抚州市第五次党代会报告 （2021年9月27日） 夏文勇 同志们： 中国共产党抚州市第五次代表大会，是在隆重庆祝建 党100周年、抚州与全国全省一道踏上全面建设社会主义现 代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次承前启后、 继往开来的大会。大会的主题是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，汲取百 年奋进力量，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新 抚州。 现在，我代表中国共产党抚州市第四届委员会向大会 作报告，请予审议。 一、坚持以全面建成小康社会为动力，攻坚克难、扎 实苦干，抚州经济社会发展和各项事业取得重大成就 市第四次党代会以来的五年，是极不平凡、极为不易 的五年，也是攻坚克难、扎实苦干的五年。市委坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实 党中央决策部署和省委工作要求，推进经济社会发展，促 进各项事业进步，完成了全面建成小康新抚州的历史任务 。 ——这五年，我们旗帜鲜明讲政治，“两个维护”坚定有 力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记“七一 ”重要讲话和视察江西重要讲话精神，扎实开展“两学一做 ”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教 育，隆重庆祝建党100周年，切实增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五 个推进”重要要求，牢记嘱托、感恩奋进，坚决打好“三大攻 坚战”，认真做好“六稳”“六保”工作，扎实推进中央、省委 巡视和中央、省生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改 ，以实际行动践行“两个维护”。 ——这五年，我们合力共为谋发展，产业体系初步构 建。紧紧扭住发展第一要务，经济实力迈上新台阶，全市 生产总值突破1500亿元大关，2020年达到1572.51亿元，是 2015年的1.52倍；财政总收入突破200亿元大关，2020年达 到216.59亿元，是2015年的1.31倍。努力构建绿色产业体系 ，初步形成生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现 代信息四大主导产业，文化旅游、中医药、大健康、数字 经济四大战略性新兴产业，“两特一深一游”现代农业产业。 今年以来，着力瞄准新能源汽车及配套零部件、高性能超 薄电解铜箔，聚焦产业链延链补链强链，引进了一批 “5020”项目，将为抚州产业高质量发展奠定坚实基础。 ——这五年，我们创新求变添活力，改革开放走深走 实。全面深化改革，“放管服”改革纵深推进，生态文明、农 业农村、社会民生、事业单位、媒体融合等领域改革亮点 纷呈，实施国家级改革试点54个、省级改革试点91个。持 续扩大开放，积极融入“一带一路”和江西内陆开放型经济试 验区建设，抚州成为大南昌都市圈重要支撑，抚州海关开 关运行，抚州海西综合物流园铁路专用线开通运营。推进 科技创新，加强与科研院所、高等院校的战略合作，聘请 38名院士为市政府科技顾问，成立高层次人才产业园、高 层次人才联谊会，在全省率先探索科技攻关“揭榜挂帅”机制 ，吸引了一大批高层次人才来抚创新创业，全市综合科技 创新水平指数大幅提升。 ——这五年，我们立足长远创优势，生态价值加快转 换。立足生态优势，彰显生态特色，成为国家生态产品价 值实现机制两个试点市之一，并持续深入推进试点工作 ，加快生态产品价值转换。创新构建生态产品价值核算体 系，全市2019年生态产品价值经核算为3907.35亿元，是当 年 GDP的2.59倍。创新探索生态资产权益类抵质押贷款机 制、生态产品交易体系、资溪“两山银行”运营模式、传统村 落古建筑收储托管机制、林业碳汇交易试点、“绿宝”碳普惠 等“抚州经验”，我市牵头起草的《生态系统生产总值核算技 术规范》《“两山银行”运行管理规范》《碳普惠平台建设技 术规范》《碳普惠平台运营管理规范》以江西省地方标准 正式发布，抚州古村落确权抵押利用、碳普惠、畜禽智能 洁养贷、“信用+”经营权贷等入选《国家生态文明试验区改 革举措和经验做法推广清单》。大力发展文化生态旅游 ，新增5A景区1家、4A景区20家，旅游收入及人次实现翻番 ，抚州好山好水价值有效提升。 ——这五年，我们统筹城乡惠民生，社会事业全面进 步。城市功能与品质显著提升，成功创建国家卫生城市 ，创建国家历史文化名城通过专家评审，文昌里历史文化 街区成为抚州新名片。城乡发展格局不断优化，东乡撤县 设区，东临新区挂牌成立。基础设施建设实现新突破，资 光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车。脱贫 攻坚战全面胜利，广昌、乐安脱贫“摘帽”，223个贫困村全 部退出，14.7万贫困群众全部脱贫。乡村振兴全面启动 ，“五美”乡村建设扎实推进，农村人居环境整治走在全省前 列。民生福祉不断改善，就业、教育、体育、医疗、养老 、托幼、住房、社会保障等事业加快发展，棚户区和老旧 小区改造让市民得实惠。平安抚州、法治抚州建设持续深 化，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，民族宗教、综治维稳、 安全生产、食品药品安全、信访等工作卓有成效，“法律明 白人”、“1134”党群通等基层社会治理品牌出新出彩。精神 文明建设蓬勃发展，群众文明素质不断提高。优秀传统文 化创新发展，汤显祖戏剧文化迈向大众化、国际化、市场 化，抚州人民文化自信大为增强。面对来势汹汹的新冠肺 炎疫情，全市各条战线团结奋战、协同配合、无私奉献、 辛勤付出，取得疫情防控重大成果，有力保障了人民生命 安全和身心健康。 ——这五年，我们牢记使命强责任，党的建设纵深推 进。深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党 向纵深发展。认真落实意识形态工作责任制，新时代文明 实践中心建设成效显著，深入开展“四进四联四帮”“党员社 区报到”活动和“听党话、感党恩、跟党走，撸起袖子加油干 ”感恩奋进主题教育。以基层党建“三化”建设为抓手，统筹 推进、全面夯实各领域基层党组织建设。贯彻新时期好干 部标准，扎实做好市县乡领导班子换届工作。严肃党内政 治监督，认真开展政治谈话，圆满完成四届市委巡察“全覆 盖”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不 ”机制，大力整治形式主义、官僚主义和“怕慢假庸散”作风 顽疾，干部作风不断好转。加强党对人大、政协工作的领 导，支持和保障“一府一委两院”依法行政、公正司法，工商 联、工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、 残联、红十字会、老干部、关工委等工作取得新进步，爱 国统一战线持续巩固，党管武装工作迈上新台阶，国防动 员和后备力量建设不断加强，抚州获评全国双拥模范城。 五年来，我们努力克服外部复杂形势影响，顶住经济 下行压力，成功应对诸多挑战与考验，实现了抚州与全国 全省同步全面建成小康社会，推动了经济运行稳中向好 ，增强了全市广大干部群众的自信心、自豪感。这些成绩 的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导 ，得益于省委、省政府的亲切关怀，得益于历届市委一任 接着一任干，得益于全市广大党员干部群众辛勤付出和不 懈奋斗。在此，我代表中共抚州市第四届委员会，向全市 各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商 联、无党派人士和各人民团体，向中央、省驻抚各单位和 解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各位老领导、老 同志，向所有关心支持抚州改革发展稳定的同志们、朋友 们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 奋斗饱含艰辛，启示弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长 期坚持。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚定政治站位，把牢前进方向，确保党中央 和省委决策部署在抚州落地生根。二是必须完整、准确、 全面贯彻新发展理念，立足发展不足、相对落后的市情 ，充分发挥抚州生态、文化、人才三大优势，加快推进高 质量跨越式发展。三是必须深入解放思想，注重创新引领 、改革攻坚、开放升级，不断增强发展动力和活力。四是 必须始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，走好群众路 线，使一切依靠人民、一切为了人民贯穿于各项工作全过 程。五是必须坚持科学决策、依法行政、理性办事，不搞 盲目冒进，不搞面子工程、形象工程，以真抓实干、求真 务实的作风，狠抓工作落实，努力把美好蓝图变成现实。 六是必须加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治 党，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、执行力、创 造力和战斗力，为抚州事业发展提供坚强保证。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到：抚州经济总量 不大，产业结构不合理、层次偏低，尤其是工业短板突出 ，县域经济薄弱，致使经济增长后劲乏力；公共卫生服务 、教育、民生建设欠账较多，社会治理能力有待进一步提 升；少数党员干部对新发展理念理解不深不透，责任意识 不强，干事拖拉、不推不动，缺乏争先创优站前列的精气 神；全面从严治党还有差距，个别党员干部违纪违法、消 极腐败，等等。这些问题是阻碍抚州更好更快发展的主要 症结，必须认真加以解决，坚决彻底清除。 二、坚持以新发展理念为引领，抢抓机遇、迎接挑战 ，奋力描绘好新时代抚州改革发展新画卷 今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家第二 个百年奋斗目标的第一个五年，是抚州大有可为的战略机 遇期、厚积薄发的转型升级期和爬坡过坎的赶超关键期。 我们一定要抢抓发展机遇，全面赶超跨越。 今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和 视察江西重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋 进力量，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要 要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格 局，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，全力以 赴打好工业创新发展强攻战，奋力推动乡村振兴、城市建 设、生态文明、改革创新、民生福祉各项事业实现新跨越 ，不断推进党的建设新的伟大工程，努力描绘好新时代抚 州改革发展新画卷，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现 代化新抚州。 ——经济富裕是核心。坚持发展第一要务，突出创新 引领，深化改革开放，加快产业转型升级，全力推动高质 量发展，实现生产总值年均增长7%左右、总量向2200亿元 迈进，工业贡献显著增强，综合经济实力进位赶超。 ——城乡协调是基础。区域发展格局进一步优化，中 心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入 Ⅱ型大城市行列。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴扎实推 进，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益 改善。 ——生态美丽是关键。争当“碳达峰、碳中和”排头兵 ，国家生态产品价值实现机制试点市、全省生态文明先行 示范市建设纵深推进，能耗强度得到严格控制，生态文明 制度体系更加健全，生态环境质量位居全省全国前列。 ——社会和谐是保证。社会治理体系更加完善，基层 治理能力全面提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社 会治理共同体建设卓有成效，防范化解重大风险体制机制 不断健全，应急、防灾、维稳能力不断提高，社会和谐稳 定，人民安居乐业。 ——人民幸福是根本。居民人均可支配收入年均增长 6.7%左右，共同富裕取得实质性进展，幼有所育、学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 扶的基础更加牢固。传统文化、红色文化传承创新，创建 全国文明城市、国家历史文化名城，“才子之乡、文化之邦 ”品牌日益响亮。 携手描绘新时代抚州改革发展新画卷，全面建设富裕 协调美丽和谐幸福的现代化新抚州，必须准确把握新发展 阶段，深刻认识抚州发展的阶段性特征，扬长补短，奋起 直追，以工业的快速壮大，加速抚州现代化建设进程；必 须深入贯彻新发展理念，在完整、准确、全面贯彻上下功 夫，促进抚州发展总量质量双提升、速度效益相协调；必 须加快构建新发展格局，全面深化改革开放，着力优化产 业结构，持续改善营商环境，不断增强抚州的吸引力、竞 争力和影响力。 三、坚持以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主 线，争先创优、奋力赶超，加快推进抚州高质量跨越式发 展 工业强则经济强，工业兴则抚州兴。全面建设现代化 新抚州，必须围绕“打好一个强攻战、实现五个新跨越”，全 力以赴强攻工业，以工业大发展，带动经济实力大增长、 各项事业大进步、民生福祉大提升。 （一）实施“五十百千万”工程，全力打好工业创新发展 强攻战。大力实施“五十百千万”工程，以五家百亿企业为引 领、以十家50亿元企业为带动、以百家亿元企业为中坚、 以千家规上企业为重点、以万家中小微企业为基石，强化 科技创新、信息技术赋能，推动工业转型升级，挺起抚州 工业脊梁。 坚持创新发展扩总量。扎实推进工业创新发展三年倍 增行动，抚州高新区要成为全市工业创新发展的主阵地 ，当好三年倍增行动的排头兵，确保2023年跨入营收千亿 级高新区行列；东乡要在2023年前成功创建国家级经济技 术开发区，临川要通过强攻工业奠定首区战略定位，两区 2023年工业营收要分别迈上500亿元台阶；崇仁要聚焦发展 壮大特色产业、南城要立足提供撤县设市强大支撑、宜黄 要围绕推动工业园区升级为省级经济开发区，向300亿元工 业营收吹响冲锋号；黎川、广昌、金溪、南丰、乐安、资 溪等规上工业营收规模较小的县，要全面加大强攻力度 ，奋力向100亿元工业营收发起冲刺。为实现上述目标，要 注重科技创新赋能量，推动高新技术企业、科技型中小微 企业、国家级和省级研发平台数量翻番，实现高新技术企 业研发平台全覆盖、创新成果数量翻番；要注重数字经济 提效率，坚持以产业数字化、数字产业化为抓手，促进数 字经济与实体经济深度融合，为壮大经济总量增添新动能 。 坚持招大引强拓增量。强化“项目为王”意识，把招大引 强作为工业创新发展的强力引擎，紧盯“旗舰型”企业、“小 巨人”企业、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”和高科技 “独角兽”，大力引进“5020”项目、专精特新企业和新经济新 业态新技术，吸引更多行业领军企业在抚州设立区域性总 部、研发中心、结算中心等功能性机构。按照“园区就是城 区”理念，推动产城融合，规划建设好邻里中心、商业街区 、检测检验中心、科技研发中心、金融服务中心、政务服 务中心等生产性生活性服务配套设施，不断提升项目承载 力和吸引力。 坚持培优培强固存量。聚力汽车及零配件、生物医药 、新能源新材料、有色金属深加工、现代信息等重点产业 高质量发展，力争在培育千亿产业、百亿产业集群上实现 大突破。聚焦现有优势企业，实行延链补链强链工程和设 备更新智能化改造，助力现有企业进位赶超，推动博雅生 物、永冠科技、中弘光电、明正变电、铜博科技、江铃底 盘、江西志特等一批优势企业增产扩能、提质增效，培育 行业领军企业。支持抚州高新区、临川区打造国家级有色 金属精深加工产业基地，支持东乡新材料、崇仁变电设备 、金溪香精香料、黎川陶瓷和家具、宜黄光伏和塑料制品 、南城教育装备和航空、乐安新能源，以及南丰、广昌、 资溪等县绿色食品加工产业不断发展壮大。 坚持集约节约提质量。坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的思 想，大力强化“亩产论英雄”意识，充分利用政府有限资源 ，提高招商引资的质量和效果，确保项目引得进、留得住 、能发展、有效益。完善招商引资科学研判决策机制，建 立以商务部门和驻外办事处为主的专业招商团队、以行业 专家为主的专业评估团队、以专业银行和基金公司为主的 风险分析团队，从准入源头严格把关，杜绝引进“两高”项目 、问题企业，确保落地项目投资者有回报、企业有效益、 员工有收入、政府有税收。加大“腾笼换鸟”力度，坚决淘汰 落后产业，坚决清理圈而不用土地，为发展先进产能和新 兴产业腾出能源资源、市场空间和环境容量。 （二）立足“特、优、美”，强力推动乡村振兴实现新跨 越。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，统 筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力做 特、做优、做美，补齐乡村建设短板，促进农业高质高效 、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 深耕特色农业。实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工 程，支持南丰蜜桔、广昌白莲、崇仁麻鸡、资溪面包食品 培育成百亿产业，鼓励各县（区）培育1个营业收入过10亿 元的现代农业龙头企业。在保障粮食安全前提下，按照“两 特一深一游”现代农业发展思路，支持各地发展特色种植、 特色养殖和乡村旅游，用工业思维发展农业，推动精深加 工，促进一二三产业深度融合。加强农田水利等基础设施 和基层农技推广体系建设，提高农业机械化、科技化和信 息化水平，推进抚州农业产业体系、生产体系、经营体系 现代化。着力发展设施蔬菜，建成粤港澳大湾区重要“菜篮 子”基地。推广标准化、规模化、品牌化生产，做优做强“赣 抚农品”品牌体系，打造全国区域性绿色有机农产品生产、 加工和供应基地。大力发展现代种业，加强抚州地方特色 品种的保护、开发、利用，保障国家种质资源安全。 壮大优质林业。以国家林业改革发展综合试点为契机 ，实施“千万资源变千亿产值”行动，充分挖掘和有效利用抚 州近2000万亩林地资源，推动优质林地资源价值的有效转 换，努力实现全市林业产值千亿目标。重点发展林下经济 、林业加工、森林康养、林业碳汇四大业态。大力发展食 用菌、毛竹、油茶、香榧、胭脂柚、香精香料、花卉苗木 、森林药材等林下经济，使之成为农民增收的重要渠道。 培育壮大毛竹、木材、农林业废弃物精深加工企业，打造 林业加工产业链。做大做优森林康养、森林旅游等林业经 济增长新业态，争创国家全市域森林康养基地试点。深入 推进林权制度改革，整合国有林场资源，推广“两山银行”实 践经验，积极探索林业碳汇等生态产品价值