弘扬宪法精神 推进国家治理体系和治理能 力现代化 ——在第六个国家宪法日座谈会上的讲话 王 晨 （2019年12月4日） 今天是第六个国家宪法日，经党中央批准，我们以“弘 扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题 举行座谈会，目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 ，弘扬宪法精神，增强制度自信，推动宪法全面实施，为 推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献。 今年是中华人民共和国成立70周年。我们隆重庆祝这 一历史盛事，充分展示70年来的辉煌成就，有力彰显了国 威军威，极大振奋了民族精神。在庆祝中华人民共和国成 立70周年大会上，人大代表、政协委员、民主党派人士、 政法干部和高校师生组成“民主法治”方阵，簇拥着巨幅宪法 雕塑彩车，步伐昂扬走过天安门广场，此情此景给人留下 深刻印象。在“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展 ”中，展出了新中国第一部宪法的原本，成为展览的一个亮 点。这充分说明，新中国取得的历史性成就，离不开宪法 的根本法保障。站在新的历史起点上，党的十九届四中全 会从党和国家事业发展的全局和长远出发，作出《中共中 央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答 了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么 、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义 的纲领性文献和政治宣言书。习近平总书记在全会上发表 重要讲话，深刻阐明了中国特色社会主义制度和国家治理 体系的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，强调坚定中国特 色社会主义制度自信，长期保持并不断增强我们的制度优 势。总书记的重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主 义思想的新发展，是全党全国学习贯彻党的十九届四中全 会精神的科学指南，也为我们全面贯彻实施、深入学习宣 传宪法提供了指引和遵循。 下面，我围绕这次座谈会的主题讲三点意见，同大家 一道交流。 一、我国宪法是中国特色社会主义制度的最高法律表 现形式 习近平总书记深刻指出，新中国成立70年来，中华民 族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃 ，取得经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，最根本的 是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度 ，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生 态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家 治理。我国宪法以国家根本法的形式，确认党领导人民进 行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立我国的 国体、政体和根本制度、基本制度和各方面重要制度，成 为中国特色社会主义制度在国家法制上的最高体现。 我国宪法凝结了中国特色社会主义制度的发展成就。 1940年，毛泽东同志深刻指出：“在革命成功有了民主事实 之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法”。 1949年9月，在新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第 一届全体会议通过了具有临时宪法作用的《共同纲领》 ，总结了人民民主革命的经验，确定新中国的国体、政体 、国家结构形式及经济构成的总框架，实行人民当家作主 。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开 ，通过了中华人民共和国宪法。这部宪法坚持人民民主和 社会主义原则，体现我们党在过渡时期的总路线，构筑了 社会主义的基本政治制度体系，为我们党带领人民进行社 会主义改造、确立社会主义基本制度提供了坚实保障。 1978年12月召开的党的十一届三中全会，开启了改革开放 历史新时期，1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第 五次会议通过我国新宪法即现行宪法，全面贯彻和体现了 党的十一届三中全会确定的路线方针政策，进一步巩固、 完善和发展了国家的国体、政体、根本政治制度、基本政 治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。此后，根据 时代进步和实践发展需要，在党中央领导下，全国人大分 别于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次 对现行宪法进行修改，体现了中国特色社会主义道路、理 论、制度、文化的发展成果，有力推动了国家制度和国家 治理体系与时俱进、完善发展。可以说，我国宪法的制定 和发展历程，就是我们党领导人民建立和完善中国特色社 会主义制度的缩影。 我国宪法体现了中国特色社会主义制度和国家治理体 系的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。宪法序言开篇就讲 ：“中国是世界上历史最悠久的国家之一，中国各族人民共 同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。”这就简 洁凝练地回顾了中国近代历史、新中国创立史和社会主义 建设成就。宪法确立了我们国家的指导思想，就是马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想 、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，这 是党和人民团结奋斗的行动指南和共同思想基础，也是坚 持和发展中国特色社会主义必须高举的思想旗帜。宪法规 定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，明确了国家 和社会各项事业发展的任务，具有鲜明的实践特色和时代 特色。中国特色社会主义制度和国家治理体系的历史底蕴 、显著优势，都在宪法中得到体现；我国国家治理和各方 面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动 。习近平总书记深刻指出，我国现行宪法是在深刻总结我 国社会主义革命、建设、改革成功经验基础上制定和不断 完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑的必然结果。 我国宪法确立了中国特色社会主义制度和国家治理体 系的四梁八柱。宪法之所以是根本法，是因为它规定了国 家的根本制度和根本任务。我国宪法总纲第一条明确规定 ，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。我们党领 导人民接力奋斗、艰辛探索建设中国特色社会主义制度 ，构建起严密完整的制度体系，其中起四梁八柱作用的是 根本制度、基本制度、重要制度。党的十九届四中全会作 出的《决定》，第一次系统描绘了中国特色社会主义制度 的图谱，从13个方面系统阐明了根本制度、基本制度、重 要制度的内容和组成。从宪法的角度看，无论是党的领导 制度、人民代表大会制度、马克思主义在意识形态领域指 导地位的根本制度、党对人民军队的绝对领导制度这些根 本制度，还是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度 ，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为 主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会 主义基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态 文明、军事、外事等方面的重要制度，其精神实质和主要 原则都已经在宪法、特别是在宪法的序言和总纲中得到体 现和确立；《决定》提出的有关制度定位、内涵的重大理 论创新，现行宪法都能够提供明确的根本法依据。这些充 分证明了我国现行宪法在构建国家制度上的先进性、科学 性，体现了宪法的根本性、全局性、长期性、稳定性。 习近平总书记强调，中国特色社会主义制度和国家治 理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚 中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是党和 人民长期奋斗、接力探索、历尽千辛万苦、付出巨大代价 取得的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持、与 时俱进发展。这要求我们站在新的时代起点，以新的视野 来认识和把握宪法在坚持和完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和重要 作用，不断增强长期坚持、全面贯彻我国宪法制度的自觉 性和坚定性，继续充分发挥宪法在治国理政中的重要作用 。 二、全面实施宪法对于推进国家治理体系和治理能力 现代化具有重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全 面贯彻实施宪法摆在治国理政的重要位置，作为全面依法 治国的首要任务，强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国 ，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，就加强宪法实施作 出一系列重大决策部署。2018年，党的十九届二中全会通 过中共中央关于修改宪法部分内容的建议，十三届全国人 大一次会议对我国现行宪法进行实施以来的第五次修改 ，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入 国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、 实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，对于推进国家 治理体系和治理能力现代化、保证党长期执政和国家长治 久安，具有十分重大的意义。党的十九届四中全会对新时 代全面贯彻实施宪法提出了新的更高要求。我们要在党中 央集中统一领导下，以宪法为根本活动准则，保证宪法实 施，维护宪法尊严，确保党的十九届四中全会精神贯彻落 实，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。 一要坚持和落实党的领导制度。中国共产党领导是中 国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度 的最大优势，党是最高政治领导力量。新中国制宪立国的 最大政治前提和政治共识，就是历史和人民选择的中国共 产党的领导。1949年，毛泽东同志在《论人民民主专政》 中就指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级 （经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政 。”在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，宋庆龄同 志作为特邀代表致词。她说：“我们达到今天的历史地位 ，是由于中国共产党的领导。这是唯一拥有人民大众力量 的政党。”制定我国现行的1982年宪法时，邓小平同志明确 提出，必须把四项基本原则写进宪法。历史和实践证明 ，只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为民，充分发 扬民主，领导人民制定出体现人民共同意志的宪法，领导 人民实施宪法。党的领导是我国宪法的灵魂和要旨，这是 一以贯之、毫无疑义的。 2018年修改宪法的重大成果之一，就是把“中国共产党 领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一 条，从社会主义制度的本质属性角度对坚持和加强党的全 面领导进行规定，是在序言已有规定基础上的加强、深化 和拓展，成为党的领导制度在国家根本法中的集中体现。 党的十九届四中全会进一步明确党的领导制度是我国的根 本领导制度，在国家制度和国家治理体系中居于统领地位 。我们要从宪法的角度深刻认识党的领导制度的根本性、 统领性、权威性，毫不动摇坚持宪法确认的党的领导地位 ，更加自觉地坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”，确保党的领导落实到国家治 理各领域各方面各环节。 二要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度 。习近平总书记指出，始终代表最广大人民根本利益，保 证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益 ，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国 国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在 。我国宪法规定，国家一切权力属于人民，人民行使国家 权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 。人民代表大会制度是我国宪法确立的、与国体相适应的 政体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一的根本政治制度安排，也是支撑中国国家治理体系和治 理能力的根本政治制度。新中国成立70年来特别是改革开 放40年来，在党的领导下，人民代表大会制度从建立、巩 固到完善、发展，展现出强大的生命力和巨大的优越性 ，发挥了极为重要的根本政治制度功效。实践充分证明 ，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主 义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大 复兴的好制度。 《决定》明确提出坚持和完善人民代表大会制度这一 根本政治制度。我们坚持人民代表大会制度，就是要贯彻 宪法确立的国家政权组织原则和制度，坚持人民主体地位 ，保证和发展人民当家作主，支持和保证人民通过人民代 表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、 对人民