关于提高人大代表履职水平和成效的调研 报告 人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着崇高的 政治使命和巨大的历史重任。人大代表履职能力的强弱直 接反应了一个地区人大机关工作的基本情况，更体现了该 地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何提高人大 代表的履职水平和成效，一直都是各级人大十分关注、重 视的焦点。本人从区人大常委会人代联工委从业新手的视 野和角度，浅谈一下关于提高代表履职水平和成效的几点 思考。 当前，人大工作在各级党委的重视和关心下，在社会 各界的共同推动下，各项工作都取得了长足的进步和发展 。从人大代表这方面来看，代表的思想意识很强烈，纷纷 为自己能成为一位人大代表感到光荣和自豪，纷纷对能为 地方发展贡献力量感到鼓舞和振奋；代表的年龄结构更加 优化，学历层次不断提高，经历背景十分丰富；代表的履 职热情普遍较高，认真参与每次人代会，积极参加大会和 闭会期间的各项活动，主动深入基层开展调研走访，提出 了很多建议良策，可以说，正是由于人大代表的先进性和 广泛性，使人大工作得到了进一步升华，在人民群众中的 影响力得到了进一步提升。 虽然，人大代表履职工作取得了长足进步，但面对人 大自身发展的要求、时代前进的需求、广大群众的诉求 ，仍存在着一些问题和不足：一是要正取处理好本职工作 和代表工作的关系。人大代表不脱离各自的生产和工作 ，既承担日常本职工作，又要履职。对其而言，如何正确 处理好两者间的关系和冲突，并不是件易事；二是代表综 合素质仍有待提高，有些代表对宏观政策、法律法规学习 不够，对人大代表的法律、职责了解不够，对闭会期间履 职所需的知识也比较陌生；三是监督机制不完善，对不参 加代表活动、不依法执行代表职务的代表实施有效监督不 到位，代表干好干坏一个样，挫伤了代表工作的积极性 ；四是服务保障配套尚需加强，代表之家等履职载体的标 准化建设和覆盖面都需强化，人代联工委以及基层人大工 作人员年轻化程度有待提高。 滨湖区在人大代表履职方面这些年已经积累了一些成 功的经验和创新的做法，因此，应进一步施展这些好经验 、好做法，并在此基础上进行适当有益的提升、创新和探 索，以更好地适应当前不断变化发展的新形势、新情况。 一、强化自身建设，夯实履职基础 加强对人大代表自身综合能力和素质的提高建设，是 开展代表履职工作的基础和前提。 （一）要加强思想重视程度。加强代表工作是坚持和 完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的必然要求 ，是做好新形势下人大工作的客观需要。要进一步强化代 表是人民代表大会主体、代表人民行使国家权力等方面的 意识，增强人大代表依法执行职务的责任感和使命感。要 进一步端正人大代表对政治职务和政治身份的态度和认识 ，树立起全心全意为国家、人民服务的意识，排除一切私 心杂念。 （二）要加强业务钻研深度。加强对业务知识的持之 以恒地学习充电是开展代表履职的基础条件。广大代表要 自觉加强对代表法、选举法、监督法、预算法的学习；要 积极加强对江苏省、无锡市出台的地方性法律法规的了解 和熟悉；要主动学习与地区发展紧密相关的经济领域方面 的基本常识；要热心关注民生事业发展的基本情况；要积 极参与针对代表的各类培训活动，提升在思考、表达、撰 写方面的综合能力。 （三）要加强代表互动热度。代表互动是代表履职的 一项重要组成部分，也是新代表迅速进入角色、融入工作 的捷径之一。要建立新老代表互联互动机制，广大新代表 要提高工作的参与意识，积极利用各种方式向老代表、卸 任代表虚心请教有关履职、调研、接待选民、建议意见提 出等方面的业务；广大老代表和卸任代表要向新代表耐心 传授经验做法和工作体会，在新老代表间建立起融洽的合 作氛围和工作环境。 二、主动沉下身子，捕捉履职信息 通过线下与线上相结合的方式，加大对社情民意的挖 掘和了解，为履职工作提供充足的信息源和信息量。 （一）深入基层集社情。基层公共场所是最能集中体 现和反映社情的地方，是广大群众释放吐露心声的重要场 所。人大代表要加大对这些场所的关注度，尤其是要关注 “双公双场双市”，即：公铁、公园、商场、菜场、超市、集 市，平时经常深入这些地方，多听多看多记多想，将群众 闲谈间反映的问题研判归纳为全局性、宏观性、区域性的 共性问题，为形成高质量、有建设性的议案和建议奠定扎 实基础。 （二）借助网络汇民意。网络是人民群众抒发内心想 法、表达现实诉求的另一大主阵地，其影响和作用值得高 度重视。广大代表要充分认识重要性，加大对东林书院注 目无锡、二泉网无锡论坛、百度贴吧无锡贴吧等热点网站 论坛的关注力度，并通过QQ群、微信群、微信等网络平台 ，捕捉、收集、获取与本地区、本行业相关的各类信息 ，为了解即时社情民意和履职素材积累打开另一扇方便之 门。 （三）联系群众解难题。联络群众是代表履职工作的 规定动作，也是做好代表工作一大法宝。广大代表要充分 利用“定向联系群众制度”，通过定期接待、上门走访、电话 询问等形式，加大对联系群众的走访频次；要充分重视“代 表之家”等载体的作用，提高对老人、困难群众、低收入者 等群体的关注度；要充分结合基层的“广场活动”，设立现场 接待群众的代表服务台；要充分借助“人大网络”，紧密与年 轻人、高知群体的网上互动交流。 三、拓宽工作方式，提高履职能力 突出主动性和创新性，强化多元机制和监督机制，全 面提升代表代表履职的水平和履职的成效。 （一）在提件和办件上求提升。提出议案建议是人大 代表履职内容的基础组成部分，也是代表履职的基本要求 。在提出内容上，针对区一级人大没有立法权，广大代表 应将所提议案建议的方向重点瞄准企业发展、百姓民生、 现实问题等具体的微观领域上，并建议提出合理化解决方 案，或者提出地方立法的具体建议；在具体操作上，要尝 试将区人大代表提出的部分议案建议同时转交驻区的市人 大代表，以促成更广泛的关注和更有力的解决；在督办管 理上，要逐渐将办件满意率转变为办件办成率，按照“应公 开尽公开”原则，加大议案建议办理情况网上公开力度，要 尝试引入考核机制，对议案列入区人大大会议案的，每件 议案领衔人所在板块给予两文明考核加分。 （二）在视察和调研上求创新。开展视察、调研、走 访活动是代表在闭会期间开展履职的重要方式。要重视代 表意志，在每年年底人大会议召开前，向代表征询集中视 察、调研的方向和重点，在此基础上排定下年度活动计划 ；要发挥基层作用，充分调动镇、街道人大机构，以及代 表小组的积极性，结合自身实际开展集中走访和调研；要 注重多边联系，区人大、基层镇、街道人大在开展本区域 内集中视察调研的同时，应积极开展与无锡其他兄弟区域 、层级间的跨区域代表走访活动；要引入通报机制，对长 期不参加活动、缺勤率高的代表在人大会议期间进行通报 批评。 （三）在参政和监督上求突破。进一步发挥人大代表 的参政和监督权力，为地区发展保驾护航。要优化人大代 表列席区人大常委会制度，将每年区人大常委会会期、内 容提前发至每位代表，在征求代表兴趣和意愿的基础上 ，邀请代表列席区人大常委会；要完善代表述职制度，除 每年安排代表开展定期述职的同时，尝试通过邀请媒体参 加述职会议，并将代表述职报告在人大网站上进行公示。 四、加大载体建设，构建履职平台 着力提高对代表履职载体平台的建设和配套水平，为 代表履职营造良好的工作环境。 （一）建好“三个平台”。“代表之家”、“代表工作室”、 “代表联络点”是代表履职最重要的场所。要提升“家、室、 点”的建设水平，丰富载体功能，制定代表活动载体建设意 见，明确“家、室、点”全覆盖，规范布置、管理等方面的要 求和标准；突出载体信息前置，鼓励设置“家、室、点”的街 道、社区、企事业单位在一楼大厅醒目处置设立代表履职 场所相关提示信息，以便人民群众更好地关注、了解和使 用。 （二）办好“两个小组”。代表组及专业组是代表开展履 职活动的基础平台和重要抓手。要切实增强代表组的工作 前瞻性、主动性、高效性，选派年富力强、精明能干、熟 悉面上情况的同志担任组长，超前谋划代表组年度各项工 作，密切关注代表履职的需求和感兴趣的焦点，主动联系 区人大相关机构，了解区情区况；要积极发挥专业组特殊 作用，组织专业代表开展定向调研视察，重点针对微观领 域，撰写一批可操作性的调研报告，提出一批高质量的议 案。 （三）记好“一本日记”。人手一本的代表日记在一些地 区的人大工作中已有过先例，在时下网络无纸化流行愈演 愈烈的情况下，该项有利于激发思考、专注于心的优良传 统应值得保留。要为每位人大代表发放一本代表日记，引 导代表将一年的履职工作计划、实绩、心得、体会，以编 年体或纪传体方式详细记录下来；区人大每年对代表日记 进行抽查，在代表述职时作为参考依据，代表任期届满后 交由区人大常委会永久存档，作为每届人大代表工作的重 要史料。 五、注重基础建设，完善履职保障 注重各级人大机构自身的基础建设，为代表更好履职 提供更加细致周到的服务保障。 （一）工作队伍年轻化。随着人大工作要求的不断提 高和社会各界对人大期望值的提高，人工机构工作人员年 轻化问题亟待重视。一方面，要进一步充实壮大人大工作 机构，特别是特别是镇、街道人大机构的年轻队伍力量 ，进一步提升人大内部的工作活力和工作效力；另一方面 ，要进一步加快对年轻同志在交际、协调等方面的锻炼和 培养，让广大年轻同志面对人大代表，特别是领导干部、 企业家、高工、部队代表时不怕羞、不胆怯。 （二）工作水平专业化。在当前形势下，只有不断提 升专业化工作水平，才能成为人大系统中的行家里手。一 方面，要进一步强化对代表法、选举法、监督法的学习、 熟记和领会，练就更加专业的职业素养和业务本领；另一 方面，要进一步加强人大人代联机构，以及各镇、街道人 大工作人员的稳定性，确保其至少都要经历一个完整的五 年人大任期，以此熟练掌握各项工作流程和操作细则，促 进人大机构新老同志工作上的无缝续接。 （三）工作方式信息化。在延续传统方式开展服务代 表履职的同时，加大电子信息化模式运用将起到事半功倍 的作用。要完善好人大门户网站，结合实际公开人大代表 基本信息，增强人大代表信息透明度；要建好用好人大微 信，时时发布有关咨询、会议信息、活动报道，为代表提 供一个畅所欲言的舞台；要利用好代表微信群、代表履职 系统等平台，推送一些新出台的政策法规、区人大常委会 和“一府两院”的重要工作和重大事项等即时新闻，显著提高 微信群的活跃度。 六、突出宣传攻势，造浓履职氛围 “酒香也怕巷子深”，只有加大宣传力度，才能在全社会 构筑起共同关注代表履职工作的强大舆论空间。 （一）重中之重宣传代表履职。人大代表是广大选民 投票选出的，其为人民服务履职的过程理应受到群众的关 注和监督。要针对代表如何履职、如何为群众和企业帮困 解难、如何具体解决问题等，挖掘典型人物和事迹进行宣 传报道；要将代表在履职中撰写的优秀调研报告，向区级 、市级、省级媒体进行广泛推荐，积极扩大代表履职工作 的影响力；要在传统媒体固有人大专栏节目基础上，在今 日头条、智慧无锡等热门网媒上加强宣传力度。 （二）刻不容缓宣传履职载体。代表之家、人大门户 网站、人大微信等载体，均是人民群众联系代表的重要途 径。要利用现有资源，对广大群众进一步加大人大代表履 职载体的宣传推广力度，确保让人民群众在有需要的时候 ，能有意识地想到并轻松地找到人大代表履职的实体和虚 拟平台，以便迅速及时地反映社情民意。 （三）持之以恒宣传人大制度。人民代表大会制度是 我国的根本政治制度，也是人民当家作主的根本途径和实 现形式。要持之以恒、一以贯之地向广大人民群众宣传好 人大制度、人大代表制度，以及代表履职制度，不断提升 群众对人大法律基本常识的认识和了解，提升人大及人大 代表在群众心目中的地位和影响，提升群众参与人大及代 表工作的热情。 关于县第十七届人大四次会议期间人大代 表建议办理情况的调研报告 根据《县人大常委会2019年工作要点》安排，9月27日 ，县人大常委会组织部分常委会组成人员和县人大代表组 成调研组，在易敏副主任带领下，到桑柘、诸佛实地查看 了农村人居环境整治、农村寄宿制学校管理、农村场镇治 理、农村公路建设等代表建议办理落实情况，并听取了相 关部门的工作汇报。现就县第十七届人大四次会议期间人 大代表建议和十七届人大一次、三次会议跨年度建议办理 情况报告如下。 一、基本情况 （一）交办情况 县十七届人大四次会议期间，收到代表提出的建议、 批评和意见241件，加上议案转建议、批评和意见7件，共 248件。经审查，1件不符合代表建议、批评和意见的要求 ，不予办理；10件转有关部门作工作参考；应交办237件。 其中，转县人民政府办理236件，转县人民法院办理1件。 十七届人大一次会议结转的B类代表建议共2件、县十 七届人大三次会议结转的B类代表建议16件，由县人民政府 继续办理。 （二）办理情况 1.县第十七届人民代表大会第四次会议期间代表建议办 理情况 县人民政府、县人民法院办理的237件代表建议已全部 答复代表。经逐件清理核查，代表建议所提问题已解决或 基本解决的186件（A类件），占78.48%；正在解决或已列 入计划拟解决或采纳的16件（B类件），占6.75%；暂时无 法办理留作参考并作解释说明的35件（C类件），占 14.77%。办结率100%，办成率78.90%。代表对承办部门办 理工作的满意率和对代表建议办理结果的满意率（以下简 称“两次评价”满意率）均为100%。县人大常委会、县人民 政府领导重点督办建议25件，办成23件，办成率92%，“两 次评价”满意率均为100%。 2.跨年度建议办理情况 县十七届人大一次、三次会议结转的跨年度继续办理 的代表建议共18件，已全部办结。其中，已经解决或基本 解决的16件（B转A），占88.89%；继续办理2件，占 11.11%。“两次评价”满意率均为100%。 二、办理工作的主要特点 调研组认为，本届人大代表建议在各方面的高度重视 下，办理工作力度大，办理成效明显，得到代表的理解认 可，代表较为满意。呈现出以下四个主要特点： （一）领导高度重视，办理责任得到落实。县人大常 委会主要领导主持召开主任会议、专题会就代表建议的交 办、督办工作进行研究，常委会领导分别牵头督办2件重点 建议，通过亲自督查督办，促进建议办理工作的落实。县 人民政府坚持常务副县长主管、政府办统筹和督查、业务 部门承办的工作机制，县人民政府分管领导分别牵头督办1- 2件重点建议，将建议办理与日常工作同安排同部署，通过 适时召开专题会、组织现场调研等方式，加大督办催办力 度。各承办单位将建议办理工作纳入重要议事日程，形成 了主要领导负总责、分管领导亲自抓、各科室具体办的工 作机制，责任到人、限期办结。县人民法院收到代表建议 后高度重视，落实分管领导，明确专门承办科室和承办人 员，确保办理工作落到实处。 （二）完善工作机制，办理工作逐步规范。县人大常 委会认真贯彻落实《代表建议、批评和意见办理办法》 ，坚持代表小组会前视察建议初审、会中建议现场办理、 会后重点建议督办、跨年度跟踪督办等制度，县人民政府 、县人民法院严把“交办、协调关、答复、督查”关，强化责 任落实、规范程序、明确时限，代表建议办理工作得到进 一步规范。 （三）加强沟通协调，办理态度得到认可。一是县人 大常委会主动加强与“一府一院”的沟通联系，邀请相关工作 人员参与议案建议审查分类工作，会后及时加强沟通，确 保交办到位。二是县政府充分发挥统筹协调作用，推行预 交办制度，在交办前责成县政府办充分征求各承办部门的 建议意见，尽量做到交办准确不出差错；交办后与各承办 部门密切保持联系，全面掌握办理进度。三是主办单位和 协办单位之间、承办部门内部科室之间加强了沟通联系 ，有效减少了各自为阵、推诿扯皮的现象发生。四是各承 办单位注重与代表的沟通联系，了解代表真实意图，及时 汇报办理情况，通过电话沟通、召开座谈会、上门与代表 面对面交流，让代表感受到被尊重和受重视，较大提高了 办理质量和满意率。 （四）加强督查督办，办理质量得到提升。县人大常 委会领导和分管联系委室通过电话沟通、调查走访、专题 研究等方式对部分代表建议进行重点催办、督办。县人民 政府下发了《关于认真做好2019年度人大代表建议政协委 员提案办理工作的通知》（彭水府办发〔2019〕47号 ），将建议办理工作纳入承办单位年度目标综合考评，由 政府办专门负责督查督办工作。通过电话催办、书面督办 、回访问效等多种形式全程跟踪，积极推动代表建议在规 定时限内办结办成。通过加强督查督办，使代表建议办理 力度不减、办理质量得以保证。 三、存在问题 尽管在各级各部门的共同努力下，代表建议办理工作 取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。主要表 现在以下几个方面： （一）少数建议质量不高。尽管推行了会前视察和各 代表小组初审把关工作机制，但从收到的建议质量看，少 数代表建议的质量仍然不高。有的建议过于宏观，缺乏针 对性；有的建议文本过于简单，建议背景和具体要求交代 不清，操作性不强；有的建议事项超前，与当前的法规政 策不符或超出了我县经济发展所能承受范围；有的建议“一 事多议”，涉及多个部门，给交办工作带来不便。鉴于上述 原因，十七届四次会议期间收到的代表建议，有12件不符 合要求，未予交办。 （二）个别建议分类不够准确。一是对建议本身类别 把握不准，对承办部门的职能职责不清或职能职责有交叉 打架的情况，交办的不准确影响了办理进度；二是对建议 办理结果分类不准确，有的承办部门把列入计划拟解决的 归为A类或C类，有的承办部门把短期类不能解决可作为工 作参考的归为了A类。 （三）个别建议复函文本不规范。一是个别代表建议 办理的复函不够规范，甚至存在文不对题、答非所问的情 况（现已整改）。二是个别承办部门存在模式化回复的情 况，针对性有待增强。 （四）部分建议办理深度不够。一是因资金、政策等 原因，完善基础设施方面的建议解决较为困难，一时无法 满足人民对美好生活的向往，通过承办部门的沟通解释 ，代表“被满意”的情况客观存在。二是有的承办部门认为只 要做通代表工作让代表回复“满意”了就算办完了，没有进一 步跟踪落实。因为政策、资金以及其他客观原因，有的建 议虽已列入计划但迟迟未能实施，或虽已实施但迟迟未能 完工，年年提、年年不能解决的现象客观存在，一定程度 上影响了代表履职的积极性和政府的公信力。 四、工作建议 代表建议是人大代表依法行使权力的重要形式，认真 做好人大代表建议办理工作，是有关机关、组织的法定职 责。为此，在下一步工作中，特提出如下建议： （一）提高思想认识，重视代表建议办理工作。人大 代表提出建议、批评和意见，是宪法、法律赋予代表的神 圣职责，也是对“一府一委两院”工作的关心和支持。各承办 单位要进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和市县 “两会”精神，深刻认识代表建议办理工作的重要意义，把代 表建议办理工作作为自觉接受人民监督的重要举措，努力 使办理代表建议的过程成为国家机关转变作风、联系群众 、改进工作的过程。 （二）完善工作机制，提高代表建议办理质量。一是 坚持领办、督办机制。坚持县领导领衔督办重点建议制度 ，继续推进县人大及其常委会各专工委室分类督办，充分 发挥政府统筹协调和督查督办职能，形成强大督办合力。 二是进一步完善部门会商联办机制。对涉及多个部门的建 议，要加强主办单位与协办单位之间的沟通联系，强化协 调配合，提高办理效率。三是加强建议办理业务培训。针 对个别承办单位人员变动频繁、具体经办人员业务不熟的 现状，建议在每年的交办会之后举办专题培训会，提升具 体经办人员的业务水平。四是加强跟踪促落实。继续对已 办结但未彻底落实的A类建议跟踪问效和B类建议跨年度督 办，促进代表建议落实落地，真正让代表满意、让群众受 益。 （三）推动建议公开，增强代表建议办理工作透明度 。坚持印发代表目录，公开代表建议提出及审核情况。探 索代表建议网上公开制度。公开建议人、建议内容、承办 单位及办理结果，进一步增强建议办理透明度，自觉接受 社会监督，回应群众关切。 （四）严把建议源头，提高建议质量。严格执行代表 建议提出、审核程序，切实提高代表建议的针对性和可行 性。一是严把建议提出关。代表工作机构要加强代表培训 ，引导代表学习有关法律法规和政策。各代表小组要认真 组织会前视察，引导代表深入了解政情社情民情，提前酝 酿提出建议。二是把好建议审核关，各乡镇人大、人大街 道工委要按照要求对代表建议进行会前初审；会中议案建 议组、大会主席团要严格审查把关，并邀请部门熟悉业务 的工作人员参与审核分类。三是严把建议交办关，对不符 合政策和法律规定的建议一律不予交办。 关于乡镇人大工作的调研报告 刘积龙 按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育的安 排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如 何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰 述如下： 一、基本情况 洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城30公里，总 面积75.2平方公里，总耕地6.5万亩，平均海拔2600米，均 为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜 为主。全乡辖15个行政村，共有户籍人口2398户8133人 ，截止2019年10月底，常住人口436户1720人，仅占全乡总 人口的19%，全乡个行政村当中常住户不足10户的就有5个 村，不足20户的有9个村，常住本乡的436户村民当中在县 城或其他地方自购或自建有住房的户数约为300户左右，“空 心村”比例高达60%。全乡共有出席区人代会代表9名、乡十 八届人代会代表48名。其中，农民代表37人，常年不在本 乡居住的代表为32人，占代表总数的67%，占农村代表总数 的86%。 二、乡镇人大工作的现状及存在的问题 洪水泉乡人大主席团现有主席团成员7名，其中专职人 大主席1名，无副主席和专职人大干部。全乡48名人大代表 按照就近、灵活、方便的原则，划分为 7个代表小组 ，2019年共召开人代会1次，开展代表视察2次，开展代表 小组活动4次，代表走访选民143人次，征求到代表意见建 议6条，其中基础设施建设方面的意见建议2条，民生保障 方面的意见建议2条，生产发展方面的意见建议1条，生态 环保方面的意见建议1条，截止目前，基础设施建设方面的 意见建议2条，已全部办理完毕；生产发展方面的意见建议 1条，已全部办理完毕；生态环保方面的意见建议1条，已 全部办理完毕；民生保障方面的意见建议2条，已办理完毕 1条，剩余1条正在与上级有关部门协调之中，较往年相比 ，意见建议办理质量和数量得到明显提升 从工作实际来看，由于受制度层面和现实层面等诸多 原因制约，乡镇人大功能不够健全，作用难以发挥，与充 分发挥法定职能还有差距，不能够完全适应基层治理能力 和治理能力现代化要求，具体表现在以下几个方面： 1.工作机构设置不合理。 机构改革后，实行人大主席负责制。平安区八个乡镇 中，均只设立一名专职人大主席，乡镇配备一名人大秘书 ，不少工作只是“一人争取，一人决定，一人解决”，在具体 分工中，人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治 维稳、扫黑除恶等党委和政府工作，同时还要包村包片 ，负责村级事务监督管理，配备的工作人员也基本上都是 兼职，致使人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时 间和精力投入到人大工作中，从而出现了专职人员顾不上 ，兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般 担任其他社会职务，很少参与主席团事务，人大主席在闭 会期间孤掌难鸣，很难依法履行职责，究其原因，在于乡 镇人大工作机制不规范，监督法仅适用于各级人大常委会 ，无法适用于乡镇人大主席团，严重阻滞了乡镇人大监督 工作的开展。 2.农村代表作用发挥不明显。 就拿洪水泉乡人大代表来说，由于受到文化素质及参 政议政意识不高等因素的制约，现有的人大代表结构偏于 老龄化、低学历，很多农村人大代表不知发言，不会议事 ，甘当“举手代表”，履职热情不足，能力不强，政治责任意 识不高，在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其 原因在于：一方面，关于乡镇人大代表的履职与培训制度 过于笼统和抽象，缺乏可操作性，致使代表素质提升的方 式方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、 责任追究等制度设计不够健全，代表意见建议听取环节经 常被忽视，即使有代表提出意见建议，但由于缺乏对代表 意见建议办理情况的量化考核或监督机制，导致代表意见 建议无法及时办理反馈，代表权利得不到保障。 3.人大会议流于形式，代表视察活动开展不正常。 现在的乡镇人大会议一方面存在仅为完成选举任务而 召开人民代表会议，而且因为会期过短、套开会议、人大 经费不充裕等原因，会议议程仅限于听取人大、政府工作 报告，代表意见建议办理情况报告、代表意见建议征集等 议程能减就减，会议流于形式。另一方面代表视察调查检 查活动中，也经常是“转一转，走一走，听一听”，目的性针 对性不强，走马观花、蜻蜓点水的现象比较严重。同时由 于人大代表活动经费有限，加之我乡近70%的人大代表常年 不在本乡居住，多数代表已搬迁到县城或其他地方长期居 住，在参加会议和代表活动时，由于本乡长期没有开通班 线客运车辆，致使代表参加活动的交通成本大幅上扬，这 也为进一步提高代表的参会率增加难度。 4．换届选举不同步。在外面现行的法律框架内，乡人 大每5年换届一次，而村两委每3年久换届一次，一般情况 下，在人大代表的选举中，能被选中的基本为换届选举时 在任的村两委主要负责同志，但随着每3年一次的村两委换 届选举的进行，现任的人大代表往往不再担任村两委主要 职务，且由于现行的村两委选举中的诸多不完善之处，导 致部分新任村干部与现任人大代表之间出现不团结，不和 睦的现象，这就为人大代表的履职，活动的开展带来一定 的难度，从而造成人大代表想半点事实却办不了，村两委 干部想提点建议却提不了的“怪圈”之中。 三、对策建议 乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础 ，乡镇人大工作是整个人大工作的重要组成部分。做好乡 镇人大工作，对于加强基层政治建设，强化民主与法制 ，推动政府工作，推进基层治理体系和治理能力现代化 ，加快农村改革和经济建设的发展步伐，都有十分重要的 意义。从实践上看，乡镇人大工作在基层政治生活、经济 生活和社会生活中发挥着越来越重要的作用，是人民群众 行使民主权力的最具体、最生动的体现，是别的部门不能 代替的。因此，乡镇人大工作必须加强。我认为，加强乡 镇人大工作应当从以下几个方面着手： 1.加强主席团自身建设。 加强乡镇人大工作不仅需要顶层设计，还需要加强常 设机构建设，健全自身体制机制，打铁还需自身硬。要处 理好与同级党委、政府的关系。乡镇人大工作要服从服务 于党委工作，既要支持政府中心工作，还要消除思想顾虑 ，认真开展监督，还不能“种了别人的地，荒了自己的田 ”，要经常主动向党委汇报工作情况，提出切实可行的意见 和要求，寻求理解和支持。要配备专职副主席和专职秘书 。正如前文所说，乡镇人大干部忙于党务、疲于政务，没 有充足的时间和精力投入到人大工作中，要配实配强乡镇 人大干部队伍，形成一支专业的、有战斗力的队伍，促进 人大工作的开展。上级人大常委会应当会同党委、组织人 事部门，严格规定人大主席和专职秘书兼任工作的数量 ，不得参与项目建设、招商引资、民政等政府事务，严防 出现“既当运动员，又当裁判员”现象。同时要在经费、时间 上为代表开展活动提供强有力的保障。要认真落实代表意 见建议督办制度。人大代表在代表会议、视察活动、代表 学习等场合提出意见建议，乡人大要逐条归纳,提出整改落 实方案意见，经乡人大主席团审核后报乡党委研究办理方 案，由政府主持召开专项工作会议，确定具体承办人员、 责任领导、整改办理期限，并认真回函答复人大代表，乡 人大主席团全程参与代表意见建议监督督办。通过督办 ，代表意见建议得以办理，代表权利得到保障，代表参与 感、尊荣感进一步增强；另一方面，党委政府通过办理代 表意见建议事项，贯彻“以人民为中心”工作思路，解决了群 众所需所盼，通过代表，增进了群众对党委政府工作理解 、参与与支持。 2.落实制度要求，规范代表行为 没有规矩不成方圆，建立完善各项制度，是做好乡镇 人大工作的基础。目前，随着全省“乡镇人大建设年”活动的 深入开展，关于代表履职、代表会议、主席团工作等各方 面制度都已经基本制定完成，但如何把这些规定和本乡镇 实际联系起来，从而推动工作落实，将是目前最紧要的课 题。乡镇人大的改革和完善不可能一蹴而就，应当在宪法 和法律的框架内循序渐进的进行，既需要宪法法律的有力 支持，又需要系统的制度设计，在人大工作具体落实中还 需要结合实际在微观层面上做到创新和改革。本人认为 ，应当将代表履职制度和探索人大代表考核机制结合起来 。通过建立履职公示、奖惩等相应机制倒逼乡镇人大代表 履职尽责，将代表联系选民、代表参会率代表参加小组活 动、代表履职报告等情况纳入考核范围进行量化测评，与 选民民主评议、主席团综合测评等方法相结合，对不作为 代表、考核不合格代表开展教育、批评、劝诫，乃至启动 相关程序罢免代表资格。 3、强化制度建设，逐步实现乡镇人大与村两委同步换 届。 就目前的现状而言，五级人大关于换届选举的法律是 健全而完备的，但村两委的换届选举办法却已经不能适应 新时代农村工作的需要。从实践上看，在村一级大力推行 书记村长一肩挑，将真正有能力的党支部书记通过法定程 序选举成为村委会主任，并将任期与乡镇人大同步，对于 人大代表履职和开展代表活动具有深远意义，就能非常有 效的解决人大代表于村两委干部指尖相互掣肘，工作开展 不顺的问题。 4.加强宣传工作，扩大乡镇人大工作影响面 缺乏权威和群众知晓度也是造成乡镇人大工作困境的 一个主要原因。这就要求必须加大宣传力度，使得群众、 党委、政府各方了解乡镇人大工作职能和法律地位，自觉 维护人大权威，支持人大工作。要充分宣传在乡镇人大工 作中涌现出的先进代表典型、好的经验做法，结合代表意 见建议办理工作，扎实践行“人大代表为人民”的服务宗旨 ，从而扩大乡镇人大的影响力，让人民群众明白乡镇人大 是全心全意为人民服务的机关。 乡镇人大工作是我国人大工作中的重点，也是难点。 从现代民主国家的政治实践来看，一个好的政治制度的发 展进程从来不是一帆风顺的，需要不断探索与实践。随着 我国依法治国方略的顺利进行，乡村振兴战略的深入推进 ，乡镇人大工作必将在推进基层民主法治建设，完善基层 治理体系等方面大放异彩。 火星街道人大工作调研报告 近年来，火星街道人大工委在芙蓉区人大和街道党工 委的领导下，牢牢围绕全区发展大局和街道中心工作，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及 芙蓉区委全会精神，不忘初心，开拓创新，求真务实，全 力以赴发挥人大职能，推动了辖区经济社会各项工作的有 序发展。 一、基本情况 火星街道共有15名人大代表，其中职务代表3人，分别 是芙蓉区人大常委会副主任、芙蓉区财政局党组书记、局 长刘孟乾，火星街道办事处党工委书记吴正华，火星街道 人大工委主任李泰辉;工人代表5人，分别是火星街道月桂社 区社保专干付永红，火星街道兴和社区书记曹灿，火星街 道凌霄社区书记陈伟，火星街道兴和社区社保专干喻宇 ，火星街道新合村经济合作社理事长曾治国;专技代表4人 ，分别是长沙市血液中心主任医师李咏梅，火星街道社区 卫生服务中心书记、主任盛小芳，湘一芙蓉第二中学副校 长史芳，芙蓉区教育局东岸锦城幼儿园园长杨亮;非公企业 代表2人，分别是湖南省意家节能门窗有限公司董事长向志 辉，湖南正茂建设管理有限公司董事长杨湘伟;国企负责人 代表1人，国药集团湖南省医疗器械有限公司总经理李凯利 。 二、主要做法 1、突出重要地位，着力夯实人大工作基础。一是加强 业务学习。依托“日学周访月评”基层党建品牌，火星人大工 委推出“每日一学”学习机制，通过学习强国等线上平台和书 籍报刊等线下载体，采取“自主学+相互学”相结合的方式 ，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、解读“两 会”最新精神、《长沙市芙蓉区人民代表大会代表履职守则 》;针对部分代表履职经验不够丰富的情况，开展“学习调研 月”活动组织代表每季集中学习一次，内容包括《宪法》《 选举法》《代表法》，以及市、区人大常委会工作要点和 “不忘初心、牢记使命”主题教育的有关知识，进一步明确代 表职责，全面提高代表的思想认识、工作水平和履职能力 。二是夯实阵地建设。严格对标市、区要求，修建了26平 方米的人大代表活动室，添置了智能投屏电视、文件柜、 桌椅等设施，并将火星地区人大代表联络地图及各项制度 、标语、图片张贴上墙，方便代表们前来学习查阅或开展 活动。此外，街道人大工委在6个社区分别设立“代表民情接 待站”，并在6个社区联系点设立“人大代表联系社区公示栏 ”，将人大代表的姓名、照片、联系电话等信息予以公开 ，并印制“人大代表联系群众服务卡”，设立“代表信箱”，创 建了“知民情、排民忧、聚民智”的微信群。三是依法选举代 表。按照选举法规定和上级要求，认真做好选民登记，依 法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行 酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生街道人大代表 。 2、突出创新方法，全力发挥代表积极作用。一是打通 “线上+线下”双渠道。一方面利用每月15日的人大代表接待 日、“每周一访”和“连心”走访，面对面接触选民，与选民沟 通交流;另一方面结合“芙蓉群工”APP联系选民，通过网络 更及时、更有效地了解选民的困难与诉求。同时人大代表 对意见建议的办理情况及时进行回访，使“代表民情接待站 ”真正成为群众反映民情民意的交流窗口和平台。二是解决 问题在一线。通过“民情接待站”保障服务制度的深化，推动 问题在第一时间得到协调处理。各个接待站积极组织人大 代表就辖区居民普遍关心的公众安全感提升、党风廉政建 设社会评价、社区环境综合整治、文明创建等重点工作和 难点、热点问题进行深入地调研考察，提出了许多有建设 性的意见和建议，比如人大工委多次呼吁街道开展马王堆 海鲜市场环境整治、陶瓷汽配城小歌厅治理等工作，督促 职能部门多为群众办好事、办实事;根据群众反映较多的僵 尸车问题，人大代表联合提出了《关于规范僵尸车管理立 法的建议》;组织人大代表调研街道提质提档工作，现场视 察社区提质改造成果，并对街道提质提档工作提出了切实 可行的诸多意见，积极发挥了代表们在城市建设和管理中 的作用。三是深入一线听取选民心声。开展形式多样的联 系选民活动，并为代表配备《民情日记》，要求代表将联 系选民情况进行详细记录。“双联”活动开展以来，所有活动 情况均填入“人大代表联系选民情况登记表”。在联系选民过 程中，代表们结合芙蓉区经济社会发展情况，对项目建设 、产业转型发展、民生工程建设等工作进行了广泛宣传 ，并重点对广大选民关注的热点难点问题进行了收集整理 ，在此基础上向街道党工委、办事处提出意见建议。目前 ，各项建议均得到了有效落实。 3、突出民生改善，倾力推进为民排忧解难。一是困难 群众帮扶到户。辖区人大代表从社区发展角度出发，发挥 各自智力特点和人才优势，积极开展项目支持、结对济困 等几大类帮扶活动，每年定期开展困难群众、弱势群体慰 问活动，参加“重阳节·慰老助老”走访帮扶活动，积极参与 对口帮扶地农产品消费扶贫活动，比如，为促进消费扶贫 ，火星地区人大代表杨湘伟购买对口帮扶地龙山县靛房镇 价值7000元的羊肚菌。二是企业单位连心到位。组织地区 人大代表走访调研辖区企业，比如，组织地区人大代表走 访调研了国药集团湖南省医疗器械有限公司与新南天置业 有限公司，在实地摸底与座谈调研的过程中，人大代表们 更清楚地了解了企业发展的难点与痛点，为其立足实际建 言献策奠定了良好的基础。三是选区选民走访到人。按区 “双联”方案要求，制作火星地区人大代表责任地图，安排地 区人大代表对点走访选区选民，收集群众关于政府工作的 意见建议。 三、存在问题 1、组织学习有待加强。部分代表文化程度偏低，对人 大相关的法律法规不熟悉，对人大代表职责、权利和义务 了解得不够透彻，政治觉悟、法律知识、文化素养等水平 与人大职务的要求还不相适应。 2、联系群众有待加紧。部分代表与群众联系沟通比较 被动，对联系群众的热情不高，缺乏主动性、自觉性，只 是在参加会议、集体调研和视察活动时联系群众，了解一 些信息，没有做到“常态化”“日常化”。 3、监督检查有待加严。部分监督只注重了形式的庄重 和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题 ，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注 的难点、热点问题，常因缺乏深层次地了解和相关处置措 施而泛泛略过，使监督体现不出应有的力度和实效。 4、调查研究有待加深。部分代表下基层调查之前，没 有弄清需要解决哪些问题，没有制定调研计划和列出调研 提纲，就盲目下到基层。调研方式单调，缺乏多样性，部 分代表在基层调研时，不是深入到群众之中问计于民，而 是习惯于听汇报看材料，仅仅凭一些支离破碎的材料东拼 西凑一份调查报告应付了事。在日常工作中，往往只重视 调查研究，而忽视调研成果的转化，使调研工作未发挥应 有的重要作用。 四、下步打算 1、在组织学习上下功夫。加强机关同志的经常性学习 ，尤其是党的重要指导思想、新颁布法律、经济发展政策 和人大业务知识的学习，促进人大机关同志增强人大意识 、大局意识和创新意识。继续结合“日学周访月评”党建品牌 ，深入开展每日一学、每周走访、每月集中学习培训活动 ，进一步做好人大宣传、调研、信息报送工作，加强与区 人大的联系与交流，学习先进经验，不断提高综合素质和 工作水平。 2、在联系群众上下功夫。充分发挥人大代表作用，深 入走访辖区群众，通过与群众面对面交流，了解民情、倾 听民声、解决民忧。进一步完善信访工作制度，热情接待 人民群众来信来访，做好信访登记，加大对重要信访件的 调研、交办和督办力度，坚持公开、公正、效益原则，自 觉接受人民群众的监督。 3、在监督检查上下功夫。深入贯彻学习《监督法》 ，不断完善监督机制，综合利用法定形式，大力开展辖区 重大建设项目、安全生产、环境综合治理、老旧小区提质 提档等工作的视察和执法检查，有针对性的提出意见、建 议，依法做出决议、决定。并把人大监督与党纪及舆论监 督结合起来，形成监督合力，建立长效监督机制，增强监 督实效。 4、在调查研究上下功夫。围绕区人大工作要求和街道 中心工作，通过深入实际调研、座谈、调查问卷等方式 ，以及听取政府专项工作、政务服务等工作专题汇报，为 区人大决定重大事项、审议“一府两院”工作报告、街道经济 发展提供可靠翔实的依据，如招商引资、就业医疗、城市 建设等群众关注的热点，努力发挥职能当好参谋。 基层人大代表履职管理监督调研报告 基层人大代表履职管理监督调研报告建立和完善县乡 人大代表履职管理监督工作机制，强化对县乡人大代表履 职的管理监督，是充分发挥基层国家权力机关职能和人大 代表作用的必然要求，也是适应新时期中央对县乡人大工 作新要求的必然选择。 （一）我县县乡人大加强代表履职管理监督的探索。 近年来，我县县乡两级人大在代表履职管理监督方面也做 了一些探索，也取得了一些成效。 一是完善代表小组活动制度。建立健全县级人大代表 小组活动制度，对各代表小组的学习宣传、活动组织、联 系选民等情况作出规定，并开展创建先进代表小组活动； 二是开展代表分类考察活动。根据代表的职业、行业 特点分期分批开展代表活动，如组织农业类别的人大代表 考察农业专业合作社发展情况、美丽乡村建设情况等； 三是开展代表小组定向联系职能部门试点活动。组织 葛坑镇和龙门滩镇人大代表小组分别联系县环保局、国土 资源局等单位； 四是建立代表述职制度。试行县、乡镇人大代表向原 选举单位述职制度，每年选择X—X名市、县、乡人大代表 向县人大常委会或选区选民代表报告履职情况。 五是深入创建代表联系群众活动室。X个乡镇均按规定 设立代表联系群众活动室，安排代表联系选民，并根据德 化大部分群众进城的实际情况，在X设立活动室联络点，安 排代表进驻值班。 六是试行劝辞制度。对于一些已不适宜再担任代表职 务的人大代表，劝其主动辞去人大代表职务。我县十七、 十八届人大代表中，经做工作辞去人大代表职务的有X人。 二、县乡人大代表履职管理监督工作存在的问题及反 思。（一）问题。X、法律规定不明。县乡两级人大代表都 是通过直接选举产生的，根据现有法律规定，县乡两级人 大代表受原选区选民的监督，也就是说，监督县乡人大代 表的主体是原选区选民。但原选区选民如何监督、怎样实 施监督、具体由谁来启动监督程序等等规定均过于原则或 没有规定，再加上选民、代表认识的不到位，该规定流于 形式，可操作性不强。而县级人大常委会、乡镇人大主席 团根据现有规定，只负有组织代表活动的职责，对代表履 职能否实施管理监督仍存在较大争议，这也使得一些地方 人大常委会和乡镇人大主席团疏于对代表的管理和监督。 对于代表可以做、有权做，而消极对待或不作为的，缺乏 约束规定，如对代表提出议案建议少甚至没有的情况，以 及代表活动不积极甚至不参加等缺少管理监督的规定。代 表法对于代表辞职、罢免和闭会期间代表不履行职责等机 制的规定较为原则化。选举法对罢免的条件、流程、启动 机制等规定也不够明确，造成选民手中的监督“利器”发挥不 了作用。 X、监督抓手不实。针对人大代表不尽责履职、联系原 选区选民不到位、管理监督机制不健全等情况，为避免代 表履职处于“自由放任”、“干好干坏都一样”的现象，各地人 大不断加强履职载体和平台建设，为代表履职和选民监督 代表创造条件。但由于缺乏统一的规范和标准，在操作上 可谓是“八仙过海，各显神通”，实效不佳。一些制度缺乏科 学、规范的考核评价机制，往往“轰轰烈烈启动，马马虎虎 收场”，程序过简，走过场，忽视质量。 X、监督机制不全。相对党员、干部的管理监督制度建 设而言，对代表的管理监督制度还远远没有形成体系，对 代表履职管理监督的方式、内容和程序等方面还不够具体 规范、可操作性不强，还有许多值得研究和探讨的问题 ，真正有效的管理监督还缺少经验、做法和完善的机制。 法律对加强人大代表的管理监督仅仅是一些原则性、笼统 化的规定，对如何监督、监督程序和结果运用等问题，缺 乏硬性规定和可操作性。比如，代表的退出机制方面，有 停止执行代表职务、代表资格终止和罢免等方面的规定 ，但实践中，停止执行代表职务和罢免一般都是在代表有 非常严重的履职不当甚至违法犯罪行为时才适用，甚至于 罢免几乎没有适用过。而代表资格终止一般是在辞职、迁 出或者调离本行政区域等一些特殊情况下适用。对于代表 履行职责消极应付、利用代表职务谋取个人私利等行为 ，却缺乏有效制约措施。 三、加强县乡人大代表履职管理监督工作的思考。 （一）完善法律制度体系——“排障”。尽管宪法和法律对代 表履职管理监督进行了相应的规定，但是这些规定和要求 比较笼统、零散，没有完整、系统的表述，也没有提出具 体措施。法律地位的模糊与相应制度的缺失成为影响代表 履职管理监督体系完善的法律障碍。因此，相关法律应对 代表履职管理监督进行有针对性和可操作性的明确规定 ，对监督管理的内容、实施程序、结果应用等作出具体要 求，用法律来保障代表履职管理监督体系的合法性。 尤其要在选举法、代表法等法律中，对代表履职管理 监督工作进行明确和细化，把整个管理监督体系贯穿于整 个代表的选举、履职过程中，并作为对代表履职管理监督 的重要手段和依据。要明确和细化原选区选民对直接选举 产生的人大代表进行监督的事项，并就监督方式、手段进 行规定和列举。要明确规定县级人大常委会、乡镇人大主 席团负有代表履职管理监督、组织原选区选民进行监督的 职责。全国人大常委会，至少省级人大常委会应抓紧制定 出台代表履职管理监督指导性意见或办法，指导基层人大 开展代表履职监督管理工作，为基层人大开展代表履职管 理监督工作排除制度上的障碍。 （二）完善管理监督机制——“规范”。X、建立代表宣 誓制度。宪法已经明确规定了宪法宣誓制度，国家工作人 员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。县乡人大 代表虽然大部分非国家工作人员，但其是地方国家权力机 关的组成人员，是人民代表大会的主体，树立国家意识、 宪法意识、为人民服务意识是其应有的责任和义务。而通 过宣誓这一看得见的仪式，可以让代表认真对待责任和职 责，强化对自己的约束，认真履职并且在履职过程中时刻 提醒自己应该履行誓言。 X、建立履职承诺制度和履职档案制度。在分类管理的 基础上，用清单模式列出代表应履行的职责，内容应该包 括代表在大会期间的工作、闭会期间的活动、联系选民的 情况、为民办实事的情况、发挥模范作用提高综合素质和 其它应予登记的属于代表履职范围的工作和活动等方面 ，在此基础上统一制定代表任期承诺和年度承诺方案，承 诺方案应当包括固定承诺和自定承诺，自定承诺可以从基 层人大制定的承诺方案中选择，也可以由代表根据工作实 际自己拟定后报基层人大审定。同时，根据代表承诺的内 容，对代表履职情况登记建档或建立电子化档案信息平台 ，为代表履职管理监督提供依据。 X、建立分类管理制度。代表来自各行各业，其履职水 平必然有着较大的差异，再加上代表工作原因、基层人大 组织的原因，对代表履职管理监督如果采用同一标准，那 么必会失之公平。因此，必须建立代表分类管理制度，除 法律规定代表必须履行的职责外，分门别类组织、管理、 监督代表履职。根据县乡人大代表的构成，可以将代表分 为农业类、企业类、国家工作人员类、技术人员类等，大 类别里还可细分小类，根据分类组成代表小组开展活动 ，坚持公平的原则进行管理监督。 X、建立量化考核制度。可以参照X区的履职积分制度 ，把代表在大会期间、闭会期间的活动以及联系群众、为 民办实事等事项纳入积分范围，每项履职内容都设置相应 的分值，同时设置加减分的方式建立量化考核制度，其中 对于代表履职承诺的内容应作为重点考核内容设置相应的 分值。同时，要注意在量化指标的同时，要从质量上完善 指标的科学性，可制定科学的筛选机制，通过设置最高分 、分级定分等方式，提高量化考核的科学性。综合评定时 ，可采取代表自评和组织评定相结合的方法进行，先由人 大代表如实进行自我评价，自己评分，再由各代表团或代 表小组评分，由基层人大确定最后的积分。为了提高量化 考核制度的作用，笔者以为，每季度应进行相应的积分公 示，提醒代表及时积极履职。 X、建立公开制度。可采取在原选区和人大代表联系群 众活动室设立代表公示牌和代表议政履职公开栏、印发代 表联系卡、建立代表接访日制度等方式，公开代表信息和 代表的履职承诺、代表的履职情况等等，基层人大还应把 本级人大代表在会议期间的工作和闭会期间的活动情况 ，及时向代表的原选举单位反馈，方便群众监督。 （三）完善相关配套制度——“护航”。X、建立代表述 职评议制度。开展代表述职评议，让代表接受选民的监督 ，既有法律规定，又有现实需要。年度结束后，组织代表 向选民或原选举单位述职，报告履行代表职务的情况； 选民或选举单位对代表的履职情况进行评议，肯定成 绩，指出不足，提出意见，并要求代表制订整改计划和措 施，在一定的时间内向选民或原选举单位报告整改情况。 述职评议的程序可设定为代表述职—通报积分情况、履职 承诺落实情况—提问—测评—整改—通报等程序。 X、建立服务保障机制。一要构建优质履职平台。充分 营造代表积极履职的氛围，不断拓宽代表履职渠道，丰富 代表履职内容。基层人大开展执法检查、专题询问、考察 调研等监督工作中，注重邀请人大代表参与。要加强现有 载体的建设，高标准创建人大代表联系群众活动室、代表 之家等。要创新平台建设，多创新代表活动的形式，做到 代表学习培训有场所、联系选民有通道、履行职责有阵地 ，为代表履职提供必要的载体。 二要强化代表履职保障措施。由于县乡人大代表大部 分是兼职代表，履职肯定会占用其工作时间，因此要加大 代表活动经费保障力度，同时要在政治上、制度上充分保 障代表依法行使职权，支持和保障人大代表依法有效履职 。 X、建立代表履职惩诫机制。要建立代表评价的奖惩制 度和不履职不称职代表的约束机制，加强代表履职承诺、 履职积分、述职评议、综合评价等管理监督结果的实际运 用，对履职不作为、不称职、群众不满意或违法乱纪等“问 题代表”，坚持从法律规范和法理要求出发，针对不同情形 细化明确处理处置的办法和措施，规范相关操作程序，真 正让不能履职、不愿履职的人大代表及时退出代表队伍。 目前，法律对于人大代表处罚的方式仅有罢免一种方式 ，适用很难且严厉，要探索建立层层递进的惩诫方法。一 是约谈。对于消极履职、积分较低、述职评议结果较差的 人大代表，由基层人大进行约谈，能够起到一定的鞭策作 用。二是劝辞。对于履职不力或怠于履职，经约谈后不整 改的代表，或有其他情形，不适宜继续担任代表职务的代 表，劝其主动辞去代表职务。三是罢免。不适宜继续担任 代表职务且不主动辞职的、因违法违纪被立案审查，问题 性质严重的或被追究刑事责任造成恶劣社会影响的，要坚 决启动法定程序罢免其代表职务，以维护法律的权威性。 X、建立履职评价应用体系。基层人大成立代表履职考 评组，综合代表履职承诺、履职积分、述职评议的情况 ，综合进行考核评定，考评可分为优秀、合格、不合格三 个等次。同时，注重评价结果的运用，坚持把评价结果作 为代表评优评先、连选连任和推荐为上一级人大代表候选 人的必要条件。对评价结果定格为优秀的人大代表进行表 彰奖励，积极宣传典型事迹，通过典型引领激发代表履职 热情。特别是对是人大代表的国家工作人员，要把履职评 价纳入个人年度考核内容。在干部选拔任用过程中，对是 人大代表的国家工作人员，应加重对其担任人大代表期间 履职情况的考察，充分尊重和参考履职评价结果。 基层人大调研报告 在学习、工作生活中，需要使用报告的情况越来越多 ，报告根据用途的不同也有着不同的类型。那么你真正懂 得怎么写好报告吗？以下是小编帮大家整理的基层人大调 研报告，希望能够帮助到大家。 府推行工作等。但是也应该看到，不少县乡人大及其 代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与人民群众 的期望还有差距，主要体现在以下几方面： 1.履职尽责不强。现有大多数的代表，只是在“举举手 、开开会 ”，在日常工作生活中履职尽责少。据调查 85%，在县、乡人大代表(抽样调查)并没有以人大代表的身 份去联系群众，大多数人大代表都来自于单位或村干，而 他们的履职绝大多数在职责范围内，特别是乡镇人大代表 大多停在“代表”二字上，没有联系群众，反映民情、征求民 意。 2.知识水平不高。农村的一些人大代表，学习时间不多 ，法律知识懂得少，所以与管理事物时不能行好履职。 3.深入调查能力不够。乡镇人大代表基本上都来自农村 ，也不懂调查的方法，没有一手资料的来源，在提出的建 议不是最关切群众切身利益的。往往有部份代表停留在自 己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解决低保、危房 等。 4.经费保证不足。人大代表经费不足，导致代表活动不 能正常开展。每年乡镇代表开展活动次数-2次，甚至有的代 表没有参加过。 5.会议不经常。部分乡镇通常是“搭便车”开代表大会 ，甚至不开会。 原因分析： 综上所述的现象，是人民代表大会制度没有真正落实 下来。主要原因是： 作用发挥有局限。一是在选人大代表时存在功利目的 ，认为人大代表是身份的象征，或有机会拓宽利益圈子。 进而有部分代表利用人际关系、宗族势力或走“后门”进入代 表行列。二是在当选代表后，很多代表过了“新鲜劲”，没有 联系群众，为群众办事的热情，只是开会、举手“例行公事 ”。三是履职意识不强。代表特别是95%的县、乡人大代表 只是听听政府报告和财政预算，并没有以责任监督人的身 份认真分析。出现“一言堂”的效果。这种现象既是代表能力 素质不高的体现，更是人大制度不健全的写照。四是代表 为群众服务的尽责意识弱。现阶段我县为了响应国家美丽 乡村的建设，进行农村环境整治。环境整治是为了大家都 有一个干净、舒适的生活环境，但是在这过程中，有些代 表不仅不起模范带头作用，甚至还搞起破坏。 履职时间得不到保证。大多数的人大代表是有工作岗 位，由于工作原因或其他原因导致人大代表履职时间少。 据了解有些代表一年履职时间不超过3天(除开大会)。这需 要出台人大代表及其人大工作者履职法规，并对代表履职 加以监督。 监督权得不到有效发挥。我国《监督法》规定，人民 代表大会及其人大代表有监督的权力。人大对“一府两院”的 监督只停留在表面，监督权机制不完善与一府两院本身权 力的扩张延展性的影响等原因基层人大对监督权的有效发 挥难以启及。财政审议权得不到有效发挥，特别是财政预 算与具体财政落实不能有效监督;对司法、执法也难以监督 。另外，人大代表在参加工程视察的时候，并没有仔细的 检查质量，而是“走马观花”。 制度执行有弱化。人大制度作为权力之母，应该是最 具权威性，但在基层人大权力性不足。人大的建议案多得 不到解决;对财政预算追加、作决策，人大往往是走过场 ，主要原因是人大权力被架空。没有财权，不掌握人事任 免权，不掌握决策审批权;监督权又难以掌握致使人大制度 执行力的.弱化。 提出建议： 把好代表“入口关”。一是要按程序保障选民选举权。严 厉打击贿选行为。二是对所选代表进行“360゜考察”即结合 上级、下级、同事和服务对象对代表的多层次、多维度的 意见，得出代表品质、能力、德才等方面，公正客观的评 价。二是选代表要注重责任意识。提升代表的履职能力。 一方面是要通过培训、宣传等方面让代表清楚自己的权力 与义务，提高担当意识和联系选民、服务选民的意识，以 提升代表的履职能力。特别是鼓励代表多分析报告、方案 ，鼓励监督和质询。另一方面对人大代表履职进行监督。 履职是人大代表的义务，它不仅是开会举手，还包括调查 、联系选民、提出批评与建议等。对此应建立人大代表档 案、记录人大代表履职事项以及时间。对除开会以外，每 季度履职时间不超过2天的代表予以清退。 保证人大代表履职时间和经费。一是县、乡人大代表 80%来自各单位，有自己的工作岗位没时间履职。针对这种 情况我认为：人大应制度相关规定给人大代表每年xx年龄 、性别、基层代表所占比例等均符合上级要求，设主席团 主席一名，主席团根据年龄、性别、方便联系选民的原则 ，产生了5个代表活动小组，并制定了主席团成员联系代表 制度、代表联系选民制度，负责镇人代会闭会期间的工作 任务。 二、人大代表工作现状 (一)开展活动，发挥作用 招贤镇人大主席团始终以构建和谐招贤为目标，紧紧 围绕镇党委、政府工作，根据“五个一”活动要求开展代表活 动，每年年初制定出工作要点、活动安排，人大主席团定 期组织代表开展代表接待日、代表述职和学习活动，组织 代表深入选区开展视察、调研，了解居民普遍关心的热点 问题、建议、意见。近年来，代表通过听民声、办实事、 建言献策在居民小区管理、基础设施建设、村委办公场所 建设、社会治安、环境美化、矛盾纠纷调解、干部作风建 设等方面发挥了不少的作用。 (二)立足实际，创新管理 为了进一步加强和完善镇人大主席团工作，推动镇人 大主席团的理论研究、宣传和教育创新，畅听辖区的社情 民意，发挥人大代表的职能作用，展示人大代表的时代风 采，我办充分发挥人大代表工作站的作用，为代表工作进 一步注入新元素，畅通了镇人大主席和代表，代表和选民 之间的联系与沟通。在一定程度上弥补了部分代表整天忙 于工作，顾不上深入镇村听取民声，了解社情民意的不足 。 三、存在的问题 (一)部分代表责任意识不强，有代表之名，却不尽代表 之责，把自身本职工作当第一要务，对代表工作不放在心 上，对镇人大主席团的活动安排找借口推脱、常缺席。 (二)部分代表能力不强，视察调研时方法不灵活，建言 献策时履不言，写调研报告时只罗列表面现象，不分析原 因，不寻求对策，对布置的任务不能及时完成。 (三)部分代表忽视学习，只熟悉其自身工作的业务，对 代表的规章制度、与视察调研内容相关的政策法规、社会 管理与服务知识不去学习，导致参加代表活动时一头雾水 。 (四)部分代表与选民、村委工作人员联系不主动、不及 时，导致选民的意见与建议不能及时反馈解决。 四、今后人大代表工作的努力方向 (一)督促人大办公室文员自学人大工作有关方面的业务 知识，合理分配工作时间，尽快熟悉业务，提高办公效率 。 (二)再次明确可量化的代表工作要求——“十有”要求即 有履职计划、有活动记载、有影像资料、有读报剪贴、有 学习笔记、有议案建议、有工作小结、有述职报告、有调 研报告、有学习心得。 (三)严肃代表考核，促进代表履职。每年年底，通过听 、看、查、评“四结合”的方式考核人大代表履职情况，对考 核优秀、合格的代表给予表彰奖励，对考不合格的代表给 予批评教育、警告，累教不改者上报区人大常委诫勉谈话 。 听——人大代表述职报告; 看——人大代表工作材料; 查——到选区访查人大代表为民办实事情况; 评——选民代表民主测评人大代表全年履职情况。 (四)重视人大代表的学习，不仅学习人大代表工作相关 法律法规，还要结合具体工作展开学习，如在开展代表视 察调研前，针对调研的项目，学习相关工作方法和内容 ，提高视察调研的效率和效力。 (五)建立人大代表工作反馈机制，即人大代表及时向镇 人大主席团反馈工作情况，据此人大办公室与选民、村委 取得联系进行核实，促进人大代表与选民多联系、常联系 ，尤其遇见大事要及时联系，形成反馈意见建议找代表、 有事找代表、有诉求找代表的良好氛围。 (六)结合“三访五促、为民服务”活动，开展代表大调研 活动，要求代表到群众中去，解民忧，解民困，解民怨 ，多说实话，少说空话，做好选民的代言人，政府工作的 助推器。 (七)加强镇人大相关工作的宣传力度，让更多的选民了 解人大代表，促进选民与代表，代表与代表的多联系，通 过多渠道更多、更好地听取民意，拓宽选民监督代表的渠 道，以此更好的推进基层人大代表工作。 牧野区人大代表乡村振兴调研报告 郝同祥 农村稳则天下安，农业兴则基础劳，农民富则国家盛 。党的十九大报告提出“农业、农村、农民问题是关系国家 民生的根本问题，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振 兴战略”，并就“乡村振兴”明确提出了“产业兴旺、生态宜居 、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求 ，将其提升到战略高度，写入党章，为农业农村改革发展 指明了航向。 一、存在主要问题： 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找 出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差 距，才能逐个问题、逐个环节地解决农村发展不平衡，不 充分的矛盾。通过对制约农村农业发展的相关问题进行深 入了解，总的来说，我街道在乡村振兴上面临的问题主要 有以下几个方面： 1、乡村特色产业不强。 我街道下辖村（社区）主要产业为农作物种植，今年 来以“绿色牧野、美丽牧野”为目标，对种植业结构进行调整 ，推动调整农作物，向花卉苗木等种植项目进行转移。积 极对接农业种植大户，对区域内进行连片土地流转，统一 种植、统一管理。一方面避免农户的重视乱象，一方面增 加农户收入。但农村产业仍然不大不强，缺少大而强的农 业龙头企业，三产融合程度低。在实施乡村振兴战略过程 中，农村产业如何形成规模效应、提高社会化保障水平 ，以及通过一二三产业融合发展，利用“互联网+”等新技术 、新模式、新业态促进农村产业振兴，值得思考与重视。 2、技术人才支撑不足。 通过调查了解，农村在家从事农业生产的大多是50岁 以上人口，从事农业生产的青壮年较少。务农人员文化程 度一般以初中及以下文化程度为主。农业新技术新产业新 模式推广难，不利于农业现代化发展。再加上教育与社会 心理的影响，制约乡村发展。近几十年来，无论是家庭教 育、学校教育，还是社会教育，都是围绕“远离农村、远离 农业”展开的，“不好好学习，就当农民”，是乡村家长、教 师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化 的渗透着一种观念，没出息的人才当农民，甚至只要和农 业、农村有关的人与事都会“低人一等”，这样的说法虽然略 显极端，但却是当前社会上的一种普遍观念。 3、存在“等靠要”的思想。 在调研过程中，部分村民觉得自己年纪大了，不想做 农活了，希望政府供养他们。一些人觉得医疗费用太高 ，政府最好全部报销费用。部分村民存在“等靠要”的思想 ，遇到困难和问题习惯于等政策、靠扶持、要条件，过度 依赖政府，缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神。 4、农村环境提升还需持续发力。 一是规划引领不够。乡村规划操作性不强，村居规模 化调整之后，规划修编未及时跟上。二是美丽乡村创建氛 围不浓。美丽乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是 农村环境整治还需提升。街道办辖区村（社区）脏乱差现 象依然存在。农村垃圾、污水、厕所整治工程缺乏专业指 导，工程质量难以保障。 二、几点意见和建议 1、进一步引导农村产业做大做强。乡村振兴，产业振 兴是重点。一是重点扶持优势产业。注重品牌带动，大力 培育一批知名度高、影响力大的名牌农产品、地理标志产 品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争。二是推 动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖模式向高 效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村产业竞争 力。大力发展优质农产品电子商务、乡村康养等，加快培 育新业态。三是继续深化农村土地制度、“三位一体”合作体 系和农村要素配置改革，引导龙头企业、合作社、家庭农 场及农户开展经营合作，促进土地流转和规模经营，带动 农民增收。 2、加强人才队伍建设，振兴技术人才。乡村振兴，关 键在人。一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业 农村干部的培养、配备、使用。二是加强对新型农业经营 主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高 科学种养水平，增强农产品竞争力，提升农业生产比较效 益，增加农民收入。三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士 兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力 军。同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡 创业者提供良好的创业环境。 3、进一步推进美丽乡村“全域美”。一是加强规划引领 。结合村（社区）规模调整和新一轮土地调整，及时修编 村庄规划，在建设用地等方面为乡村振兴预留发展空间。 按照全区乡村规划确定的特色村、重点村、一般村，因地 制宜，科学合理地分类建设，引导村庄个性发展。二是继 续加强农村环境治理。巩固提升街道办环境综合整治成果 。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命，认真推行农 村生活垃圾分类，特别是建好农村垃圾分类处理终端设施 ；拆除一些难以改造提升的公厕，可采用嵌入式公厕替换 。广泛开展一村万树、农家庭院绿化美化等，不断增强农 村群众对美丽乡村建设的获得感和幸福感。三是重视农村 环境设施建设工程质量和后期维护问题。要加强对农村建 设工程监管，积极探索解决公用设施后续维护资金来源问 题，避免因质量问题或维护跟不上而影响使用、造成浪费 。 青山桥镇人大乡村振兴调研报告 根据镇人大主席团2020年工作计划的安排，4月份，青 山桥镇人大主席张霞带领人大主席团成员、农业相关部门 同志、部分县、镇人大代表及相关负责人组成的调研组 ，深入青山桥镇霞岭村、龙舞村实地调研乡村振兴工作。 召集2个村干部、农业产业带头人进行座谈交流，广泛收集 乡村振兴工作情况以及对该项工作的意见建议，并进行了 认真的梳理和分析。现将有关情况报告如下： 一、两村基本情况 龙舞村位于青山桥镇西南部，东邻衡山南岳、西邻双 峰县、南邻曾国藩故居、北邻石鼓镇，系多地交界处。村 内自然资源丰富，拥有湘潭县最高峰“昌山”，是一处原生态 待开发的旅游胜地。全村辖7.1平方公里，其中耕地面积 500亩，水田面积550亩，林地面积10000亩。全村有12个村 民小组，总人口1242人，2个党小组，党员34人，农业农村 专业合作社1人。 霞岭村霞岭村位于青山桥镇西南边缘山区，东邻本镇 石门村，南与衡山县新桥镇精庄村毗邻，西与双峰县荷叶 镇明德村接壤，北连本镇大兴塘村和天塘村。共有15个村 民小组，498户，1802人。总面积6.78平方公里，其中耕地 1478.6亩（水田1078亩），山地面积5915亩。境内有鳌山萧 氏然清公祖墓，为湘潭县重点保护文物。2013年新建鳌山 萧氏宗祠，占地面积3200平方，祠堂设施齐备，建筑美观 大方。 二、主要工作成效 一是让利于民，股份合作社卓有成效。发挥党支部“领 头羊”作用，多次召开村民代表会议形成合力，凝心聚力带 领群众投入生产、发展经济。创新采取村集体合作社形式 对全村土地进行统一流转经营，村集体控股合作社百分之 五十一股份，各农户控股百分之四十九，群众不仅有租金 收入还有年底分红，极大程度上调动了群众积极性和保障 了村民收入的增收。 二是结合优势，集体经济得到飞跃发展。霞岭村因地 制宜将全村划分为水稻油菜套作、莲鱼共养、中药材种植 等5个区域，空闲农地得到充分利用，村集体经济收入来源 得到扩大。龙舞村以昌山生态旅游开发为主导产业，结合 发展乡村民宿、休闲观光等产业，充分挖掘龙舞村特色文 化底蕴，带动了龙舞村休闲观光与乡村文化旅游业发展 ，通过从事湘莲、花卉、楠竹、中药材等产业，形成综合 性较高、专业度较强、覆盖面较广的特色农产品链条。 三是积极盘活资源，吸引各方力量助力发展。通过集 体流转和化区域经营，对零散用地进行迁移，激活沉睡资 源,对闲置的土地、林木、水塘等集体资源“整体打包”转让 ，增加了群众土地流转年收入，村级精品农业初具规模。 鼓励扶贫资金入股合作社，带动贫困户积极就业，形成长 效产业帮扶机制，助力脱贫攻坚成效明显。 三、存在的主要问题 （一）群众对乡村振兴发展参与积极性还不够高。一 方面受传统“小农思维”影响，大部分农民的思想观念还停留 在“抱地养老”、“抱房养老”的程度，等靠要思想较严重，通 过集中流转、整村入股等形式盘活资源还存在一定的难度 。另一方面，村级发展普遍依靠财政资金支持，社会资本 占比较低，乡村主体作用未得到有效发挥。发展项目重建 设轻管护现象比较突出，而且受土地限制，统一流转难度 较大，后续资金压力较大。 （二）农村产业仍然不大不强。一是缺少农业龙头企 业，三产融合程度低，带动作用不明显。除水稻、湘莲少 数产业外，各类农业主体大都仍处于低小散状态。缺乏农 业种养加、农业+旅游+文化、互联网+农业等产业融合发展 。二是产业发展缺少资金支撑。不少村村集体经济收入主 要依靠村旧房、集体林地、水域出租，产业发展不强、效 益不高，集体经济持续增收渠道少；一些村水、电、路、 网等基础设施建设历史欠账较多，自我造血功能低下，引 进社会资本的能力和途径存在欠缺。 （三）农村环境提升还需持续发力。一是规划引领不 够。受财政、地域等因素影响，规划适应性不强、操作性 难度大，规划修编不及时。二是群众环卫意识有待加强 ，对美丽乡村创建认识不足，村庄脏、乱、差现象依然存 在，特别是各户的门前屋后存在有垃圾过多的情况，美丽 乡村建设进度偏慢，创成覆盖率较低。三是农村环境整治 还需提升。农村厕所整治工程缺乏专业指导，导致工程质 量难以保障，覆盖面不足，难以形成区域效应。 此外，调研中反映较多的还有：农村新型经济人才严 重缺乏，农技服务队伍力量薄弱。 四、意见和建议 乡村振兴是个长期工程，特别是在农业和旅游上不能 有急功近利的思想，要久久为功，坚持走下去。要在当前 经济形势紧张的情况下，积极发挥群众力量，引进社会资 本助力乡村振兴发展，要号准市场的脉搏，培养好农村新 型经济人才，将绿水青山更好的转化为金山银山。 （一）改善群众观念，推进全民共建。 一方面，通过“村村响”广播、村级微信群等平台进行宣 传，在潜移默化中改变群众观念，激活群众主人翁意识 ，鼓励群众主动参与乡村振兴工作。另一方面，借助农村 运动会、赶集等活动，加强群众、产业经营者之间的交流 ，并安排相应的技能培训，提高合作社、项目发展的水准 ，努力营造大众创业、万众创新的良好氛围。 （二）进一步强化农业农村优先发展理念。 实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策，一是新 时期“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴，必须进一步增强 政治自觉，坚持农业农村优先发展。一是在干部配备管理 上优先考虑农业农村。要加强村级干部队伍建设，特别是 要加快乡村年轻干部的培养，为乡村振兴提供坚强的组织 保障。二是在要素资源配置上优先考虑农业农村。资金投 入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三农”倾斜。特 别是对调研中反映较多的农村产业用地需求问题，建议进 行专项调查、认真研究。对一些农业临时设施的搭建、自 产自销农产品加工展销用地应尽量放宽政策。还应出台一 些有吸引力的，支持农村产业发展、乡村旅游、工商资本 下乡的配套政策，并持续发力。三是在农村基础设施、公 共服务等方面要优先考虑农业农村。继续深入做好村集体 经济消薄防滑、低收入农户脱贫防贫减贫工作，为乡村振 兴提供良好的基础条件。扩大农业政策性保险的品种范围 ，加大参保的财政补助力度，并合理及时足额理赔，切实 提高农业抗风险的能力，增强乡村振兴的信心。 （三）进一步加强示范引领推进全面振兴。 要深入广泛宣传乡村振兴的政策和示范成果，发挥示 范带动和辐射作用，增强乡村主体意识，根据各村的自然 禀赋和区位条件设计振兴目标。要克服等靠要思想，积极 主动筹措资金，广泛发动社会资本参与，打造自己的示范 带、示范点。有关部门要适应乡村振兴战略新要求，整合 资金，联动配合，聚焦发力，把示范带建设成为乡村振兴 美丽风景线，努力实现以点带面、由线到片的全面振兴。 （四）进一步引导农村产业做大做强。 乡村振兴，产业振兴是重点，政府要像重视园区一样 重视农村产业振兴。一是重点扶持优势产业。注重品牌带 动，大力培育一批知名度高、影响力大的名牌农产品、地 理标志产品，并对同类产品进行整合提高，避免无序竞争 。二是推动三产融合发展。促进农业生产由简单的种养殖 模式向高效生态农业转型升级，并拉长产业链，增强农村 产业竞争力。大力发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅 游等，加快培育新业态。三是推动农村产业高质量发展。 努力打造一批产业链条全、示范带动强的现代化乡村产业 园、田园综合体等产业发展平台。继续深化农村土地制度 、“三位一体”合作体系和农村要素配置改革，引导龙头企业 、合作社、家庭农场及农户开展经营合作，促进土地流转 和规模经营，发展“一村一品”，带动农民增收。 （五）进一步推进美丽乡村“全域美”。 一是加强规划引领。结合村（社区）规模调整及时修 编村庄规划，因地制宜，科学合理地分类建设，引导村庄 个性发展。二是继续加强农村环境治理。巩固提升环境综 合整治成果。深入抓好农村垃圾、污水、厕所三大革命 ，认真推行农村生活垃圾分类处理，广泛开展农家庭院绿 化美化等，不断增强农村群众对美丽乡村建设的获得感和 幸福感。三是重视农村环境设施建设工程质量和后期维护 问题。同时，乡村产业振兴和生态环境的改善离不开人才 、文化和组织振兴的支撑。农村本土人才、职业农民的培 育，乡村文化建设和乡村治理水平的提升也要不断加强 ，同步推进。 全国人民代表大会常务委员会专题调研组 关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告 ——2020年12月23日在第十三届全国人民代表大会常务委 员会第二十四次会议上 2020年12月23日 2020年12月23日，十三届全国人大常委会第二十四次 会议举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长武维 华作全国人大常委会专题调研组关于珍惜粮食、反对浪费 情况的调研报告。摄影/马增科 全国人民代表大会常务委员会： 习近平总书记高度重视节约粮食问题，多次强调要制 止餐饮浪费行为。今年8月，习近平总书记再次对制止餐饮 浪费行为作出重要指示，强调要加强立法，强化监管，采 取有效措施，建立长效机制，切实培养节约习惯，在全社 会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。栗战书委员长就贯彻 落实习近平总书记重要指示精神作出批示，要求将总书记 重要指示精神贯彻在人大立法、监督工作之中，以具体工 作和行动，为保障国家粮食安全、养成文明的餐饮文化风 尚提供法律保障。为此，全国人大常委会开展了珍惜粮食 、反对浪费专题调研。 专题调研组由全国人大常委会副委员长吉炳轩、郝明 金、武维华任组长，全国人大农业与农村委员会主任委员 陈锡文任副组长，成员由全国人大农业与农村委员会、财 政经济委员会、教科文卫委员会和民族委员会组成人员和 部分全国人大代表共15人组成。9月8日，专题调研组召开 动员部署会和专家座谈会，对专题调研工作进行动员部署 ，听取专家学者的意见建议。9月至10月，专题调研小组分 别赴北京、天津、山东、河南、河北等5省(市)开展调研。 同时，委托黑龙江、上海、广东、海南、云南、陕西等6省 (市)人大常委会在本行政区域内开展调研。专题调研组深入 17个县（市、区），实地调研5家粮食生产基地和农民专业 合作社、7家粮食仓储企业、9家粮食和食品加工企业、 10家流通和餐饮企业、13家单位食堂和3家餐厨垃圾处理企 业，采取听取汇报、召开座谈会、实地察看、个别走访等 方式，尽可能全面深入了解从生产到消费全链条节粮减损 情况。11月11日，专题调研组召开第二次全体会，总结调 研工作，研究讨论报告。同时，专题调研组进行了问卷调 查，共回收有效问卷2796份。现将这次专题调研的主要情 况报告如下： 一、当前我国粮食安全形势、粮食损失浪费情况及主 要原因 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视发展粮食生产、保障粮食安全，提出新的粮食安全观 ，走出了一条中国特色的粮食安全之路。我国粮食连年丰 收，库存充实，储备充足，供应充裕，市场运行总体平稳 。全国粮食总产量已连续五年保持在6.5亿吨以上，全国人 均粮食占有量超过470公斤，稻谷、小麦两大主粮自给率超 过100%，谷物自给率保持在95%以上，小麦、稻谷库存可 以确保全国一年消费。今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到 2856亿斤，创历史新高。但也必须清醒地认识到，我国粮 食中长期供求仍呈紧平衡状态，目前粮食供给结构性矛盾 突出，影响粮食安全的潜在风险隐患依然存在。保障国家 粮食安全是个永恒课题，任何时候都要绷紧这根弦，面对 后疫情时代粮食安全面临的新挑战，只有一手狠抓粮食生 产，一手狠抓珍惜粮食、反对浪费，才能真正有底气将自 己的饭碗端牢。在全国倡导厉行节约、反对浪费，不是粮 食供给出现了问题，而是从长远出发为提高社会文明程度 和确保国家粮食安全采取的必要措施。 从调研情况看，当前我国粮食损失浪费主要体现在两 个方面：一是在生产、储存、运输、加工等环节存在的损 耗现象。生产环节粮食损失主要在播种和收获上，其中因 种子发芽率低、播种机械质量问题、操作技术不好、播期 不当、传统种植方式用种量过大等因素导致每年播种损失 几十亿斤粮食；因农田基础设施落后、没有适时收获、收 割机械精细化作业水平不高、作业技术不熟练等因素造成 一定的收获损失，其中人工收获损失率在10%左右，机械收 获损失率3%左右。储运环节中因农户储粮设施简陋、缺少 科学储粮知识、产后烘干能力不足、仓储设施老化和布局 不合理、标准化规范化运输程度不高、农村物流装备发展 滞后、运输组织方式不科学等原因，每年损耗较高。加工 环节中因粮食过度加工、副产品综合利用不高、加工工艺 落后等原因，损失粮食较多。每年粮食储藏、运输、加工 环节损失量达700亿斤以上。二是消费环节浪费。这主要存 在于商业餐饮、公共食堂和家庭饮食三个领域，仅城市餐 饮每年食物浪费大致在340—360亿斤（不包括居民家庭饮 食中的食物浪费）。不科学的消费心理和方式、精细化管 理程度不够、缺乏节俭意识是造成餐饮浪费的主要原因。 据中国农业科学院估算，粮食全产业链总损耗率约12%。 二、贯彻落实习近平总书记重要指示的主要做法及成 效 各地各部门认真贯彻落实习近平总书记关于坚决制止 餐饮浪费行为的重要指示精神，加强宣传引导，完善体制 机制，推动全社会形成厉行节约、反对浪费的良好风尚 ，已取得阶段性成效。 （一）提高政治站位，及时动员部署 习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后 ，各地及有关部门主要负责同志很快作出批示，及时召开 专题会议进行传达学习，研究贯彻落实意见。地方人大常 委会认真履职尽责，通过立法、监督等多种方式，推进制 止餐饮浪费工作，河北省人大常委会9月出台全国首部聚焦 治理餐饮浪费的省级地方性法规，北京、广东等地人大常 委会正在开展相关立法工作，江苏、浙江等地人大常委会 在粮食安全立法中明确相关主体节约粮食的义务，海南省 人大常委会近期将餐厨废弃物管理和处置纳入法治轨道 ，天津市人大常委会开展了制止餐饮浪费行为专项检查 ，云南省人大常委会实现全省州（市）专题调研全覆盖。 各级政府及有关部门及时下发相关文件和工作方案，扎实 推进制止餐饮浪费工作。 （二）加强宣传教育，营造节粮爱粮社会氛围 各地各部门充分运用网站、微博、视频平台等新兴媒 体和广播电台、报纸等传统媒体以及群众喜闻乐见的展板 、招贴画、宣传材料等现场宣传方式，组织开展“进社区、 进校园、进家庭”等形式多样、内容丰富的宣传活动，倡导 勤俭节约、反对铺张浪费，着力营造珍惜粮食、反对浪费 的社会氛围。各级党政机关率先垂范，将厉行节约贯穿于 公务接待全过程，严格执行公务接待工作餐开支标准，推 行方便、节约简餐饮食，合理安排饭菜数量，将制止餐饮 浪费纳入公共机构节能年度考核，以机关餐饮新风尚引领 带动社会消费观念改变。相关行业协会及时发声，纷纷提 出倡议和具体措施，呼吁自觉将厉行节约纳入粮食生产、 储运、加工、消费全过程。餐饮企业、公共食堂等在醒目 位置张贴提倡节约的宣传标语和提示，推出减少浪费的具 体措施。各类学校丰富活动载体，组织开展各类节约宣传 教育，大力弘扬珍惜粮食光荣的社会风尚，制止校园里的 餐饮浪费。上海等地高校积极开展“光盘行动”,河南省遴选 首批100家幼儿园开展食育教育，河北省将厉行节约反对浪 费作为中小学开学第一课的重要内容。 （三）加大工作力度，坚决制止餐饮浪费行为 各地各部门从实际出发，完善制止餐饮浪费的工作措 施，切实加强各领域餐饮消费反浪费工作。教育部对制止 学校餐饮浪费进行专项部署安排，9月印发实施《教育系统 “制止餐饮浪费培养节约习惯”行动方案》，从加强宣传教育 、建立长效机制两个方面，坚决制止学校餐饮浪费现象。 商务部在餐饮领域开展“厉行节约反对浪费”行动，“舌尖上 的浪费”现象有所改观，一些餐饮企业浪费现象比以往减少 约80%，餐厨垃圾减少50%。文化和旅游部在相关培训中增 加制止餐饮浪费行为的内容和要求，在日常执法工作中指 导督促旅行社、导游人员自觉抵制餐饮浪费。广东省倡导 婚丧嫁娶等从简用餐，引导村民抵制铺张浪费、大操大办 等各种陋习。河北省在全省范围内对公共食堂、餐饮经营 场所开展为期3个月的制止餐饮浪费工作检查，要求餐饮企 业规范服务流程和服务用语，在餐桌摆放杜绝餐饮浪费宣 传提示标志，不得误导顾客超量点餐，主动提供打包服务 。 同时，各地各部门积极推进餐厨废弃物资源化利用工 作。国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部累计安 排资金近14亿元，支持100个城市开展餐厨垃圾资源化利用 和无害化处理试点建设，形成餐厨废弃物处理能力约2万吨 /天。到2019年底，全国已建成餐厨废弃物资源化利用和无 害化处理设施162座，处理能力达到5万吨/天。北京市已于 今年5月1日正式推行垃圾分类，河北省唐山市餐厨废弃物 收运处置覆盖率达95%，日处理餐厨废弃物240吨以上。 （四）加强制度建设，提升规范化管理水平 各地各部门建立健全规章制度，进一步完善了公务接 待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度，推动 节约粮食、反对浪费工作规范化、常态化。2014年3月两办 印发《关于厉行节约反对食物浪费的意见》后，中央部门 及时研究制定国内公务接待等十多项制度和改革方案，商 务部、国家粮食与物资储备局、农业农村部、文化和旅游 部、教育部等部委通过发布部门规章和规范性文件等对珍 惜粮食、反对浪费等内容作出规定，珍惜粮食、反对浪费 的制度体系已初步形成。各省（市）印发实施本省（市 ）关于厉行节约反对食品浪费的实施意见、实施《党政机 关厉行节约反对浪费条例》办法等，深入推进反对粮食和 食品浪费工作。云南省出台《云南省超标粮食处置管理办 法（试行）》，依法规范超标粮食处置。 三、推进粮食全产业链各环节减损降耗 由于整体上我国农业现代化水平还不高，粮食各环节 损失浪费现象还比较突出。近年来，各地各部门高度重视 节粮减损工作，不断加强粮食各环节工作力度，切实减少 损失浪费。 （一）抓好生产节约，从源头上扎紧“粮食口袋” 各地认真落实气象灾害防御措施，推进农田水利基础 设施建设，加强重大病虫害监测和防控，推广良种选育、 科学施肥、节水灌溉、绿色防控等技术，提高农业机械化 水平，大力降低粮食生产环节损耗。山东省深入实施农业 良种工程，自主选育的“济麦22”累计推广面积2.7亿亩，“登 海”系列玉米新品种累计推广面积12多亿亩，增产粮食 1200多亿斤。黑龙江省建成全国唯一全省覆盖的病虫害在 线监测网络体系，设立2200个乡村病虫害监测网点，实现 田间病虫害信息实时上报。河南省今年安排4.62亿防控资金 ，组织开展统防统治和群防群治，切实减少病虫害造成的 粮食损失。上海市将本市生产急需、适用的粮食生产机械 全部纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴，2019年水稻 耕种收综合机械化率达96%，粮食烘干能力达2.2万吨/批次 。陕西省提前谋划粮食收获，组织跨区作业和机具调配 ，分区、分作物指导各地适时收获，确保粮食颗粒归仓。 （二）加强储粮能力建设，切实减少粮食产后损失 各地各部门深入实施优质粮食工程，持续推进粮安工 程建设，推广粮食产后减损技术，不断提升科学储粮减损 能力。从2007年起，国家粮食和物资储备局实施农户科学 储粮专项，共为26个省农户建设标准化储粮装具892万套 ，全国建设总规模达1000万套。2013—2017年，财政部安 排资金97亿元支持开展“危仓老库”维修改造和粮库智能化升 级。2017—2020年，财政部、国家粮食和物资储备局共安 排“优质粮食工程”资金214亿元，已在26个省份和新疆生产 建设兵团建成近4000个专业化粮食产后服务中心。科技部 启动“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”重点专项，开 展“现代粮仓绿色储粮科技示范工程”等5项粮食储藏科技创 新项目，在粮食储藏保鲜保质、虫霉防治和减损降耗关键 技术等方面取得成果，实现粮食储藏损耗控制在1%以内 ，仓储能耗降低20%以上，储粮化学药剂使用减少50%以上 。河南省累计投入资金2.16亿元建设90个粮食质量检测中心 ，构建省市县三级联动粮食质检体系。云南省为农户配备 科学储粮小粮仓76万套，每年减少粮食损失1.52亿斤，相当 于33.8万亩土地的粮食产量。广东省大力发展低温准低温、 氮气气调为主的绿色储粮技术，绿色储粮库仓容达678万吨 ，省级储备粮综合保管损耗由2016年的0.86%降至2019年的 0.66%。 四、存在的主要问题 虽然制止餐饮浪费工作已取得阶段性成效，但从总体 上看，当前全社会节约意识仍较为薄弱，制止浪费相关约 束机制还不健全，粮食损失浪费问题在不同领域、不同环 节仍不同程度存在。问卷调查结果显示，有83.8%的受访者 非常关注或比较关注粮食及食品浪费现象，59.4%的受访者 认为周边人经常或时有发生浪费行为，49.5%的受访者表示 周边人缺乏节约粮食及食物的意识和行动。 （一）生产环节损耗较高 在我国粮食种植过程中，存在种子消耗偏大、成苗率 有待提高等问题。据山东省调查，每年全省小麦、玉米种 子用粮约21亿斤，如按精播技术要求操作，全省种植用粮 可节约6亿斤左右。陕西省部分地区种子发芽率仅为80%左 右，为保证出苗率需加大施种量。田间机械收获损耗较多 ，据河北省测算，2019年全省玉米收获环节损失达13.77亿 斤；陕西省渭南市机械收割损耗在1.2%以上、破损率高于 2%；山东省齐河县玉米机械化收割损失达5%。不同地区不 同主粮之间的机械化收获能力不平衡，南方地区机收率相 对北方较低，逢雨天稻谷无法及时收割导致发芽霉变时常 发生。各地普遍反映，国产收割机械存在作物损失和损伤 两大技术难题，收获损失率远高于进口机械。成熟的粮食 作物因严重倒伏，收割机械难以收割，人工收获成本过高 ，部分种植户因成本考虑而放弃收获，损失率有时高达百 分之二三十。 （二）产后环节损失较为突出 农户储粮技术和条件存在短板，黑龙江省秋收后粮食 需要阶段性储存在农户家中，收获后的粮食50%左右成为地 趴粮，霉烂、发芽等问题突出；云南省楚雄市80%的农户未 配备标准化科学储粮装具；陕西省咸阳市每