延安市委副书记严汉平在全市巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进 会上的讲话 （2021年7月30日） 这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 现场推进会，是在巩固脱贫攻坚成果、开启乡村振兴新征 程上，特别是乡村振兴系统挂牌运行后，召开的第一次全 市性现场推进会，主要任务是，贯彻落实省委农村工作领 导小组会议及全省乡村振兴系统建设和工作推进会议精神 ，通报今年以来全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作情况，明确下一阶段工作任务。这次会议既是 一次动员会，也是一次推进会。昨天下午和今天上午，大 家现场观摩了黄龙县吉家河易地扶贫搬迁安置社区、圪台 乡马场村、瓦子街镇偏石村和宜川县壶口镇昝家山村、云 岩镇上寺村云辛合作社5个观摩点，这5个观摩点虽然类别 不一样，但都很有特色，值得大家认真学习借鉴。有以下 三方面特点：一是乡村两级班子强，不管是乡镇还是村上 的观摩点，工作都很出色，反映出领导班子坚强有力、工 作思路清晰。二是主导产业选得准，各观摩点无论是发展 乡村旅游、种植业还是养殖业，都与各自的资源禀赋结合 得很紧密。三是干事创业劲头足，有的观摩点我们去过多 次，但每次去都有新变化，说明费了很多心思、下了很大 功夫，反映出相关干部工作心劲大、信心足。我们推动巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，仅抓一些点是 远远不够的，要通过组织不同层面、不同范围的常态化学 习观摩，达到相互学习、取长补短、共同进步的目的，将 点上的经验变为面上的成果，使一个个盆景变成全市一道 道靓丽的风景。刚才，市委组织部、市人社局、民政局、 子长市、延川县、黄龙县分别围绕抓好巩固拓展脱贫攻坚 成果重点任务作了发言，东平同志通报了今年以来工作情 况，对下一阶段工作作了具体安排，既梳理了工作成效 ，又指出了存在问题，提出了推进措施，讲得都很好，我 完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。 下面，我就进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接工作再讲五方面意见，总的思路就是聚焦组 织领导、政策衔接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大 工作体系，坚持问题导向，补齐短板弱项，持续巩固拓展 脱贫攻坚成果，为推动乡村振兴奠定坚实基础。 一、聚焦组织领导，肩负新使命重整行装再出发 脱贫攻坚战打响以来，我市认真贯彻落实习近平总书 记关于扶贫工作的重要论述，尽锐出战，硬仗硬打，3个国 定贫困县全部脱贫“摘帽”，693个贫困村全部脱贫出列 ，7.62万户20.52万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝 对贫困问题。延安市委、延川县委、洛川果业局、无锡对 口帮扶工作组等4个集体被党中央、国务院表彰为全国脱贫 攻坚先进集体，朱东平、卫关钰、野根利、崔院强、付凡 平等5名同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，延安被确定 为全国脱贫攻坚交流基地。这些成绩的取得，凝结着各级 各部门和广大一线扶贫干部的心血和汗水，有的甚至献出 了宝贵生命。在此，我代表市委、市政府向全市各级各部 门和广大干部群众特别是扶贫系统干部的艰辛付出表示衷 心的感谢和诚挚的敬意！ 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习 近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村 振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。《党中央、国务 院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 意见》指出，“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要 在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大 文章”。7月14日，省委刘国中书记主持召开省委农村工作领 导小组会议强调，必须落实“三农”工作重中之重的地位，必 须落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前 “三农”工作重中之重的地位，毫不松劲巩固脱贫攻坚成果 ，在此基础上全面推进乡村振兴。省委十三届九次全会强 调，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接工作，坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”和饮水 安全水平，突出差异化、特色化农业产业，大力推进乡村 建设。昨天上午，全省乡村振兴系统建设和工作推进会议 要求，要切实担起新阶段重大使命任务，突出首要任务 ，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。中央和省委对巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列新部署新要求 ，为我们指明了方向，我们要自觉扛起政治责任，切实履 行好新的使命。 脱贫攻坚任务结束后，脱贫攻坚领导小组职能并入农 村工作领导小组，但在五年过渡期内，市县两级农村工作 领导小组的工作重心是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接。6月25日省委专题会议对党委农办、农业农村部 门和乡村振兴部门的职责予以进一步明确，强调乡村振兴 部门首要任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡 村振兴战略有关具体工作，并抓好过渡期内乡村振兴督导 考核。全市各级各部门要严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接在当前“三农”工作重中之重的地位，深 刻领会省委专题会议精神，进一步统一思想认识，主动担 当作为，按照脱贫攻坚时期任务分工继续承担好巩固脱贫 攻坚成果的相关任务，绝不能相互推诿扯皮、延误工作。 要强化党委“一把手”抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接的领导体制，继续实行“四级书记”一起抓，县（市、 区）委书记要发挥好“一线总指挥”作用，各级党委、政府负 主体责任，行业部门负主管责任、帮扶责任和监管责任 ，确保各项政策落实落细。要充分发挥市县党委农村工作 领导小组统筹协调作用，加快建立健全上下贯通、部门协 同、分工明确、运转高效的工作机制，紧盯重要任务和关 键环节，加强协调调度，一茬压着一茬推进，确保按时高 质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的既 定目标和工作部署。 二、聚焦政策衔接，吃透衔接新政策狠抓落实见成效 为加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴政策衔接 ，国家出台了系列政策文件，省级配套文件近期也将印发 。会前，市上将“1+32”系列政策文件进行了汇编，大家要认 真学习领会，抓好配套落实。 一 是 准 确 把 握 总 体 要 求 。 党 中 央 明 确 ， 从 2021—2025年设立五年过渡期，过渡期内严格落实摘帽不 摘责任、防止松劲懈怠，摘帽不摘政策、防止急刹车，摘 帽不摘帮扶、防止一撤了之，摘帽不摘监管、防止贫困反 弹的“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定不变。脱贫地 区要做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策 举措、考核机制等有效衔接，实现从解决建档立卡贫困人 口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居 、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫 攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。在 工作中，我们要经常对标对表，准确把握总体要求，确保 始终把牢工作方向。 二是对比研究吃透政策。国家制定的32个配套文件 ，其中综合类2个、民生保障类5个、帮扶类10个、基础设 施类2个、资金资产类6个、金融服务类5个、支持类2个。 梳理这些政策，既有新增的政策，如乡村振兴重点帮扶县 方面，落实市级领导包抓省级乡村振兴重点帮扶县机制 ，以工代赈、折股量化分红等措施在重点帮扶县优先实施 ，新增公益岗位优先安置建档立卡劳动力。也有调整的政 策，如在医保方面，取消了脱贫户“免除镇村门诊就医一般 诊疗费”“在省、市 、县三级定点医院住院后，基本医保报 销比例较普通居民提高10个百分点”“基本医疗保险门诊慢性 病医疗费用报销封顶线较非贫困人口提高20%”等政策。在 扶持资金方面，要求财政衔接资金60%以上用于产业发展 ，县级可统筹安排30%的中央衔接资金支持非贫困村发展产 业、补齐必要的基础设施短板。在涉农资金方面，规定在 2021-2023年，在脱贫县延续涉农资金整合试点政策，2024- 2025年，政策调整至国家乡村振兴重点帮扶县。在小额信 贷方面，扶持对象由建档立卡户调整为建档立卡脱贫人口 和边缘易致贫人口，贷款额度由不高于5万元调整为对确有 能力、有需求的可追加至10万元。志丹、宜川、安塞等县 贷款金额和人数都较低，要强化措施，着力提升小额信贷 政策效果。此外，还有完善的政策，如国家对产业发展、 人才支持、农房和村庄建设、土地支持、医疗保障、教育 、社会帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等方面政 策进行了强化。各级各部门一定要认真学习研究，弄清楚 新老政策的变化，严格按照新的政策开展工作。 三是宣传落实好政策。要细化各项政策措施，按照国 家和省上政策要求，需要配套落实的，要制定简单明了、 务实管用的具体措施，特别是要对我市防止返贫动态监测 帮扶、巩固“两不愁三保障”成果、易地扶贫搬迁后续帮扶等 十项长效机制，逐项进行优化完善，做到政策支持力度不 减、方向更聚焦。需要强调的是，要汲取过去移民搬迁的 教训，要精准落实政策，不能简单提标、扩面，避免工作 跑偏。要加大培训宣传力度，通过邀请专家解读政策、业 务人员讲解具体要求和制作简明读本等办法，面向行业部 门业务干部和乡村基层干部开展政策解读培训、实现全覆 盖；同时要加大新政策宣传力度，提高政策知晓率，让广 大群众知晓政策，确保应享受的政策能够全部享受。要做 好到户政策兑现工作，村干部、第一书记和驻村工作队要 吃透村情户情，加大产业、就业、教育、健康、医保、社 保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮扶 等一系列衔接政策兑现力度，做到对象精准、足额兑现 ，打通政策落实“最后一公里”。要谋划项目推动政策落实 ，好的政策要靠好的项目来落实，要深入研究国家和我省 衔接政策特别是支持产业发展和基础设施建设的政策，抓 紧谋划、储备一批项目，一项一项精准对接抓好落实，切 实把政策“含金量”转化为巩固成果的“生产力”。需要强调的 是，这次省上通报延长、延川、宜川到县衔接资金支出率 为零，洛川、宜川到县衔接项目开工率为零，务必引起高 度重视，深入查找问题原因，切实谋准谋实项目，充实项 目储备库，严格按照衔接资金用途加快项目实施。 三、聚焦责任落实，围绕巩固新要求全面提升促振兴 当前，我市在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中还存在一 些短板弱项。一是监测帮扶重视不够、推进不力。通过查 看壶口镇的监测帮扶工作，全镇有99户纳入监测范围，而 全市114个乡镇（街道）纳入监测的只有921户，反映出我 们的监测工作存在不愿报、不敢报、体外循环等问题，部 门筛查预警配合不够，18个相关市直部门中只有残联、公 安、医保部门按要求时限推送了数据信息。二是存在返贫 致贫风险。全市共有脱贫不稳定户、边缘易致贫户