2021年度全省工程质量安全监管工作会议 上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记 关于质量安全工作重要论述和指示批示精神，贯彻落实全 国、全省安全生产电视电话会议精神，总结2020年工作 ，分析形势，安排部署2021年重点工作，进一步统一思想 ，坚持“两个至上”，强化“两个根本”，全力抓好工程质量安 全管理工作，坚决防范遏制各类事故发生。下面，我讲三 点意见。 一、肯定成绩、认清形势，切实强化做好新时代工程 质量安全管理工作的使命担当 2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的改革发展 任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全省各级住建部 门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署 ，发挥职能作用，推动落实“六稳”“六保”任务。一是围绕重 点领域开展专项整治。出台并组织实施城乡建设领域安全 生产专项整治三年行动，先后组织开展以“四查”为重点的安 全生产集中治理、安全生产“大学习大培训大整治大提升 ”，质量检测机构专项治理和城乡公共房屋建筑安全隐患排 查整治等各类专项行动，集中整治建筑施工危大工程、市 政地下有限空间作业、城乡公共房屋建筑等领域风险隐患 ，规范检测市场秩序。二是围绕重点时段实施严防严控。 疫情防控期间，出台建筑工地疫情防控指南和开复工安全 生产提醒提示，强化疫情防治医院、集中隔离区等重点单 位质量安全服务，指导企业科学有序做好施工现场疫情常 态化防控。每逢节假日和安全生产敏感时期，采取暗查暗 访、异地执法检查等形式，分片包干持续深入基层一线督 导检查，引导带动各级住建部门明察暗访。三是围绕标本 兼治开展双重预防。深入推进建筑施工领域安全生产双重 预防体系扩面提质。全省1527家二级（含）以上总承包企 业和2225个单项合同额1亿元以上的房建市政在建工程项目 开展了双重预防体系建设。过去的一年，全省有9个省辖市 和9个直管县（市）房建市政工程生产实现了“零事故”；全 省有4项工程荣获国家建设工程“鲁班奖”；120项工程荣获省 建设工程“中州杯”，222个项目被认定为省级安全文明标准 化示范工地，240个项目被认定为省级质量标准化示范工地 ；排查房屋建筑139万多栋；完成农村危房改造质量管理、 易地扶贫搬迁工程质量验收等工作。 这些成绩的取得来之不易。我们在肯定成绩的同时 ，必须清醒地看到，对标国家新定位、省里新部署、群众 新期盼、行业新形势，工程质量安全监管工作还有许多亟 待解决的短板和问题。主要表现在：一是新发展理念树得 不够牢。突出表现在落实安全发展理念、推动高质量发展 上，红线意识不强、底线思维不牢。城乡建设加快推进带 来的增量风险增多，疫情防控和市场波动带来的变量风险 不确定性增大，个别地方重经济发展、轻质量安全，片面 强调项目落地、项目推进，但监管服务跟不上，已经成了 一些市县的突出问题，特别是在一些项目上表现的尤为突 出。二是工程质量安全发展不平衡不充分。主管部门监管 力量不强、部门联动不够、工程质量管理标准化发展不平 衡等问题依然突出；建设单位违反基本建设程序、压级压 价压工期、降低质量标准，施工单位质量责任意识不强、 管控能力不高等问题仍较普遍，这都给工程质量安全埋下 很大隐患。三是施工安全管控粗放。2020年全省总的安全 生产形势实现了“一杜绝、三下降”，首次实现未发生重大以 上安全事故，各类生产安全事故起数、死亡人数实现双下 降，我们全省也得到了应急管理部的肯定。但我们住建领 域安全事故却不降反升，去年全省房建市政工程生产安全 事故起数和死亡人数分别上升41.2%、44%，较大事故4起、 死亡13人，同比上升33.3%和44.4%，对全省安全生产工作 来说，我们住建行业是拉了后腿的。去年以来，省厅多次 召开会议安排部署、出台制度规范、组织业务培训、开展 暗查暗访，但事故多发频发的势头仍然没有得到根本性扭 转。今年以来，已经发生了5起生产安全事故，其中还有 1起较大事故。可以说现在的安全生产形势仍然十分严峻 ！希望大家一定要保持清醒头脑，深刻认识到党中央、习 近平总书记和广大人民群众对安全生产的要求和期盼越来 越高了，要认识到省委省政府对安全生产工作重视程度之 高、安排部署之密、工作要求之严和责任压力之大，都是 前所未有的。从去年发生的事故，领导的批示指示里应该 有所感悟！过去，一般生产安全事故，省委省政府的批示 指示是很少的，现在完全不同了。去年一年，省委省政府 领导对住建领域生产安全事故的批示指示10余次，刘玉江 副省长在不同场合指出住建系统的首要任务就是守住安全 生产底线，要为全省的大局“添彩”不要“添乱”。今年1月 23日，尹弘省长在全省安全生产电视电话会议上对安全生 产工作提出要求，特别是针对去年发生的一系列生产安全 事故，强调指出“如果今年类似事故还是发生，今天我们在 座的负责安全工作的同志怎么向党和人民交代？”所以说 ，我们对待安全生产工作不能再有任何懈怠和麻痹思想。 大家一定要把主要精力放在质量安全工作上来，要警醒起 来、警钟长鸣，绝不能重蹈覆辙。四是监督管理针对性有 效性亟待提升。一些地方监管部门和处罚部门协作不畅 ，对工程项目长期形不成闭合管理，导致监督检查乏力 ，检查不执法、执法不处罚、处罚不到位的情况时常发生 。就是处罚了，涉及到资质资格的也不多，进行信用惩戒 和清出建筑市场的更少，对违法违规行为形不成有效震慑 。一些监管部门工作方式因循守旧，在标准化、信息化、 市场化等监管手段创新应用上严重欠账。随着超高层、轨 道交通、装配式建筑等“高、大、难、新”工程建设大量开工 ，监管能力不匹配的问题日益突出。部分监督机构人员、 经费、装备保障不足问题长期得不到解决，新的任务还在 不断增加。可以说，老问题亟待解决，新矛盾不断出现。 要坚持问题导向，拿出管用的实招硬招，借鉴好的经验做 法，下大力气扭转现在的局面。 党的十九届五中全会和十四五规划对统筹发展和安全 提出新的更高要求；新的《刑法修正案》已将事故隐患列 入刑款，正在修订的《安全生产法》对安全生产各类违法 违规行为的惩处力度全面升级，安全生产责任追究更加严 格，已经同反腐败工作一样，成为悬在各级领导同志头上 的一把利剑。2021年是政治年，是中国共产党成立100周年 ，各类重大活动将陆续开展，而且今年还是省、市、县党 委换届之年，保安全、护稳定任务十分艰巨。全省各级住 建部门要牢记习近平总书记“生命至上、人民至上”的重要指 示，深刻反思工作中的差距和不足，清醒认识新阶段、新 理念、新格局对质量安全生产工作的更高要求，以对党和 人民极端负责的强烈责任感、使命感，切实抓好质量安全 生产各项责任措施落实，将各项质量安全管理措施抓细、 抓实、抓到位，坚决防范化解重点领域风险，严防各类事 故发生。 二、突出重点、聚焦难点，推动工程质量安全管理工 作迈上新台阶 做好2021年全省工程质量安全管理工作，要坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 习近平总书记关于质量安全管理工作重要论述和指示批示 精神，坚决贯彻落实省委、省政府重大决策部署，以提升 建筑工程品质为主线，以安全生产为底线，以信息化监管 为支撑，统筹做好常态化疫情防控和工程质量安全监管 ，持续完善工程质量安全保障体系，深入推进安全生产专 项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故的发生，确保生产 安全事故起数和死亡人数大幅双下降，以优异成绩庆祝建 党100周年。要突出抓好五个方面的工作： （一）要持续推动工程质量安全手册实施，提升工程 质量安全管理标准化水平。推行《手册》制度是住建部根 据新时代高质量发展战略作出的一项实践性、实战化较强 的工作举措。《手册》的落实对保障工程质量提升、实现 安全生产具有很强的现实意义。下一步，各级住建部门要 落实好《手册》制度，全面提升质量安全标准化水平。一 要尽快健全手册体系。各地要指导参建主体加快做好企业 级手册编制实施工作，要符合法律法规和标准，同时力求 简洁实用，体现企业特色；二要加强示范引领。选取部分 龙头企业和项目开展手册应用试点，以“中州杯”工程培育和 质量安全标准化示范工地认定为抓手，尽快落地一批具有 社会影响力和示范作用的工程项目，以点带面、全面推进 ；三要加大宣传力度。要通过各种宣传手段增进各级主管 部门和企业对手册的认识和理解。要将手册内容纳入建筑 工人技能培训体系中，并通过现代媒体手段在行业内营造 应用手册的良好氛围；四要强化督促落实。要对落实情况 进行跟踪检查，对执行良好的企业和项目给予政策激励 ，对执行不力的依法依规严肃查处并曝光。 （二）要突出抓好双重预防体系建设，推动规模以上 施工企业真建真用。双重预防系统建设是当前安全生产的 重要任务和治本之策，是党中央、国务院和省委、省政府 安全生产重要决策部署，《安全生产法（修正草案）》《 河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患 治理办法》明确了各级各部门各企业单位风险隐患排查治 理责任，各级住建部门要进一步提高思想认识，严格按照 省厅推进方案时间节点和工作要求，合理规划、统筹安排 ，分类推进。一要坚持稳扎稳打。双重预防体系建设的基 本原则就是“求稳、求实、求效”，要坚决防止形式化、模板 化，武国定副省长就提出“宁愿节奏放慢、也必须保证质量 ”的要求。今年，我们仍然把建设目标定为：实现二级及以 上房屋建筑和市政工程总承包施工企业和单项合同额1亿元 以上的房屋建筑和市政工程项目双重预防体系建设全覆盖 ，进一步向低资质和专业承包施工企业及小型工程项目扩 大延伸。就是希望各地进一步压实责任，稳步推进，确保 如期完成双重预防体系建设各项目标任务。我们将加大层 级督导考核，强化双重预防体系建设工作督导抽查，