副市长在全市优化营商环境工作调度会上 的讲话（摘要） 一、清醒把握形势，切实增强责任担当 召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化 工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚 持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”工作机 制，加强工作调度，推进任务落实。二是解决工作存在问 题的需要。在全省2020年度营商环境绩效评价中，我市有 x项指标排名靠后，一是登记财产（全省xx名），落后原因 ：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等 问题；二是获得信贷（全省xx名），落后原因：小微企业 平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、 享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有一定差 距；三是办理破产（全省xx名），落后原因：破产案件受 理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四 是市场监管（全省xx名），落后原因：失信被执行企业占 比、政务失信记录较高等；五是纳税（全省xx名），落后 原因：企业对税收政策宣传培训、办税服务厅服务、自助 办税终端服务等方面满意度不高等；六是办理建筑许可 （全省xx名），落后原因是：环节和材料较多、耗时较长 ，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材 料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县 市县及市直单位抓调度、抓推进、抓落实力度不够大，存 在上热下冷、推而不动现象，特别是企业开办标准化水平 有待提高，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应 用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与 “多测合一”“多规合一”、市政公用报装等系统业务协同性不 强，“中介超市”建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省 查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系 统与“皖事通办”平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应 用存在差距；县（市、县）营商管理服务中心人员兼职情 况较多，没有做到专职专用等。必须高度警醒，强化举措 ，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达 x.xx亿个，平均每xx人左右有x个市场主体，xx市市场主体 xx万户，平均每xx人左右有x个市场主体，低于全国平均水 平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比 重为xx.xx%，xx市大学生人口占比为xx.xx%，人口年轻化 程度优于全国平均水平，拥有xx万市场主体较为合理，且 市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市 场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务 责任清单的需要。xxxx年省级营商环境评价指标体系内容 多、涉及广、任务重。市营商办对照指标体系，牵头建立 了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒 比较，找出差距、采取措施，推动形成比学赶超、创先争 优良好氛围。 二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升 （一）明确提升目标。一是对标长三角地县先进做法 ，做到理念、流程、精神“三个对标”，全面理解长三角地县 深化“放管服”改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到 长三角地县怎么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是 落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集 中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋 力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三 方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四 是单位“一把手”和分管领导带头落实带班办、主动办、一线 办，当好“四送一服双联”的示范先导。 （二）完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一 步优化企业开办“一网通办”平台，6月底前实现电子营业执 照、电子印章、电子发票推广应用，x月底前在“皖事通”移 动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系 统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，x月底前 建成“网上中介服务超市”，实现工程建设项目审批系统与投 资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合 ，加快拓展“一张图”功能，缩小施工图审查范围，推动“多 测合一”数据共享互认，提高联合竣工验收项目占比。三是 市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式 改造，x月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心”。四 是市公管局要牵头推进公共资源交易平台电子服务系统、 交易系统和监管系统的分离，实现数字证书全省互认，x月 底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持 续推进电子化政府采购平台建设，加强电子化政府采购平 台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动 政府采购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局 要牵头xx海关积极推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展平台 功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。 （三）提升服务便利度。一是市发展改革委要牵头市 供电公司，对低压用户提供“三零”服务，对高压用户提供 “三省”服务，依托“xx市公共电力接入设施联合审批”平台 ，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本 ，提高供电可靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间 不超过x小时、农网用户不超过xx小时。二是市城乡建设局 要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供“四免 ”服务，x月底前在政务服务网和“皖事通”APP开通用水用气 报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批 。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，x月底前为 工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全程代办服务。四 是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办”平台 的整合，推进xx项高频政务服务事项“跨省通办”。五是市市 场监管局要全面推进“证照分离”改革，扩大“告知承诺审批 ”适用范围，年底前实现“证照分离”改革全覆盖。六是市税 务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，减少纳税 次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压 缩xx%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构 ，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产 品服务，帮助企业解决资金困难。大力推进拟上市企业股 份制改造，依法保护中小投资者权利。 （四）依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头 加强“双随机、一公开”监管，确保部门联合抽查任务占双随 机任务总数的xx%。二是市发展改革委、市商务局要加强政 务诚信度、商务诚信度建设，x月底前制定商务领域市场主 体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监 管，x月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局 要加快推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信 息公共服务平台，建立跨县域知识产权执法协作机制。五 是市中级法院要健全破产协调联动机制，x月底前牵头成立 xx市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动 机制；充分运用智慧法院建设成果，进一步提高审判质效 ，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周 期分别压缩xx%以上。 三、强化工作保障，合力推动任务落实 一是切实加强学习。学改革政策、学先进做法、学担 当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本 主义、教条主义和慵懒思想。二是落实“一单两制”。落实任 务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在x月底 前有根本性提升。三是注重协调联动。坚持系统观念，树 立“一盘棋”思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗 、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的 人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。五 是用好工作抓手。继续办好营商环境“面对面”电视问政节目 ，切实优化“百名科长”考评方式方法，开展第三方抽样调查 ，做到奖优罚劣。六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵 头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府 督查考核办定期开展督查检查，及时通报工作进展情况 ；继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作 进行打分，倒逼责任落实、任务落地。 进一步优化营商环境的四个着力点（新县 党工委书记） 党的十九届五中全会提出，持续优化市场化法治化国 际化营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势 下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。 在百年未有之大变局下，重庆如何逆势而行，成为全球投 资热土、兴业沃土、生活乐土，真正做到“近者悦，远者来 ”，进一步优化营商环境显得尤为迫切。近几年来，重庆坚 持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点 ，取得了较好成绩。但对标国际国内领先标准，仍存在一 些短板和薄弱环节。我们要进一步提高政治站位，精准把 握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标 导向、结果导向，确保营商环境能够进一步得到优化和提 升。 一是进一步提升政务服务水平。优化营商环境，要聚 焦市场主体关切，持续推进简政放权、放管结合，提升政 务服务水平。要强化能力素质提升。通过将优化营商环境 相关知识纳入干部培训课程内容，组织开展各类专题培训 、举办知识竞赛等形式，推动干部知识和能力储备上新台 阶，提升各级干部对营商环境的认识理解，认真梳理制约 营商环境优化的核心症结，形成“人人都是营商环境、事事 关乎城市形象”的共识。要强化实践历练锻炼。组织政务服 务人员到市场主体实岗锻炼，换位体验。创设营商环境改 革观察员队伍，着力破除干部队伍中“管理者”心态，实现由 “我是管理企业的”向“我是为企业服务的”观念转变。让“自 愿服务企业”的观念内化于心、外化于行、转化为果，真正 做到企业、群众“有求必应，无事不扰”。要强化考核检查监 督。进一步完善优化营商环境、服务企业工作评价激励机 制，科学准确评价部门、地方、领导干部及窗口人员优化 营商环境和服务企业工作成效。提高营商环境在考核中的 占比，做好评价结果应用，树立鲜明的激励导向。 二是着力提高市场化法治化国际化水平。深化“放管服 ”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。 要促进要素合理流动，提高市场化。进一步降低市场准入 门槛，放开资金、技术、信息、土地、劳动力、大数据、 咨询管理等市场要素依法、快速流动，让企业开办经营更 加便利。建立营商环境诉求处理和分级办理“一张网”，率先 实现“一网通办”、异地可办，进而跨省、全国通办。要依法 限定内容时限，加强法治化。除法定必须的要求外，有序 刚性地减少行政审批事项和缩短审批时间。明确政府、市 场、社会三者在营商环境优化过程中的职责边界及参与程 度，既不“越位”也不“缺位”，做到齐心合力。在国际国内领 先标准外，还需要把重庆的社会综合治理、企业家人身财 产安全感指数、重大公共卫生事件防控能力水平、人民群 众获得感幸福感安全感等作为营商环境优化的重要软指标 抓细抓实抓好。要等高对接国际标准，提升国际化。学习 借鉴国际先进经验，推出有针对性的改革举措，定人定责 定时，逐项落实。对标落实好外商投资法及配套法规，进 一步厘清外资准入负面清单，使重庆开放的决心让外商放 心、开放的政策让外商受惠，吸引更多跨国企业把产业链 供应链放在重庆。加快建设一批国际社县、国际学校、国 际医院、国际文化消费场景，增加人均公共绿地面积，有 效提高服务水平和服务能力的国际化，提升重庆与国际接 轨、相融的生产生活生态环境水平与品质。 三是确保规制实施常态长效。唯有不断创造新的制度 优势，推进规制实施常态长效，才能打造社会期待的一流 营商环境。要完善各部门优化营商环境政策整合机制。深 化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，努力形成政 策协同合力。严格执行政策出台前的专门咨询机制，防止 政策作用出现偏颇，完善营商环境政策纠偏和迭代升级机 制，尽量减少政策对经济活动的负面干扰。坚持政策实施 督查督导机制，加快推进政策落地落实，尽量避免政策效 应耗损，以保证政策效应 充分释放。要完善以实施效果为重点的政策评估制度 。发挥好营商环境评价的引导和督促作用，以市场主体感 受为依据，实施企业对政策的评价反馈以改进指标体系和 评价方法，既查找解决共性问题，又不增加地方和企业负 担。要密切关切市场主体关心的重点领域审批。聚焦重点 难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限 制。刚性限定工程建设领域并联审批时间。加强技术创新 ，缩短接电时间，逐步降低市场主体电力成本。安全生产 监管坚守底线，但不干扰正常生产。尽快实现主要涉税事 项网上办理，抓好减税降费等惠企政策兑现，积极推行和 落实惠企政策“免申即享”举措。 四是加快完善服务标准示范。向改革要动力、要活力 ，在减少审批、完善涉企服务机制上下功夫，为各类市场 主体营造良好营商环境，增强发展信心。要务实推进行政 审批标准化工作。构建统一规范的标准化办事事项和