在全省新能源产业发展现场会上的讲话 任振鹤 2021年6月21日 今天，我们在敦煌召开全省新能源产业发展现场会 ，主要是深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和 的重要指示精神和党中央国务院有关决策部署，抓住新能 源发展的绝佳窗口期，加快培育壮大新能源产业，打造全 国重要的新能源产业基地，推动全省新能源产业高质量发 展。把现场会放在敦煌开，是因为敦煌不仅是闻名世界的 历史文化名城，还是全国首批高比例新能源示范城市之一 ，新能源正在改变敦煌的能源结构、产业结构，为全省作 出了示范。 刚才，省发改委解读了省政府《关于培育壮大新能源 产业链的意见》，酒泉市、金昌市和浙江正泰新能源开发 有限公司、国家能源集团甘肃电力有限公司做了很好的发 言，充分体现了地方政府和发电企业在国家“双碳”目标下携 手发展新能源的高度共识和坚定决心。下面，我讲3点意见 。 一、清醒认识我省新能源发展的重要性，增强紧迫感 能源安全和能源革命是“国之大者”，习近平总书记多次 作出重要指示批示。我省新能源产业已抓了多年，但从目 前的情况看，国家支持新能源发展的政策密集性、机遇宝 贵性、现实紧迫性都是前所未有的。我们必须从战略和全 局的高度深化认识，努力在抢抓用好政策机遇中加快新能 源产业发展。 第一，在“三新”背景下，我省新能源发展正逢其时 。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，必然要求 能源结构加速优化升级，发展新能源是题中应有之义。特 别是在“三新”背景下，我们要参与构建新发展格局，融入全 国统一大市场，关键得拿出看得见摸得着、具有相对优势 甚至绝对优势的“看家宝贝”和“独门绝技”。我省传统产业转 型升级相对缓慢，新兴产业也不可能一蹴而就，目前难以 挑起大梁，最有潜力、最有条件、最有基础参与国内大循 环的仍然是新能源。我们要清醒看到，布局新能源已成为 一场发展盛宴，谁能抢占先机、占领潮头，谁就能赢得未 来、引领潮流。目前，浙江、河北、内蒙古、新疆、青海 、宁夏等纷纷按下新能源产业发展的“快进键”，而且高招新 招大招频出，大有“八仙过海、各显神通”之势。我们更要看 到，习近平总书记强调，要构建以新能源为主体的新型电 力系统。这对我省新能源发展方式、布局和节奏都带来了 重大政策利好。作为国家重要的新能源基地和“西电东送”战 略的重要通道，我省理所当然要在构建新型电力系统上挑 大梁、唱主角﹐而不能当配角，这既是消纳我省清洁电能 、实现能源资源在全国范围内优化配置、推动经济社会高 质量发展的现实需要，也是我省服务和保障国家能源安全 的独特贡献。 第二，在“双碳”机遇下，我省新能源发展“风光 ”无限。按照习近平总书记提出的“我国将力争2030年前实 现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，国家发改委价格 监测中心测算，碳达峰每年需要资金3万亿元以上，碳中和 需要在清洁能源发电、先进大规模储能、绿色零碳建筑等 领域新增超过百万亿元投资。这方面不仅国家将大力支持 ，而且市场投资热情高涨﹑近期到我省对接洽谈的企业可 以说是应接不暇，还有各种碳中和金融产品也是不断涌现 ，为我们带来了巨大的投资机遇、发展机遇、赶超机遇。 围绕“双碳”目标，习近平总书记还提出“到2030年，非化石 能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发 电总装机容量将达到12亿千瓦以上”等目标。国家能源局初 步明确，到2025年全国风电并网装机达到4亿千瓦、光伏发 电并网装机达到6亿千瓦。从全球看，今年可再生能源发电 量预计将增长8%以上，是自上世纪70年代以来增幅最大的 一年，其中光伏和风能将贡献2/3的增量。这些都意味着 ，我国能源版图甚至经济版图将迎来深刻调整，特别是风 光资源富集的“三北”地区将面临重大开发机遇。从我省实际 看，风光装机规模不足可开发量的1/4，而且国家“十四五 ”规划和2035年远景目标纲要明确将河西走廊纳入大型清洁 能源基地，潜力空间非常巨大，我省完全可以在新一轮新 能源开发中乘势而上、力开新局。事在人为，河西各市要 强化比学赶超的意识，特别是政府主要负责同志要有强烈 的事业心和责任感，像几代莫高人那样，以“择一业、终一 生”的恒心和干劲，争当新能源发展中的“风光市长”。 第三，在“转型”要求下，我省新能源发展迫在眉睫 。党的十九届五中全会提出，经济发展全面绿色转型，这 是未来发展方式和生活方式的深刻变革。能源领域是经济 转型的主战场，也是经济转型的主力军。习近平总书记提 出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，新能源是重要 依托；总书记对我省作出的“八个着力”重要指示，第一条就 是“着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整”，新 能源是重要方向；总书记要求我们“形成更具竞争力的产业 格局”，新能源是重要支撑。我省产业结构高碳化特征明显 、发展惯性大、路径依赖强，如钢铁、水泥、石化等都是 需要尽早达峰的行业，也是需要加速低碳转型的产业。根 据欧美国家的经验，碳排放一般都在城镇化率超70%或者二 产占比下降到27%以下时，才会出现拐点。我省无论是城镇 化率还是二产占比，都与出现碳拐点的要求还有不小距离 ，实现“双碳”目标不仅是一场大考，更是一场硬仗。在这样 的现实要求下，新能源无疑将成为支撑经济绿色高质量发 展的不二选择，同时也是我们盘活存量、引入增量、提高 质量、增强能量、做大总量的重要方面。 二、全面审视我省新能源发展的阶段性特征，增强使 命感 近年来，我省能源资源开发建设取得长足进展，为经 济发展和民生改善提供了重要支撑保障。但结构性矛盾和 阶段性特征也非常明显，需要辩证看待、全面把握。 从资源禀赋结构看，化石能源不占优势，但新能源优 势潜力得天独厚。从西北地区来说，我省煤炭保有储量 400亿吨，仅高于宁夏、青海﹔石油探明储量17.7亿吨，仅 高于宁夏;天然气经济剩余可开采量仅67.7亿立方米，也是 仅高于宁夏。2019年，全省生产原煤仅3600万吨，远不能 满足省内6300万吨的消费需求，天然气消费95%依靠外部调 入，“少煤、缺气”的供需不平衡特征仍未改变。石油方面 ，虽然陇东地区储量还算丰富，但开发难度较高，就地加 工转化能力不足，近年来每年净调入量约100万吨，难以实 现自给自足。与此形成对比的是，我省新能源可开发量整 体位居全国前列，主要集中在河西地区，开发条件较好。 根据中国气象局2020年资源评估成果，100米高度150瓦每 平米以上，全国风能技术开发量99亿千瓦，甘肃5.6 亿千瓦 ，全国排名第4，随着低风速风机普及利用，风资源开发量 还将进一步提升;全国光伏发电技术开发量1287亿千瓦，甘 肃95亿千瓦，全国排名第5，具备基地化、规模化、一体化 开发条件。 从发展历程看，曾受红色预警影响，但一批示范项目 走在全国前列。我省新能源发展起步较早，2008年就谋划 建设全国首个千万千瓦级风电基地，全国首个太阳能光伏 发电特许权招标项目也由我省发起。到2015年，全省风电 并网装机位居全国第2，光伏发电并网装机位居全国第1。 但随着风光电大规模开发与利用，电网消纳的问题逐渐显 现，2016年全国弃风、弃光电量超过500亿千瓦时，西部地 区弃风、弃光率超过20%，我省更是高达43%、30%。面对 严重的新能源消纳形势，我省相继出台直购电交易等措施 ，推动新能源消纳形势持续改善，2020年全省风光电利用 率已突破95%，国家能源局也已明确解除我省风光电投资红 色预警。在此期间，我们还建成全国首个百兆瓦级光热发 电示范项目、首个平价风电上网项目、首个电网侧储能项 目，不仅为新一轮新能源开发奠定了坚实基础，也在全国 树立了甘肃新能源的良好形象。 从电力结构看，新能源利用率大幅提升，但电源装机 远大于负荷。全省新能源装机于2017年超过火电装机规模 ，成为省内第一大电源。截至2020年底，全省新能源装机 占比达到42%、发电量占总发电量比重达到21%，均远高于 全国平均水平。其中，全省风电装机占电力总装机比重达 到24.4%，全国排名第2；光伏发电装机占比达到17.2%、全 国排名第7。但由于调峰和消纳能力不足、外送通道功能没 有充分发挥等原因，总体上电力供应远大于需求，属于电 能输出型省份。2 0 1 9年实际富余电量约3 1 0亿千瓦时 ，2020年富余电量约130 亿千瓦时，表明能源优势没有很好 地转化为经济优势、发展优势。 从电价结构看，农业生产电价较低，但工商业电价仍 然相对较高。我省能源电力交易价格矛盾突出，一方面 ，由于省内电煤自给率不足且火电坑口电厂较少，从新疆 、宁夏长距离调入煤炭推高了电煤价格，而燃煤费通常占 火电企业总成本的75%以上，这直接推高了火电上网电价 ;另一方面，由于销售电价中农业交叉补贴较多，使得我省 高扬程农业排灌电价全国最低，而一般工商业目录电价在 西北5省区相对较高，仅低于陕西，排第2位。这样的电价 矛盾，一定程度上导致我省工业企业尤其是高耗电企业因 生产成本高企而发生外流现象，削弱了我省工业产业的吸 附力和竟争力。我们务必明白一个道理，企业都是要算账 的、对市场、资源、用能、人力等因素和成本都会精打细 算。如果没有一定竞争优势的电价，就很难有招商引资的 大突破、市场主体的大集聚。我们要实施产业基础高级化 产业链现代化攻坚战“1＋N＋X”政策体系、打造千亿产业百 亿园区、壮大县域经济，必须在降低电价上取得实质性突 破。 三、奋力开创我省新能源发展的崭新局面，增强责任 感 甘肃资源、区位和通道优势显著，具备新能源规模化 开发的优越条件和现实基础。新能源产业的快速发展一度 曾让我省“风光无限”、但后来又遭遇“寒冬”。从根本上来说 ，新能源发展中的问题、前进中的问题，还是要依靠加速 新能源发展来解决。各地各部门要坚持问题导向和目标导 向，总的是，要按照“系统性谋划、板块化开发、大通道外 输、产业链延伸、清洁化应用”的思路，以超常规思维推进 能源生产和消费革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能 源体系。初步考虑，在目标上，到2025年全省风光电装机 至少在现有规模基础上翻一番，努力实现7000 万千瓦的目 标，可再生能源装机占电源总装机比例接近65%，非化石能 源占一次能源消费比重超过30%。同时，新能源外送比重持 续提升，年输送电量达到30%以上，努力在全国更大范围内 实现配置。在布局上，坚持因地制宜、分块开发的原则 ，持续推进河西特大型新