省委全体会议上讲话2 这次省委全会是在我省深化改革开放、全面建成小康 社会的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是 ，学习贯彻党的xx届三中全会精神，总结报告省委会工作 ，审议通过《中共四川省委关于贯彻落实党的xx届三中全 会精神全面深化改革的决定》，对我省全面深化改革工作 作出部署。下面，我受省委会委托向全会作工作报告，并 就推进我省全面深化改革讲一些意见。 一、关于省委会的工作 去年5月省委十届三次全会以来，在党中央坚强领导下 ，省委会紧紧依靠全省各级党组织、党员干部和人民群众 ，认真贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，把握和驾驭 各种复杂局面，落实省委十届三次全会重大部署，统筹推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明 建设，全面加强党的建设，着力开创新局面、营造新风气 ，各项工作取得新的进展。省委会重点抓了8个方面的工作: 第一，深入学习贯彻系列讲话精神。党的以来，围绕 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系 列重要讲话，提出了许多治国理政的新思想、新观点、新 论断、新要求。我们把学习贯彻系列讲话作为一项重大政 治任务，不断加深对党的精神和中央重大决策部署的理解 和把握。各位省委带头研读讲话原文，省委理论学习中心 组举行了5次专题学习会，省委专门下发文件对全省学习贯 彻作出部署，推动讲话精神进学校、进农村、进社区。去 年5月21日至23日来川视察并发表重要讲话，省委会及时传 达学习，研究贯彻落实意见，把关于灾区恢复重建、经济 社会发展、保障和改善民生、维护社会稳定、加强党的建 设等方面的重要指示，全面落实到四川工作中。响应关于 实现中国梦的时代号召，针对四川5年遭遇两次大地震的特 殊形势和改革发展稳定中出现的新情况，集中一段时间在 全省广泛开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主 题教育活动，凝聚起全省人民同舟共济、共克时艰的强大 力量，增添了谱写中国梦四川篇章的坚定信心。 第二，奋力抗击芦山强烈地震和特大暴雨洪涝灾害。 突如其来的重大自然灾害，是对省委和灾区各级党组织的 严峻考验。省委认真落实中央“以地方为主”的应急救灾工作 新机制，加强统筹协同，紧急动员和科学调配力量，迅速 有序科学高效开展抢险救援，把人员伤亡和灾害损失降到 了最低。针对灾区实际和群众需要，及时提出“五有”“三防 ”的要求，充分听取群众意见制定过渡安置方案和扶持政策 ，震后2个月顺利完成近80万受灾群众过渡安置。发挥省灾 后恢复重建委员会牵头抓总作用，省委、省政府主要领导 定期到灾区调研指导，及时研究解决问题，科学组织和扎 实推进灾后恢复重建。坚持科学重建、民生优先、安全第 一、保护生态、创新机制的原则，认真实施国家重建总体 规划和 11个专项规划，合理确定重建标准，优先推进城乡居 民住房重建，有序推进公共服务重建、基础设施重建、产 业重建和生态重建。在抗洪抢险中，组织省领导深入市(州 )靠前指挥，建立省、市、县、乡、村协调联动、统一高效 的指挥系统，集中各方面力量抢险救灾；强化“防范胜于救 灾”的意识，切实加强监测预警，及时转移受威胁群众，尽 最大努力避免重大人员伤亡。对地震灾区和洪涝灾区群众 安全温暖过冬提早作出部署，实施过渡安置房提升行动 ，加强过冬御寒物资保障，强化督促落实，确保了受灾群 众温暖过冬、欢乐过年。 第三，统筹抓好稳增长调结构促改革。面对特殊困难 和严峻挑战，始终保持专注发展定力，贯彻中央稳中求进 工作总基调，把握科学发展、加快发展工作指导思想，大 力实施“三大发展战略”，推进四川“两个跨越”。针对经济下 行压力加大的情况，及时制定实施稳投资、抓工业、促消 费、推进城镇化及促进外贸稳增长、调结构等一系列政策 措施，实现了投资、消费、出口较快增长，防止了经济增 速过快下滑。毫不放松“三农”工作，积极稳妥推进农村产权 制度改革和农业经营方式创新，加快幸福美丽新村建设 ，去年粮食生产实现“七连增”，农民人均纯收入增幅高于城 镇居民。树立“转型才能更好发展”理念，在大灾之年和国际 国内经济下行压力加大的情况下，以壮士断腕的决心转方 式调结构，真正把经济发展的着力点转到提高质量和效益 上来。推动七大优势产业和六大战略性新兴产业加快发展 ，关闭400多户小煤矿，淘汰钢铁、水泥等行业过剩产能企 业433户，加强科技创新和成果转化，加大企业技术改造力 度，经济结构调整取得可喜进展。重点推进天府新区、川 南经济区、川东北经济区等建设，制定出台支持县域经济 发展的意见，构建多点多极支撑发展格局取得新成效。不 失时机地推进重点领域改革，统筹城乡改革稳步推进，行 政体制、社会领域等改革不断深化，有序开展“营改增”试点 。集中开展民企入川、央企入川、港澳企业四川行等投资 促进活动，成功举办成都财富全球论坛、世界华商大会、 科博会、西博会等展会，引进了一批符合国家产业政策和 投资方向的项目。这些重大活动，对内提振了士气，对外 展示了四川依然安全美丽的形象，为四川未来的发展注入 了活力，奠定了坚实基础。去年，全省经济运行总体平稳 ，经济增长质量和效益稳步提升。 第四，扎实做好保障改善民生和扶贫攻坚工作。任何 时候都把群众利益放在第一位，在通过抓发展整体提高人 民群众生活水平的同时，加大民生投入，着力解决重点地 区、重点人群、重点问题。加快教育、卫生、就业、社会 保障等民生事业发展，构建基本民生保障“安全网”，对鳏寡 孤独等困难群众采取特殊帮扶措施，守住“保基本”的底线。 有针对性地解决群众实际困难，在加大力度实施“十项民生 工程”基础上，新增八项民生政策，实施藏区“六项民生计划 ”。集中力量打好扶贫攻坚战，启动实施“四大片区扶贫攻坚 行动”，大力推进“五大扶贫工程”，加快建设彝家新寨、藏 区新居、巴山新居，去年农村贫困人口减少125万以上。注 重把解决民生问题与做好群众工作结合起来，在全省开展 “走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，在地震灾区和洪 涝灾区开展“联村帮户”活动，在藏区开展“领导联系、县乡 结对、部门包寺”活动，增强了民生工作和群众工作的实际 效果。 第五，加强宣传思想工作和文化建设。认真学习贯彻 “·19”重要讲话精神，召开全省宣传思想工作会议贯彻落实 。坚持把意识形态工作作为一项极端重要的工作来抓，强 化党管宣传、党管意识形态原则，牢牢掌握领导权、管理 权、话语权。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义 核心价值观教育，深化公民道德建设和群众性精神文明创 建活动。宣传树立兰辉、菊美多吉等先进典型，引导全省 人民立足本职、敬业奉献。深化“走基层、转作风、改文风 ”活动，统筹对内对外宣传，唱响主旋律、凝聚正能量、提 振精气神，讲好四川故事，传播四川声音，整体塑造和展 示美丽繁荣和谐四川形象。加强涉藏反分裂网络舆论斗争 ，开展社会热点问题正面引导，依法推进网络社会管理 ，加快构建大网络大舆情全媒体工作格局。深化文化体制 改革，促进文化事业发展，推动基本公共文化服务均等化 ，加大对基层、农村、民族地区和贫困地区的支持力度 ，不断丰富城乡群众精神文化生活。 第六，大力推进依法治省和民主政治建设。省委高度 重视法治四川建设，多次专题研究依法治省工作，制定出 台《四川省依法治省纲要》，成立由省委主要领导任组长 的依法治省领导小组。召开全省推进依法治省工作电视电 话会议进行部署，重点推进科学立法、严格执法、公正司 法、全民守法，提高各级干部运用法治思维和法治方式推 动工作的能力，努力在全社会形成人人守法、依法办事的 导向和氛围。推动人民代表大会制度与时俱进，支持省人 大及其会依法行使职权、开展工作。省人大会从四川实际 出发，积极推进地方立法，监督和支持“一府两院”依法行政 、公正司法，加强执法检查和调研，支持代表依法履职 ，为推动全省经济社会发展作出了重要贡献。推动协商民 主广泛多层制度化发展，促进政治协商、民主监督、参政 议政建设。省政协坚持团结民主主题，围绕中心和大局建 言献策，建立重点提案领导牵头督办制度，扎实开展重点 课题调研，在推动发展、改善民生、促进和谐中发挥了重 要作用。组织完成省总工会、团省委、省妇联等群团组织 换届工作，引导和支持群团组织参与芦山地震抗震救灾和 灾后恢复重建，广泛开展就业促进、关爱留守学生(儿童)、 救助贫困母亲、省际农民工联动维权等活动，充分发挥群 团组织在经济发展、社会管理中的积极作用。 第七，全力做好藏区工作和维护全省社会稳定。高度 重视并全方位加强藏区工作，在深入研究的基础上，提出 坚持标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓 好发展民生稳定三件大事的藏区工作思路，制定了《关于 加快藏区经济发展促进社会和谐稳定的意见》。旗帜鲜明 反分裂，深入开展反自焚专项斗争，遏止了自焚案件频发 多发，守住了“四条底线”。扎实推进寺庙依法管理制度创新 ，对寺庙进行分类管控、齐抓共管，逐步掌握对寺庙管理 的主动权。加强藏区基层政权建设，推进群众工作创新 ，维稳工作基础进一步夯实。去年以来，藏区经济社会发 展取得新成效，藏区社会大局保持了总体稳定。同时，围 绕加强和创新社会管理， 切实维护全省社会稳定。妥善处理社会关注的热点问 题，扎实抓好中心城市稳定工作，严格落实重大项目社会 稳定风险评估制度，集中解决信访老案积案，主动化解各 类社会矛盾，加强社会治安综合治理，扎实抓好安全生产 ，为推进改革发展营造了安定有序的环境。 第八，以开展党的群众路线教育实践活动为契机全面 加强党的建设。去年7月以来，我们按照中央统一部署和总 要求，在张高丽同志和中央督导组的指导下，从严务实开 展党的群众路线教育实践活动。把解决“总开关”问题放在首 位，注重开门搞活动，深入查找“四风”方面的突出问题，以 整风精神开好专题民主生活会。特别是坚持立说立改、边 查边改，认真落实中央八项规定和省委、省政府十项规定 ，从一开始就开展正风肃纪“七项专项治理”，动真碰硬解决 了一批群众反映强烈的问题。注重实践特色，突出“五个带 头”“五个结合”，省委班子带头开展学习调研、征求各方意 见、做好对照检查、抓好整改落实、推动工作实践，一级 带一级、层层作示范；把开展教育实践活动与深化中国梦 主题教育活动，与落实中央精神和省委十届三次全会部署 推动经济社会发展，与推动抗震救灾抗洪抢险和灾区恢复 重建，与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问 题，与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合，以解决 问题、服务群众、推动发展的实际成效取信于民。目前 ，第一批教育实践活动圆满完成，第二批教育实践活动正 在全面启动。 在加强和改进作风建设的同时，着力抓好组织建设和 反腐倡廉建设。认真落实提出的“好干部”标准，系统谋划、 整体推进干部人事制度改革，出台《关于进一步加强领导 班子和干部队伍建设的意见》和6个配套文件，着力抓好班 子带好队伍。去年，省委共交流调整领导干部345名，新提 拔干部241名。贯彻xx届中央纪委二次、三次全会精神，严 明政治纪律和组织纪律，依纪依法惩治腐败，从李崇禧、 李春城、郭永祥等涉嫌严重违纪违法案件中汲取教训，从 严加强干部教育和管理，强化权力制约和监督，党风廉政 建设和反腐败工作取得新的成效。 过去一年多来，四川在面临多种特殊困难和挑战的情 况下，保持了全省经济平稳较快发展，保持了全省社会大 局稳定，保持了全省上下奋发有为的精神状态，取得的成 绩来之不易。这是党中央坚强领导的结果，是各级党组织 和广大党员、干部群众扎实工作的结果，是全省各族人民 拼搏奋斗的结果。 在克难奋进的实践中，我们也进一步加深了对做好四 川工作的认识:一是四川的基本省情决定了发展始终是第一 要务、经济建设仍然是兴省之要，在任何时候、任何情况 下都必须保持专注发展的定力，坚持全省工作主题不动摇 。二是四川面临的现实矛盾和潜在风险不容忽视，只有牢 固树立底线思维，敢于负责、勇于担当，正视和解决矛盾 ，才能掌控和驾驭全局，赢得工作主动。三是四川实现“两 个跨越”奋斗目标，最需要的是求真务实、埋头苦干、强化 执行和落实，必须坚决反对作风漂浮、做表面文章，甚至 弄虚作假。四是四川社会治理任务繁重，法治建设尤为紧 迫，治蜀兴川重在厉行法治，只有弘扬法治精神、树立法 治权威，才能有效管控社会风险，实现法治良序，保持长 治久安。五是四川工作的根本力量在全省人民，只有把群 众安危冷暖始终放在心上，不断增进群众福祉，凝聚民心 民智民力，才能战胜前进道路上的一切困难，夺取我们事 业发展的胜利。 二、关于全面领会和把握省委《决定》主要精神 党的xx届三中全会对全面深化改革作出重大部署，全 会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》描绘了改革的新蓝图、新愿景、新目标，是以同志为 的中央领导集体治国理政的施政纲领。省委《决定》贯彻 党的xx届三中全会精神，对我省全面深化改革作出总体部 署。提交这次全会审议的《决定》，共分三大板块15个部 分58条。第一板块是总论，阐述全面深化改革的重大意义 、指导思想、目标任务和基本要求；第二板块由第二至第 十四部分构成，从经济、政治、文化、社会、生态文明5个 方面部署深化改革的主要任务和重大举措；第三板块是加 强和改善党对全面深化改革的领导，也包括党的建设制度 改革。 省委《决定》起草工作，是在省委会直接领导下进行 的。省委一开始就强调，必须吃透党的xx届三中全会精神 ，同时眼睛向下，注重对实际问题的研究，不生搬硬套 ，不急于求成。省委《决定》有以下几个特点:一是充分体 现了党的xx届三中全会精神和中央决策部署。省委多次召 开会、专题学习会等，集中时间、静下心来，深入学习中 央《决定》和系列讲话精神。在准确把握精神实质的基础 上，把中央关于全面深化改革的指导思想、总体目标、基 本原则、主要任务和各项部署，不折不扣地贯彻到省委《 决定》之中。二是充分体现了四川的改革实际。省委《决 定》不是泛泛地贯彻中央精神，而是在深入研究四川改革 实际、反复论证的基础上形成的。去年10月，省委就提前 部署了22个重大改革专题，由省领导牵头开展调研，省委 会3次进行集中研究、听取汇报，总结改革经验，分析改革 现状、症结和难点，明确方向、目标和举措，为省委《决 定》起草和最终形成作了充分准备。三是充分体现了注重 实效、稳步有序推进改革的工作思路。各个领域的改革 ，都按照近期推开、先行试点、深入研究后再作推开等3个 层次，分别明确了具体改革事项和时序，增强了省委《决 定》的针对性和可操作性。四是充分体现了发扬民主、集 思广益、凝聚共识的要求。省领导深入基层倾听意见，通 过召开专题会议等多种形式，广泛征求了省委委员、候补 委员，党内老同志，省第十次党代会代表，民主党派、工 商联和无党派人士、省委省政府决策咨询委员会，以及专 家学者的意见建议。省委《决定》较好地反映了社会诉求 和群众期盼，汇集了全省上下深化改革的思想共识和实践 经验。 在研究讨论和征求意见过程中，大家普遍认为省委《 决定》总揽四川改革发展大势和全局，勾画了全面深化改 革的战略重点、优先顺序、主攻方向，明确了工作机制、 推进方式和时间表、路线图，是党的xx届三中全会精神在 四川的具体化，为新形势下四川全面深化改革提供了总的 依据和行动指南。全面领会省委《决定》主要精神，要注 意把握以下几个方面: 第一，全面深化改革，必须最大限度凝聚改革共识 ，准确把握改革的总要求和目标任务。改革开放是当代中 国最鲜明的时代特点，也是过去35年来我国经济社会发展 取得重大成就的动力源泉。当前，我们面临的各种矛盾问 题仍然突出，来自各方面的风险挑战仍然很多。在新的历 史起点上，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策 ，坚定不移高举改革开放伟大旗帜，化解前进道路上的风 险和挑战，破解制约发展的深层次矛盾和问题，推动我国 体制机制更加成熟、更加定型，推动社会生产力得到更大 程度的解放，推动中国特色社会主义事业更加彰显强大的 生机和活力，推动人民生活水平得到更大提升，对于实现 党的确定的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，具 有重大而深远的意义。 改革是由问题倒逼而产生。改革开放初期，把复杂问 题放一放，重点解决当时制约发展的主要障碍，这是符合 实际的选择。但是暂时放下的问题，并不会自然而然得到 解决，这些问题积累起来，现在更加尖锐地摆在我们面前 ，已经躲不开、绕不过了。在经济领域，我国处在增速的 换挡期、结构的调整期和前期刺激政策的消化期，面临不 少具体困难，高投资不可持续，外贸进出口压力加大，实 体经济发展动力不足，地方政府性债务比较严重，资源环 境约束日益凸显，人口红利、劳动力资源优势弱化，科技 创新和转化能力不强，产业结构、需求结构、就业结构不 尽合理等。在社会领域，贫富差距有所扩大，公众选择呈 现多样化趋势，社会丑恶现象和道德失范行为时有发生 ，特别是新兴技术的兴起、新兴阶层的出现、人际交往方 式和社会生活方式的变化，正深刻改变着传统社会的发展 运动模式。这些问题相互交织，对社会治理体系和治理能 力提出了更高要求。从政治领域来看，改革进入深水区 ，政治民主化、国家治理法治化进程需要加快，反腐倡廉 建设任重道远，等等。分析这些问题，呈现几个特征:一是 复杂性。表面看似单一的问题，实际上是“一筐螃蟹，互相 牵扯”，涉及各个领域、方方面面，牵一发而动全身。二是 纵深性。许多问题都与深层次矛盾相联系，不少涉及体制 机制。三是艰巨性。经济、社会、政治等各领域都面临风 险和挑战，需要以新的理念、新的方式、新的机制和办法 来解决。四是紧迫性。现在改革到了一个关键时刻，到 20xx年要实现“建立完善的社会主义市场经济体制”和“建成 全面小康社会”两个目标，只剩屈指可数的六七年时间，这 些复杂问题已到了非解决不可的地步，能不能正视和解决 这些问题，关系国家发展和长治久安，也考验着各级党委 、政府的执政能力和水平。正如强调的，除了改革，别无 他途。 从我省的情况来看，过去30多年，全省城乡面貌发生 沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开 放。四川作为西部大省，要大踏步赶上时代发展步伐，走 在西部开发开放前列，化解制约发展的深层次矛盾和问题 ，加快转方式调结构，实现“两个跨越”奋斗目标，谱写中国 梦四川篇章，根本出路也在全面深化改革。全省广大干部 特别是各级领导干部要进一步深化思想认识，准确把握新 一轮改革的历史背景及面临的时代特点和风险挑战，深刻 理解我们党在当前历史时期作出全面深化改革重大决定的 长远意义和战略考量，切实增强改革的信心和勇气，牢固 树立进取意识、机遇意识和责任意识，最大限度调动一切 积极因素，最大限度集中各方智慧力量，汇聚起推进改革 的强大合力。 全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义 、增进全省人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想 、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推 进“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体 制机制弊端，为推进四川科学发展、加快发展提供强大动 力。要按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化”的总目标，坚持党的领导，强 化全局意识，突出问题导向，统筹协同推进，努力探索符 合四川实际的改革开放之路。到20xx年，完成省委《决定 》提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决 定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体 系。 第二，深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场 的关系，创造有利于科学发展、加快发展的体制机制新优 势。市场配置资源是市场经济的一般规律，市场经济本质 上是市场决定资源配置的经济。深化经济体制改革，必须 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政 府作用，从广度和深度上推进市场化改革。要调整和优化 所有制结构，加快完善现代市场体系，健全支撑和保障“三 大发展战略”的体制机制，构建开放型经济新体制，切实转 变政府职能，推动经济发展更有活力、更有效率、更有质 量。 深化经济体制改革，着力点是充分激发市场主体活力 。当前，民间投资不足，非公有制经济发展滞后，“玻璃门 ”“弹簧门”“旋转门”等现象依然不同程度存在。要创新民间 投资机制，落实企业投资自主权，引导民间资本进入基础 设施、基础产业、金融服务和教育文化、医疗卫生、养老 健康等领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础 设施建设、运营。要坚持“两个毫不动摇”，全面消除各种隐 性壁垒，鼓励、支持、引导非公有制经济实现更大发展。 我省国有企业总体上水平不高、规模不大，现代企业制度 建设滞后，产权多元化进展缓慢。要深化国有企业改革 ，分类制定改革方案，推动国有资本加快从一般性竞争领 域退出，以股权的多元化实现企业治理现代化。要坚定地 把发展混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式 ，结合国有企业改革和优化国有经济布局，支持国有资本 、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合，尽快取 得重要进展。未来区域间竞争，很重要的是看谁能在金融 改革中走在前面。要发挥金融支持改革发展的作用，加大 城市商业银行改革力度，积极推进农村信用社改革，加快 地方金融发展，把四川建设成为西部重要的金融中心。 统筹城乡改革是我省改革的优势和亮点，要作为新一 轮改革