在全市经济形势分析暨园区高质量发展推 进会议上的讲话 同志们： 刚才，……分别汇报了上半年经济运行情况，……分 别汇报了园区发展情况，有关市直部门作了书面发言。等 下，X将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面 ，我就全市经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意 见。 一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排 今年以来，全市各级各部门全面贯彻落实习近平总书 记考察湖南重要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入 开展党史学习教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、 破难题、防风险，全市经济运行创历史最好水平，实现了 时间任务“双过半”和质量效益“双提升”，为“十四五”开好局 起好步、完成全年目标任务奠定了坚实基础。 第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增 长。上半年全市除了城镇居民可支配收入外，其余各项主 要指标均保持两位数以上的高速增长，X在省政府全会讲话 中给予重点点评。X-X月全市GDP增长X%、规模工业增加 值增长X%、实际利用内资增长X%，分别高出全省X、X、 X个百分点，增速均位居全省第一；税收增长X%、金融机 构贷款余额增长X%，分别高出全省X、X个百分点，增速 均位居全省第二；固定资产投资增长X%，高出全省X个百 分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增长 X%，城乡居民可支配收入分别增长X%、X%。与周边比 ，除了X市外，多数指标增速高于……。二是财税量质齐升 。实现财政总收入X亿元、地方财政收入X亿元，分别增长 X%、X%，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入 X、X个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降 X个百分点，财政收入质量不断提升。税收占GDP比重达到 X%，高于全省X个百分点，较去年同期提升X个百分点 ，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。三是县域 经济发展活力增强。……GDP分别增长X%、X%、 X%，X市、X高新区规模工业增加值分别增长X%、 X%，……固定资产投资分别增长X%、X%、X%、 X%，……财政总收入分别增长X%、X%、X%、X%、 X%，县域经济快速增长，为全市经济高质量发展贡献了重 要力量。 第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我市经济增长 主要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影 响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立 推行“四个一批”重大项目推进机制和市级领导联系帮扶重点 项目建设机制，全力推进“十四五”规划项目和省市重点项目 建设，集中开工了两批共X个重大项目，总投资X亿元，投 资规模进一步扩大，上半年省市重点项目分别完成投资X亿 元、X亿元，为年度计划的X%、X%；投资结构进一步优化 ，工业技改投资、高新技术产业投资分别增长X%、X%。 另一方面，消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业 复苏、石油价格持续高位运行、居民对汽车需求加大和办 公电脑替换，占据限上消费总量X%左右的重点行业保持高 速增长，石油及制品消费增长X%、汽车消费增长X%、计 算机及其配套产品消费增长X%。 第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面 提质增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规 模化、农业品牌化和销售网络体系健全，X-X月，新增及品 改、低改特色产业X万亩，农林牧渔业总产值增长X%，增 速为往年的X倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。 传统主导产业酒制造业增长X%、精制茶增长X%、有色金 属冶炼和压延加工业增长X%，新兴产业液晶显示屏、半导 体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长 X%、X%、X%，推动工业对GDP增长贡献率达到X%。三 是旅游业快速恢复。旅游景区景点基础设施服务设施不断 完善、旅游产品旅游业态不断丰富、旅游环境不断优化 ，矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功创建国家5A级旅游景区 ，十八洞村和矮寨大桥被中宣部命名为全国爱国主义教育 示范基地，“精准扶贫·首倡之地”旅游线路入选全国建党百 年红色旅游百条精品线路，“神秘X”已成为全国旅游打卡热 点地区，X-X月，全市接待游客X万人次，实现旅游收入 X亿元，分别增长X倍、X倍，增速均位居全省第二。 第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五 好”园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施 ，完成对X高新区X项赋权改革，推进园区建设项目免费共 享区域评估成果，X高新区创建国家级高新区已列入科技部 现场考察名单，X国家农业科技园入选国家农村产业融合发 展示范园创建名单。省政府全会通报中全市X-X月新增企业 X个，位居全省第五。预计X-X月，全市产业园区实现 GDPX亿元，增长X%；实现技工贸总收入X亿元，增长 X%；主导产业主营业务收入X亿元，增长X%；上交税金总 额X亿元，增长X%；招商引资到位资金X亿元，增长X%。 第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企 纾困有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做 法，全面兑现优惠政策，出台《X市降低企业运营成本支持 实体经济高质量发展若干政策措施》，X-X月，为各类市场 主体减税降费X亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新 增市场主体X万户，总量达到X万户，增长X%。另一方面 ，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减 时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由X个工作日内 压缩至X个工作日内，项目审批时间由X到X个工作日内压 缩至X到X个工作日。 第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村 振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第 一书记和工作队派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测 帮扶机制，对X户X人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预 、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。X-X月，累计完成民 生支出X亿元，其中对困难群众支出X亿元，切实保障了 X万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾人的生活。三是 办好民生事实。深入开展“我为群众办实事”活动，聚焦群众 所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类 ”重点人员，出台了《X自治市城市特殊困难群体帮扶工作 实施方案（试行）》，新增安排资金X万元，加大对X万城 市特殊困难群众的帮扶力度。统筹做好省定X件、市定X件 民生实事，累计办成实事近X万件，惠及群众X万余人。 第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善 。不折不扣落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示 批示精神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长 X%，一批群众关心的生态问题得到解决。X-X月，全市空 气质量优良率X%，X个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为 X%，X个集中式饮用水水质达标率X%，国控断面水质监测 断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政 府性债务和金融风险稳定可控。政府性债务较去年同期减 少X亿元，债务风险总体可控，未出现还本付息逾期以及其 它风险事件。金融机构不良贷款率X%，较年初减少X万元 ，下降X个百分点，低于X%的监管红线。三是各类风险防 范化解有力。统筹抓好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、 社会治安等领域风险防范，加强重点行业领域的安全隐患 排查整治，成功应对X次强降雨过程，X-X月累计接种疫苗 X万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降 X%、X%。严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管 理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保持和谐稳定。 虽然上半年全市经济发展取得良好成绩，但我们也要 看到，当前全市经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是 随着去年同期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑 战，总体将呈现“前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然 较多。工业受大宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材 料短缺，加之电解锰企业产能难以有效释放等因素影响 ，X月份，X个工业大类行业中有X%下降，X家规模工业有 X家停产（其中退规X家）、X家产值下降、X家增长较慢。 建筑业总产值两年平均下降X%，本地资质建筑业企业仅 X家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务 业X个行业大类有X个行业增速较一季度回落，X家企业有 X家停业、X家营业收入下降，个体户门店转让较多。二是 内生增长动力仍然不足。投资方面，X-X月增速较一季度回 落X个百分点，今年投资增长主要是基数较低，X年、X年 投资分别下降X%、X%。由于部分项目手续不完备，今年 入库新开工项目仅X个，随着高铁配套设施、机场等重大项 目完工，新进项目产生投资量需要一个过程，投资增长后 劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规模小，销售 额仅占全市消费品零售总额的X%左右，远低于全国X%左 右、全省X%左右的平均水平，对消费增长拉动力不强，加 上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费 占限上消费的X%以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡 压力较大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本 持平，后期同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。 支出方面，今年全市民生支出和政府性债务还本付息需X亿 元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。四 是县域经济发展不平衡。有X个县GDP、X个县市区地方财 政收入、X个县规模工业增加值、X个县区投资、X个县消 费低于全市平均水平，高低之差分别达到X、X、X、X、 X个百分点，县域经济发展存在差距。 下半年，全市各级各部门要以学习贯彻习近平总书记 “七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导 向，加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长 板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成 全年目标任务。 第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一 批”机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓 推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省市 重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项 目、集中开工项目建设，确保X高铁X段等配套站场、道路 建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联 系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题 ，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分 配不合理的省重点建设项目，抓紧同省市相关部门、省重 点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少 扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前 量，确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要 跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争 取预算内资金增长X%、到位专项债券资金不低于X亿元。 第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游 黄金期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假 、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力 度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态 ，吸引更多游客来市旅游观光、购物消费。要鼓励行业协 会、企业举办展会活动，激发消费活力。从过来在X举办的 这类活动看，X年X月份房交会成交金额X亿元，实现税收 X亿元；今年X月份春季车展销售额X亿元，实现税收X万元 。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长 ，增加财政收入。要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作 用，用好直播带货、电商等网络平台，多渠道拓展农产品 销路，让特色农产品卖出好价钱，有效增加农民收入，提 升消费能力。 第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新 建入规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合 条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长 提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统 ”政策，我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市 、快递物流企业等，总部都在外地，在我市产生的投资、 消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究 ，千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确 保今年完成X家“四上”企业任务。 第四，