衡阳市应急管理局党委书记、局长谢石中 在县市区应急管理工作视频会议上的讲话 （2021年9月24日） 同志们： 今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要 召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理 局来以后第一次召 开全市应急系统视频调度会，其目的是 为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚 才的运行情况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报 发言的基础之上，我再强调三点： 一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好 主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然 现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎 来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运行的状态 ，给安全生产带来的压力也非常之大，老百姓在过节的时 候，我们是没办法轻松的。二是马上迎来年度考核，希望 我们的安全生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕“三 坚决两确保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺 利实现，这一阶段非常关键。为此，我谈三点看法： （一）要在“点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营 单位落实主体责任。我到企业去，一般就是问关键少数 ，就是问主要负责人、分管安全的负责人，到现在为止 ，我所碰到的绝大部分主要负责人只知其一不知其二，知 其然不知其所以然。新安法有几章？有几条？企业主要负 责人有哪几项职责？搞不太清；本单位有哪些风险点？有 哪些隐患？采取的什么防控措施？乃至企业的安全生产基 本情况？知之甚少。所以，我们这个时候不能等着企业去 落实主体责任，我们要用“强执法”来倒逼企业落实主体责任 。怎么去强执法？第一，要分层级分类别全对接，既要按 照“双随机一公开”的要求实现计划执法“全覆盖”，也要根据 实际情况对重点企业进行专项执法，市执法支队正在进行 驻点执法，效果很好。第二，在执法过程中，在平时工作 中，严禁以工作检查代替监管执法，严禁以工作要求代替 行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。今天上午省厅的朱崇 洲副厅长，就非煤矿山的解剖执法在衡阳开了一个反馈会 ，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是 存在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法 ，行政执法这一块要比数量、比增量、比质量。今天上午 我已经对行政执法检查排名靠后的县市区进行了约谈。大 家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措施，严格自由 裁量，特别是行政处罚自由裁量的标准不能一味就低不就 高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲评，每月一排名 ，每月一通报。 （二）要在“线上”强化专项整治，全面提升行业领域 的本质安全水平。首先，我们要守好自己的责任田。我们 的危化烟花领域长期积累了一批风险隐患，是传统的高危 行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我 们的批发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证经营 、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等问题。在矿山领域 ，我们的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条件很 差，安全基础一直很脆弱，我们的机械化减人，信息化换 人工作，一直在艰难的推进。煤矿这一块，主要在耒阳 ，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大一些。 我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火 作业等等相关的一些工作，压力都是很大的。然后，我们 还要抓好综合监管。现在交通领域事故占比大，交通顽瘴 痼疾的整治任重道远；建筑施工领域问题也不少，覆盖面 非常广；消防领域，城区老旧小区、高层建筑、城市综合 体等等所存在的问题还比较突出；农村这一块现在越来越 活跃，农村安全压力非常之大；我们的森林防灭火工作弱 点主要是在农村，压力主要是在农村，关键环节还是火源 管控，工作重点还是在“防”。 (三) 要在“面上”强化打非治违，全面维护生产经营单位 的安全法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的隐 患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象 ，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业要 进行联合执法，要压实部门责任，齐心协力开展联合惩戒 。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能 联合执法？所以关于“打非治违”这一块，我也提三点：第一 ，要精准打非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪 不怪的一些习惯性的违章，习惯性的无证生产经营，习惯 性的证件过期，我们一定要“打蛇打七寸”。第二，要敢于亮 剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩腐、扫 黑结合起来，这是一项永远在路上的工作。现在还有哪个 敢违规打招呼？有时候这把刀还没落下去，招呼就来了 ，今后碰到这样的情况，你们把它顶到我这里来，让我来 跟它过过招。第三，要打持久战。“打非治违”是个永恒的课 题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能退缩，这是一 场持久战，这是一场人民战！ 二、拉长短板，努力提高应急管理工作能力和水平 我们更多的短板是在安全生产这个老行当上，我们的 老饭碗出了问题，机构改革以后，新增的职能即使有问题 压力也不是很大，但是在我们的老行当上出了问题就说不 过去。现在考核的焦点关键也是在这里。很多的同志大部 分是原来的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来的 老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板到 底在哪里呢？第一，力量摊薄了，原来的安监系统，人手 就不够，现在没增加几个人，又大幅度增加了不少职能。 我们的业务科室、股室人少事多。不比不知道，比起来吓 一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好不 到哪里去，力量相对减少了，监管任务更重了。乡镇因为 机构改革，原来还有安监站，现在这个牌子都没有了。很 多的职能捆在一起，很多的责任捆在一起，实际上几乎没 有专人来做这个事了。第二，能力减弱了，科班出身的人 越来越少，专业人才越来越少，半路出家的要么不肯学 ，要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个？考 注册安全工程师有