在全市公平竞争审査联席会议上的讲话 副市长安锦香 同志们，大家上午好： 刚才，跃卓同志代表市联席会议办公室作了工作报告 ，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对 各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽 查情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意，各部 门要抓紧落实。下面，我强调几点意见： 一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义 ，切实增强工作责任感、紧迫感。 公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改 革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞 争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公平竞争 审查机制”。习近平总书记在民营企业座谈会上指出，对公 平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动 落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电 视电话会议上强调：“各地区各部门今后制定政策都要进行 公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主 ”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经 济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增 强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作 落到实处。 （一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度 保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机 制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位 ，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质 量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和 要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近 年来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好 ，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然 存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到 了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域 封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的 自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则 的行政行为，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体 系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主 体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的 营商环境。 （二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展 的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经 济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产 率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提 髙产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争 制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而 提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安 排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞 争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率 ，不断增强企业的创新力,为经济高质量发展拓展广阔空间 、提供强大动力。 （三）实施公平竞争审查是深化“放管服"改革、转变 政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政 府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范 市场秩序、营造公平竞争的市场环境。习近平总书记在中 央财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出 ：要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置 ，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。目前,有的地 区和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众 创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和 变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全 形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管 服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查 作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少 政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实 转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。 二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实 。 近年来，在各地各部门的共同努力下，我市公平竞争 审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一 定差距，特别是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全 面覆盖,公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形 式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。 市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办 落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面 临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的地 区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有 注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统 管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强 ，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持 、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查 能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足 ，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审 查制度的深入实施。四是与其他改革协同推进难度较大。 一些地方反映，公平竞争审查固然重要，但由于其他方面 改革还不到位，全面落实仍存在一定困难。比如，迫于 GDP考核压力，不惜以损害统一大市场和公平竞争为代价 ，通过采取地方保护等手段，达到短期内拉动本地经济快 速增长的目的。全面落实公平竞争审查制度，急需与其他 方面改革协同推进、形成合力。 国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政 策基础地位作出了专题