进一步贯彻实施国家通用语言文字法 铸牢 中华民族共同体意识 ——写在《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布 20周年之际 王 晨 2020-12-07 推广普及国家通用语言文字，是我国宪法规定的责任 。2000年10月，全国人大常委会根据宪法规定和精神制定 了《中华人民共和国国家通用语言文字法》，自2001年1月 1日起施行。这部法律的制定和实施，确立了普通话和规范 汉字作为国家通用语言文字的法律地位，是推广普及国家 通用语言文字的重要法制保障。今年是国家通用语言文字 法颁布20周年。20年来特别是党的十八大以来，党和国家 依法推动国家通用语言文字事业发展，大力推广普通话、 推行规范汉字，极大促进了民族团结和各民族、各地区经 济文化交流，有效推动了经济社会发展和对外交往，有力 维护了国家统一和社会稳定，成功走出了一条中国特色社 会主义语言文字事业发展道路。在全面建成小康社会、乘 势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我 们要进一步贯彻实施这部法律，充分发挥国家通用语言文 字的重要作用，不断发展和巩固各民族共同团结奋斗、共 同繁荣发展的文化基础，不断发展和巩固维护我国国家安 全和统一的文化基础，不断发展和巩固推进国家治理体系 和治理能力现代化的文化基础，铸牢中华民族共同体意识 ，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的 中国梦作出积极贡献。 一、深刻认识贯彻实施国家通用语言文字法、做好国 家通用语言文字工作的重大意义 习近平总书记指出，“文化是一个国家、一个民族的灵 魂”。语言文字作为文化的重要载体，已成为国家文化软实 力的重要组成部分。在世界百年未有之大变局和中华民族 伟大复兴的战略全局背景下，进一步贯彻实施国家通用语 言文字法，推广普及国家通用语言文字，是关系党和国家 工作全局的一件大事。 一是有利于促进传承中华优秀文化，增强民族文化自 信，为实现中华民族伟大复兴凝聚强大精神动力。中华文 明是人类历史上唯一绵延5000多年至今未曾中断的灿烂文 明。历史和现实都已证明，拥有统一的语言文字是一个国 家一个民族加强团结、走向强盛的重要基础和强大动力。 我国自秦朝推行“书同文，车同轨，行同伦”以来，各朝各代 至今都以汉语言文字为主要交流语言文字，这已成为维系 中华文明传承五千年而不断流的主要载体，是中华民族共 同的精神财富。新中国成立以来，党和国家高度重视语言 文字工作，建国初期就发布了《关于推广普通话的指示》 和《汉字简化方案》，在全国范围内推行普通话和规范汉 字，汉字被确定为国家通用语言文字。改革开放以来，党 和国家遵循语言文字发展规律，总结中华民族语言文字发 展成果，大力推进国家通用语言文字事业，根据宪法规定 制定了国家通用语言文字法等法律，为传承中华优秀文化 、推动提升国家文化软实力奠定了坚实法制基础，为推动 中华文明绵延发展、增强文化自信提供了有力制度支撑。 二是有利于促进民族交流，加快民族地区发展，维护 国家安全和统一。习近平总书记深刻指出，“语言相通是人 与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难 以达成理解，就难以形成认同”。推广普及国家通用语言文 字，是做好民族工作、增进民族团结、维护国家安全和统 一的长久之策、固本之举。我国是一个多民族、多语言、 多文种的国家，有56个民族73种语言，30个有文字的民族 共有55种现行文字，其中正在使用的有26种。很难想象 ，一个有着14亿人口、陆地面积达960万平方公里的大国 ，没有通用的语言文字会是什么样子。数千年来，中华民 族多元一体格局的形成发展，很大程度上正是得益于各民 族能够以通用的汉语言文字进行不断深化的交往交流交融 。新中国成立后特别是改革开放以来，我国大力推广普通 话、推行规范字，这不仅方便了沟通，增强了民族凝聚力 ，推动了民族地区的发展进步，也使得人口的流动更加频 繁，全国统一的劳动力市场加快形成，工业化、城镇化进 程加速推进。实现中华民族伟大复兴，一定要促进各民族 的平衡发展，让各民族共享祖国发展荣光，同心共筑中国 梦。我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神，提高民族 地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度 ，使其更加有利于各族群众加强沟通交流，促进各民族的 国家认同；更加有利于提高民族地区经济发展水平，逐渐 消除我国发展不平衡不充分的地区差距，实现各族人民生 活幸福；更加有利于少数民族群众创业发展、人才成长和 文化繁荣，共建中华民族的精神文明家园；更加有利于增 进民族团结，使中华民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，维 护国家安全和统一。 三是有利于落实全面依法治国战略举措，推动宪法实 施，推进国家治理体系和治理能力现代化。对一个多民族 国家来说，统一的文字是国家建设和治理的重要工具。通 过宪法法律确定官方语言，是世界上多数国家的通行做法 。据统计，在世界范围内142部成文宪法中，有79部宪法规 定了官方语言，占55.6%。有些国家虽然没有明确规定官方 语言，但也对教育、行政、司法中使用的语言作出了规定 。法国、加拿大、俄罗斯、比利时等国都制定了语言方面 的专门法律。我国宪法第十九条规定：“国家推广全国通用 的普通话。”这为推动国家通用语言文字工作发展提供了宪 法依据。国家通用语言文字法是我国语言文字领域的第一 部专门性法律，为落实宪法规定作出了科学制度安排。各 省、自治区、直辖市也先后制定地方性法规或规章，推进 国家通用语言文字法的贯彻实施。目前，我国已形成以宪 法规定为统领，以法律、地方性法规、规章等不同层级法 律规范为一体的国家通用语言文字法律制度体系，为依法 推进国家通用语言文字事业发展提供了坚实法治保障。国 家语言文字事业“十三五”发展规划明确提出，要大力提升农 村地区普通话水平、加快民族地区国家通用语言文字普及 ，目标是在2020年实现全国范围内基本普及国家通用语言 文字。进一步贯彻实施国家通用语言文字法，全面推广普 及国家通用语言文字，是落实宪法规定的重大举措，有利 于进一步深化依法治国实践、推进实现国家治理体系和治 理能力现代化，加快建设社会主义法治国家。 四是有利于适应信息化时代发展要求，促进我国与国 际社会的文明交流互鉴，实现更高水平对外开放。当今世 界信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展 ，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现 代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来 越重要的作用。信息技术的这些发展，都是以国家通用语 言文字规范化、标准化为技术基础的。我国的数字化进程 已经扩展到政务、民生、文化、社会、实体经济等各个领 域。学好国家通用语言文字，就是掌握了一把易于在多种 岗位就业工作、易于接受现代科学文化知识、更好融入现 代社会的钥匙。同时，在经济全球化、社会信息化的背景 下，我国通用语言文字作为联合国6种主要工作语言之一 ，已被广泛应用到世界政治、经济、科技、文化等多领域 ，成为外国人了解中国、进入中国的必要工具，得到国际 社会的广泛重视。我们要把贯彻实施国家通用语言文字法 与国家一系列重大战略紧密联系起来，充分发挥国家通用 语言文字作为文化资源、经济资源、战略资源的重要作用 ，及时确立我国通用语言文字的信息化技术发展标准，为 国际社会提供汉语交流的法定范本，稳定国际交流预期 ，促进新技术发展和经贸合作，深化对外开放。 二、准确把握国家通用语言文字法的核心要义，充分 保障人民群众学习和使用国家通用语言文字的权利 进一步贯彻实施国家通用语言文字法，必须准确把握 其法理精神，深刻理解其核心