朝阳市第十一次党代会报告 （2021年9月27日） 张淑萍 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党朝阳市第十届委员会向大会 作报告，请予审议。 中国共产党朝阳市第十一次代表大会,是在“两个一百年 ”奋斗目标交汇的历史节点,在朝阳全面推进高质量发展的关 键时期,召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会 的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党 中央及省委决策部署,团结带领全市广大党员干部群众,进一 步凝聚共识、坚定信心,奋力开启朝阳高质量发展新征程。 一、过去五年工作回顾 市第十次党代会以来的五年，是朝阳发展史上极不寻 常的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有 的新冠肺炎疫情考验，十届市委坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，带领全市上下攻坚克难、真抓 实干，完成了“十三五”主要任务，夺取了全面建成小康社会 的伟大胜利，实现了“十四五”良好开局，为开启社会主义现 代化建设新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们着力稳增长调结构促转型，发展基础更 加牢固。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长 3.3%，总量由全省第11位跃升至第7位；一般公共预算收入 年均增长7.3%，总量由全省第12位跃升至第8位。农业优势 不断巩固，设施农业、畜牧业和小杂粮等特色产业加快发 展，农产品加工企业达到453家，凌源市获批“互联网+”农产 品出村进城工程试点县。工业转型不断提速，规模以上工 业企业净增124户，实现老企业转型升级721户，基本形成 冶金、农产品加工、石化、建材、装备制造、能源六大支 柱产业。现代服务业加快发展，全市社会消费品零售总额 年均增长2.8%，北票市、凌源市、喀左县获评全国电商进 农村示范县，1343个行政村实现电商服务全覆盖，6家景区 晋升为4A级，喀左县成功创建国家全域旅游示范区。园区 建设突飞猛进，7个省级经济开发区实现从无到有、从小到 大的跨越，成为项目集聚平台和改革创新高地，北票市、 凌源市、喀左县农产品加工集聚区跻身省级行列，龙城农 产品加工集聚区晋升为国家级农业科技园区。县域经济强 势崛起，2018年以来，5个县（市）地区生产总值年均增长 4.5%，固定资产投资年均增长16.1%，一般公共预算收入年 均增长14.1%，成为朝阳经济发展的重要支撑。 五年来，我们着力推进改革开放创新，发展活力更加 强劲。全面深化改革，谋划实施了201项改革任务，完成市 县乡机构改革，基本完成“三去一降一补”任务，新组建了 6家市属国有企业集团，深入推进“放管服”改革，不断优化 营商环境，民营经济加速发展，市场主体达到26.8万户。持 续扩大开放，积极对接“一带一路”，新增进出口企业404户 ，实现进出口总额194亿元，举全市之力抓招商抓项目，累 计引进产业项目1343个。深度推进创新，启动实施大学进 园区进企业工程，转化落地科技成果431项，科技型中小企 业由57家增加到353家，高新技术企业由28家发展到111家 ，北票市、朝阳县、建平县、双塔区成为全省创新驱动助 力示范区。 五年来，我们着力办好民生实事，发展成果更加惠民 。坚持众志成城、精准防控，奋力夺取了新冠肺炎疫情防 控的阶段性胜利。坚持尽锐出战、精准扶贫，全力实施“十 大扶贫举措”，5个贫困县全部摘帽、662个贫困村全部出列 、18.2万名贫困人口全部脱贫，北票市委获评全国脱贫攻坚 先进集体。坚持加大投入、改善民生，77%左右的财政资金 用于民生支出，有效解决了办证难、回迁难、入住难、入 园难等群众“急难愁盼”问题，基本建成覆盖城乡的社保、卫 生、教育、文化、退役军人等公共服务体系。坚持多措并 举、富民增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别 增长33.9%和44%。统筹推进全民健身、妇女儿童、社会救 助、慈善、残疾人等事业发展，人民群众的获得感、幸福 感日益增强。 五年来，我们着力改善城乡面貌，发展底色更加亮丽 。全面推进全国文明城市提名城市、国家森林城市和国家 历史文化名城创建，深入开展矿山矿业综合整治，全面推 行“林长制”“河湖长制”，累计造林510万亩。北票市、建平 县、喀左县被确定为全国全域土地综合整治试点,喀左县成 功创建国家绿水青山就是金山银山实践创新基地。全面打 赢污染防治攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到 84.7%，省考以上断面水质全部达到Ⅲ类以上。强力推进 “百千万宜居乡村创建工程”，50%以上的乡（镇）村建成宜 居乡村，生活垃圾处置体系覆盖率达到91.7%，建平县农村 人居环境“五化一拆”典型经验在全省推广。统筹推进基础设 施建设，秦沈管道天然气朝阳支线工程顺利通气，辽西北 供水工程正式供水，新建及维修改造国省干线公路1133公 里、农村公路9544公里，京沈客专、喀赤客专、朝凌客专 建成通车，朝阳历史性地进入高铁时代。稳妥推进新型城 镇化，形成了中心城区、5个县城、5个新市镇协调发展的 新格局。 五年来，我们着力加强民主法治建设，社会大局更加 稳定。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市 政府、市政协及市法检“两院”依法依规依章履职尽责。爱国 统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协等群 团组织作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、港澳和对台 工作取得新进展。法治朝阳、平安朝阳建设全面推进，创 新实施市域社会治理现代化“百千工程”，圆满完成“建党 100周年”等重大维稳安保任务，扫黑除恶专项斗争和政法队 伍教育整顿取得阶段性成效，安全生产形势总体稳定，信 访稳定工作连续4年位居全省前列。党管武装全面加强，国 防动员和后备力量建设取得新成效，荣膺全国双拥模范城 “三连冠”。 五年来，我们着力推进全面从严治党，政治生态更加 清朗。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力。深入开展“两学一做”学习教育、“不 忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，隆重举办庆 祝改革开放40周年、新中国成立70周年、建党100周年系列 活动，广大干部群众听党话、跟党走的信念更加坚定。创 新建立网信网安深度融合机制，牢牢掌握意识形态工作领 导权。狠抓选人用人，强化实绩考核，实施“五个一批”，形 成了以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量 发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。圆满 完成7个县（市）区委、128个乡镇党委和1343个村“两委”换 届，整治软弱涣散党组织1053个，各级党组织的创造力、 凝聚力、战斗力进一步增强。高标准推进中央及省委巡视 反馈意见整改落实。全面完成纪检监察体制改革任务，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全市159个乡镇场街和 1554个村和社区全部消除“零立案”，服务保障企业发展、 “以案促建、清风补丁”等工作得到中央纪委及省纪委推介。 市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内 巡察全覆盖。 各位代表、同志们！五年砥砺奋进，不仅为朝阳振兴 发展奠定了坚实基础，而且探索了一条欠发达地区高质量 赶超发展的新路径。特别是今年以来，面对新形势新任务 新要求，市委坚持立足当前、着眼长远，启动凝心聚力推 动高质量发展大讨论，优化提升“十四五”重点任务和目标体 系，制定高质量发展“1+4”系列实施意见，完善做好结构调 整“三篇大文章”行动方案，制定朝阳市加快建设融入京津冀 协同发展战略先导区实施方案和优化营商环境专项行动方 案，建立市委、市人大常委会、市政府、市政协联席会议 制度和县（市）区委书记例会制度，开展“转作风抓落实推 动高质量发展”专项行动，打出了高质量发展的“组合拳 ”，构筑起朝阳高质量发展的“四梁八柱”，对促进全市干部 思想解放、作风转变和凝聚高质量发展强大共识产生了积 极影响。我们坚信，只要坚定不移地沿着高质量发展的路 子走下去，只要保持“一张蓝图绘到底”的战略定力不动摇 ，朝阳就一定会激流勇进，开启更加辉煌的高质量发展新 征程！ 五年风雨兼程，五年春华秋实，成绩来之不易。这些 成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的 结果，是省委、省政府鼎力支持的结果，是历届市委接续 奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我代表 中共朝阳市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向 各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退 休老同志，向驻朝部队、公安干警、武警官兵和消防救援 队伍指战员，向所有关心支持朝阳发展的朋友们，致以崇 高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后五年面临的形势 今后五年，是朝阳实现高质量发展极为关键的五年。 站在新的起点上，我们必须认清形势、明辨大势、把握趋 势，科学研判朝阳发展的阶段性特征，切实做到因势而谋 、应势而动、顺势而为，牢牢把握工作的主动权。 一要认清我们面临着经济高质量发展和生态高水平建 设的双重任务。朝阳是经济欠发达地区，也是国家生态环 境脆弱区，推动经济高质量发展和生态高水平建设，既是 时代课题，也是发展之需，既是政治任务，也是民心所向 。我们必须坚持系统思维，厚植绿色发展理念，正确处理 经济发展与生态建设的关系，既护美绿水青山，又做大金 山银山，坚决遏制“两高”项目上马，走出一条经济发展和生 态建设相辅相成、相得益彰的发展道路，建设人与自然和 谐共生的现代化。 二要认清我们面临着做大经济总量和做优产业结构的 双重压力。朝阳经济总量小，地区生产总值占全省的 3.1%，一般公共预算收入占全省的2.8%。产业结构偏重偏 铁偏矿，规模以上工业企业中“老字号”“原字号”企业占比高 达90%以上，“新字号”企业占比不足10%，且产业链条不长 、精深加工不足，“一业独大、低端主导”的局面尚未根本扭 转。我们必须坚持量质并重，既要增强加快发展的紧迫感 ，持续做大经济总量，增强地区发展实力，更要保持战略 定力，全力做好结构调整“三篇大文章”，着力建链延链补链 强链，推动产业转型升级，从根本上补齐发展的短板。 三要认清我们面临着高铁时代和能源变革的双重机遇 。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通，使朝阳成为联通京津 冀、辽中南、蒙东和东北腹地的重要交通枢纽，朝阳2小时 高铁经济圈已辐射20余个城市、过亿人口，全面缩短了各 类资源要素流动的时空距离，全面打通了朝阳对接高端市 场、高端产业、高端技术、高端人才的便捷通道。同时 ，朝阳风光资源富集，发展清洁能源的条件得天独厚，“碳 达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、产业重构和转型 发展中迎来了新机遇。我们必须坚持科学谋划，充分利用 双重机遇所带来的高质量发展“窗口期”“黄金期”，让高铁经 济成为朝阳高质量发展的强劲动力，让清洁能源成为朝阳 产业升级重构的重要支撑。 四要认清我们面临着深化改革创新和优化营商环境的 双重检验。朝阳开发开放较晚，个别干部观念陈旧、思想 封闭，存在较重的惯性思维、路径依赖和速度情结，一些 领域体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优，已经 不能适应新时代高质量发展的要求。解决这些问题，归根 结底要靠改革创新。我们必须坚持破立并举，既要勇于解 放思想，打破思想枷锁，冲破观念束缚，以改革激发动力 ，以创新释放活力，又要敢于触及矛盾，创新体制机制 ，简化服务流程，优化营商环境，真正把朝阳打造成吸引 项目、资金和人才的洼地。 五要认清我们面临着提振精神状态和提升工作能力的 双重挑战。面对朝阳特殊政策断线期、接续产业断层期、 干部人才断档期、绿色转型阵痛期“四期叠加”的严峻挑战 ，部分干部攻坚克难的状态不佳，缺乏斗争精神，不敢担 责，不愿担当，遇到问题“绕道”走；还有部分干部干事创业 的能力不足，存在着老办法不管用、新办法不会用、硬办 法不敢用的“本领恐慌”和“能力危机”。我们必须坚持学用结 合，推动干部“补课充电”、苦练内功、提升修养，强化斗争 精神，敢啃“硬骨头”，敢涉“深水区”，敢接“烫手的山芋 ”，全面提高驾驭全局、处理复杂问题和推动高质量发展的 能力，以新业绩新作为引领新发展、开创新局面。 三、今后五年的目标要求和重点任务 今后五年工作的总体要求是： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个 全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进 工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极创 建融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示 范区，着力建设区域性先进制造产业基地、中国北方绿色 农产品生产与精深加工基地、京沈都市文化旅游带历史文 化旅游目的地和辽冀蒙区域性物流中心，努力打造环京津 冀现代化的开放朝阳、数字化智能化发展的创新朝阳、绿 色低碳文明美丽的宜居朝阳。 今后五年的奋斗目标是： ——— 综合经济实力显著提升。主要经济指标年均增 速高于全省平均水平，力争到2025年地区生产总值达到 1300亿元、一般公共预算收入达到110亿元。 ——— 发展质量效益显著提升。高质量发展体系更加 完善，在推进绿色低碳循环发展、建设“数字朝阳、智造强 市”、深化改革开放、强化科技创新上取得一批标志性成果 ，经济结构和产业结构明显改善，节能减排约束性指标达 到国家要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。 ——— 城乡建设品质显著提升。城市更新改造加快推 进，乡村建设行动全面实施，基础设施不断完善，常住人 口城镇化率达到55%以上，全力创建全国文明城市提名城市 、国家森林城市和国家历史文化名城。 ——— 民生保障能力显著提升。居民收入增长速度力 争高于经济增长速度，奋力向着“幼有善育、学有优教、劳 有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目 标迈进，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。 ——— 社会治理效能显著提升。法治朝阳、平安朝阳 、信用朝阳建设扎实推进，公共安全水平持续提升，突发 公共事件应急能力明显增强，重点领域风险防范化解机制 不断健全，市域治理体系更加完善，发展的安全保障更加 有力。 ——— 党的建设水平显著提升。党委全面领导、全面 负责更加有力，管党治党责任体系运行更加有序，全面从 严治党向纵深发展，党组织凝聚力、战斗力、创造力持续 增强，干部队伍结构不断优化、素质明显提升，政治生态 山清水秀。 今后五年的主攻方向是： ——— 把比较优势转化为发展优势。朝阳比较优势突 出。国土空间广阔，有可开发利用土地4500平方公里，建 设用地1300平方公里；矿产资源丰富，膨润土储量亚洲第 3，铁矿保有储量4.5亿吨，锰、钼、硅石、硅灰石、磷矿储 量位居东北或辽宁前列，是全国黄金八大主采区之一；全 域通过了国家绿色无公害认证，是中国北方最大的反季节 蔬菜和鲜切花生产基地，具备发展有色金属新材料、非金 属新材料、农牧产品精深加工等产业的基础和条件。只要 我们科学利用、有序开发，朝阳的比较优势就一定会转化 为发展胜势。 ——— 把文化优势转化为产业优势。朝阳的红山文化 、化石文化、三燕文化和红色文化在全国乃至全世界都具 有稀缺性和独占性，建平剪纸、凌源皮影、喀左紫砂等地 方特色文化远近闻名，全市有博物馆15家，馆藏文物13万 余件，文物遗迹总数位居全省前列。这些宝贵的文化资源 ，具有极高的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化 旅游产业、开发文化创意产品、培育民宿经济、推进全域 旅游的丰富底蕴。只要我们把历史文化资源与现代科技结 合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来，用 文化为产业赋能，打造出“县市有点、以点带面、以面汇聚 、全域整合”的旅游精品路线，就一定会把文化旅游产业打 造成朝阳的支柱产业。 ——— 把区位优势转化为承接优势。朝阳处于京津冀 和东北地区的联接地带，是两大区域互联互通的关键节点 ，是辽宁乃至东北接受京津冀协同发展辐射最直接、最便 利、最优越的地区。省委赋予朝阳建设融入京津冀协同发 展战略先导区任务，国家发改委批复朝阳为国家级承接产 业转移示范区，为朝阳在更高层次、更宽领域参与国内产 业分工协作搭建了全新平台。只要我们加快基础设施建设 、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，朝阳就极有 可能成为京津冀外溢项目、资金的“优选地”和产业布局的 “首选地”。 ——— 把潜在优势转化为竞争优势。朝阳的潜在优势 日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”背景下，发展风电、 光伏等清洁能源的潜力备受关注，开发钒钛等新材料的潜 能亟待释放。只要我们充分发挥主观能动性，瞄准产业前 沿，优化配置资源、资本、劳动力等生产要素，加强产业 、技术、体制创新，注重以科技、智慧、数字、服务赋能 ，就一定能将积蓄已久的潜在优势转化为高质量发展的强 大竞争力。 今后五年，我们要直面挑战、精准施策，笃定高质量 发展不动摇，紧紧围绕实现“六个显著提升”的奋斗目标，全 力推进“四个转化”，着力做好七个方面重点工作。 （一）推进制度创新、涵养发展生态，在优化营商环 境上实现新突破。营商环境是事关朝阳振兴发展战略全局 的重大问题，牵一发而动全身。要聚焦“办事方便、法治良 好、成本竞争力强、生态宜居”开展专项行动，强化体制机 制创新，实施科学精准考核评价，每年攻克一批制约营商 环境的重点难点问题、推出一批各具特色的营商品牌，为 各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态 。 一要坚持做细“办事方便”这个前提。以政府职能转变为 核心，以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为抓手，以建设 数字政府和服务型政府为重点，深入推进“放管服”改革，大 力推行“痛快办”“网上办”“掌上办”“一次办”“帮代办”“监督办 ”，最大限度便民利企。强化公务人员主动服务意识，树牢 “人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，切实营造 “办事不求人、办成事不找人”的社会氛围。 二要坚持做优“法治建设”这个根本。以提升执法效能和 强化制度创新为重点，强化依法行政、公正司法、诚信至 上、公平竞争，建立健全法治化营商环境制度体系、实施 体系、监督体系和保障体系，坚决整治破坏法治环境、信 用环境突出问题。加强对市场主体的法治约束，对违法者 利剑高悬，对守法者无事不扰。加强诚信环境建设，深入 实施守信联合奖励、失信联合惩戒机制，让守信者一路绿 灯，让失信者寸步难行。 三要坚持做实“成本竞争”这个关键。以降低制度性成本 为重点，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可 事项清单管理。围绕企业全生命周期加强降成本制度创新 ,切实打造成本洼地。搭建“政企直通车”,为企业提供精准服 务。提高违规成本,对违纪违法现象“零容忍”，坚决遏制违 法违规行为。 四要坚持做强“发展生态”这个保障。坚持综合施策，着 力打造风清气正的政治生态、人与自然和谐共生的自然生 态、富有人文气息的社会生态、充满活力的创新创业生态 ，用良好的发展生态吸引各方面要素向朝阳加快集聚，让 各类市场主体和创新创业人才热爱朝阳、扎根朝阳、圆梦 朝阳。 （二）推进结构调整、加快动能转换，在经济高质量 发展上实现新突破。完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，积极融入京津冀协同发展大局，加快转变发展方式，努 力形成朝阳高质量发展的生动画面和宏大场景。 一要突出产业升级，筑牢高质量发展的根基。以壮士 断腕的决心去“粗”存“精”、去“污”存“绿”、去“虚”存“实 ”，加快构建现代产业体系。要以做好结构调整“三篇大文章 ”为抓手，构建现代工业产业体系。深入实施“工业强市”战 略，着力打造现代钢铁冶金、有色