在全市农业农村重点工作推进会上的讲话 2021年6月17日 今年以来，全市各级党委政府和农业农村部门认真贯 彻党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的决策部署，全市农业农村经济持续向好发展 ，各项工作取得了阶段性成效。第一季度末全市农村居民 人均可支配收入2097元，同比增加260.7元、增长14.2%，较 上年同期增加9.5个百分点，位居全省第一。预计上半年全 市农村居民人均可支配收入达到4540元，增速保持在12%以 上。今天，在“三夏”生产的关键时期，市委、市政府召开全 市农业农村重点工作推进会，目的是深入贯彻落实习近平 总书记关于“三农”工作的重要论述及中央、省市农村工作会 议精神，进一步分析当前农业农村重点工作存在的问题和 差距，明确工作目标任务和今后努力方向，提高思想认识 ，传导压力责任，增强工作危机感、责任感和使命感，凝 聚合力下功夫、出实招、抓落实，确保农业农村各项重点 工作按时保质完成。同时，也是对上午刚刚召开的市委农 村工作领导小组第五次会议精神的细化落实。下面，围绕 当前农业农村重点工作目标任务，我讲几点意见。 一、毫不松懈抓好粮食安全生产 粮安天下，农稳社稷。习近平总书记对粮食生产极为 重视，强调粮食安全是“国之大者”，明确要求粮食面积产量 决不能掉下来，市场供给不能出问题，粮食安全要实行党 政同责。粮食因其具有特殊性、战略性、基础性的地位和 作用，扎实做好国家粮食安全保障工作是我国应对国际国 内各种风险挑战的基础性工作，是确保经济社会安全运行 的“基本盘”。今年粮食和重要农产品生产供应形势十分复杂 严峻，稍有松懈，就可能会出问题。当前，我市粮食生产 存在三个关键性问题：一是播种面积有差距。今年省政府 下达我市的粮食播种面积任务指标是351万亩，粮食产量是 83万吨；市上下达县区的粮食播种面积是352.1万亩，粮食 产量是85.5万吨。据农业农村部门统计口径，全市已完成粮 食播种面积345.45万亩，与省上任务指标相比还差4.75万亩 ，与市上任务指标相比还差5.85万亩。二是防灾减灾压力增 加。今年全市小麦条锈病和赤霉病都呈重发态势，草地贪 夜蛾和马铃薯晚疫病发生的局部流行危害较大，冰雹、连 阴雨等灾害性天气发生几率偏高，可能会对夏秋季粮食生 产造成减产损失。三是农村撂荒地排查整治工作总体滞后 。省上要求4-5月摸清撂荒耕地的地类（确权承包地、永久 基本农田、粮食生产功能区、其它耕地）底数、撂荒原因 （外出打工或家中无劳力、耕作条件差、缺水、工商大户 流转、其它原因），区分不同类型，制定相应整改措施 （纳入高标准农田建设、土地流转、亲友代种、自种和村 集体收回），采取边查边改的方式，9月底前全面完成整治 任务。截止6月2日，全市有7个县区共排查出撂荒地6.1万亩 ，已复垦5.79万亩，占已排查撂荒地面积的94.9%。还有2个 县至今未完成排查摸底工作。 如何保证今年我市粮食安全？我认为，一要确保播种 面积。粮食播种面积是省上考核的约束性指标，各县区一 定要高度重视，5.85万亩的播种面积缺口务必要在夏粮复种 中补齐。去年的粮食播种面积就有4个县没有完成市上下达 的播种任务，这4个县要对去年粮食播种面积未完成情况做 出专题说明，6月23日前报市政府。二要分类推进撂荒地专 项整治。要根据多年撂荒、全年撂荒、季节性撂荒、粗放 经营的隐性撂荒等不同类型，在摸清底数的基础上分类指 导、分户施策，采取村集体有序流转、代种代管、收回土 地经营权、引入社会化服务组织规模流转、纳入农田基本 建设等办法措施，加快完成农村撂荒地专项整治工作。徽 成盆地生态区撂荒地优先用于粮食生产，西礼半山丘陵区 撂荒地宜粮则粮、宜特则特，半山干旱二阴区撂荒地宜粮 则粮、宜果则果，高寒阴湿区撂荒地宜药则药、宜牧则牧 。尚未完成排查摸底的2个县要强化措施，组织乡镇尽快摸 清撂荒地的底数。各县区务必确保9月底前完成整改工作。 三要抓好夏粮机收和秋粮生产。夏粮是今年粮食生产的“第 一季”，目前我市河谷沿川已收完，半山丘陵区及二阴区夏 粮陆续成熟，丰收在望，各县区要发挥好农机作用，并提 高农机质量，“龙口夺粮”，确保减损增收、颗粒归仓。从我 市历年夏秋粮比重来看，秋粮丰产是全年粮食增产的关键 ，要持续优化粮食种植结构，确保秋粮种植面积，抓好田 间管理，加大重大病虫害防控力度，为全年粮食丰收打好 坚实基础。四要抓好种质资源普查。种质资源是作物育种 的基础，种子是农业的“芯片”，是国家粮食安全的命脉。各 县区和农业部门一定要扎实开展粮食作物种质资源普查工 作，制定详细工作方案，落实工作经费，确保工作力量 ，做好地方特有、野生、濒危等种质资源征集，按时上报 省上保护、扩繁。五要做好农业统计工作对接。市县农业 农村部门要主动与统计局和调查队进行对接，力争做到粮 食面积和产量应统尽统，应报尽报，不要因为衔接不力 ，出现实际播种面积和统计上报数据“两张皮”现象，造成全 年被动的局面。 二、高质量推进高标准农田建设和灾毁农田修复进度 高标准农田建设和灾毁农田修复任务重、时间紧、资 金筹措难度大，各县区前期都做了大量的工作，也取得了 一定成效。从建设进度来看，高标准农田2019年度建设任 务为12.4万亩，目前已完成12.16万亩，完成率98％，除成 县、康县因项目资金整合后补，分别完成各自任务的 94％和80％外，其他县区已全部完成建设任务。2020年度 建设任务为14万亩，目前已完成13 . 3 9万亩，完成率 95.6%，武都区、康县已完成建设任务。全市74.84万亩灾毁 农田修复任务已完成63.1万亩，完成率84.3％。分年度来看 ：灾毁农田2020年修复项目建设任务为17.58万亩，目前建 成17.47万亩，完成率99.4%，两当县、康县完成90%以上 ，其余县区已全部完成；2021年修复项目建设任务为 57.26万亩，目前建成45.63万亩，完成率79.7%。康县完成 60%，西和县完成65.6%，武都区、文县完成75%左右，徽 县、宕昌县完成80%以上，成县、两当县完成90%以上。从 目前掌握的情况来看，在这项工作推进过程中还存在一些 问题：一是项目实际进度上图入库慢，文县实际已完成 13万多亩，但上图入库的仅1.3万亩，差距十分巨大；二是 项目实施不规范，武都区、文县由于修复任务大，项目规 划设计不扎实、不合理，致使少数项目评审后修改较多 ，至今还未全面完成批复和招投标工作；三是项目资金整 合投入不足，支付进度总体缓慢，资金支付与项目建设进 度不同步。全市共下达灾毁农田修复项目资金9.05亿元，实 际支付资金3.06亿元，占总投资33.77%，其中两当县、徽县 、成县、西和县支付超过50%，其余县区支付较慢，个别县 仅支付了9%。从建设质量来看，有的县区修复的田坎夯实 不牢，出现裂缝。高半山项目区修复痕迹不明显，加固质 量不高，今年气象部门预测降雨较多，存在二次损毁风险 。 各县区要正视差距、紧盯问题、倒排工期，采取强有 力的措施抓好整改落实。一要提升工程建设质量。将东西 扶贫、乡村振兴及脱贫攻坚衔接资金统筹整合，再增加一 些投入，优化项目设计。在充分发挥工程监理的基础上 ，可以广泛吸收村级组织、农民群众参与项目建设，监督 工程建设质量，努力把好事办好，让群众满意，经得起时 间和历史的检验，经得起各方面的检查和审计。二要加快 资金拨付进度。严格按照合同约定和项目进度及时支付工 程款，绝不能由于资金拨付缓慢影响建设进度。市上对支 付缓慢的县区将定期通报。三要及时组织竣工验收。认真 落实高标准农田项目延伸绩效管理要求，竣工一个，验收 一个，确保及时上图入库并准确上报全国农田建设综合监 测监管系统。四要扎实开展“回头看”。围绕2011年以来各县 区、各有关部门实施的高标准农田建设，从相关规划和标 准要求，使用中央和地方财政资金、社会资金建设且已竣 工验收的高标准农田建设项目(包括灾毁农田修复项目)，重 点对前期规划、实施过程、工程质量、建后管护、合规廉 政等方面存在的主要问题和风险开展分析摸排。各县区对 此项工作要高度重视，抓紧成立“回头看”工作领导小组，按 照工作部署、摸排自查、整改落实三个阶段的要求强化责 任分工，加强工作调度，务必于9月底前全面完成“回头看 ”各项任务。市农业农村局要加强工作指导协调和推进落实 。 三、扎实推进农村户用卫生厕所建设 今年全市农村户用卫生厕所建设任务7.2万座，省上要 求10月底前完成。截止5月底，全市共新（改）建农村户用 卫生厕所18923座，占全年建设任务的26.3％，工作进度处 于全省靠后位次。完成建设任务较好的康县、徽县、两当 县和礼县完成率也仅达到40%，其它县区进度吏慢。分析进 度慢的原因，虽然中央、省上农村户用卫生厕所建设奖补 资金尚未下达，但从主观上分析：一是少数县区仍然没有 把农村厕所革命作为重大民生工程、民心工程来抓，而是 作为一般性工作、普通项目对待，责任压的不实、工作抓 的不紧、配套措施不力。二是个别县县级奖补标准不明确 ，大多数乡镇处于观望等待状态，群众改厕意愿不强、积 极性不高。三是有的将改厕的任务交由农业农村部门和住 建部门分片实施，导致责任主体不明确，质量标准不统一 ，统计口径不一致，建设进度不平衡。另外，有些县区在 建设过程中，没有严格遵循《农村户厕卫生规范》对厕所 的卫生性、舒适性、便利性等方面提出的要求，以简单“完 任务”来推进工作，造成“选址不当、设计不达标、建成的厕 所不适用”等问题的发生。这方面要引起高度重视，该整改 的立即整改，否则等上面检查、验收时提出就会给我们造 成重大的