关于湘潭槟榔产业立法的调研报告 市人大常委会法工委 根据市人大常委会领导的安排，10月底，市人大常委 会阳建民副主任带队开展了湘潭市槟榔产业立法调研。市 人大法制委、监察和司法委、财经委、民侨外委、市司法 局、湖南省槟榔协会以及皇爷、伍子醉等有关单位和企业 负责人参加了调研座谈会。现将有关调研情况报告如下： 一、我市槟榔产业的现状 湘潭作为槟榔加工业的发源地，从清朝的手工作坊开 始生产制作，经过300多年的不断发展和技术升级，已成为 我省槟榔产业规模企业最多、产值较大、企业现代化水平 较高的槟榔研发生产地，是湘潭市的知名食品和城市名片 。 近年来，湘潭槟榔生产逐步迈向现代化，目前全市取 得食品生产许可证的食用槟椰生产企业有70家，年纳税近 2亿元，其中规模企业6家，5000名员工以上的生产企业2家 。从事槟榔生产、销售以及相关联产业的人员达十几万人 ，产品销往全国31个省、市、自治区，带动相关产业产值 超过500亿元。以湘潭县天易示范区和湘潭经开区为代表的 食用槟榔产业“洼地”已基本成形，一个含价值链、企业链、 供需链和空间链在内的完整食用棋榔产业链已初具规模。 槟榔已成为湘潭市乃至全省食品行业的重要产业，并带动 了香精香料、食品包装、广告媒体、物流等一大批相关产 业的发展，在促进经济快速发展、解决就业、增加农民收 入以及城乡建设等方面都做出了重要贡献。 湘潭市委、市政府高度重视食用槟榔产业相关工作 ，成立了湘潭市食用槟榔产业链、食用槟榔产业联盟及领 导小组，制定出台了《关于支持槟榔产业持续健康发展若 干政策的意见》(潭政办发(2017)37号文件)以及《湘潭市推 进食用槟产业链发展的实施方案》等文件。今年，市政府 还专题召开湘潭市规范槟榔产业健康发展座谈会，听取我 市10家大型槟榔生产企业以及省槟协会就槟榔产业健康规 范发展的意见和建议，进一步坚定了槟榔生产企业在湘潭 继续发展的信心。 二、当前槟榔产业存在的主要问题 随着槟榔产业的壮大，制约行业发展的因素逐步显现 ，主要有以下几个方面： 一是社会各界对槟榔食品安全存在疑虑。槟榔长期以 来一直是药用，药用槟榔从目前的研究看其风险是可控的 ，但食用槟榔历史不长，而且药用槟榔与食用槟榔在生产 工艺上有很大差别，而且食用槟榔方式有所不同，同为一 种方式的食用槟榔的不同品牌其生产工艺也不尽完全相同 ，主要体现在干果的质量和加入的食品添加剂品种、数量 等。2003年，世卫组织将槟榔定为一级致癌物。2015年 ，国家卫建委明确将槟榔从国家食品目录中剔除。国家食 品药品监督管理总局在2017年公布致癌物清单时，将槟榔 果列入一级致癌物。其中，致癌原因被列举出的有两个 ：第一，槟榔里的化学物质经咀嚼后，形成亚硝基，是明 确致癌的化合物。第二，槟榔较硬，咀嚼时易对口腔黏膜 造成机械创伤，时间久了可以转化为口腔癌。中央电视台 报道的“槟榔致癌”事件和近几年来陆续发现的多起长期嚼食 槟榔患口腔癌、舌癌的病例报道后，海南省、湖南省生产 的槟榔产品已引起了国内外的高度关注，加之广大民众对 食品安全问题关注度越来越高，湖南生产的槟榔是否安全 一直成为有嚼食槟榔习惯者心中的疑问，舆论与消费者给 槟榔生产经营者及槟榔的相关行业管理部门带来了较大的 压力。由于以上原因，造成市场监管部门对槟榔发放食品 生产许可发证以及生产监管陷入了尴尬境地。 二是槟榔的生产标准参数落后。政府相关部门轻引导 服务、重监督管理，没有对辖区内生产、销售的食用槟榔 提出安全监管及科研规划，既没有中长期的科学研究计划 ，也没有针对目前生产现状采取任何强制性措施，基本处 于松散管理状态，任其自身发展，导致食用槟榔没有国家 标准，仅有的地方标准沿用的仍是湖南省地方标准·食用槟 榔（DB43/132-2004），为2004年的标准，部分参数落后于 国家强制标准。同时，对于槟榔生产企业的质量管理也没 有国家标准，很容易出现系列质量安全事故。 三是基础研究和深入研究不够。从现有可查到的科学 研究数据看，无论是槟榔生产企业，还是我国的相关科研 院所，均缺少系统有针对性的基础性研究数据和科学的证 明材料。如对于槟榔干果及其添加剂含有哪些化学成分和 元素，哪些成分对人体有益，哪些成分会造成人体损害 ，等等这些基础研究还没有详实可靠的数据。如何消除槟 榔纤维对口腔和牙齿造成的危害，减少添加剂对人体的破 坏等深入研究也非常缺乏。目前全国各大专院校的食品类 中也没有开设槟榔专业。 四是欠缺技术上的合作交流。长期以来，槟榔行业重 内部企业交流，轻与高校与科研院所和其它机构的合作 ，尤其是与食品加工类的专业团队和高校院校以及科研院 所的联系。导致槟榔没有进行基础研究，没有权威性的数 据。当前槟榔企业虽然从传统的小作坊过渡到大规模的机 械化生产，但只是质量和规模的提升，对槟榔本身的口感 以及创新技术的开发还不够。虽然食用槟榔加工业已经初 具规模，尤其是近十年来出现快速发展，但在槟榔的有效 成分提取及系列深加工产品研究、开发方面十分滞后，不 能充分发挥槟榔的增值效应，难以深化槟榔产业的深加工 附加值，严重制约了槟榔产业的健康、持续发展。 五是宣传引导力度不够。对槟榔的悠久历史、深厚的 文化底蕴、槟榔中所含营养物质、有效