关于《蚌埠市停车管理条例》立法调研情 况的报告 蚌埠市人大  为回应市民关切，促进我市机动车停泊管理工作，根 据市人大常委会年度立法计划安排，由市人大城建环资工 委牵头，市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市 交通局、市住建局、市发改委、蚌埠城投公司和市公安交 警支队等单位参加，于2020年5-11月，就我市停车管理立法 工作开展了调研。调研主要采取现场了解、召开座谈会、 电话研讨、网上收集相关资料等方式进行，重点围绕我市 停车管理工作现状、问题及原因进行分析梳理，以及《蚌 埠市停车管理条例》的立法必要性、可行性进行。调研情 况如下： 一、基本情况 综合相关部门提供的数据，截止2020年11月，市区机 动车保有量为24.88万辆，其中小型汽车保有量为20.54万辆 ，年增长率7.1%。市区现有停车泊位33.6万个，机动车停车 位供应量约为小型汽车保有量的1.64倍。《安徽省城市停车 设施规划建设管理指导手册》（以下简称《省指导手册》 ），50万人以上城市参考值为1.1～1.3倍。我市建筑物配建 停车泊位29.88万个，占供给总量的88.9%，《省指导手册》 参考值为80-85%；城市公共设施停车泊位2.1万个，占比 6.3%，《省指导手册》参考值为10-15%；路内停车泊位 1.6万个，占比4.8%，《省指导手册》参考值为3-5%。 近年来，我市针对停车难、停车乱问题，结合争创第 六届全国文明城市，不断加大整治力度，采取了一系列政 策措施。一是出台一系列制度，逐步规范停车管理工作。 先后出台了《蚌埠市城市道路机动车临时停放管理办法》 《蚌埠市城市道路机动车临时停车泊位设置细则》《蚌埠 市城市道路机动车临时停放服务收费办法》；着手编制《 蚌埠市中心城区停车设施规划（2015-2030年）》，目前处 于招标阶段；着手起草《蚌埠市停车场建设管理办法》 ，目前初稿正在征求意见。二是加大机动车停车泊位供给 。2018年、2019年机动车停车泊位供给量年均增长率约为 6%，2020年1-11月，新增停车泊位1.9万个。三是开展智慧 停车项目建设和停车泊位运营管理市场化探索。目前处于 前期招标阶段。四是加大违法停车查处力度，整顿停车秩 序。 二、存在问题 （一）部门职责界限不清晰，管理体制机制不协调。 相关职能部门对解决停车难问题的责任不明，思想认识程 度不够，存在重建设轻管理、“各自为政”的现象，部门之间 没有形成工作联动机制，缺乏专门的议事协调机构来协调 和解决停车场规划、审批、建设及管理等方面遇到的一系 列问题。特别是停车及停车场建设管理的行业主管部门不 明确，公共停车设施经营许可、经营管理等方面工作缺位 ，公共停车泊位运营管理也缺乏规范约束。 （二）公共停车设施规划、建设缺少相应鼓励引导政 策，社会资本投入不足。近年来新增公共停车设施主要为 政府投资兴建,2020年市区社会资本投资兴建的公共停车场 7处，6处为商场解决经营所需配建的，仅解放一路停车场 为纯市场化公共停车场，提供停车泊位100个。 （三）公共停车泊位供给量占比较低。目前，市区公 共设施停车泊位2.1万个，占比6.3%，远低于《省指导手册 》的10-15%，市民驾车出行体验感差。具体表现：一是老 旧小区周边停车泊位配比不足，小区内部停车场无法满足 居民车辆停放，导致大量的车辆停放在小区周边道路。如 航华社区（西航校大院），小区1991年建成，内部设施陈 旧，道路狭窄，车辆无序停放在道路两侧，道路拥堵突出 。二是医院、中小学校、商圈等综合体周边停车泊位供给 不足，远远满足不了停车需求。如蚌埠医学院第一附属医 院院内及周边300米内停车泊位不足1000个，仅医院职工的 私家车就多达600多台，每日接诊量近8000人，大量就诊车 辆无法停放，导致交通拥堵、秩序混乱。三是已建成停车 场被挪作他用或闲置，加剧了停车泊位供需矛盾。如红旗 一路世纪联华地下停车场成了家具商城、龙湖春天C区地下 停车场成了浴池等，停车场被挪作他用更加剧了停车场供 需矛盾。四是缺乏收费杠杆调节，造成路面停车拥堵，地 下停车泊位闲置。如广场五街（华夏商都二期南门东侧地 下停车场）、汉明街宝龙地下停车场，虽然取消了汉明街 路面临时停车泊位，宝龙地下停车场配套设施也已完善 ，由于周边路面免费停车，地下停车场利用率不高。五是 新建成住宅小区地下停车场收费高，小区车辆多停在小区 周边道路，地下停车泊位利用率低。如二中周边东方佳源 都市地下停车场只售不租、万达周边水游城小区地下停车 位每月180元租金较高等，地下停车泊位利用率不到30％。 （四）机动车在道路红线以外区域停放管理缺少法律 法规依据。既没有明确的行政管理主体，也没有相应的法 律法规依据，执