在中共彬州市委一届九次全会上的讲话 王宏志 （2021年8月11日） 同志们： 一会儿钟伟书记将作讲话，我们一定要深入学习领会 ，认真抓好贯彻落实。现在，我就经济工作先讲几点意见 。 一、精准系统发力，“十四五”开局起步稳健 今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指引，以“增量提质、高点开局”为统揽，持续巩固 拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保 ”工作，推动经济稳中加固、复苏有力、质效向好。 稳中加固主要表现在：生产总值增长7.6%，两年平均 增长5.4%、高出咸阳和2019年同期1.8和2.4个百分点。社会 消费品零售总额增长37.8%、列咸阳第2，限上消费品零售 额增长58.9%，两年平均增长20%、高于2019年同期2.8个百 分点。   复苏有力主要表现在：固定资产投资增长24.2%、列咸 阳第3，两年平均增速11.7%、高出咸阳和2019年同期9.7和 10.3个百分点。其中工业投资、民间投资增长68.7%和 37.2%，高于咸阳42.4和22个百分点。 质效向好主要表现在：规模工业企业营业收入利润率 达19.7%，同比提高2.2个百分点。财政总收入增长9.9%，地 方财政收入增长31.8%、较一季度提升11.8个百分点。城乡 居民人均可支配收入分别增长10%和15.2%，列咸阳第4和第 3。 半年来，我们着重抓了六项工作： 一是坚持稳生产、扩消费一起抓。把工业作为稳增长 的重中之重，出台进一步支持工业企业做大做强的若干措 施，建立“三包三抓”机制，新增规模企业5户，改造煤矿智 能化工作面4个，蒋家河煤矿成为咸阳首家“5G+”智慧矿山 ，碳纤维预制体、激光熔覆技术等项目建成投产，规模工 业产值增长12.5%。下放行政许可审批事项18项，减免企业 税费1.8亿元，融资平台整合经验全省推广。开展商贸促销 20余场次，举办“今年花开逛咸阳、无尽风光在彬州”系列活 动、第七届半程马拉松赛等，带动人流物流聚集。新增限 上商贸企业5户。培育电商企业6家，电商交易额增长 103%。有效应对小麦条锈病，夏粮总产7.95万吨、增长 5%。 二是坚持招项目、促投资一起抓。践行“经济工作项目 化”理念，大抓项目、大抓投资氛围不断浓厚。策划包装重 大项目410个、总投资550亿元，进入国家储备库项目93个 、总投资155亿元；向上争取资金15亿元。强化招商第一要 事，明确“1+4”产业方向，推行“七个一”工作法，新签项目 45个、其中亿元以上项目8个，完成到位资金41.8亿元。坚 持项目月开工、季观摩、季点评，累计开工项目111个 ，169个市级重点项目开复工率达88.8%。水帘河流域生态 修复治理、雅店煤矿煤泥综合利用等一批重大项目陆续动 工，新民塬、北极塬供水工程等稳步推进。 三是坚持防返贫、振乡村一起抓。落实落细防返贫监 测帮扶，聚焦“两不愁三保障”及安全饮水查漏补缺，持续巩 固脱贫攻坚成果。投入3820万元、发放小额贷款162万元 ，扶持5003户脱贫户增收致富。建成消费扶贫“三专”91个 ，销售产品627万元。成立乡村振兴学院，培训新型职业农 民1600余人。新增农民专业合作社8个，发展家庭农场2个 ，建立3000亩玉米“吨粮田”、万亩小麦高产示范方各2个 ，打造“万元果”示范园11个，水口黑小麦产业园引领产业兴 旺。开展乡村建设行动，改建危桥2座，硬化通组路50公里 ，建设电力线路32公里，农村基础设施更加完善。 四是坚持建城乡、提品质一起抓。19个城建项目完成 投资11.69亿元，占年度任务55.6%，河堤路绿化提升、纬二 路中段污水管网升级全面完工，早百公路二期改建、席家 壕管网改造即将完成，11个老旧小区改造稳步实施。48个 小城镇建设项目完成投资9.2亿元，占年度计划55%，北极 镇便民服务中心、水口街道市政设施扩建等投入使用。城 区增设固定停车位240个、潮汐车位126个，取缔流动摊点 160个。基础设施短板加快补齐，志愿服务常态化开展，文 明创建成果巩固提升。 五是坚持守红线、防风险一起抓。农村清洁取暖改造 7211户、进度列咸阳第1。空气质量优良天数达152天，同 比增加3天，PM2.5浓度下降23.1%。泾河水北段河道治理工 程即将竣工，泾河断面及饮用水源地水质全面达标。实施 工程造林5.5万亩，治理水土流失19万亩，违法用地大清查 大整治专项行动扎实开展，独立工矿区改造提升经验全国 推广。成功承办全省2021年防汛应急抢险救援演练，有效 化解政府存量债务，持续拓展煤矿安全专项整治“三年行动 ”，常态化开展扫黑除恶，加大重复访治理及信访积案化解 ，社会大局安全稳定。 六是坚持兜底线、保普惠一起抓。民生支出12.54亿元 ，占财政总支出的84%。10件民生实事有序实施。坚持就业 优先，新增城镇就业2324人，失业人员再就业1000人，公 益岗位安置200人。安置煤矿采空区群众344户；发放五保 、低保等补助资金4240万元。完成紫薇中学校舍改造，课 后多元服务和义务段“双减”要求全面落实。市人民医院住院 楼主体封顶。“日调度”推进二针剂新冠疫苗接种，接种率位 列咸阳第1。精心举办庆祝建党100周年系列文化活动。配 备健身器材16个村57件（套），开展文化下基层活动30多 场（次），丰富了群众文化体育生活。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到经济运行稳中有忧 、稳中有变。从经济运行来看。一是企业停产减产不少。 受技术改造、隐患整改、市场需求等影响，41户规模工业 企业停产减产20户，其中煤矿企业3户，分别减少产值 19.8亿元和17.7亿元，影响增速19.5和17.4个百分点。二是 有效投资支撑不足。114个新建项目中，亿元以上和10亿元 以上项目分别只有28个和2个，产业类项目仅17个。45个新 签项目中，亿元以上项目和工业类项目占比均不到20%。从 发展质量来看。一是工业结构不优。采矿业、电力和其他 制造业占比分别为93%、3.6%和3.8%，煤炭比重较1-5月扩 大0.5个百分点。三是市场主体不强。规模工业企业中，中 小微企业占73%；限上餐饮企业中仅5户大型餐饮企业，市 场竞争力有限。从短板弱项来看。一是空气质量改善不明 显。尽管空气优良天数持续增加、PM2.5浓度下降，但 PM10浓度上升7.8%，完成全年任务压力大。四是民生领域 问题依然不少。群众稳定增收产业仍然不多，教育质量未 达到预期，物业管理还不够规范，停车难问题未彻底解决 。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决 。 经济运行有内在规律，起伏波动是正常的，尤其是近 两年受疫情冲击，数据更像过山车一样，我们不能被短期 变化牵着走，指标好一点就松口气，指标差一点就很紧张 。可以说，当前乃至今后较长一段时期，全市经济将处于 结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，对 短期运行和长期走势都会有深刻、持续的影响。我们必须 在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力、耐力和意志 力，坚定不移推动高质量发展迈出更大步伐。完整准确全 面贯彻新发展理念，既要强化发展意识，又要彻底摒弃 GDP“速度情结”；既要强化正向牵引，也要强化反向倒逼 ，还要防止触碰红线、击穿底线、破坏绿线的事情发生 ；既要抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和 高质量发展等机遇，又要坚决摆脱“路径依赖”，围绕“八大 优势”、打响“八张名片”，从优势领域着力、从关键环节入 手、从短板制约破题，推动质量变革、效率变革、动力变 革，走出高质量发展的追赶超越新路子。 二、强化反向倒逼，增强高质量发展推动力 高质量发展，是系统平衡、守住底线、节约集约的发 展。面对“双碳”及严控“两高”项目部署要求，必须严守环境 、能耗、空间、资源约束，变被动为主动、变压力为动力 、变约束为机遇，推动高质量发展行稳致远。 （一）以能耗双控倒逼产业结构调整。“双碳”目标是硬 任务、更是硬约束。我们必须调整思路，严控增量、削减 存量、接续增量。严控增量，就是对在建、拟建项目继续 排查，挖深挖细，摸清底子。今后凡新上项目，必须对标 国家产业目录，严格审查程序，坚决遏制“两高”项目增量。 这是高压线、也是红线，必须以更高的站位贯彻落实见效 。削减存量，就是对排查出“十四五”规划拟实施的10个“两 高”项目，坚决剔除到位。目前通过置换，保证了项目个数 不变，但是总投资和五年投资较原计划减少196亿元和 125亿元，必须在项目谋划、争取和招引上持续下功夫。对 30万吨煤制乙二醇和660MW超超临界CFB示范发电项目 ，发改局、能化委要会同企业一起想办法、抓对接，尽快 落实煤炭减量替代指标，确保早日复工复产。接续增量 ，就是以时不我待的紧迫感、危机感，谋划、招引“1+4”产 业链项目及基础设施项目，确保“两高”项目剔除后，投资力 度不减弱、发展质量有提升。 （二）以生态治理倒逼全面绿色发展。要扎实整改环 保督察反馈问题，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。 一要打好蓝天保卫战。以《“五控”保蓝天行动方案》为指引 ，压实工作责任，强化调度督导问责，促使全年空气优良 天数达到295天以上，PM2.5、PM10浓度下降。要完成农村 剩余2612户清洁取暖改造，建成城区第二热源和席家壕、 百子巷等城中村集中供暖工程，有效减少燃煤污染。要深 入开展扬尘管控行动，落实建筑工地防尘措施，强化运煤 车、渣土车运输监管。要加大秸秆禁烧宣传，推广北极、 水口秸秆综合利用做法，每个镇至少建1个有机肥沤制点 ，实现资源变废为宝。二要打好碧水保卫战。严格落实河 湖长制，纵深推进“清四乱”专项行动，抓好泾河彬长界至大 佛寺段、水帘河与南河流域综合治理，完成城区、新民污 水处理厂提标改造。要加强工业排污监管，力促泾河水质 更优，助力黄河流域生态保护。要推进“千吨万人”水源地环 境整治，让群众饮水更安全。三要打好净土保卫战。推进 农业面源污染治理，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升 行动，减少化肥使用量，严防土壤污染。要继续抓好土壤 污染状况调查和风险评估，实行土地分类管理。要夯实“林 长制”，加快实施中德生态修复提升、国家储备林项目，治 理水土流失5.8平方公里。 （三）以土地管控倒逼资源高效利用。一要坚持规划 先行。按照总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”构架 ，加快国土空间规划编制。要把新发展理念和节约集约理 念贯穿规划编制全过程，有序开展城镇开