关于定向扶持乡村农业、培育产供精准对 接的议案 乡村振兴战略自十九大首次提出后，相继成为20xx年 中央经济工作会议和中央农村工作会议上的重点议题之一 。实施乡村振兴战略，不但是解决人民日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，更是 实现“两个一百年”奋斗目标，进而实现全体人民共同富裕的 必然要求。 xx区西片各乡镇山水林田资源丰富，多有种植养殖产 业。行政区划调整完成后，xx片的广袤乡村和山区更是迎 来了“城区后花园、市民菜园子”的发展新契机。在现代供应 链条件下，通过农产品返城，为城区居民带来了如横街大 雷黄泥拱笋、xx樟村浙贝等“原汁原味原产地”的本地优质农 产品。但是农民受制于产销经验缺乏往往不能兼顾市场开 拓与种植养殖，供需信息不对称一方面会造成农村优质农 产品滞销，农民利益无法保障；另一方面却是消费市场上 对应农产品鱼龙混杂，消费者享用不到质优价廉的本地直 供时令农产品。乡村农业的供给侧改革存在进一步提升的 空间。 故此建议，首先由区农林水利局定向优先扶持有农林 水产品传统产业的自然村、渔业村建设专业化种植养殖农 场，引导村集体按市场经济规则将家庭联产承包土地流转 至本地本村“种得好、养得好”的农业技术能人手中集中经营 ，优化规模农业技术、吸纳乡村闲散就业、开辟创收增收 新路。另外由区商务局集中支持培育生鲜餐饮厨房文化企 业，通过创新生态食材、农产品供应链等多种智能B2B模式 ，特别是引入订单式B2B供应链模式，与乡村农场在品种、 数量、时间上实现精准生产、流通、加工的一体化对接 ，使农产品种植养殖减少盲目性、提高有效供给、满足市 场需求。其间，由区市场监督管理局加强各个环节的业务 指导与质量监管。 20xx年将是我区乡村振兴战略的实施年、深入年，因 此只有因地制宜、循序渐进、分工协助、协同精进，才能 促进我区乡村传统农业迅速实现向智慧农业的转型升级。 只有让农业成为有奔头的产业，让新农民成为有吸引力的 职业，让乡村成为安居乐业的家园，我区才算是真正实践 了党中央号召的乡村振兴战略。 关于加快建设xx西至xx快速路的议案 新一轮行政区划调整后，xx辖区面积由原先的xx.x平方 公里扩大到近xxx平方公里，原有的交通路网已经严重不适 应区域发展的需要。xx、xx、xx、xx没有直接通往xx的快 速路，严重影响了该片区的交通，制约了整个xx片区，尤 其是xx山区域经济社会发展。经过市区两级人大代表、政 协委员的大力呼吁，这一问题已经引起市区两级政府的高 度重视，xx西至xx的快速路已经列入xx区十三五交通规划 ，暂定名为xx二通道。其基本走向是：由规划中的庆元路 引出，在xx西出口的西面跨越绕城高速，基本以直线穿越 xx农田，从建岙打隧道到xx岭下，然后紧贴山脚穿过xx镇 建成区到达终点。 xx西至xx快速路的建设可以使xx、xx、xx、xx及xx西 部、横街南部地区的交通得到根本性的改善，彻底敞开 xx山东大门，可以释放出巨大的生态环境能量，使xx山真 正融入xx市民的休闲生活；有利于实施精准扶贫，促进山 区农特土特产品对外销售和民宿经济、观光旅游的发展 ，拓宽老百姓脱贫致富渠道；有利于xx古镇风貌和周边环 境的保护，从根本上解决xx古镇的交通瓶颈制约 ,形成 xx—xx的第二通道;可以为临空经济区发展打开空间，将一 些与临空经济密切相关的项目安排在xx、xx和xx，并利用 快速路在环境优美的xx山脚下发展文化创意产业，形成别 具特色的临空经济区;从战略上考虑，利用xx的区位优势和 快速路、xxx国道、甬金高速等内外交通在xx与xx、xx之间 密集交汇，以及远期通往宁海的城际铁路经过xx，火车西 站与机场近在旁边的条件，在xx、xx、xx结合地带建设交 通换乘中心、旅游集散中心和xx山旅游服务基地，扮靓 xx山东大门，这对xx旅游事业发展将起到极为重要的作用 。 建设xx西至xx快速路具有拆迁少、投入少、带动大、 辐射广的特点。覆盖区域涉及x个乡镇，面积达到xxx平方 公里，占整个xx区总面积的xx%。无论从经济效益、社会效 益还是生态效益考虑，建设xx西至xx快速路都是一个十分 明智的选择。为此建议： 1.立即研究论证xx西至xx快速路的具体方案。尽快确定 线路具体位置、土地政策处理、财政预算、推进时间表。 2.先行建设建岙至岭下段。虽然xx西至樟村快速路的整 条道路设计施工可能会有种种困难，但建岙至岭下段主要 利用山体和坡地，拆迁量极少，与其他规划冲突不大，可 以作为xx至樟村xx大道的复线考虑，利用原有项目基础 ，作适当变更处理即可启动建设。建设资金可移用原来的 xx大道改造工程资金。 3.先行建设xx国道xx至xx大道段。xxx国道将沿xx山脚 从横街经xx通往xx接xxx省道，此段道路规划已经有相当深 度，线路基本定型，可以先行建设xx至xx大道（xx高速 xx出入口）段，按照规划要求一次性达标。此段道路拆迁 量极少，政策方面也比较好处理，建设资金可以争取上级 政府支持。xx西至xx快速路的建岙至岭下段与xx国道的 xx至xx大道段相接后，可以打通xx至xx的交通瓶颈制约 ，有效缓解xx、xx、xx的交通压力。xx大道跨xx大桥预见 20xx年可建成通车，届时通过xx大道接机场高架延伸线 ，可快速抵达xx核心城区。 关于加快推进我区中医药事业改革发展的 议案 中医药是中华民族的瑰宝，党和政府历来十分重视。 国家的各项法律政策，如《中华人民共和国中医药条例》 、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》 、《全国基层中医药工作先进单位建设标准》、《中医药 事业发展十三五规划》等都明确了中医药事业发展在我国 医疗卫生改革发展中的地位。 党的十九大报告提出的卫生工作方针和习总书记关于 健康中国战略的多次讲话都明确要求要“坚持中西医并重 ，传承发展中医药事业”，充分体现了以习近平同志为核心 的党中央对中医药事业发展的重视与关心，为我们在新时 代推动中医药事业振兴指明了方向。20xx年x月x日《中华 人民共和国中医药法》的制定和施行实现了中医药领域立 法的重大突破，为深入实施《中医药发展战略规划纲要 (20xx—2030年)》，充分发挥中医药事业在健康中国建设中 的作用提供了法律保障。因此，大力发展和振兴中医药事 业，既是历史选择也是现实要求，具有十分重要的意义。 一、我区中医药事业改革发展的背景与现状 (一)、历史地位及取得的成绩 xx区一直以来中医药传统浓厚，xx四大名医扎根 xx，xx儿科、xx妇科、xx伤科、xx外科在群众中有着深远 的影响。区政府高度重视我区中医药事业的发展，始终坚 持贯彻“中西医并重”的卫生工作方针，不断继承与发展中医 药文化，充分利用中医药特色和优势，推广中医中药工作 ，为人民群众提供质优的中医药服务。xx区先后获得“全国 首批社区卫生服务示范区”和“全国中医药特色社区卫生服务 示范区”称号，是全国基层中医药先进单位，也是xx省首批 “卫生强区”。 xx区中医院组建于20xx年，其前身是成立于19xx年的 xx卫生院，历史悠久。作为在xx市中心城区老三区首个成 立的基层中医一级医院，经过多年的发展，已是中医药服 务特色明显，特别是中医儿科在xx大市及周边具有一定的 知名度与影响力，深受广大服务对象好评。 xx区行政区划调整后，xx片区加入其中，xx区中医药 事业发展的格局出现重大调整，服务区域范围、服务人群 数量及构成出现重大变化，我区人民群众对中医药服务需 求将进一步释放，这为xx中医药事业发展再续新篇章奠定 了现实基础和长远的发展空间。 (二)、改革发展中的问题 1、我区中医药事业的基础尚薄弱： 第一，xx区中医院目前仍是一家属基层医院级别的一 级中医院，且医院规制不完整，难以形成能带动全区整个 中医药发展的龙头地位，起到指导作用。现区中医院地处 繁华商业区，现址狭小，医院以门诊为主，没有住院床位 ，严重制约了医技能力的发展和满足服务的需要。xx区区 划调整后，xx区第二医院于20xx年xx月建成，作为一家二 级综合性医院建设规模，并由xx市第一医院托管运营的县 (区)级级别医院，我区西医医疗技术能力有望不断提升，相 比之下区中医院处于发展受限的境地，中西医发展不平衡 。 第二，中医药事业在社区卫生服务及基本医疗方面起 的作用面上尚不深入，点上尚不平衡。如中医适宜技术等 工作虽然每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院都在开展 ，但是由于医护人员的缺乏，没有最大程度发挥其效果。 此外，单位与单位之间中医技术与服务能力及适宜技术开 展与落实情况也大不相同，明显存在发展不平衡现象。 第三，中医药事业人才储备不足，发展受限。辖区内 有各级各类医疗卫生机构xxx个，从事中医临床的人员结构 来看，中医类别的医生占比远远低于西医类别，并且高级 职称的比例更少，中医类别的学科带头人更加稀缺。人才 的缺乏也在一定程度上限制了中医药事业的发展。 2、与兄弟县区相比，在中医院建设发展方面差距越来 越大。 党的十八以来，全市中医药事业发展日新月异，各县 (区)政府特别重视作为龙头的县(区)级中医院建设，加大扶 持和投入力度。如xx区中医院计划20xx年开业，以三级乙 等综合型中医医院规模建设，总建筑面积一期约xxxxx平方 米、床位xxx张，二期约xxxxx平方米，床位xxx张；北仑区 中医院总建筑面积x.x万平方米，设计床位xxx张；镇海区中 医医院成立于xxxx年，已扩建成总建筑面积xxxxx平方米 ，设住院床位xxx张。我区的中医院虽然成立较早，但多年 的发展速度因多种因素影响相对滞后，格局较小。如不加 以改变，目前的形势下某些方面医技服务优势(如儿科)会逐 渐消失，人才的竟争更处于不利地位，因此缩小差距是当 务之急。 二、加快推进我区中医药事业改革发展的建议 (一)、以中医院迁建为契机，建立一所规划合理的县 (区)级级别二级建设规模的综合性中医院 根据国家、省对县(区)行政区域中医药事业发展的相关 要求，各县(区)级公立中医院应达到二级中医院标准，省市 十三五规划中也强调每个县(区)要有一所县(区)级二级中医 院。因此，我区应以xx区中医院迁建为契机，加大投入 ，合理规划，建立一所具有一定规模，能带动我区中医药 事业发展，承上启下，起到龙头作用的区级二级综合性中 医院。 目前xx区中医院迁建规划，新大楼总用房面积约 xxxxx㎡，其中区中医院使用xxxx㎡，另xxxx㎡由区财政统 筹另作安排使用。按照这一用房使用面积，医院仅能开展 日常门诊工作，无法启动住院部建设。面对xx区区域调整 后xx.x万左右服务人口，难以满足辖区群众就医需求。建议 将区财政统筹另作安排使用xxxx㎡用房划归医院使用，根 据新xx服务需求一次完整规划、一次总体设计、一次医技 布局来完成建设，使之成为具有xxx左右床位相对完整的县 (区)级二级规模中医院，为形成全区中医药事业发展龙头打 下扎实基础。同时，也为今后以区层面进一步推动双向转 诊的落实，完善综合性医院与社区卫生服务中心、乡镇卫 生院二级医疗网络构架，提供医疗培训平台和中医药服务 指导，中医药适宜技术进社区、农村提供坚强的技术保障 。相信迁、扩建后布局合理的xx区中医院会起好在医疗、 科研、教学、康复、保健、适宜技术推广中的带头作用 ，在保障全区人民群众健康，继承和发展中医药事业中发 挥更大的贡献。 (二)、巩固和推进三级医联体模式，发挥中医药服务体 系在社区卫生服务及基本医疗中的作用 发展中的xx区中医院应与省、市中医院以项目化形式 进行合作或以紧密型合作模式办医。做好各方面对接，如 邀请上级专家指导并参与中医药专科建设、科研、教学工 作，接受区中医院医技人员和管理干部到省、市中医院进 修培训。同时区中医院要将中医优势资源下沉到社区、农 村，与辖区的社区卫生服务中心及乡镇卫生院建立和开展 对口协作，中医院专家定期、定点坐诊，指导中医适宜技 术开展等工作，并将中医药预防保健的特点和家庭医生服 务相结合，把中医的元素融入到社区、农村，深入到家庭 ，更好地推广、普及中医药宣传和服务。 (三)、加快中医人才培养，做好名中医经验传承工作 1、培养引进学科带头人。区中医院要做好人才发展规 划，在进一步巩固、强化现有优势的基础上，结合现阶段 医技团队的建设情况，采取多种形式多种措施，吸引并重 点引进康复医学科、中医肛肠科、中医骨伤科、中医妇科 等学科带头人。 2、努力建设和形成中医药服务人才梯队。除积极招收 中医药专业本科以上毕业生外，要有计划地、有针对性地 选准学科、分期分批地选调临床业务技术骨干到省、市级 医疗机构进修深造，努力培养一支规模适度、结构合理、 素质优良的专业队伍，为提高中医药的服务能力和促进技 术创新提供有力的人才保障,同时也为迁建后的二级区级中 医院做好人才储备 3、进一步完善全国基层名中医叶芹工作室建设，提高 中医医疗服务的影响力。聘请名老中医坐诊，加强名老中 医学术经验继承工作，培养专科学术继承人。做好xx区中 医名医培育工作，以目前各科的xx区名医为基础开展名医 带徒，传承名医经验继承，以名医效应促进医院可持续发 展。 (四)、加强特色专科建设，提升中医药服务能力 整合xx区中医药人才资源，立足自身优势，错位发展 ，突出特色专科专病建设，努力打造xx市三个中心。即扩 大区中医院原有中医儿科规模，完善儿科中医立体疗法 ，把儿童的中医中药、针灸推拿、穴位敷贴等特色疗法充 分结合，打造xx市儿童治未病中心，守护儿童健康；依据 目前医院儿童生长发育科的基础，完善诊疗手段，中西医 结合治疗儿童矮小症等，打造具有效应品牌的xx市儿童生 长发育中心；以原南门、xx伤科为基础，保持非遗传统 ，整合相关人才资源，充分发挥中医药在中医骨伤方面的 优势，运用传统正骨及物理疗法治疗疾病，结合区中医院 李宗伟劳模工作室针灸方面的优势打造xx市颈腰病专科中 心。 关于加快我区大件垃圾处理体系的议案 随着生活方式和审美的改变、家庭收入水平和生活质 量的不断提高，居民装潢更加多样，旧家具的淘汰更加频 繁，而旧家具市场萎靡，导致这些类型的垃圾产生量显著 增加，处理困境突出。废旧家具、沙发、床垫、装修废料 等废弃物统称大件垃圾，一般整体性强、体积和重量大、 运输和处理成本高。如何处理大件垃圾，是市民们面临的 一大民生难题。中国青年报社会调查中心的一项在线调查 显示， x x . x％的受访者遇到过处理大件垃圾的困扰 ，xx.x％的受访者建议设立大件垃圾投放点，建立大件垃圾 拆解处理体系，实现资源的回收利用。大件垃圾整体处理 比较困难，但拆解后，有很多材料可以回收利用，诸如床 垫中的钢丝、家具中的木板、沙发的海绵等。国内一些城 市已经开始完善大件垃圾专项处理渠道，取得了较好的民 生实效，同时创造新的产业价值。xx区应当着手建立大件 垃圾处理体系，为市民解决民生难题。 因此建议：加强中心城区级大件垃圾处理站建设，理 顺废旧家具、沙发、床垫等大件垃圾的处理渠道，健全大 件垃圾收集、暂存、转运、拆解、资源回收和废弃物处置 等全过程的管理体制机制和硬件设施配套。大件垃圾处理 体系可分为区级处理中心、街道或片区处理站、小区暂存 空间三个层次，分别定位不同的功能，同时建立市场主体 参与制度，鼓励有资质企业参与。示范工程选择其中一个 有大件垃圾处理基础的街道或社区进行。 一、在中心城区各街道（或一定片区）加强大件垃圾 处理站建设。处理站配备通用拆解设施，拆解小区运送过 来的旧沙发、旧床垫、旧家具等占空间的大件垃圾，分类 回收可用资源。处理站同时可处理其它木质装潢垃圾、园 林垃圾等。处理后分类回收的资源、废弃物以及没有能力 拆解的大件垃圾统一送往大件垃圾处理中心。 二、对现有小区大件垃圾暂存空间进行功能调整，空 间可与废家电、可回收物资等协同使用。小区居民将废弃 的旧家具等大件物品送到大件垃圾暂存空间，空间管理人 员进行评估，如有二次利用价值的可进行二手交易，无利 用价值或超出交易成本范围的将成为大件垃圾，空间将满 时由小区送到街道大件垃圾处理站。 三、建立市场主体参与制度。引进或培育资质企业 ，从事大件垃圾处理有关工作，鼓励物业或有兴趣的居民 参与到小区层面的大件垃圾处理管理和宣传工作。 四、完善相关配套管理政策。制定限制大件垃圾随意 丢弃的法规政策，明确大件垃圾处理由产生者负责和付费 的原则，制定有关费用标准（上门搬运费用，处理费用等 ），引导市场主体规范参与。 大件垃圾拆解处理具备体系化和产业化潜力。国外如 美国，政府、企业、公益组织共同面对大件垃圾问题，政 府一般都会提供一定面积的场所，企业和公益组织都积极 参与大件垃圾处理，通过收集处理二手家具创造价值，增 加就业机会，并把二手家具免费提供给困难人群，从而获 得一定的政府补贴。国内如xx、xx、xx等城市已经开展大 件垃圾专业化拆解体系建设，由专门的资质企业主体进行 业务运营，政府提供法规引导、政策支持和全过程监管。 xx区已经开展多年的垃圾分类，大件垃圾也是主要的分类 处理对象，具备建立专门处理渠道的需求和能力。同时 ，xx有一些从事废旧家具拆解木材利用的企业，可以组织 引导，参与到大件垃圾处理体系中来。 大件垃圾是整个垃圾处理体系中的重要分支，应根据 大件垃圾的特点，建立合适的体制和制度。国外经验表明 ，建立搭建垃圾处理体系，一是政府制定统一的规范，给 公众处理大件垃圾创造条件；二是出台刚性的法规措施限 制大件垃圾的随意丢弃和存放，否则将受到处罚；三是建 立市场主体的参与制度，充分发挥政府的培育作用，综合 运用政策杠杆吸纳其他力量的参与，鼓励公益组织和企业 参与大件垃圾的再回收和利用产业，给予相应的政策扶持 和引导。 关于加强烟花爆竹经营、燃放管控的议案 燃放烟花爆竹是中华民族的一种传统习俗，在历史上 的存在本无可厚非。但随着城市化进程的加快，城市人口 日益增多、城市功能日益完善，地上地下各种管线密布 ，燃放烟花爆竹所造成的危害也与日俱增。主要体现在: 一、容易造成火灾及人员伤亡。烟花燃放和生产运输 能明显增加火灾隐患并危及群众生命安全，相关案例屡见 不鲜。20xx年除夕当晚全市有多起因燃放烟花爆竹不当引 起的火灾，仅我市第一医院就收治了x位被烟花炸伤眼睛的 患者。20xx除夕我市一网吧发生火灾事故，造成x人死亡 ，由烟花爆竹燃放不当引起。20xx年春节期间，位于北京 市朝阳区的中央电视台新大楼北配楼因燃放烟花爆竹发生 大火，造成直接经济损失x.x亿余元，在火灾救援过程中 ，x名消防队员牺牲，x名消防队员和x名施工人员受伤 ，xx名责任人被公诉。 二、严重污染空气。鞭炮产生了大量的二氧化硫、二 氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等有害气体和各种金属氧化 物的粉尘,烟花爆竹能在短时间内使大气中PM2.5含量急速上 升。20xx年环保部发布的《20xx年至20xx年春节期间烟花 爆竹燃放对城市空气质量影响分析》指出，除夕当天xx时 ，仅xx个地级及以上城市空气质量为重度及以上污染。而 于此相对的，xx、xx、xx、xx等实施禁放限放措施的城市 在除夕夜间PM2.5浓度均未出现明显上升现象。 三、造成噪音污染。烟花爆竹产生的噪音已成为城市 公害之一。尤其在城市中由于高楼林立所产生的回声效应 ，烟花爆竹所释放出的声音对人的生理、心理、睡眠、听 觉都有较大的影响。 四、影响市容。燃放烟花爆竹后，会产生大量的碎屑 垃圾，一时之间难以完全清除干净，不仅严重影响市容和 城市文明形象，而且给环卫工人增加了巨大的工作量。 xx日报报道，20xx年xx限制燃放鞭炮后，环卫工人春节期 间的作业时间减少近一半，烟花爆竹类垃圾也从去年的 xx吨下降近xx%。 根据以上情况，特提出建议如下： （一）将xx区划为禁止经营、燃放烟花爆竹地区。根 据《xx市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》，xx区、江东 区为限制经营、燃放烟花爆竹地区，xx、xx区部分区域为 限制经营、燃放烟花爆竹地区。每年市政府对市区烟花爆 竹的燃放实行时间、范围进行公告，取得了一定成效。但 随着区划调整，xx区面积扩大了近xx倍，按照以往惯例 ，xx区春节期间限制销售、燃放区为机场路以东，与xx、 xx区相连围成的区域。而新划入的xx片地域广，建筑复杂 人口众多，均处于允许燃放范围。目前，限燃改成禁燃已 经成为许多城市的共识，我省xx，xx等城市也先后实行禁 放并取得良好效果。xx区无论从经济文化发展需要上，还 是民众素质上都已经满足禁放的条件，建议全区禁放。如 果禁放实行难度大，建议将限制燃放区域扩展到全区，同 时缩短春节期间允许经营、燃放烟花爆竹时间和范围。 （二）组织多层次的安全检查并开展有奖举报。烟花 爆竹违规燃放和生产经营单位量大面广，建议市、县（市 、区）两级相关部门在依法开展行政许可的同时严格执法 检查，并开通有奖举报电话接受群众举报，做到有报必查 ，并对举报人实施奖励。每年春节期间执法部门（联合执 法）派出工作人员巡查及时处理群众举报查处各类违规违 法行为。 （三）鼓励生产销售环保型烟花爆竹或其替代品。为 满足部分群众燃放烟花爆竹的传统习，可以通过技术创新 ，生产一些少味、轻烟、残留物少的环保型烟花爆竹，减 轻对资源的浪费和环境的损害。在技术许可的情况下，还 可以生产一些类似“电子爆竹”的产品，不仅可以多次使用 ，节约资源，而且相对安全环保，避免了造成人身伤害和 环境污染。加大环保烟花、电子鞭炮等新型烟花爆竹的推 广力度，让新型烟花爆竹的生产者有市场，让消费者得实 惠，让社会收获更多的欢乐和平安。 （四）充分发挥社区居委会的综合功能。每逢重大节 假日、各类庆典期间，燃放烟花户需经所在地街道办事处 、社区登记备案，注明所燃放烟花的数量和类型（需符合 制定的标准），并签署安全责任承诺书，若违规，接受相 关部门处罚。尤其是在春节前后的重大节假日，社区居委 会和辖区派出所、安监所应安排工作人员上门请社区住户 签署燃放烟花安全责任书，并在小区内显眼处及各楼幢张 贴相关燃放规定和要求。以此遏制和降低事故发生率，引 导居民主动放弃燃放。 （五）加大宣传，提高安全意识。加大对烟花爆竹安 全管理的宣传力度，必要时可组织人员编写有关烟花爆竹 安全管理方面的培训教材，对从事烟花爆竹批发、零售的 经营的负责人和安全管理人员进行烟花爆竹经营安全知识 业务培训，经考核取得相应资格证书同时，专门制订烟花 爆竹安全管理宣传计划，利用新闻媒体加强宣传教育。 关于建立生态补水机制，恢复河道生态环 境的议案 近几年，随着“五水共治”等行动的大力推进，我村加大 了河道综合整治力度，如xx河道治理已基本完成，并得到 了村民的认可。但xx河道常年发生断流，使河道失去原有 的自然风光。 xx发源于xx乡xx山北麓，由x、x两坑在xx门附近汇合 后经薛岙、山下、xx村附近与里村溪相会，经xx、xx至 xx镇悬慈村入xx。溪坑总长约xx.xkm,其中xx段长x.xkm，平 均河道宽度约xx米。xx是典型的雨源型山洪溪流，具有暴 雨集中、源短流急、暴涨暴落等特点。 近年来，由于雨水较多，xx从xx年拓宽以后，砂石底 脚越冲越薄，每逢台风季节，大量的砂石被冲到下游，导 致溪两边的挡墙底脚部分已经外露，使得挡墙牢固性越来 越差，一发大水就有挡墙被冲毁。每年不仅仅需要投入一 笔较大的维修费用，影响老百姓出行安全的同时还造成了 财产损失。 恢复xx水河道功能后还可提升我村旅游项目品质、改 善生态环境、灌溉经流我镇x个村的田地农作物及休闲垂钓 、观光旅游等，是一项水资源综合利用价值极高的水利建 设项目。 为此，提出如下建议： 1、对整条xx的挡墙增加护脚，以提高挡墙稳定性，让 其具有防汛排洪、蓄水抗旱等功能。 2、让河道能实现防洪、生态、社会、效益、景观、人 文在内的和谐统一。确保雨水渗透，让自然水循环畅通的 同时融入人文关怀，为人们提供生活用水及休闲娱乐，实 现人水和谐，为美丽乡村建设添砖加瓦。 关于居民区生活垃圾分类工作的议案 自20xx开始居民小区实行垃圾分类后，居民垃圾分类 意识提高很多，特别是今年垃圾分类工作的有力推进使垃 圾分类工作取得了一定的成效，据走访调查社区发现小区 内生活垃圾分类工作还存着一些问题，具体如下： 一、垃圾分类小区内专职力量不够 目前小区从事垃圾分类的人员，除了清洁工为专职人 员外，其他都是兼职，更非专业人士，如社工，垃圾分类 只是他负责的众多条线中的其中一条，目前没有一个社区 拥有专职垃圾分类社工。志愿者参加更是拾零补缺的志愿 服务，物业公司因垃圾分类工作量大而细，真正配合的不 多。而垃圾分类又是一项专业性强，改变缓慢的长期性工 作，需要专业设备，专业人员、物力的大量投入。 二、垃圾分类工作检查督导力度不够 目前针对小区垃圾分类工作的督查除了市区派第三方 检查外，街道社区内部的检查不够，主要体现在，检查人 员既是运动员，又是裁判员，垃圾扫码员应该是对整个小 区垃圾分类质量抽查的一个重要环节，但垃圾扫码员是由 社区招募，因该工作又累又脏，人员不好招集，很多扫码 员一人分管好几个片区，数量上去，质量自然难保证上 ，同时扫码员熟知整个社区的居民户编码，造假可能性更 高，导致扫码工作流于应付指标完成的表面化检查，无实 效。 三、考核指标留于表面形式大于实效 一是对桶边督导员的考核目前以对人员是否到岗作为 重要依据，而非有无在指导居民投放。二是对设施设备的 考核过于表面，如对大件垃圾的堆放问题，要求设置垃圾 堆放点，要围起来，与清除违建工作相背，同时未考虑到 装运和投放的不方便。三是垃圾桶的设置与摆放，一定要 绿黑，颜色对应，数量相同，未考虑到其它垃圾（黑桶 ）的需求远远大于厨余垃圾（绿桶）的需求。三是回收垃 圾（蓝桶）的设置基本上处于摆设状态，使用频率不高。 针对以上情况，建议相关部门从设备的配置、人员的 强化，检查的方式上做相应的改变，具体建议如下： 1、建议垃圾扫码员由第三方来进行，而非小区各自招 募，熟知住户垃圾袋码，无法反映该小区垃圾分类的真实 情况，只有加大检查督导力度，才能深入推进垃圾分类工 作。 2、统一规范各小区私人废旧品回收店，增设智能可回 收垃圾箱，实现即收即付，提高回收垃圾的回收率，撤除 蓝桶设而不用的尴尬。 3、增加厨余垃圾清运次数，从一天一次改为一天二次 ，其他垃圾也能由专车清运，减少清洁工为图省力采用混 装的现象产生。 4、大型垃圾设置点考虑到运输和投放的方便，如能采 用移动堆放点减少收集的成本，提高居民的使用率。 5、取消桶边督导员岗位，该项工作可以由扫码员代替 ，同时加强入户宣传与检查。 6、取消绿黑桶需要数量相等的要求，适当增加黑桶 ，根据实际情况绿黑桶一比二更适合。 关于开展农村危旧房屋整理改造工作的议 案 xx镇是我区典型的城乡结合部，镇村建设起步较早 ，镇域内特别是xx和xx片区大部分农村房屋系上世纪八九 十年代建造或翻建，目前已经破旧不堪，群众居住条件日 益恶化，矛盾问题十分突出。一是房屋质量堪忧。因当时 经济物质条件限制，农村房屋建设标准和工艺普遍简陋落 后，历经三四十年使用，大多已属于危旧房屋。二是许多 房屋地处地势低洼地段，而我镇又属典型的江南水乡，临 水临河房屋众多，逢台必涝、一年多涝、一涝多天的现象 较为突出，长时间浸泡导致房屋质量雪上加霜。三是房屋 集中区内市政设施配套落后，缺乏必要的污水和雨水管网 ，空中“蜘蛛网”和环境脏乱差现象普遍存在。基于以上现状 ，广大人民群众要求整理改造房屋的呼声不断高涨，推动 农村危旧房屋改造，改善农村人居环境已成为我镇当前最 重要的民生问题之一。 去年以来，我镇党委、政府已邀请区农办、规划和国 土等区级部门开展多次实地调研和探讨，同时广泛征求农 村干部群众的建议、意愿，经慎重研究，决定于今年开始 组织开展农村房屋改造提升行动，实施农村危旧房屋成片 连线原拆原建工作。一是整体规划，分批实施。以村为单 位对农村危旧房屋改造建设实行整体规划设计，先行试点 、分片推动。二是村民自主，联拆联建。由连排成片危旧 房屋的业主提出房屋改造意愿并达成一致意见，自行制定 改造方案、施工建设和承担建设费用，实现从“要他拆，要 他改”变成“我要拆，我要建”的思想转变。三是村级牵头 ，政府配套。各村负责引导协调牵头村民房屋改造，制定 改造计划和建设标准，镇政府负责对于改造区域主要道路 、地下管网和绿化等基础设施的配套建设。四是原拆原建 ，适当调整。农村危旧房屋改造基本遵循占地面积不变前 提下原拆原建原则，但允许适度提高建筑标高和容积率 ，建筑外立面形态和建设标准由镇村共同审核把关。这项 工作如能顺利实施必将极大调动基层干部群众推动美丽乡 村建设的积极性和主动性，从根本上改善农村住房条件、 推动五水共治、小城镇环境综合整治等工作，同时能够充 分发挥公共财政的杠杆作用，达到事半功倍的工作成效。 农村危旧房屋整治改造在目前情况下还是一项镇村建 设的探索性工作，区别于一般性的旧村改造新村建设项目 ，尚需解决一些机制体制和政策层面上的矛盾和问题，为 此，提出以下几点意见建议： 1.区委、区政府允许将农村危旧房屋联拆联建、整理改 造视同旧村改造新村建设项目享受同等相关政策补助。 2．农村危旧房屋整理改造需规划、发改、国土、住建 等部门在尊重农村实际情况前提下，实事求是、特事特办 制定相关政策，特别是我镇农村危旧房屋大多临水临路临 街，按一般规划退让要求几乎没有改造的空间，而且一些 改造地段在城镇控规中已划为生态绿带或工业用地，只能 采取原拆原建方式，同时改造后房屋结构和建筑面积发现 变化，因此，在规划方案审批和不动产证办理过程中需要 相关部门开辟绿色通道，同时建设标准中消防、人防、保 温或装配式建筑等内容制定应尊重农民的经济承受能力 ，以经济实用为主，不宜套用现有标准。 3.农村危旧房屋改造是实施乡村振兴战略的有效抓手和 载体，恳请区委、区政府建立由区府办或区农办牵头，国 土、规划、住建、消防等部门参与的联席会议制度，形成 常态长效工作机制，积极主动、共同担责，定期研究审核 建设方案，及时解决矛盾问题，指导协调相关镇村开展工 作。 关于切实解决企业外来务工子女“上学难 ”问题的议案 制造业是推动xx社会经济发展的重要力量，大量外来 务工人员为xx的经济发展作出了很大的贡献。但是目前 xx制造业招工用工形势非常严峻，尤其是普通工人流失严 重、渐趋短缺，导致企业的生存发展面临着极大的挑战。 经过企业内部调查，我们发现外来务工人员子女读书难问 题是导致员工离职最大的原因。能就近入学，享受与本地 同龄孩子一样的学习环境和同等待遇政策，接受良好的教 育是广大外来务工家长的心愿。尽管国家出台的一系列政 策都充分考虑了外来务工人员子女的教育问题，但实际上 收效甚微。所以，解决企业用工难，满足子女教育需求是 关键。 而当前，公办学校“隐形”门槛高。外来务工子女在报考 公办学校时，必须出示“户口本、居住证、劳动合同原件、 养老保险证明、接种证、原居住地计划生育证明、无违法 生育证明”等证件，这往往使外来务工人员为子女读书多次 奔波、来回折腾，当初到城市务工人员的积极性受挫。 公办学校推诿多。我在走访中了解到，一些公办学校 会以学生已满，外来务工人员不在本学区等种种理由，拒 绝证明齐全的外来务工子女入学，致使外来务工人员到处 托人找关系，有的实在没有办法只能安排子女回原籍就读 ，外来务工子女在所居住的城市很难得到同等的受教育机 会。 外来务工子弟学校资金短缺、办学条件差，师资力量 薄弱，让外来务工子女的家长望而却步，使得外来务工子 女就学成为进退两难。 对此，我建议： 1、提高认识，正视外来务工子女教育问题。要在全社 会广泛宣传，充分认识教育是“全民教育”，外来务工子女也 应该享有平等的受教育权利，搞好外来务工子女教育不仅 是教育问题，也是推动xx建设和发展、维护社会稳定、实 现社会公平和构建和谐社会的客观需要，从而为外来务工 人员子女平等享受教育创造良好的社会环境。 2、消除“隐形”门槛，探索建立适应“就地入学”的管理 服务机制。强化政府行为，合理整合资源，充分挖掘现有 公办学校教学资源，重视流动少年儿童接受义务教育的问 题，要将外来务工子女教育纳入政府整个教育招生计划之 列，破除本地学生与外来务工学生的界限，消除“隐形”门槛 ，减免学资或取消公办学校的“借读费”。 3、放宽就学准入，简化入学手续，将“最多跑一次”改 革推广到外来务工子女就学中。首先要消除差等生歧视 ，人人享受义务教育的平等权利，对小学入学，建议只要 外来务工人员提供居住证明和就业证明即可享受就近入学 政策。对于初中入学，除让外来务工人员提供居住证明、 就业证明外，另提供教育部门审核的符合就近入学的证明 。其次，加大教育财政投入，进一步挖掘公办学校的办学 潜力。通过插班就读、独立编班等方式，鼓励公办学校招 收外来务工子女读书，并对学杂费进行减免优惠。 4、加强民工子女学校的管理，提高办学水平。加强政 府扶持力度，提高民工子女学校师资力量及有关待遇，留 住优秀教师。根据管理权限，指导和督促各教育行政部门 在民工子女学校的建校审批、招生、教育教学活动、财务 、安全工作等方面加强管理。加强教学计划的执行、学校 安全、课堂教学研究、教师培训、财务制度规范等方面的 工作，逐步提高民工子女学校的办学水平。 5、如果目前的资源暂时不能满足所有企业的需求，也 可以分步实施。首先对那些经济效益好、生产规模大、税 收贡献多、信用程度高的重点企业，列为主要扶持和服务 对象，在遵守劳动法律法规、能够完成相关任务的前提下 ，给予一定数量的入学指标作为奖励，用以缓解企业外来 务工子女读书难问题，从而提升重点企业的吸引力，维持 重点企业和熟练工队伍稳定，使之继续成为我市经济和社 会发展的重要基础。然后再根据外来务工人员子女低段人 数多，小学所面临的压力远远大于初中这个特点，每年在 外来务工人员大量聚集的区域新增一定数量的小学，在外 来务工人员聚集区域新建社区时配套的学校应扩大规模 ，预留一定的量，以供外来人员子女入学。 如果我区如果能够积极解决外来务工子女读书难问题 ，就能够增强他们的归属感，提高企业招工用工的吸引力 ，更能体现政府的人文主义关怀，提升我市的城市形象 ，使xx成为广大外来务工人员安居乐业的首选之地。 关于统筹推进资源循环利用产业发展的议 案 一、基本情况 资源循环利用是社会经济发展的必然趋势，是一个城 市文明进步的体现，更是缓解城市环境问题日益加剧的重 要途径。xx区xx镇作为xx市固废处置中心的承载地，目前 已经集聚了生活垃圾填埋、垃圾焚烧发电、餐厨及厨余处 理、畜禽屠宰、废旧汽车回收等一批邻避项目。其中规划 面积约xx平方公里的市级资源循环利用基地已通过国家发 改委的公示，垃圾焚烧、餐厨处理、大件垃圾处理等一些 扩建及新建项目已经提上议事日程。 二、存在问题 总体来说，资源循环利用在我区已经具有一定的基础 ，但也存在着一系列问题，归纳如下： 1、顶层设计缺乏。资源循环利用是一个牵涉面非常广 的领域，产业链长发展前景好。目前该区域集中发展的是 垃圾处理的末端产业，承担的是最赃最累的一个环节，而 对产业链的上下游没有一个明确的发展规划，如处理设备 的研发生产、资源回收服务、环境改善服务、资源后续利 用等，因此缺乏系统性的长远谋划成为资源循环利用产业 快速发展的一大制约因素。 2、民生问题突出。资源循环利用是一个扩散性非常强 的产业，占空间多周边影响大。目前该区域存在居住和生 产混杂、产业布局散乱的现状，百梁桥、鱼山头2个村处于 核心范围，垃圾运输过程中存在的“滴、漏、撒”现象，严重 影响沿线群众正常生活，垃圾处理过程中存在的隐患时有 投诉，扩散区范围内工业厂区用地xxxx亩，屠宰场、废旧 汽车处理厂处于其中对周边的影响甚重。 3、机制保障