关于海西州人大工作和建设情况的调研报 告 根据省人大常委会关于开展人大工作和建设情况专题 调研的统一部署，4月7日至10日，省人大常委会副主任吴 海昆带领第六调研组，到海西州及格尔木市、德令哈市、 乌兰县开展人大工作和建设情况调研。调研期间，调研组 听取了相关工作情况汇报，实地察看了部分乡镇人大办公 场所和代表活动室，并与省州县乡四级人大代表座谈，现 场了解实情，当面征求意见，共谋解决措施。现将调研情 况报告如下： 一、海西州各级人大常委会基本情况 海西州现辖3市3县1行委，35个乡镇和8个街道办事处 ，共有全国人大代表1名、省人大代表34名、州人大代表 248名、市县人大代表724名、乡镇人大代表1275名。 （一）州人大常委会基本情况。现有组成人员41名 ，其中主任会议成员8名、委员33名。设有5个专门委员会 、2个工作委员会、1个派出工作机构(大柴旦行政区人大工 作委员会)，均配备1名主任委员(主任);常委会设办公室及秘 书科、综合科、研究科、行政科、信息中心5个职能科室。 机关核定行政编制27个，事业编制1个，现有人员40名（含 政府雇员9名）。 （二）市县人大常委会基本情况。现有组成人员:格尔 木29名、德令哈28名、茫崖22名、都兰20名、乌兰20名、 天峻22名。机关行政编制:格尔木14个、德令哈12个、茫崖 7个、都兰11个、乌兰7个、天峻8个。市县人大及其常委会 普遍设立3-4个专门委员会和2-3个工作委员会。 （三）全州乡镇人大基本情况。35个乡镇均成立了人 大主席团，配备人大主席1名，部分乡镇配备了1名副主席 ，人大主席团设定为5-7名成员组成，部分乡镇人大有1-2名 专兼职工作人员。德令哈市在3个街道办事处设立了人大街 道工委,在德令哈工业园设立了人大工作站。 二、主要做法和亮点 （一）在加强党的领导方面有新提升。一是各级党委 不断加强对人大工作的领导。州委建立党委联系人大、人 大参与党委决策制度，印发加强县乡人大工作和建设的意 见，召开县乡人大工作会议，高标准谋划部署全州人大工 作。各市县、乡镇党委也采取召开会议专题研究、邀请人 大负责同志列席重要会议、印发文件等形式，领导本级人 大工作。二是各级人大常委会自觉接受党委领导。全面贯 彻落实中央、省委和地方党委的决策部署，确保党的主张 通过法定程序成为国家意志，确保党委推荐的人选通过法 定程序顺利当选，确保党委的决策意图在人大工作中得到 体现和落实。州人大健全完善人大议事制度和党委领导人 大工作机制，格尔木市人大围绕市委中心工作选好监督议 题，德令哈市人大主动向市委报告“乡镇人大建设年”开展情 况等重要工作，乌兰县人大每年至少两次向县委汇报工作 ，把坚持党的领导体现在人大工作的各方面、全过程。三 是人大常委会党组充分发挥作用。州人大常委会机关党组 加强党的建设，全力支持派驻机关纪检监察组工作，党组 成员赴各县市开展宣讲辅导、专题调研，协调解决县乡人 大工作和建设中存在的困难问题。市县人大常委会党组从 联点乡镇人大、带队考察学习、完善工作制度等方面，充 分发挥作用，提高工作水平。 （二）在特色精细立法方面有新突破。一是完善立法 工作机制。州人大深入研究立法工作新形势新任务，完善 立法工作机制，严格实行重要法规“三审制”，不断提升立法 质量。组织召开全州立法工作推进会，梳理完善立法规划 ，明确立法年度任务，推动立法工作与时代同步伐、与改 革同频率、与实践同发展。二是推进科学民主依法立法。 认真贯彻落实省人大常委会党组推进科学民主依法立法的 意见，坚持开门立法，积极争取省人大相关专委会支持和 指导，发挥立法咨询专家和立法联系点的作用，邀请省人 大常委会立法智库专家参加论证会，发挥外智外脑作用 ；邀请州人大代表参与立法调研，广泛听取基层干部、群 众意见建议，有序拓展公众参与立法的途径。三是加强重 点领域立法。在开展枸杞产业发展、野生动物保护和水资 源、矿产资源管理等重点领域立法时，坚持有几条立几条 ，不照抄照搬上位法，着力在补充细化上位法规定、突出 地域特点和民族特色、精雕细琢条例内容上下功夫，特色 精细立法有了新突破，为促进绿色有机枸杞产业高质量发 展、野生动物全面保护、水资源可持续利用、矿产资源循 环利用提供了坚实的法治保障。 （三）在加强改进监督方面有新实践。一是围绕中心 选准议题。紧扣本地区经济社会发展目标任务和人民最关 心的利益问题选准监督议题。州人大通过听取审议科技创 新、减税降费等情况报告，开展旅游发展、项目工作专题 询问等，促进地区经济持续健康发展；格尔木市人大通过 加强财政预算监督，促进财政资金依法有效使用；德令哈 市人大通过听取审议环境保护、扫黑除恶专项报告等，监 督和支持政府履行职能；乌兰县人大通过组织代表对28件 为民办实事项目进行监督检查，促进群众的获得感。二是 完善监督工作机制。健全预决算审查监督机制，落实省委 、省人大建立国有资产报告制度、预算审查监督重点拓展 改革意见规定，推进预算审查监督工作创新发展。建立州 人大常委会负责同志联系市县人大、市县人大常委会负责 同志联系乡镇人大的工作机制，加强上下级人大的工作联 系，形成全州人大工作的整体合力。三是综合运用监督方 式。2019年州人大常委会听取审议各类专项工作报告18个 ，开展专题询问2次、执法检查4次，组织专题调研14次、 代表视察2次，综合运用各种法定监督形式和方法，有效推 动“一府一委两院”依法行政、公正司法。各地也通过听取专 项报告、开展专题调研、组织执法检查、开展专题询问等 方式，加强和改进人大监督工作。四是依法作出决定决议 。各级人大及其常委会围绕审查批准预算决算草案、预算 调整方案、政府债务限额调整、经济社会发展、民主法治 建设等重大问题事项，依法作出决定决议，初步形成了“党 委决策-人大决定-政府执行”的工作机制。 （四）在发挥代表作用方面有新举措。一是积极创新 代表工作。健全人大代表履职监督机制，制定实施代表履 职管理办法，经常性邀请代表列席常委会会议、参加调研 视察等活动，规范代表履职行为。持续推进“两室一平台”建 设，以“接待选民日”“代表活动日”为抓手，密切代表与选民 群众的联系，征询选民意见，提升代表履职意识。德令哈 市人大建立民生实事项目人大代表票决工作制度，由人大 代表“票决”民生实事项目，使政府民生实事项目更加精准、 更符合民生所向。二是组织开展代表培训。编制代表培训 规划，开展代表初任培训、履职培训，选派人大代表和人 大干部到省内外进行考察、交流、学习，拓宽视野、增强 履职能力。三是激发代表履职活力。将省州县乡四级人大 代表混编为51个代表活动小组，积极开展调研视察等活动 ，促进代表履职。2019年，州人大共组织200余人次代表集 中视察，形成12篇视察报告；德令哈市组织开展法律和人 大知识竞赛；乌兰县希里沟镇人大实施代表星级评议机制 等，有效激发了代表履职积极性。四是重视代表建议办理 。州人大制定了代表议案建议处理办法，2019年州人大代 表提出的65件建议办复率100%，办理质量和效率显著提升 。各地围绕抓好会前引导、集中交办、重点督办、跟踪落 实、满意度测评、强化考核六个环节，推动代表建议的落 地落实。 （五）在加强自身建设方面有新力度。一是持续做好 组织保障。2016年以来，州人大党的建设和机构建设得到 有力加强，设立常委会机关党组，新设法制工作委员会和 社会建设委员会，民族法制委员会更名为民族和监察司法 委员会。各乡镇（街道）人大组织保障方面有显著提升 ，解决落实乡镇人大工作经费3万元/年、会议经费2万元/次 、代表活动经费800元 /人年、无固定收入代表参加活动 200元/天补助，列入财政预算，做到专款专用；均配了人大 主席团，德令哈市街道办事处设立了人大工委。德令哈市 还在德令哈工业园设立了人大工作站，是全省首家在工业 园设立的人大工作机构。二是持续加强理论武装。始终把 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首 要政治任务，加强政治理论、法律法规和人大业务知识的 学习教育，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论水 平和业务素质，确保人大常委会依法行使职权。三是持续 加强制度建设。重点围绕科学民主决策、选举任免、监督 工作等方面，健全完善制度机制，修订完善常委会议事规 则、工作规则、机关学习制度等，各项工作科学化制度化 规范化水平明显提升。四是持续推进作风转变。认真落实 中央八项规定及省州有关要求，从密切联系代表群众、规 范调研活动、改进作风文风会风、机关效能建设、为基层 减负等方面制定具体措施，用制度规范引领和改进工作作 风。五是持续加强县乡人大工作。各级党委通过听取人大 工作汇报、召开人大工作会议、出台指导性文件、加强队 伍建设等形式，支持解决县乡人大的实际问题。各级人大 常委会组织代表和人大干部到先进地区观摩学习、代表履 职经验交流、开展人大主席团能力培训，促进了县乡人大 工作有序开展。 三、存在的主要问题 （一）思想认识有待提高。少数市县和乡镇党委负责 人对新形势下人大工作的性质、地位和作用认识不足，指 导和加强人大工作的办法不多、方法单一；有的甚至把人 大当成党委、政府的一个职能部门，混在一起安排党委、 政府的工作；乡镇人大主席大多身兼数职，不同程度承担 着政府的具体工作任务