关于安义县人大代表履职情况的调研报告 为全面了解安义县第十六届人大代表的履职情况，进 一步提高人大代表履职能力和水平，切实改进代表工作 ，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用 ，根据县委“不忘初心，牢记使命”主题教育办公室通知精神 要求，按照县人大常委会工作安排，安义县人大代表履职 服务中心主任杨汉煌于2019年9月下旬，通过查看资料、调 查走访、座谈讨论等方式，集中对县十六届人大代表履职 情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、县十六届人大代表构成及履职情况 （一）县人大代表的构成情况 2016年换届选举产生县十六届人大代表共164名。其中 ：男代表138人，占84.1%，女代表26人，占15.9%。中共党 员126人，占76.8%，非党38人，占23.2.%。各级政府及其职 能部门负责人64人，占39%；村（居）委会行政（党务）负 责人46人，占28%；各类企业、公司行政（党务）负责人 27人，占16.5%；教师、工人、农民及其他人员30人，占 18.3%。研究生9人，占5.5%，大学本科80人，占48.8%。按 年龄来分，40岁以下47人，占28.7%，41岁-55岁105人，占 64%，56岁以上12人，占7.3%。 从结构情况看，我县十六届人大代表构成更加年轻化 、知识化、更具广泛性、代表性，有年龄、学历、覆盖面 等多方面优势，妇女代表、新兴阶层代表的比例明显提高 。此外，县十六届人大代表中保留了一批履职积极性高、 履职能力强、社会反响好的继任代表，形成以老带新良好 局面。 （二）县人大代表的履职情况 代表意识和履职自觉性逐渐增强。自2016年换届以来 ，随着形势的发展，人们对人大工作和代表工作的重要性 有了新的认识，县人大代表的整体素质有了较大提高，绝 大部分代表讲政治、讲大局，树立了较强的群众意识、履 职意识和服务意识。县人大常委会通过开展代表培训、专 题调研、工作评议等活动，使代表更加明确参与管理地方 国家事务的职责和要求，多数代表也能够自觉履行人大代 表的权利义务，积极参加人大常委会组织的各类活动，代 表们在活动中思想认识得到新的飞跃，素质和履职能力得 到进一步提高，代表作用得到进一步发挥。 代表履职积极性有了较大的提高。县人大常委会为保 障代表的知情知政、依法履职，不断拓展渠道、搭建履职 平台，代表参加闭会期间的活动比以往有了较大的增加 ，代表履职积极性有了极大的提高。据统计，自2016年换 届至今，县人大常委会每年组织人大代表进行代表履职知 识的专题培训，代表出席率达到92%，列席县人大常委会的 相关代表达38人次，参加常委会组织的视察、执法检查 156人次，参加人大代表专题调研136人次，组织23名代表 旁听县人民法院2件案件的庭审。连续三年组织代表对县人 民政府职能部门、各乡镇及其主要领导进行评议，代表出 席率达到88%，多数代表把参加代表活动作为知情知政、增 强才干和知识，积极履职的良好机会，在认真做好本职工 作的同时，积极参加常委会组织的各类活动，较好地履行 代表的职责。 代表参与管理地方国家事务的能力不断加强。一是审 议水平有所提高。代表审议发言的多了，发言的内容涉及 面也广了，能够对“一府两院”的工作提出有针对性的意见和 建议，一些代表在审议前都作了前期调研，准备了书面发 言材料，审议发言有重点，层次分明，依据充分，审议的 水平和质量有了新的提高。二是代表提出议案、建议的质 量有所提高。县人大常委会加强代表提出议案、建议的培 训工作，明确提出要求和范围、提出程序和处理程序，积 极为代表提出议案、建议做好前期调研服务工作，一些代 表建议经过精心准备，不仅提出了问题，还提出了解决问 题的措施和对策，综合性和全局性的建议所占比例在不断 上升。三是闭会期间代表视察、调研、评议“一府两院”工作 的质量有所提高。 二、代表履职存在的主要问题及原因 当前，我县人大代表工作正朝着健康、良好的方向发 展，代表素质和代表履职能力也有了整体提高，但与宪法 和法律的规定、民主法制建设的要求及人民群众的期望相 比，仍有差距和存在着不足之处。 （一）代表的结构还不尽合理，专业技术人才相对较 少。代表中职务为各级政府及其职能部门负责人64人，占 代表总数的39%。人大是监督政府工作的，人大代表同时又 担任政府职，既是监督者，又是被监督者，这在职责上来 说是相对冲突的，在一定程度上削弱了代表职权，也消耗 了有限的代表资源。同时，在人大代表中懂法律和专业特 长的代表相对较少，人大及常委会要充分依靠代表依法履 职，开展监督工作，但近年来人大代表在履职过程中民暴 露出经验不足，履职专业知识欠缺等问题，制约了代表作 用的很好发挥。此外，县十六届人大代表中领导干部比例 较高，因其公务繁忙，难以保证代表活动时间和精力，这 对充分发挥人大代表作用有一定的影响。 （二）少数代表对代表职务的认识存在偏差，履职意 识不强。个别代表只是服从组织安排，由结构比例推选出 来的，缺乏代表意识和履职意识，对代表职务认识不高 ，珍惜不够，很少参加活动，即使参加活动也不知如何发 言，不能真正进入人大代表角色。部分代表履职热情当选 初期热情高涨，后来逐渐减弱，个别人大代表视代表为荣 誉身份，而不是当作责任，存在消极履职现象。还有部分 代表不能正确处理本职工作与代表工作的关系，存在着重 本职工作轻代表工作的现象，缺乏主动履职的积极性。更 有部分代表对待履职重形式轻内容，履职时仅浮在走走过 趟、拍照留痕、喊喊口号、作作宣传表面上，很少深入基 层、深入群众、深入实际、开展调查研究。 （三）部分代表审议发言和提议案、建议的质量不高 。人代会期间，部分代表的审议发言存在“三多三少”现象 ：泛泛而谈的偏多，切中实质的较少；肯定的套话偏多 ，针对性提意见的较少；针对本单位或本地区的个别问题 谈的多，站在整体和大局思考和提建议的较少；代表提出 的建议总数虽然不少，但真正涉及全县经济社会发展长远 和全局不多。从调研的情况分析来看，影响代表审议发言 及建设质量不高的主要原因：一是对全县大政方针政策了 解不多、对审议议题不熟悉、看不懂计划和预算报告；二 是调研不深入、掌握县情民情不全面、有盲目追求建议数 量的现象；三是文字表达能力和语言表达功底欠缺，在一 定程度上影响了为民代言的效果。 （四