区住建局2019年工作总结及2020年工作思 路 今年以来，区住建局紧紧围绕区委一届六次全会精神 ，坚定“三高”发展理念，坚决贯彻落实区委区政府工作部署 ，以巡察整改为契机，自我剖析问题、反思问题根源、强 化作风建设，努力推进高品质城市建设。现将有关情况汇 报如下： 一、2019年工作回顾 2019年，在区委区政府的正确领导下，局党委围绕区 委一届六次全会精神，坚定“三高”发展理念，突出抓好城市 基础设施建设、“最多跑一次改革”等重点工作，强化行业管 理，狠抓建设工程文明施工管理，有序推进安置房建设、 老旧小区改造等工作，努力推进高品质城市建设，各项工 作都取得了较好成绩。 （一）以基础设施建设为重点改善城市形象 1、城区环境综合整治工作。按照“雨污分流、功能完善 、基础配套、环境提升”的要求，完成后周、城西2大片区的 环境综合整治任务，总面积76.9万平方米，统筹推进背街小 巷整治、截污纳管、二次供水、污水零直排区创建、消防 安防、垃圾分类等专项工作，做到改造一片、提升一片。 同时，对包括主城区、银湖、新登、鹿山等全区范围内的 老旧小区进行了调查摸底，拟定了《富阳区老旧小区综合 改造提升三年行动计划》。 2、完善城市排水体系建设。根据朱书记专项调研水环 境治理工作后的指示要求，会同城投（水务）等单位对全 区污水产生量、污水管网、收集系统、处理能力等作了系 统的分析，并根据底数情况梳理出排水治理思路，明确治 理计划，拟争取通过3年时间的彻底治理，确保城市排水顺 畅、汛期不涝、水质合格。 3、农村生活污水提标改造和运维工作。以“五位一体 ”管理模式为纲、以三套制度办法为内容、以终端正常运行 水质达标排放为目标，扎实推进农村生活污水处理设施提 升改造和运维工作，主要完成以下几方面的内容：一是开 展标准化运维，新增45个省级标准化运维站点，完成杭州 市建委考核目标。二是实施农村生活污水治理设施终端提 标改造工作，完成440个点位的提标改造工作及省民生实事 工作考核。三是完成《富阳区农村生活污水治理专项规划 》的编制、批复工作并印发实施。 4、五水共治工作。牵头完成17项目标任务。一是治污 水5项。新增污水收集管网30.02公里，完成率200%；改造 污水管网14.06公里，完成率341.26%；提升改造农村生活污 水440处；创建14个“污水零直排”生活小区。二是排涝水5项 。改造易涝积水点13个，完成率260%；建设雨水管网8公里 ，完成率 1 3 3%；提标改造雨水管网 6公里，完成率 200%；清淤排水管网200公里，完成率166%；增加应急设 备0.06万立方米/每小时，完成率100%。三是保供水4项。新 建供水管网50公里，完成率125%；改造供水管网12公里 ，完成率100%；开工建设银湖水厂一座；乡镇供水直接收 益人口2.3万余人。四是抓节水3项。完成屋顶集雨收集系统 45处，完成率125%；完成节水器具改造0.04万户，完成率 100%；完成一户一表改造0.2万户，完成率100%。 5、地下空间及地下管廊建设。按照杭州市建委工作部 署，按时完成地下空间全年任务：一是完成地下空间建设 31.8223万平方米，完成率127%。二是与规资部门对接完成 《江南新城地下空间专项规划》和《杭州市富阳区江南新 城中轴线地区》两个规划编制。三是实施秦望隧道与广场 地下空间开发及配套工程。同时加快推进地下管廊建设工 作,金桥北路（高桥西路——体育场路）地下综合已部分完 工,部分投运,确定运营单位、日常维护单位、出台运行维护 细则、编制应急预案,签订入廊安全等协议。 6、城中村改造工作。扎实稳妥推进城中村改造政策制 定，启动湖塍、巨利两个城中村改造试点。按照安置面积 适当减少、村民利益不受损、试点经验能复制的要求，会 同富春街道反复进行政策模拟。湖塍村城中村自主改造土 地规划方案也已基本明确，自主改造方案已经区政府常务 会议审议通过。 （二）以强化行业监管为重点提升管理水平 1、工地管理。以整治建筑工地存在的质量安全、文明 施工问题为目标，加大行业监管力度，严厉打击违法施工 、违法分包、转包、挂靠等行为，提升工程质量和文明施 工水平。一是进一步完善建筑企业、监理企业积分制管理 办法，对试行过程中反映出来的问题进行修改完善，增强 可操作性和适用性。二是推行政府投资项目建设过程全公 开工作，从招投标开始至竣工验收结束，包括评标过程信 息、工程建设重点部位、隐蔽工程、检测过程及结果等等 ，全面接受社会监督，目前已在153个政府投资项目施工现 场醒目位置设置了公开栏。启动建筑工地智慧化监管云平 台建设，已完成招投标前期工作。三是开展政府投资项目 大比武，邀请行业专家进行现场打分、点评，提升政府投 资平台管理水平，今年已经开展了三期。四是开展建筑工 程施工发包和承包违法行为专项整治行动，加大执法检查 和处罚力度。全年共检查建设项目1061个（次），发现安 全生产隐患及文明施工问题2122处，下发责令限期整改通 知书1013份，下发停工整改通知书48份，实施行政处罚 111起、罚款933.93万元。7月底，质安监站对检查中发现的 富阳中医骨髓炎医院项目建设中存在的管桩非标问题进行 了查处，责令316根管桩全部返工，并对违法违规企业进行 公开曝光，树立反面典型案例，形成震慑。 2、物业管理。物业管理是社会各界普遍关注的一个民 生问题，同时也是我局工作的一个明显短板，近年来物业 纠纷、投诉不断，2019年的七里香溪事件就是一个典型 ，反映出我局工作中存在的不足。为扭转物业管理工作局 面，2019年度着力做好几个方面工作：一是加强业委会、 物业企业党组织建设，强化社区党组织对业主委员会、物 业管理监督指导，物业企业党建已经建成5个单建、5个联 建支部，组织覆盖95%以上。二是规范业主委员会建设，加 大指导力度，落实属地街道责任，明确监督指导职责，规 范业委会选举，指导监督业委会依法履职，引导其树立为 业主服务的理念，开展业委会建设的专项行动。三是加强 物业企业的监管，引导物业行业的良性发展，完善物业企 业考核制度，按照“标化、量化”和“优质优价、质价相符”的 原则，制定物业服务等级和物业收费的参考价。通过对物 业服务企业服务约定的履行以及法律法规规定的监督履职 情况，完善物业项目的考核标准和物业的信用评价标准 ，强化考核结果运用，开展物业企业整治专项行动。四是 对尚未成立业主委员会的前期物业管理阶段住宅小区，对 照物业服务的合同，强化对物业服务企业的监管，维护业 主合法权益。商品住宅小区交付使用时，探索社区与前期 物业服务企业、建设单位签订三方《前期物业服务监管协 议》，对服务标准、服务质量、物业用房、经营性收益加 强监管。五是理顺物业管理部门职责，建立物业管理部门 联动机制和物业综合管理的巡查机制，设立物业管理受理 专线电话，统一受理全区物业管理涉及的相关问题，强化 物业管理责任部门考核。六是完善建立物业维修资金、保 修金使用的使用机制，提高使用效率，保障业主合法权益 。七是探索建立物业小区公共资产的招投标制度，物业管 理个人征信系统的结果应用。八是加强物业管理力量配置 ，结合机构改革，将房管处搬迁至局机关集中办公，整合 局物管科和房管处力量，增加物业管理专职工作人员，从 原有的4人增加至9人。 3、村镇建设管理。一是积极开展农房改造工作。全年 完成农房改造1910户，超额超前完成任务。二是创新推行 村镇建筑工匠积分制管理。该制度的推出，已对村镇建筑 工匠承接违章建筑、不文明施工等现象起到了较好的遏制 作用。全年有51名工匠因承接违章建筑、不按图施工、不 文明施工等现象被着重扣分；同时还有一大批优秀工匠因 施工品质优秀、比武夺得名次等原因得到了加分。三是加 强对村镇建筑工匠的培训。全年共开办28期村镇建筑工匠 培训班，其中继续教育培训班26期，新证取证培训班2期 ，共培训工匠2080左右人次（其中继续教育1700人次，新 证380人次）。四是做好美丽宜居示范村的创建。全年共通 过省级美丽宜居示范村验收1个（万市镇白石村）；申报市 级美丽宜居示范村24个，验收通过7个（杨家村、槎源坞村 、三岭村、六渚村、大章村、查口村、上练村）。其中我 区的市级美丽宜居示范村申报数量为全市最多，也是今年 在验收过程中唯一一个零淘汰率的区（县、市）。 4、混凝土行业管理。一是加大检查抽测频率，全年开 展三轮商混企业飞行抽检，从检查情况看，整体尚可。二 是推进绿色升级改造，将现有13家预拌商品混凝土生产企 业整合成8家。科学制定预拌商品混凝土企业绿色升级改造 工作计划，有序升级改造，保障预拌商品混凝土市场供应 。三是开展预拌商品混凝土价格垄断、市场垄断调研，协 调矛盾纠纷。并向市建委争取到在我区新增2家由国有平台 全资投入的集砂石料生产、混凝土生产的子公司，在缓解 全区砂料供应紧张的同时，树立商混企业生产标杆，打破 行业垄断。 （三）以提高审批效率为重点改善投资环境 1、建设工程审批制度改革。牵头开展工程建设项目审 批制度改革。一是投资项目在线监管平台3.0与工程建设审 批管理系统已经融合，新立项项目已全部进3.0平台审批。 二是基本实现工程审批90天目标。开展施工图联合审查 ，将消防、人防、防雷、建筑节能等纳入施工图审查范畴 ，确保图审平均7天完成；实行施工许可并联办理，实现施 工许可当天办结；公用事业纳入设计方案联合审查范畴 ，推进用水、用气、用电报装工作。三是加快完善“多规合 一”平台基础数据录入更新，按照划拨项目、一般经营项目 和工业项目三类要求，完成项目入库清单、入库项目具体 信息及图纸整理。 2、招投标管理。按照杭州“全市一盘棋”的要求，规范 和优化招投标流程，强化招投标行业监管，加大违法串标 、围标行为的查处力度，把好的企业引进来，提升建筑行 业整体水平。一是加强与杭州对接，使用杭州市统一的评 标办法、监管系统和示范文本，促使我区建设工程招投标 更加规范和高效。目前已完成电子辅助评标系统的修改和 监管系统的对接，并与12月1日正式按照杭州市建委的标准 和要求开展项目招投标工作。二是联合财政、审计、交通 、水利、国土等部门，共同拟定并出台《富阳区招标代理 机构考核办法》。三是开展主体库建设，实现投标企业备 案登记“最多跑零次”。完成建设工程投标企业主体库建设 ，凡参与我区建设工程招投标的企业，均自行在网上登记 并上传相关证书，完成注册公示无意义后便可参与招投标 活动，此举改变了原先需要提交14分纸质材料才能备案登 记入库的方式，实现投标企业备案登记“最多跑零次”。四是 加大行业监管力度。会同区公共资源交易中心组成联合小 组，对重大建设工程标后进行全程跟踪管理，严格落实黑 名单制度。 （四）以规范房产管理为重点理顺工作机制 1、房地产行业监管。贯彻落实房地产调控政策，规范 房地产行业行为，完成房地产固定资产投资任务，促进房 地产市场持续稳定发展。一是加快投资保增长。根据年初 下达的投资任务，结合全区房地产开发项目进展情况，合 理制定月度固定资产投资计划，确保房地产固定资产稳步 增长，2019年，我区房地产完成投资100.3亿元，同比增长 7.18%。。二是稳定商品房价格指数。根据杭州市下达的年 度销售目标和房价增长目标要求，按照“价格高低配”的原则 ，指导开发企业申报预售价，完成全年调控任务。新建商 品住宅完成销售118.16万平方米，同比增长0.97%，销售均 价18692元/平方米，同比增长5.18%。三是积极向上争取政 策支持。杭州出台房地价联动政策后，我局立即开展房地 产市场调研，向市房管局汇报富阳的实际情况，争取政策 支持，获得区主要领导的认可。 2、公房管理工作。本着“摸清现状、尊重历史、实事求 是、妥善处理”的原则，理顺直管公有住房管理体制，完善 直管公有住房出售政策，规范国有房产管理。一是摸清直 管公房底数。经核查，全区直管公有住房共有598套，建筑 面积3.65万平方米；商业性公房58间，建筑面积4951.35平 方米；办公用公房16间，建筑面积6535.66平方米；车库车 位12个，建筑面积461.26平方米；储藏室3间，建筑面积 255.82平方米，分布在富春街道和新登镇。二是梳理直管公 有住房政策。赴杭州、萧山、余杭进行考察学习，结合我 区实际，拟定直管公有住房出售相关政策，对不同时间段 租赁的直管公有住房实施分类处置。已清退有房承租户和 体制内承租户22户，收缴租金590万元，收缴率95%。三是 规范公租房配租工作。为进一步完善公租房政策，结合我 区户籍改革实际，重新修订了《富阳区公共租赁住房租赁 管理实施细则》。紧紧围绕“困难户、无房户”两个核心条件 完善公租房配租政策，组织乡镇街道对要求申请公租房的 1086户资格进行核查，并对已享受公租房政策的1250户资 格进行复核，确保享受政策的公平性。同时，完成2018年 度公共租赁住房14户备选家庭实物配租和708户符合保障资 格家庭货币补贴申领工作。 3、保障房建设。区委区政府高度重视保障房建设，全 年区主要领导多次专题研究，责任领导和平台、部门、乡 镇街道也高度重视，着重做好四个方面的工作：一是进一 步完善工作机制，