关于人大监督的调研报告 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完 善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现 代化若干重大问题的决定》，专列一章对“坚持和完善党和 国家监督体系”作出部署、提出要求，充分证明党中央对党 和国家监督体系建设的高度重视。监督是治理的内在要素 ，没有监督，治理就无从谈起，决策和执行都无从保障。 一、充分认识人大监督工作的重要性 人大监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项最基本 、最重要的职权，与其他形式的监督相比，具有最高的权 威性和法律效力，是对其他国家机关权力的制约。 （一）人大监督权是人民当家作主的政治权力。人大 监督权，从根本上说是人民当家作主、管理国家事务的政 治权力。“一府一委两院”接受人大监督，就是接受人民的监 督。不承认或不尊重人大监督权，就是不承认或不尊重人 民的政治权力，动摇了人民当家作主的地位。因此，必须 充分认识人大监督权是人民当家作主的政治权力。 （二）人大监督权对保障国家机器正常运转具重大作 用。 监督“一府一委两院”的工作是人大及其常委会的一项重 要职权。这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。我 国的国家权力机关同“一府委两院”的根本目标、任务是一致 的，都是为了保障最广大人民的根本利益。人大及其常委 会监督的实质，就是按照宪法和法律赋予的重要职权，对 “一府一委两院”的权力进行制约，从而保障国家机器按照人 民的意志和要求运转。实践证明，加强人大监督对于完善 国家政治体制，保障国家机器的正常运转具有重大作用。 二、人大监督工作中存在的问题 与宪法和法律赋予的职权相对照,特别是与建设社会主 义法治国家的要求和人民群众的期望相比，人大监督工作 仍然是一个薄弱环节，监督职能发挥不到位，监督质量不 高和实效不明显的问题仍然比较突出。 （一）是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预 算、社会计划的监督，因人员力量、专业素养等各方面因 素的制约，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否 科学合理，难以深入审查，使监督缺乏权威性和严肃性。 （二）是弹性监督多，刚性监督少。有相当数量的监 督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些 深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏 感问题和社会群众关注的难点、热点问题，常因缺乏深层 次的了解及相关处置措施而泛泛略过，使监督体现不出应 有的力度和实效。 （三）是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、 执法检查、工作评议等监督方式运用较广泛，对存在和发 现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少 运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方 式。 三、对存在问题原因分析 （一）对人大监督的认识没有达到应有的高度。一方 面有些干部对人大监督的重要性认识不足，不重视、不愿 意接受人大的监督，认为人大监督其工作是“找麻烦”、“挑 刺”，甚至认为人大监督就会削弱党的领导，是同党委“唱对 台戏”，因而在实际工作中不能给予切实的重视、支持和配 合；有的“一府委两院”负责人只强调监督就是支持，而对忽 视了监督的制约功能，只要求支持，不接受制约，致使人 大及其常委会组成人员难以深入开展监督工作。另一方面 有的人大代表人大意识不强，认为人大是“二线”，监督工作 是走程序，缺乏搞好监督工作的信心和积极性。 （二）人大自身的监督机能尚待强化。一是人大及其 常委会自身监督机能还不强。主要表现在代表履行职务的 能力与所肩负监督职责的要求有一定差距。由于在人大代 表选举时强调代表构成比例而忽视其执行职务的素质，造 成相当一部分代表的政治理论和文化水平不够高，缺乏议 政能力，不能很好地代表选民的意志和利益。二是随着社 会发展和进步，新时代对人大监督的要求越来越高，但人 大在机构设置、人员编制、配备等方面存在很大的不合理 现象。特别是县级人大层面，机构科室少、人员编制少、 年轻干部少、专业性干部更少问题非常突出，很难适应新 时代人大监督工作的需要。 三、意见建议 （一）人大监督要坚持和依靠党的领导。人大常委会 始终把坚持和依靠党的领导作为人大工作的根本政治原则 ，自觉将人大工作置于党的领导之下。 1、党委把人大工作纳入总体布局，健全党委领导人大 工作制度，每届至少召开1次人大工作会议，每年党委常委 会至少听取1次人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工 作和建设中遇到的困难和问题。落实中央关于党政主要负 责人履行推进法治建设第一责任人责任的规定，党委主要 负责同志带头参加人大重要活动。人大常委会主要负责同 志列席党委常委会会议，人大常委会、人大专门委员会、 常委会工作部门的主要负责同志参加同级党委的全局性综 合性工作会议或重大活动，根据干部考察工作安排，参加 干部考察推荐。选优配强人大专门委员会、常委会工作部 门领导班子，把支持人大工作、推进民主法治建设情况纳 入党委领导班子和领导干部法治建设考核内容。 2、完善党委支持人大监督工作制度，对重大监督活动 ，必要时以党委名义转发工作方案，听取情况报告。健全 人大常委会党组向同级党委请示报告监督计划、监督活动 制度，确保监督活动在党委领导下进行。严格依法监督 ，创新监督方式，探索运用质询、特定问题调查等监督手 段，提高监督工作针对性实效性。建立联动监督长效机制 ，规范联动监