成渝地区双城经济圈建设规划纲要 目录 前言 第一章规划背景 第二章总体要求 第一节指导思想 第二节主要原则 第三节战略定位 第四节发展目标 第三章构建双城经济圈发展新格局 第一节提升双城发展能级 第二节培育发展现代化都市圈 第三节促进双圈互动两翼协同 第四节分类推进大中小城市和县城发展 第四章合力建设现代基础设施网络 第一节构建一体化综合交通运输体系 第二节强化能源保障 第三节加强水利基础设施建设 第五章协同建设现代产业体系 第一节推动制造业高质量发展 第二节大力发展数字经济 第三节培育发展现代服务业 第四节建设现代高效特色农业带 第六章共建具有全国影响力的科技创新中心 第一节建设成渝综合性科学中心 第二节优化创新空间布局 第三节提升协同创新能力 第四节营造鼓励创新的政策环境 第七章打造富有巴蜀特色的国际消费目的地 第一节营造高品质消费空间 第二节构建多元融合的消费业态 第三节塑造安全友好的消费环境 第八章共筑长江上游生态屏障 第一节推动生态共建共保 第二节加强污染跨界协同治理 第三节探索绿色转型发展新路径 第九章联手打造内陆改革开放高地 第一节加快构建对外开放大通道 第二节高水平推进开放平台建设 第三节加强国内区域合作 第四节营造一流营商环境 第五节增强市场主体活力 第六节探索经济区与行政区适度分离改革 第十章共同推动城乡融合发展 第一节推动城乡要素高效配置 第二节推动城乡公共资源均衡配置 第三节推动城乡产业协同发展 第十一章强化公共服务共建共享 第一节推进基本公共服务标准化便利化 第二节共享教育文化体育资源 第三节推动公共卫生和医疗养老合作 第四节健全应急联动机制 第十二章推进规划实施 第一节加强党的集中统一领导 第二节强化组织实施 第三节完善配套政策体系 第四节健全合作机制 前言 党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月 3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议 ，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重 要增长极的重大决策部署，为未来一段时期成渝地区发展 提供了根本遵循和重要指引。 成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇 处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通 东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、 能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最 密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔 、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重 要的战略地位。为加强顶层设计和统筹协调，加快推动成 渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，编制本规划纲 要。 规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江 、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、 铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区 （县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡 、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江 、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、 雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万 平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近 6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。 本规划纲要是指导当前和今后一个时期成渝地区双城 经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据 。规划期至2025年，展望到2035年。 第一章规划背景 “十三五”以来，成渝地区发展驶入快车道。中心城市辐 射带动作用持续提升，中小城市加快发展，基础设施更加 完备，产业体系日渐完善，科技实力显著增强，内需空间 不断拓展，对外交往功能进一步强化。到2019年，地区生 产总值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长 10%以上，常住人口城镇化率超过60%，铁路密度达3.5公里 /百平方公里，机场群旅客吞吐量超过1亿人次，常住人口规 模、地区经济总量占全国比重持续上升，呈现出重庆和成 都双核相向发展、联动引领区域高质量发展的良好态势 ，已经成为西部地区经济社会发展、生态文明建设、改革 创新和对外开放的重要引擎。与此同时，成渝地区综合实 力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，特别是基础 设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工 协同程度不高，科技创新支撑能力偏弱，城乡发展差距仍 然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短 板。 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命 和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我 国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发 展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革 稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发 展赋予了全新优势、创造了重大机遇。在这样的背景下 ，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发 展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势 互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构 建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展 格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重 要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放 战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联 动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功 能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、 生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区 生态环境，增强空间治理和保护能力。 第二章总体要求 加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念 ，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平 样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建 “一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中 发挥示范作用。 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，坚持党中央集中统一领导，坚定不移贯彻新发展理念 ，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，立足构建以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕 推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，强化重 庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同 发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集 聚，加快形成改革开放新动力，加快塑造创新发展新优势 ，加快构建与沿海地区协作互动新局面，加快拓展参与国 际合作新空间，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城 经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动 力源。 第二节主要原则 ——双核引领，区域联动。提升重庆、成都中心城市 综合能级和国际竞争力，处理好中心和区域的关系，强化 协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点 带面、推动区域均衡发展，以城带乡、有效促进乡村振兴 ，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局 。 ——改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导和 突破作用，积极推动更高层次开放。强化体制创新，面向 国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级 深度融合，构建协同创新体系。 ——生态优先，绿色发展。全面践行生态文明理念 ，强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久基 本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格 局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生 活方式和建设运营模式，实现可持续发展。 ——共享包容，改善民生。坚持以人民为中心的发展 思想，增加优质公共产品和服务供给，持续改善民生福祉 ，构建多元包容的社会治理格局，让改革发展成果更多更 公平惠及人民，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。 ——统筹协同，合作共建。坚持“川渝一盘棋”思维，发 挥优势、错位发展，优化整合区域资源，加强交通、产业 、科技、环保、民生政策协同对接，做到统一谋划、一体 部署、相互协作、共同实施，辐射带动周边地区发展，显 著提升区域整体竞争力。 第三节战略定位 尊重客观规律，发挥比较优势，把成渝地区双城经济 圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中 心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。 具有全国影响力的重要经济中心。依托综合交通枢纽 和立体开放通道，提高参与全球资源配置能力和整体经济 效率，培育竞争优势突出的现代产业体系，发展富有巴蜀 特色的多元消费业态，打造西部金融中心、国际消费目的 地，共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地。 具有全国影响力的科技创新中心。紧抓新一轮科技革 命机遇，发挥科教人才和特色产业优势，推动创新环境优 化，加强创新开放合作，促进创新资源集成，激发各类创 新主体活力，大力推进科技和经济发展深度融合，打造全 国重要的科技创新和协同创新示范区。 改革开放新高地。积极推进要素市场化配置、科研体 制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。依托南向、 西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一 路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽 ，成为区域合作和对外开放典范。 高品质生活宜居地。大力推进生态文明建设，筑牢长 江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用 ，促进社会事业共建共享，大幅改善城乡人居环境，打造 世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和 谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群。 第四节发展目标 到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力 、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域 特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。 ——双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都作为 国家中心城市的发展能级显著提升，区域带动力和国际竞 争力明显增强。都市圈同城化取得显著突破，中小城市和 县城发展提速，大中小城市和小城镇优势互补、分工合理 、良性互动、协调发展的城镇格局初步形成，常住人口城 镇化率达到66%左右。 ——基础设施联通水平大幅提升。现代化多层次轨道 交通网络初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重庆、 成都间1小时可达，铁路网总规模达到9000公里以上、覆盖 全部20万以上人口城市，航空枢纽地位更加凸显，长江上 游航运中心和物流中心基本建成，5G网络实现城镇和重点 场景全覆盖，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力 进一步增强。 ——现代经济体系初步形成。区域协同创新体系基本 建成，研发投入强度达到2.5%左右，科技进步贡献率达到 63%，科技创新中心核心功能基本形成。优势产业区域内分 工更加合理、协作效率大幅提升，初步形成相对完整的区 域产业链供应链体系，呈现世界级先进制造业集群雏形 ，数字经济蓬勃发展，西部金融中心初步建成，现代服务 业优势明显增强。 ——改革开放成果更加丰硕。制度性交易成本明显降 低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，阻 碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除 ，营商环境达到国内一流水平，统一开放的市场体系基本 建立。重庆、四川自由贸易试验区等重大开放平台建设取 得突破，协同开放水平显著提高，内陆开放战略高地基本 建成，对共建“一带一路”支撑作用显著提升。 ——生态宜居水平大幅提高。生态安全格局基本形成 ，环境突出问题得到有效治理，生态环境协同监管和区域 生态保护补偿机制更加完善，地级及以上城市空气质量优 良天数比率达到88%，跨界河流断面水质达标率达到 95%，河流主要断面生态流量满足程度达到90%以上，城市 开发模式更加集约高效，公共服务便利共享水平明显提高 ，精细化治理能力显著增强。 到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈 ，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同 发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现 ，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进 制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入 全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升 ，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有 国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。 第三章构建双城经济圈发展新格局 以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城 引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和 小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。 第一节提升双城发展能级 面向新发展阶段、着眼现代化，优化重庆主城和成都 功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双 城经济圈发展。 重庆。以建成高质量发展高品质生活新范例为统领 ，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、 绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制 造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际 门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。 以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高 标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四 岸”国际化山水都市风貌。 成都。以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统 领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能 力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城 市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名 城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域 辐射力。高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等 ，形成“一山连两翼”城市发展新格局。 第二节培育发展现代化都市圈 把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都 培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发 展。 重庆都市圈。梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合 发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道 ，率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能 ，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合 川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心 ，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务 区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周 边的战略支点。推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大 足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推 动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。 成都都市圈。充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、 资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同 网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建 ，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态 优良、生活幸福的现代化都市圈。推动成都、德阳共建重 大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。加快天府新 区成都片区和眉山片区融合发展，打造成眉高新技术产业 带。促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造 成资临空经济产业带。推动成都东进，以促进制造业高质 量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。 第三节促进双圈互动两翼协同 依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强 化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城 经济圈协同发展格局。 推动重庆、成都都市圈相向发展。依托成渝北线、中 线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重 庆都市圈和成都都市圈互动。支持遂宁与潼南、资阳与大 足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。强 化都市圈辐射作用，带动成都平原一体化发展，把绵阳、 乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发 展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。 推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设 渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中 心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用 ，带动双城经济圈北翼发展。支持万州、达州、开州共建 川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产 业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量 发展要求的利益共享机制。 推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设 川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经 济圈南翼跨越发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津 、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，探索建立 重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同 建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道 和长江经济带物流枢纽。 辐射带动川渝两省市全域发展。强化双城经济圈对重 庆市、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引 领带动，促进基本公共服务均等化，引导秦巴山区、武陵 山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区 人口向双城经济圈集中，强化生态环境保护，切实巩固提 升脱贫成果，促进城乡区域协调发展。 第四节分类推进大中小城市和县城发展 分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各 级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。 推动超大特大城市中心城区瘦身健体。统筹兼顾经济 、生态、安全、健康等多元需求，推动重庆和成都中心城 区功能升级，合理控制规模，优化开发格局，推动城市发 展由外延扩张式向内涵提升式转变，防止城市“摊大饼”，积 极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度。集聚创 新要素，增强高端服务功能，率先形成以现代服务业为主 体、先进制造业为支撑的产业结构。建设产城融合、职住 平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现多中心、串 联式、组团化发展。 加快提升大中城市产业水平和功能品质。主动承接超 大特大城市产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础 。立足特色资源和产业基础，推动制造业差异化、规模化 、集群化发展，因地制宜打造先进制造业基地、商贸物流 中心和区域专业服务中心。优化大中城市管辖范围和市辖 区规模结构。支持三级医院和新建高校、高校新建校区在 大中城市布局，增加医疗、文化、体育资源供给。优化市 政设施功能，改善人居环境，营造现代时尚的消费场景 ，提升城市生活品质。 推进县城城镇化补短板强弱项。加快县城城镇化建设 ，推动农业转移人口就地就近城镇化。推动重庆市郊区和 四川省县城及县级市城区公共服务设施、环境卫生基础设 施、市政公用设施、县域经济培育设施提级扩能，推动公 共资源适当向县城（郊区、县级市城区）倾斜，补齐短板 、补强弱项，提升县域经济发展能力。引导产业项目向资 源环境承载力强、发展潜力大的县城（郊区、县级市城区 ）布局，培育壮大特色优势产业。推动具备条件的县有序 改市。 分类引导小城镇发展。切实放权赋能，支持位于都市 圈范围内的重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套 ，分担城市功能。通过规划引导、市场运作，将具有特色 资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。引导一般 小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村、带动周 边功能。 第四章合力建设现代基础设施网络 以提升内联外通水平为导向，强化门户枢纽功能，加 快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、 安全高效的基础设施网络。 第一节构建一体化综合交通运输体系 打造国际航空门户枢纽。高质量建成成都天府国际机 场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实 现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。推进重庆 江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重 庆国际枢纽功能。布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一 批支线机场，研究广安机场建设。织密国际航线网络，提 高与全球主要城市之间的通达性。推动两省市机场集团交 叉持股，强化城市群机场协同运营，合力打造世界级机场 群。优化空域结构，提升空域资源配置使用效率。深化低 空空域管理改革，加快通用航空发展。 共建轨道上的双城经济圈。科学规划干线铁路、城际 铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通，完善多层 次轨道交通网络体系。规划建设川藏铁路，适时推动引入 成都枢纽的天府－朝阳湖铁路项目实施。加快建设成都至 西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑 州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目，规划建设重庆至 万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成 渝中线等铁路项目，规划研究重庆至贵阳铁路，研究论证 重庆至自贡至雅安铁路，拓展出渝出川客运大通道。推进 叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设，逐步恢 复沪汉蓉铁路货运功能，完善货运通道布局。研究规划重 庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、 成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优 先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中 心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通 勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。 完善双城经济圈公路体系。畅通对外高速公路通道 ，强化主要城市间快速联通，加快推进省际待贯通路段建 设。提高既有路网通行能力，全面推动G318川藏公路升级 改造，加快成渝、渝遂、渝泸、渝邻和成自泸赤等国家高 速公路繁忙路段扩能改造，加强干线公路与城市道路有效 衔接。优化城际快速路网，疏通主要节点城市进出通道 ，增强公路对客货运枢纽的集疏运服务能力，提升路网通 达效率和安全水平。推动毗邻地区互联互通，建设重庆至 合江至叙永、泸州至永川、大足至内江、铜梁至安岳、南 充至潼南、大竹至垫江、开江至梁平等高速公路。 推动长江上游航运枢纽建设。健全以长江干线为主通 道、重要支流为骨架的航道网络，优化干支流水库群联合 调度，研究优化长江上游分段通航标准，加快长江上游航 道整治和梯级渠化，全面畅通岷江、嘉陵江、乌江、渠江 等。推进利泽、白马、犍为、龙溪口、风洞子等航电枢纽 建设。加强港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港 口群，打造要素集聚、功能完善的港航服务体系。组建长 江上游港口联盟，加强与上海国际航运中心合作，推进港 口企业加强合资合作，促进区域港口码头管理运营一体化 。 提升客货运输服务水平。推动多层次轨道交通网络运 营管理衔接融合，研究建立一体化建设运营机制，推广交 通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”，加快实现运营公交化 。加强机场与轨道交通衔接，完善机场集疏运体系，探索 空铁联程联运新技术新模式。推进一体化综合客运枢纽和 衔接高效的综合货运枢纽建设，提升枢纽运营智能化水平 。推进铁路专用线进重要枢纽型港区、大型工矿企业和物 流园区，加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。支 持高铁快运、电商快递班列、多式联运班列发展。 第二节强化能源保障 优化区域电力供给。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡 河水电基地开发，优先建设具有调节能力的水库电站。统 筹推进风光水多能互补能源基地建设，积极推广分布式能 源发展，研究开展氢能运营试点示范，建设优质清洁能源 基地。优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网架结构 ，优化重庆都市圈500千伏目标网架。研究论证疆电入渝工 程。推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳。培 育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。 统筹油气资源开发。发挥长宁－威远、涪陵国家级页 岩气示范区引领作用，推动页岩气滚动开发，建设天然气 千亿立方米产能基地，打造中国“气大庆”。完善天然气管网 布局。优化完善成品油储运设施，有序开展中航油西南战 略储运基地、陕西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等 前期工作。发挥重庆石油天然气交易中心作用，形成具有 影响力的价格基准。完善页岩气开发利益共享机制，有序 放开油气勘探开发市场，加大安岳等地天然气勘探开发力 度。 第三节加强水利基础设施建设 研究推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，增 强跨区域水资源调配能力，推动形成多源互补、引排得当 的水网体系。推动大型水库及引水供水重点工程建设。有 序推进引大济岷、涪江右岸、向家坝灌区二期、长征渠、 渝南及重庆中部水资源配置、沱江团结等引水供水重大工 程的研究论证。加强大中型灌区续建配套和现代化改造。 加强饮用水水源地和备用水源建设，推进人口分散区域重 点小型标准化供水设施建设，保障区域供水安全。推进防 洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，实 施防洪控制性水库联合调度。系统推进城市堤防、排水管 渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市内涝 问题。构建智慧水利平台，健全水资源监控体系，推进水 利资源共享、调配、监管一体化。 第五章协同建设现代产业体系 以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持市 场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产 业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、 相互融合的现代产业体系。 第一节推动制造业高质量发展 优化重大生产力布局。整合提升优势产业，加快补齐 关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整 、安全可靠的区域产业链供应链体系。提升重庆、成都产 业创新发展能力，打造制造业高质量发展双引擎，推动都 市圈外围地区加快发展电子信息、汽车等产业，形成研发 在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的都市圈产业 分工体系。强化双城经济圈北翼地区先进材料、汽摩配件 等产业协作，南翼地区联动集聚食品饮料、装备制造、能 源化工、节能环保等产业。 培育具有国际竞争力的先进制造业集群。以智能网联 和新能源为主攻方向，共建高水平汽车产业研发生产制造 基地。聚焦航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人 、仪器仪表、数控机床、摩托车等领域，培育世界级装备 制造产业集群。整合白酒主产区优质资源，壮大健康食品 、精品服饰、特色轻工等产业，培育特色消费品产业集群 。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，前瞻布局 一批先导产业，壮大先进材料产业，协同发展生物医药、 医疗器械、现代中药产业，共建西部大健康产业基地。 大力承接产业转移。发挥要素成本、市场和通道优势 ，以更大力度、更高标准承接东部地区和境外产业链整体 转移、关联产业协同转移，补齐建强产业链。积极发挥产 业转移项目库作用，建立跨区域承接产业转移协调机制 ，完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。布局 产业转移集中承接地，继续安排中央预算内投资支持国家 级新区、承接产业转移示范区重点园区的基础设施和公共 服务平台建设，不断提升承接产业能力。研究以市场化方 式设立区域产业协同发展投资基金，支持先导型、牵引性 重大产业项目落地。 整合优化重大产业平台。发挥重庆两江新区、四川天 府新区旗舰作用，加快重庆经济技术开发区、海峡两岸产 业合作区、成都国际铁路港经济开发区及其他国家级、省 级开发区建设，推动成都天府临空经济区建设。鼓励涪陵 、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家高新技术产 业开发区，打造一批国家新型工业化产业示范基地，推动 建设广安－渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区。支 持自贡等老工业城市转型升级，建设新时代深化改革扩大 开放示范城市。创新“一区多园”、“飞地经济”等建园方式 ，推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建 。 第二节大力发展数字经济 布局完善新一代信息基础设施。加快5G网络建设，推 进千兆光纤接入网络广泛覆盖，加快推进基于IPv6的下一代 互联网部署，推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容。统 筹布局大型云计算和边缘计算数据中心。完善工业互联网 标识解析国家顶级节点功能，加快建设二级节点。积极发 展物联网，建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络 。开展新一代移动通信网络试验验证，实施车联网试点示 范建设工程。加快提升传统基础设施智能化水平。 合力打造数字产业新高地。聚焦集成电路、新型显示 、智能终端等领域，打造“云联数算用”要素集群和“芯屏器 核网”全产业链，培育超高清视频、人工智能、区块链、数 字文创等创新应用，联手打造具有国际竞争力的电子信息 产业集群。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数 字化，促进软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济 深度融合，加快重点领域数字化发展，引领产业转型升级 。围绕产业发展需要，推动共建成渝工业互联网一体化发 展示范区、区域协同公共服务平台和服务体系，构建全国 领先的“5G+工业互联网”生态。支持联合建设国家数字经济 创新发展试验区和国家数字服务出口基地，建设“智造重镇 ”和“智慧名城”。 积极拓展数字化应用。探索建立统一标准、开放互通 的公共应用平台，推动双城经济圈政务数据资源共享共用 ，推动地级以上城市全面建立数字化管理平台。推进城市 基础设施、建筑楼宇等的数字化管理，稳步推进“数字+”与 城市运营管理各领域深度融合。完善大数据辅助科学决策 机制，加快提高治理数字化水平。适应数字技术全面融入 社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务、社会运行和 治理方式创新，构筑全民畅享的数字生活。 全面提升数字安全水平。加强通信网络、重要信息系 统和数据资源保护，增强关键信息基础设施安全防护能力 。深化网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保 护制度。完善重庆和成都重要数据灾备中心功能，建设联 合异地灾备数据基地。建设网络安全产业基地，支持开展 法定数字货币研究及移动支付创新应用。 第三节培育发展现代服务业 推动先进制造业和服务业融合发展。引导制造企业延 伸服务链条、发展服务环节，推动生产服务型企业创新服 务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。在研发 设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等领域，联合 打造一批服务品牌。依托优势企业培育发展工业设计中心 ，支持食品药品检测基地、重庆工业设计产业城等建设。 支持在成渝地区建设国家检验检测高技术服务业集聚区。 支持川渝毗邻地区建立人力资源服务产业园。鼓励重庆、 成都等开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。 提升商贸物流发展水平。强化重庆、成都国家物流枢 纽功能，合力建设国际货运中心。支持万州、涪陵、长寿 、遂宁、达州、泸州、自贡等打造区域性物流中心。支持 全货运航空公司在成渝地区设立基地，加快完善多式联运 国际物流服务网络，打造多元化、国际化、高水平物流产 业体系，培育发展龙头企业。围绕优势产业和主导产品 ，差异化建设一批内外贸相结合的专业市场。扎实推进跨 境电子商务综合试验区建设。大力发展数字商务，探索建 立反向定制（C2M）产业基地。强化会展经济对商贸物流 的带动作用，联合打造一批专业会展品牌。 共建西部金融中心。支持重庆开展区域性股权市场制 度和业务创新。支持开展共建“一带一路”金融服务。开展本 外币合一账户试点。支持跨境人民币业务创新，探索开展 跨国企业集团本外币合一跨境资金池等试点业务，支持在 自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。支持开展合格 境 内 投 资 企 业 （ Q D I E） 和 合 格 境 内 有 限 合 伙 人 （QDLP）试点。积极支持区域金融改革创新，开展绿色金 融、金融科技等创新试点，在成都建设基于区块链技术的 知识产权融资服务平台。推进金融市场和监管区域一体化 ，推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资 等领域跨区域合作。支持设立市场化征信机构，研发适合 西部地区的征信产品，支持中外信用评级机构在成渝地区 设立实体机构，推动信用融资产品和服务创新。设立破产 法庭，健全金融审判体系。 第四节建设现代高效特色农业带 推动农业高质量发展。支持川渝平坝和浅丘地区建设 国家优质粮油保障基地，打造国家重要的生猪生产基地、 渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上 游柑橘产业带和安岳、潼南柠檬产区。推进特色农产品精 深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜产业和竹产 业基地。发展都市农业，高质量打造成渝都市现代高效特 色农业示范区。 强化农业科技支撑。共建国家农业高新技术产业示范 区。支持建设西南特色作物种质资源库、西部农业人工智 能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心等。推 动畜禽遗传资源保护利用，建设区域性畜禽基因库、畜牧 科技城、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心。 大力拓展农产品市场。积极开展有机产品认证，健全 农产品质量安全追溯体系。做强地理标志农产品，推广巴 味渝珍、天府龙芽等特色品牌，打造川菜渝味等区域公用 品牌。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配 设施建设，大力建设自贡等国家骨干冷链物流基地。大力 发展农村电商，建设一批重点网货生产基地和产地直播基 地。建设国际农产品加工产业园。 第六章共建具有全国影响力的科技创新中心 坚定实施创新驱动发展战略，瞄准突破共性关键技术 尤其是“卡脖子”技术，强化战略科技力量，深化新一轮全面 创新改革试验，增强协同创新发展能力，增进与“一带一路 ”沿线国家等创新合作，合力打造科技创新高地，为构建现 代产业体系提供科技支撑。 第一节建设成渝综合性科学中心 聚焦核能、航空航天、智能制造和电子信息等领域的 战略性产品开发，在四川天府新区、重庆高新区集中布局 建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施，引导地 方、科研机构和企业建设系列交叉研究平台和科技创新基 地，打造学