在第十三届全国人大常委会第二十二次会 议上的讲话 栗战书 （2020年10月17日） 本次常委会会议经过大家的共同努力，已经顺利完成 各项议程。 会议审议通过的生物安全法、出口管制法，修改的专 利法、未成年人保护法、国旗法、国徽法、全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会选举法，是政治、经济、国 家安全、社会治理领域的重要法律。大家一致认为，这几 部法律，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党 中央治国理政的最新理论和实践成果，适应了进入新发展 阶段、形成新发展格局的要求，对于从法律上完善国家制 度和国家治理体系具有重要意义。法律通过之后，有关部 门要认真组织实施，加强宣传解读，让法律深入人心，形 成全社会的自觉行动。 会议审议了长江保护法草案、退役军人保障法草案、 海警法草案、个人信息保护法草案、刑法修正案（十一 ）草案、行政处罚法修订草案、野生动物保护法修订草案 、国防法修订草案等。这些法律，有的是初审，有的是二 审，其中的重要立法问题都进行了反复研究。全国人大有 关专门委员会、常委会有关工作委员会要继续组织研究修 改，常委会组成人员、全国人大代表和各有关部门、有关 方面还可以通过多种渠道继续提出意见建议，进一步把法 律修改好完善好。 会议听取审议了全国人大监察司法委、财经委、社会 委关于十三届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提 出的议案审议结果的报告，大家认为，3个报告紧紧围绕议 案内容，回应人大代表关切，反映人民群众意志，体现了 对人民负责、为人民履职的要求。会议听取审议了土壤污 染防治法、慈善法两个执法检查报告，联组审议土壤污染 防治法执法检查报告并进行专题询问，大家认为，两个执 法检查报告实事求是、客观具体，既肯定了法律实施中好 的经验、好的做法，也指出了法律实施中存在的问题和不 足，提出了下一步的努力方向和改进意见。会议听取审议 了国务院4个专项工作报告，肯定了相关工作成效，提出了 加强和改进工作的建议。会议还听取审议了“两高”关于民事 审判工作、适用认罪认罚从宽制度的报告。全国人大有关 专门委员会要加强督促，有关部门要按照执法检查报告和 常委会审议意见，推动相关问题解决落实，进一步完善制 度机制。 会议还审议了委员长出席第五次世界议长大会视频会 议的书面报告，审议批准了对巴塞尔公约的有关修正、中 华人民共和国和塞浦路斯共和国引渡条约、中华人民共和 国和比利时王国引渡条约，通过了代表资格审查委员会关 于个别代表的代表资格的报告和有关任免案。 这次会议成果丰富。会议之后，全国人大各专门委员 会、常委会工作委员会、常委会办公厅和国务院有关部门 、有关方面要认真抓好会议精神的落实，从法律实施和监 督工作的角度，为党和国家事业发展努力工作。这里，我 再重点强调四项工作。 一、从贯彻总体国家安全观的高度，宣传好解读好实 施好生物安全法 生物安全法是维护国家安全的重要立法。这部法律出 台后，我国将形成国家生物安全战略、国家生物安全法律 、国家生物安全政策“三大武器”，战略、法律、政策“三位 一体”，就能形成完整的生物安全体系。 生物安全法坚持党对国家生物安全工作的领导，建立 健全国家生物安全领导体制，规定生物安全风险监测、评 估、预警、应对等基本制度，对有效应对各类生物安全风 险作出了安排。一是用法律划定生物技术发展边界，引导 和规范人类生物技术的研究应用，既促进生物技术快速健 康、沿着对人类有利无害的方向发展，又抵御利用生物技 术实施侵害的行为，防止和减少可能出现的危害和损失。 二是建立一套行之有效的管理体制和机制，充分调动各方 面力量，明确各方面责任，界定公共管理部门、社会组织 、公民个人的权利义务关系，保证全社会各方面都依法担 负起维护生物安全的责任。三是增强主动应对风险挑战的 能力，实施鼓励自主创新的产业政策和科技政策，保障生 物安全基础设施先进完备，保障科技人员和从业人员队伍 稳定可信，把关键核心生物技术牢牢掌握在自己手里。 经过大家的共同努力，我们在启动立法之时提出的立 法目的，都体现在了法律之中，这就是，要使生物安全法 成为一部应对生物威胁、防范生物风险的法律，成为一部 建立国家生物安全体系、守护好自己家园的法律，成为一 部促进生物技术发展、提高生物技术水平、提升国家生物 安全能力建设的法律，成为一部改变被动局面、取得国家 生物安全战略主动地位乃至战略优势的法律。全国人大有 关专门委员会、常委会工作委员会和国务院有关部门要大 力推动这部法律的实施，使生物安全法服务于国家发展、 人民幸福，造福于人类文明进步。 二、深入学习贯彻习近平生态文明思想，继续用法律 手段助力打赢污染防治攻坚战 把立法、监督工作紧扣在党中央重大决策部署上，这 是本届常委会的鲜明特点。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视生态文明建设，坚决向污染宣战，提出一系列重大战 略思想，作出一系列重大决策部署。围绕这些重大部署 ，2018年，常委会对大气污染防治法实施情况进行了检查 ，指名道姓指出存在的问题，加开一次常委会会议，出台 关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚 战的决议；2019年，常委会检查了水污染防治法实施情况 ，紧扣法律责任的落实，推动水污染治理和水环境保护 ；今年，常委会又安排检查土壤污染防治法实施情况。这 样，常委会用三年时间，从推动法律实施角度配合了党中 央部署的蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。 土壤污染防治法于2019年1月1日正式实施。法律实施 以来，各地区各部门坚持预防为主、保护优先、分类管理 、风险管控，采取一系列有效措施，加快推进土壤污染防 治。同时，由于土壤污染防治历史欠账多、治理难度大、 工作起步晚、技术基础差，防治任务依然很重。要紧紧围 绕执法检查发现的问题，加强法律宣传普及，落实法律责 任，健全配套法规标准，推进农用地分类管理，强化建设 用地风险管控，加强法律实施保障和监督执法力量建设 ，确保土壤环境质量总体稳定并逐步向好。 保护生态环境，建设美丽中国，是一项长期的战略任 务。现在，污染防治攻坚战扎实深入推进，蓝天保卫战、 碧水保卫战、净土保卫战这三大标志性的战役取得重大战 略成果，我们也完成了与三大保卫战关系最直接的三部法 律实施情况的检查，但这只是阶段性的任务，不能有丝毫 松懈和自满。今后的工作中，我们要深入学习贯