全国总工会副主席蔡振华在全国工会基层 工作会议上的讲话 （2021年5月12日） 蔡振华 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记 关于工人阶级和工会工作的重要论述，按照全总十七届四 次执委会议工作部署，总结交流经验，研判形势任务，部 署下一阶段重点工作，推动工会基层工作开创新局面。 一、充分肯定近年来工会基层工作取得的新进展新成 效 （一）聚焦重点领域和重点群体，工会组织覆盖面进 一步扩大。坚持以非公有制企业为重点，创新方式方法 ，持续推进货车司机等新业态就业群体入会，扩大工会组 织覆盖。一是货车司机等八大群体入会取得新突破。协同 相关全国产业工会联合行动，8次调度研商，印发指导意见 ，召开“三新”领域职工入会新闻发布会，制作入会微视频。 各级工会采取用人单位“单独建”、龙头企业“牵头建”、行业 协会“推动建”等方式，加大建会工作力度。推行网上申请入 会、区域工会兜底、入会项目制、工会联合会发展会员等 做法，畅通入会渠道。2020年，全国新发展八大群体会员 219.6万人，3年来累计发展会员874.3万人。二是集中建会 行动取得新成效。制定《推进百人以上企业建会专项行动 方案》，各地摸底排查，上下联动、分类施策，集中力量 推进规模以上企业组建工会。推进会员实名制管理和“互联 网+”工会普惠性服务，以有效服务吸引凝聚职工。截至目 前，已有23万家百人以上企业建立工会组织；26个省（区 、市）总工会建立省级实名制数据库，入库会员超过1.5亿 人。三是完善“小三级”工会组织体系取得新进展。全总印发 关于加强乡镇（街道）工会建设和区域性、行业性工会联 合会建设等文件，召开全国加强乡镇（街道）工会建设现 场经验交流会。从2019年起，全总每年投入500万元，开展 项目制建设，带动各地加大投入，力求做实区域性、行业 性工会联合会。 （二）狠抓职工之家建设，基层工会作用发挥进一步 显现。各级工会以“六有”为标准，以增强活力为目标，持续 推进职工之家建设。一是规范化水平不断提升。开展“六有 ”工会专题调研，推动各地贯彻落实《工会基层组织选举工 作条例》和《基层工会会员代表大会条例》。通过完善会 员代表大会、规范民主选举、会员评家等制度机制，推进 “会、站、家”一体化建设。二是职工之家品牌更加响亮。召 开全国模范职工之家现场经验交流会，全面部署加强新时 代职工之家建设工作。开展全国模范职工之家、全国模范 职工小家、全国优秀工会工作者评选表彰，并印发表彰管 理办法，将评选表彰工作纳入法治化规范化轨道。三是创 新创效动能不断迸发。各地工会充分发挥模范职工之家的 辐射带动作用，推动职工之家建设水平整体提升，基层工 会活力进一步增强。 （三）着力扩面提质增效，企业民主管理工作进一步 深化。各级工会把企业民主管理作为构建和谐劳动关系有 效切入点，完善各项制度机制，保障职工民主权利。一是 顶层设计不断加强。召开全国厂务公开协调小组第二十三 、二十四次会议，制定全国企业民主管理工作五年规划和 职工代表培训五年规划，印发《关于推行企业集团职工代 表大会制度的意见》。推动国资委、财政部在《国有企业 公司章程制定管理办法》中，明确要求把民主管理写入公 司章程。推动银保监会在《健全银行业保险业公司治理三 年行动方案（2020—2022年）》中，对民主管理作出明确 规定，推进金融企业职工董事职工监事制度建设。二是民 主管理工作程序更加规范。印发《全国厂务公开民主管理 工作先进单位评选表彰管理办法》，召开表彰电视电话会 议，推动各地开展企事业单位职代会质量评估，制定工作 规范、制度标准和操作流程等，推动企业民主管理制度运 行的标准化程序化。三是数字赋能民主管理实践更加给力 。各地、各企事业单位在坚持以职代会为基本形式的同时 ，广泛运用新媒体、新平台，探索创新多种形式的民主管 理工作模式。四是服务大局作用有效彰显。贯彻落实国有 企业改革三年行动计划，在推进国有企业混合所有制改革 过程中，指导各地严格履行职代会民主程序。开展“聚合力  促发展”全国优秀职工代表提案征集活动，印发《关于充分 发挥企业民主管理积极作用，在常态化疫情防控中助力企 业全面复工复产的通知》。 （四）加强业务培训引导，基层工会干部和职工代表 素质进一步提升。各级工会把加强队伍建设作为基础性工 程，为工会基层工作提供人才支撑。一是选优配强工会主 席。指导基层工会严格履行民主程序，依法规范选举。积 极选派干部到工作薄弱的非公有制企业挂职，努力补齐基 层短板。二是壮大社会化工会工作者队伍。各地工会认真 贯彻落实《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指 导意见》，逐步缓解基层工作力量薄弱问题。全总补贴标 准从每人每月200元提高到300元。截至目前，全国社会化 工会工作者（含专职集体协商指导员）已达4.11万人。三是 加大培训工作力度。全总基层工作部举办4期示范性培训班 、7期送教到基层活动，实体培训1200余人。推进职工代表 素质提升工程，建立全国职工代表培训师资库。 二、深刻把握新形势下推进工会基层工作的重要性紧 迫性 （一）深入领会党的十九届五中全会对工会基层工作 提出的新要求。党的十九届五中全会为开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、实现“第二个百年”奋斗目标提供了 重要遵循和行动指南，也为做好新时代工会工作指明了方 向。完善社会治理体系，发挥群团组织和社会组织的作用 ，要求我们不仅要把基层工会建起来，还要健全完善各项 制度机制，真正使基层工会发挥作用，最大限度把职工群 众团结凝聚在党的周围；要加强社会组织工会建设，强化 工会对社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，积极 参与构建基层社会治理新格局。推进社会主义民主政治建 设，健全基层群众自治制度，要求我们要坚持不懈深化企 业民主管理工作，着力解决弱化、淡化、虚化、边缘化等 突出问题，着力建制扩面、提质增效，切实保障职工群众 的知情权、参与权、表达权、监督权。 （二）切实认清当前经济社会发展给工会基层工作带 来的新挑战。当前，我国进入新发展阶段，国际形势错综 复杂,国内经济复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍 生风险不容忽视，结构性矛盾突出，经济下行压力依然较 大。平台经济、共享经济等“三新”经济迅猛发展，新职业、 新业态就业群体大量涌现，企业组织形式、劳动用工方式 和职工队伍结构发生深刻变化。我们要用战略眼光看待挑 战与困难，创新思路举措，在巩固规模企业建会的同时 ，突破小微企业建会难题。针对新业态就业群体流动分散 、难以界定劳动关系的特点，探索与之相适应的建会入会 、维权服务新方式。抓住深化供给侧结构性改革、实施国 企改革三年行动和推进混合所有制改革契机，进一步健全 完善企业民主管理制度机制，探索推进适合新业态就业群 体的利益表达新渠道，有效维护他们的合法权益。 近期，全总部署集中开展全国工会系统机关干部赴基 层蹲点活动，深入劳动关系矛盾突出、工会工作薄弱和未 建工会企业所在地区开展工作。这是全总贯彻中央领导重 要指示精神所采取的一项重大行动。各地工会要高度重视 ，积极行动，围绕总体目标和任务，摸实情、理思路、强 联动、办实事。注重到基层寻找经验和解决办法，加强调 查研究，学会“解剖麻雀”，推动成果转化，在解决问题中扩 大覆盖面、增强代表性，切实承担起团结引导广大职工坚 定不移听党话跟党走的政治责任。 （三）准确把握深化工会系统改革对工会基层工作提 出的新任务。习近平总书记在全国劳动模范和先进工