强会计专业学 位研究生教育的实务导向，有效提高任课教师的教学能力和水平，培 养学生发现问题、分析问题和解决问题的应用能力，针对财务会计、 财务管理、管理会计和审计四门核心课程，会计教指委先后举办了 35次师资研讨会，邀请会计学界有丰富实务教学经验的专家进行示范 授课，共有来自各培养单位超过3000人次的任课教师参加了培训和交 流，有效提高了教师的案例教学水平。此外，会计教指委自2009年开 始每年举办以案例研究与开发为主题的教育发展论坛，提升了教师研 究开发本土案例的能力，提高了案例教学效果。截至2013年底，会计 教指委已成功举办5次教育发展论坛，累计超过600人次教师参加了论 坛。通过召开师资研讨会，举办教育发展论坛，显著提升了各培养单 位任课教师的案例研究与教学能力，进一步夯实了会计专业学位研究 生教育的办学基础。 　　（三）健全教育质量控制体系，规范了教学管理工作 　　会计教指委成立至今，始终坚持以制度建设为抓手，对会计专业 学位研究生教育进行统筹指导和协调管理，先后制定了《会计硕士专 业学位研究生入学