在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话
这次脱贫攻坚现场观摩督查,实现了两个预期目标
:一是通过观摩督查,既看到了成绩、学到了经验、发现
了典型,也找到了工作中存在的问题和短板;二是通过交
叉观摩,既互相“挑刺”、互相督促,又互相鼓舞、互相启发
。参加观摩的同志表示,将认真学习别人的好经验,回去
大干一场。通过观摩看到,自春季攻势发动以来,全市脱
贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是实现“回头看”全覆盖。
市四大班子领导带头,组织各级干部2.1万余人开展蹲点调
研,对建档立卡贫困户和脱贫户进行回访,实现建档立卡
贫困户“回头看”全覆盖,并制定了一系列帮扶措施,提出了
很多好的工作建议,特别是纠正了一些错误信息,进一步
提高了扶贫工作的精准度。二是扶贫产业得到提升。各县
区在扶贫产业发展方面都有“漂亮动作”,因地制宜发展蔬菜
、中药材种植和家禽畜牧养殖业,一些项目已经形成规模
,并建立了与贫困群众的利益联结机制,脱贫带动作用显
现。随着产业的发展壮大,贫困群众得到的实惠将越来越
多。三是易地扶贫搬迁正有序推进。全市201x年实施的项
目在今年4月底前大部分能够搬迁入住;201x年实施的16个
项目,现已实质性开工7个、正在场平7个。四是项目谋划
取得新的进展。目前已策划包装招商引资产业扶贫项目
173个、总投资794亿元,已签约项目13个、签约资金48.4亿
元;建立完善市级“三变”基金项目库,储备项目729个、总
投资3916亿元,已有14家金融机构初步认购超过900亿元
,其中6家银行总行已正式批复认购规模410亿元,募集完
成6个项目、资金17.2亿元。五是教育扶贫政策落实力度加
大。全面清查、复核农村建档立卡贫困子女上学信息,责
令清退201x年下学期贫困学生学费、书费和住宿费746.55万
元。通过实践,证明党中央、国务院和省委、省政府作出
脱贫攻坚春季攻势这个决策是完全正确、非常英明的,证
明全市各级干部是英勇善战、能打硬仗、能打胜仗的,也
证明发动脱贫攻坚春季攻势是能够让群众得到实实在在的
好处和实惠的。
成绩难能可贵,但我们在工作中还存在不少短板和问
题。3月31日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,听
取201x年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报
,专门指出脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工
作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强等突出问
题。这些问题我市都不同程度存在。对观摩督查中发现的
问题,要坚持正确的态度,敢于面对问题、勇于正视问题
,坚持问题导向,想方设法破解难题,助推春季攻势,确
保今年全市脱贫攻坚再战告捷。一会,周荣书记还要作重
要讲话,对下步工作提要求、作部署,大家要认真学习领
会,抓好贯彻落实。结合这段时间的调研思考,我先讲六
个方面的问题。
第一,关于基础信息精准的问题。近年来,我们在扶
贫工作中围绕“精准”二字,下了大功夫、做了大量工作,仅
基础信息填报、收集就开展了多轮识别,精准扶贫工作水
平不断提高。但从目前的情况来看,离中央和省的要求还
有差距。比如,全市建档立卡贫困人口系统中,有74人的
身份证号码位数少于18位,其中六枝特区5人、盘县68人、
水城县1人。目前仍然存在基础信息不精准的问题,主要有
以下几个方面的原因:一是群众致贫和脱贫是一个动态的
过程,精准识别也要动态进行,需要根据实际情况及时调
整、不断完善;二是在信息收集、核实过程中,有的干部
不熟悉农村工作,不善于同群众打交道,问不出准确信息
,导致进村入户调查得到的第一手资料不准确;三是有的
干部对政策领会不深、不透、不准确,导致资料填报与实
际情况不符;四是有的干部责任心不强,马马虎虎、粗枝
大叶,信息采集不认真。
习近平总书记强调,“要打牢精准扶贫基础,通过建档
立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。”精
准“永远在路上”,不仅要贯穿扶贫开发各方面,而且要贯穿
全过程。在精准方面,要牢固树立打持久战的思想,不能
一劳永逸,也不能一统了之。各级各部门要紧紧围绕提高
精准识别率和退出率,用好精准识别“六法”和“五定五看”评
价体系等办法,对建档立卡贫困户信息再核查、再完善
,加强动态管理,该列入的一个不能少,不该退出的一个
不能退。要选派责任心强、既懂政策又会做群众工作的干
部,通过培训提升业务水平,让他们既能成为与群众交心
谈心的知心人,又能成为帮助群众出谋划策、寻找脱贫出
路的明白人。要加强档案管理,完善贫困户从精准识别进
入到稳定脱贫退出的全套档案资料,做到识别纳入、动态
调整、脱贫退出都有理有据。
第二,关于产业扶贫的问题。督查发现,全市产业扶
贫还存在存量项目效益发挥不充分、增量项目谋划实施不
够、长短结合不紧密等问题,具体表现为:一是部分存量
项目重建轻管,如鸡场镇的樱桃项目,田间杂草丛生;陡
箐镇百果园项目蓝莓种植密度过大、缺窝断行。二是部分
地方和部门有畏难、厌战情绪,抢抓机遇意识不强,争取
省脱贫攻坚投资基金支持的积极性不高。三是产业规划长
短结合不够,如新场乡松坝产业基地,贫困户用承包地入
股六枝家园果业公司,发展核桃、中药材等产业,这些产
业需要3—5年才能产生效益,由于缺乏短线产业支撑,增
收渠道不宽,目前入股农户没有分红收入。四是有的产业
应对风险能力有待提高,比如水城县比德镇布拱村201x年
通过“公司+农户”的模式种植辣椒,由于天气原因导致辣椒
欠收,贫困户未得到承诺的收益。这些问题,不仅影响贫
困群众脱贫增收,还会影响到今后农民参与政府主导产业
项目的积极性。
孙志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势推进工作电视电
话会议上专门指出,“产业扶贫是脱贫攻坚的根本。”各级各
部门要坚定产业扶贫的路子不动摇,按照强龙头、创品牌
、带农户的总体思路,坚持种养结合、长短结合、地上地
下结合,做优存量、扩大增量,加快扶贫产业发展。重点
要在五个方面下功夫。一是项目选择要“准”。要吃透上情、
顺势而为,紧盯省脱贫攻坚投资基金重点投向,加大项目
谋划包装力度,确保争取份额达到12%以上。目前,农业部
门已经梳理出57个基金申报项目,其中蔬菜项目12个、家
禽项目21个、生态畜牧业项目24个,要进一步加大工作力
度,找准项目的盈利点,明确实施主体,建立完善与贫困
群众的利益联结机制,做好精细包装,提高申报成功率。
观摩中发现一些选得准的项目,比如:六枝特区关寨镇荒
田村青脆李种植基地,利用林下空间散养的土鸡品质高、
销售好,带动40余户贫困户每年户均增收2.38万元;关寨镇
长箐中草药种植基地,培育的白芨种苗每平方米收益可达
3000元,同时在基地养鸡120万羽,创建“百灵树鸡”品牌
,效益很好。下一步推进产业结构调整,不仅要把产业发
展起来,还要提高单位产出水平和效益。二是产业发展要
“专”。抓产业要有工匠精神、专业精神,干一行、爱一行、
专一行。比如:市农投公司发展猕猴桃产业非常专业,研
究出“控苗培根”技术,可将挂果期提前1—2年,并找到了控
制猕猴桃溃疡病的方法;六枝特区岩脚镇亿垚牧业公司
,用非常专业的精神发展养牛产业,成为全省单体规模最
大的养牛场。各级领导干部要学习这些企业家的专业精神
,学精专业理论、学深业务知识,用专业思维、专业素养
和专业方法来发展产业,努力成为经济社会管理的行家里
手。三是产业市场要“稳”。要坚持市场导向,做好市场分析
研判,需要什么就发展什么,什么好卖、什么赚钱就种什
么,推进品种、品质、品牌联动,尤其要用好生态原产地
产品保护示范城市这张“金字招牌”,让绿色优质农产品不断
“泉涌”。在这方面,六枝特区郎岱镇学生营养餐种养殖专供
基地做得比较好,通过承担8.3万农村义务教育学生的营养
餐,实现产销精准对接,稳定了产品销售市场。市委、市
政府多次强调,要推动农业企业与学校、机关食堂、医院
等建立产销对接机制,这样既能减少中间环节、降低成本
、保障食品安全,又能打造产业基地、带动产业发展、助
推农民增收。要像推介旅游一样推介特色农产品,充分发
挥企业的主体作用,加大市场开拓力度,确保农产品市场
稳定。要多措并举,借助互联网技术,通过微信、微商等
手段,不断开拓新的销售渠道,进一步扩大、巩固市场。
特别是我市猕猴桃产业发展非常快,进入盛果期后产量将
成倍增长,必须提前谋划,大力开拓和稳定市场。四是产
业带动要“强”。这次观摩的六枝落别凉都红樱桃基地,通过
建立分配果树、基地务工、土地入股的利益联结机制,带
动覆盖的贫困户人均增收5500元;六枝特区瀑布源水产养
殖基地,出产的虾、蟹品质很高,跨区域覆盖300余户贫困
户,预计今年户均增收2335元。在产业扶贫中,要始终坚
持深化“三变”改革,用好这根群众致富的“金腰带”,不仅要
从产业发展这个大处着眼,而且要从到户到人这个小处着
手,实现带动脱贫这个目的。要全面推广“龙头企业+合作
社+农户”模式,建立完善利益联结机制,带动贫困群众持
续增收、加快脱贫。五是产业链条要“全”。目前,我市还处
于种植、养殖的初级阶段,农产品加工业发展滞后,必须
推动上下游产业全面发展。在郎岱镇学生营养餐种养殖专
供基地观摩时,感到有喜有忧,“喜”的是基地已经建成,发
展了订单农业;“忧”的是企业使用的调料、植物油等产品都
是从外地购入。对大多数县区来说,发展工业最现实、带
动作用最强的就是农产品和特色